各乡镇人民政府、街道办事处，县级机关各单位：

为营造良好的市场环境，激发个体工商户发展活力，全面推进高质量发展建设共同富裕示范区山区样板，根据《浙江省人民政府办公厅关于扶持个体工商户纾困发展的若干意见》文件精神，结合仙居实际，经县政府同意，现制定以下举措。

一、结合实际，落实省政府纾困意见

（一）降低个体工商户经营成本

1.对月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税。 小规模纳税人发生增值税应税销售行为，月度合计销售额未超过15万元（以1个季度为1个纳税期的，季度销售额未超过45万元）的，免征增值税。执行时间至2022年12月31日。符合条件的个体工商户可以享受。（责任单位：县税务局） 

2.对小规模纳税人阶段性免征增值税。增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。执行时间自2022年4月1日至2022年12月31日。符合条件的个体工商户可以享受。（责任单位：县税务局）

3.扩大“六税两费”适用范围。对个体工商户按照50%幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。执行时间至2024年12月31日。（责任单位：县税务局）

4.延续服务业增值税加计抵减政策。对生产、生活性服务业个体工商户当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。执行时间至2022 年12月31日。（责任单位：县税务局）

5.对增值税留抵税额实行大规模退税。

（1）加大小微企业增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微企业（含个体工商户），并一次性退还小微企业存量留抵税额。（责任单位：县税务局） 

（2）加大制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输业、仓储和邮政业（以下统称制造业等行业）增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的制造业等行业企业（含个体工商户），并一次性退还制造业等行业企业存量留抵税额。自 2022年4月1日起执行。（责任单位：县税务局） 

6.制造业个体工商户缓缴部分税费。2021年第四季度部分税费（包括企业所得税、个人所得税、国内增值税、国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加），缓缴期限继续延长６个月；2022年第一季度、第二季度部分税费，延缓的期限为6个月。制造业中型企业延缓缴纳比例为50%，制造业小微企业延缓缴纳比例为100%。本条所称的制造业中小微企业包含个人独资企业、合伙企业、个体工商户。自2022年2月28日起执行。（责任单位：县税务局） 

7.房屋租金减免。2022年位于疫情中高风险地区所在的个体工商户（最终承租方）承租国有房屋，2022年减免6个月租金，其他地区减免3个月租金。因本次减免租金对企业经营业绩产生较大影响的，经本级国有资产监管机构核准后，在经营业绩考核中可予以考虑。鼓励引导非国有房屋租赁主体在疫情期间为受困个体工商户减免租金。统筹各类资金，对承租非国有房屋的个体工商户给予适当帮扶。对减免租金的房屋业主，2022年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，根据本地实际，依据其申请酌情给予减免房产税，并按规定实施城镇土地使用税差别化减免政策。执行时间至2022年12月31日。（责任单位：县财政局（国资办）、县税务局、县市场监管局。列第一位的为牵头单位，下同） 

8.实施降低保险费率和稳岗返还政策。延续实施阶段性下调失业保险费率政策，对符合条件的个体工商户参照企业实施普惠性失业保险稳岗返还政策。实施暂缓养老保险政策，以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年缴纳基本养老保险费有困难的，可自愿暂缓缴费。（责任单位：县人力社保局、县财政局、县税务局）

9.保障个体工商户水电气供应。对个体工商业用电实施阶段性优惠，电压等级不满1千伏的个体工商户在2022年不分摊天然气发电容量电费等费用。继续对个体工商户实行气价、水价优惠政策。对受疫情影响无力足额缴纳电、气、水费用的个体工商户，按照有关规定实行“欠费不停供”措施。执行时间至2022年12月31日。（责任单位：县发展改革局、国网仙居供电公司、浙江永安水务集团） 

10.减免检验检测费用。减半收取餐饮住宿业个体工商户电梯、锅炉、锅炉水（介）质等检验检测费用。鼓励政府机关所属事业单位、国有企业法人性质的产品质量检验检测机构、认证认可机构为其他行业个体工商户以非营利方式提供检验检测服务。执行时间至 2023年12月31日。（责任单位：县市场监管局） 

11.推动降低经营成本。督促引导平台企业降低过高的不合理收费和抽成，提高收费标准、规则和抽成比例的公开透明度。对入驻各类园区的个体工商户，在宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当补贴。新设立个体工商户印章刻制费用“免单”。（责任单位：县市场监管局、县财政局、县经信局、县经济开发区管委会等）

（二）给予个体工商户专项补贴

12.补贴防疫、消杀支出。2022年将餐饮业、零售业个体工商户从业人员纳入免费核酸检测人群，按重点人员核酸检测要求定期开展核酸检测，具体名单由县市场监管局根据个体工商户申请审核后，提交县疫情防控指挥部确定。按照餐饮业、零售业个体工商户防疫、消杀实际支出，给予一定比例的补贴支持。执行时间至2022年12 月31日。（责任单位：县市场监管局、县疫情防控指挥部、县财政局）

13.支持开展促消费专项行动。围绕受疫情影响严重、就业容量大的文旅、餐饮、住宿、零售等行业，定向发放消费券、服务券等惠民补贴，提升个体工商户经营性收入。（责任单位：县商务局、县财政局）

14.提升就业创业能力。深入实施“金蓝领”职业技能提升行动，鼓励个体工商户参加职业技能培训，按规定给予培训补贴。优化培训管理服务，简化补贴申领程序。（责任单位：县人力社保局、县市场监管局）

（三）强化个体工商户金融帮扶

15.降低支付服务手续费。指导、督促银行机构、支付机构落实个体工商户支付手续费降低政策，降低个体工商户经营成本。（责任单位：人民银行仙居县支行、县发展改革局、县市场监管局、台州银保监局仙居监管组）

16.推动个体工商户信用贷款和首贷户扩面增量。开展个体工商户融资破难行动，完善个体工商户信用评价体系，提升信用贷款支持水平。深入落实“首贷户拓展专项行动”，持续加强首贷户培育拓展，为符合条件的个体工商户提供首贷和续贷支持。合理拓宽个体工商户服务边界，提高个体工商户金融服务的可及性和满意度。（责任单位：人民银行仙居县支行、县市场监管局、台州银保监局仙居监管组） 

17.发挥好央行政策性低息资金支持作用。引导银行用好降准释放资金，以及贷款市场报价利率（LPR）、支农支小再贷款利率下调等政策，用好支农支小再贷款政策工具，为符合条件的个体工商户提供更多支持。（责任单位：人民银行仙居县支行） 

18.丰富个体工商户信贷产品。推广无还本续贷、随借随还类信贷产品，满足个体工商户“短频急快”的融资需求。推广“引领贷”，扩大信用贷款规模，便利个体工商户获得信用贷款。扩大“守法贷”适用范围，由个体工商户户籍所在村（社区）扩展到户籍或者经营场所所在村（社区）为民主法治村（社区）。指导银行运用金融科技手段，改进业务审批和风险管理，积极满足个体工商户合理融资需求。（责任单位∶人民银行仙居县支行、台州银保监局仙居监管组、县金融工作中心、县人力社保局、县司法局、县市场监管局等）

19.加大个体工商户创业担保贷款支持。对初次创业的个体工商户经营者，符合法定劳动年龄且个人信用记录良好的，最高可申请不超过50万元的创业担保贷款。可根据实际情况进一步简化办事流程，落实贴息政策。（责任单位：人民银行仙居县支行、县财政局、县人力社保局） 

20.加大汇率避险支持力度。拓展政府性融资担保支持小微企业汇率避险政策服务对象，探索将符合外汇管理部门结售汇相关要求的个体工商户纳入支持范围，持续提升政策覆盖面和影响力。（责任单位：人民银行仙居县支行、县财政局、县商务局、县金融工作中心、台州银保监局仙居监管组）

（四）优化个体工商户营商环境

21.推行歇业制度。对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等暂时无法开展经营活动，但仍有较强经营意愿和能力的个体工商户，在与雇工依法协商劳动关系处理等有关事项后，允许个体工商户按规定程序进行歇业。（责任单位：县市场监管局，相关行业主管部门）

22.加快个体工商户准入准营。全面实施准入准营“一件事”改革，分批推动高频行业证照集成办理，实现“准入即准营”。（责任单位：县市场监管局，相关行业主管部门） 

23.持续深化“最多跑一次”改革。继续放宽市场准入，优化个体工商户登记流程，推行“全程网办”、智慧审批、告知承诺、“证照同发”登记审批模式。在餐饮、便利店等高频领域推广“证照联办”“一件事一次办”“一业一证”改革，对存在关联的多项许可，实行“一次告知、一表申请、一套材料、并联办理”。对有需要的个体工商户推行全程免费代办服务。探索实施街道（社区）为从事居民服务业的个体工商户提供场所作为登记疏导服务点。（责任单位：县市场监管局、县行政服务中心等）

24.放宽经营场所限制。继续实行住所（经营场所）承诺制，深化“一址多照”“一照多址”改革，支持个体工商户线上、线下“一照多址”经营。已使用实体经营场所（不含集群登记地址）办理营业执照登记的，可凭营业执照和相关行政许可在线上和线下依法开展经营活动，并应按照《电子商务法》规定，在其首页显著位置，持续公示营业执照信息和与其经营业务有关的行政许可信息。（责任单位：县市场监管局）

25.营造公平有序的市场环境。全面落实公平竞争审查制度，开展破除地方保护和市场分割专项行动，保障个体工商户一视同仁享受政策支持。进一步加强重点领域收费监督检查，坚决制止各种加重个体工商户负担的行为。依法查处平台经济领域垄断和不正当竞争行为。（责任单位：县市场监管局）

26.引导和鼓励互联网平台企业开展个体工商户纾困帮扶行动。对个体工商户给予专门的流量扶持，帮助降低贷记支付手续费及运费险单均成本，开展免费技术培训服务，简化线上运营规则。优化营销数字工具，提供更便捷高效的大数据基础运营服务。（责任单位：县市场监管局、县商务局） 

27.全面实施信用监管。推行“双随机+信用”监管，对信用水平高、风险水平低的个体工商户，减少抽查比例和频次。受疫情影响未能及时还款的逾期信贷业务，可通过征信异议申请征信权益保障。对暂时失联或未按时报送年度报告被标记为经营异常状态的，支持个体工商户重新取得联系或补报年度报告后即时恢复正常记载状态。（县市场监管局、县发展改革局、人民银行仙居县支行）

二、加强培育，激发市场活力

28.拓宽创业领域。围绕建设现代化中国山水画城市，积极打造特色鲜明、辐射力强、集聚效应突出的专业市场，并以此为基础延长产业链，进一步吸附个体工商户创业，带动就业。引导个体工商户主动融入打造“四个仙居”发展战略，更多参与支柱产业和富民产业发展。（责任单位：县发展改革局、县文化广电旅游体育局、县市场监管局等）

29.鼓励新业态新经营模式发展。鼓励传统批发零售业个体工商户创新云直播、云逛街、云购物、云体验等新型经营模式，打造“小而美”网红品牌。鼓励老旧小商店、杂货店、小卖部等分散经营零售店通过加盟、合作等方式参与品牌连锁店经营。加快改造一批个体工商户聚集的专业市场，建设场景化、体验式、互动性综合消费场所。（责任单位：县商务局、县发展改革局、县文化广电旅游体育局、县市场监管局等）

30.积极推进一刻钟便民生活圈建设。引导个体工商户进社区，促进社区生活服务业发展，充分利用美团、饿了么等电子商务公共服务平台，开展惠民惠企行动。（责任单位：县商务局）

三、精准扶持，鼓励做大做强做优

31.推进主体升级。持续深化“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，建立市场主体升级工作常态化、规范化和长效化机制。围绕提升公司制比率、税务登记率、统计目录率、企业存活率、上规升级率，进一步提高“个转企”工作质量。对成功转型升级为公司的，补助设立财务账户费用1200元，及一次性3000元奖励。（责任单位：县市场监管局、县财政局等）

32.提升创新能力。鼓励个体工商户结合当地产业发展需要与大中型企业开展合作，通过科技创新、优化生产经营、提升产品质量等方式提升市场竞争力。将个体工商户纳入质量基础设施“一站式”服务对象，为个体工商户提升质量管理水平提供专家咨询和帮扶服务。鼓励个体工商户积极参与相关标准研制。配合有关业务主管部门，及时立项服务个体工商户品牌建设的相关标准。（责任单位：县市场监管局）

33.强化品牌建设。鼓励符合条件的个体工商户为“神仙大农”公用品牌培育主体，促进个体工商户加大质量提升、品牌培育和市场开拓力度。（责任单位：县农业农村局、县市场监管局）

34.加速成果转化。鼓励支持个体工商户通过申请专利、注册商标，加强知识产权创造运用，提升市场占有率。充分利用知识产权服务园，挖掘区域特色优质农产品资源，以“产品-品牌-产业”为发展路径，提升农产品品牌标准化程度，鼓励以集体申报的地理标志证明商标等无偿给个体工商户使用。（责任单位：县市场监管局、县农业农村局、县科技局）

四、提升服务，营造良好发展生态

35.加快信用信息平台建设。加快信息共享，探索建立政府部门与金融机构、担保机构的信息共享机制。畅通民情民意反馈渠道，及时解决个体工商户反映的问题和困难。探索建立面向个体工商户的政策宣传、信息咨询、用工、融资等综合服务体系。（责任单位：县发展改革局、县交通运输局、县市场监管局、县税务局、县经信局、人民银行仙居县支行、台州银保监分局仙居监管组等）

36.积极开展培训辅导。鼓励就业服务机构、创业孵化机构、商会协会提供线上线下创业培训和创业辅导服务。开展个体工商户培训行动，充分发挥政府部门职能、中介力量和专业服务机构的作用，提高创业成功率，拓宽创业就业渠道。（责任单位：县人力社保局、县市场监管局、县经信局等）

37.加大公共服务供给。充分利用现有的创业创新基地、特色小镇、科技孵化园区、众创空间、小微园、标准厂房和创业园（基地）、楼宇产业园、创业示范街、文化产业园区等，鼓励符合条件的个体工商户入园经营并获得与中小微企业同等权利，为个体工商户发展提供创业创新服务平台。加大政府购买服务力度，为个体工商户免费提供管理指导、市场开拓、标准咨询、检验检测认证、法律咨询等综合性服务。（责任单位：县经信局、县发展改革局、县市场监管局、县科技局、县经济开发区管委会等）

38.推行柔性执法。在生态环境、应急、消防、城管、市场监管等执法领域实施包容审慎监管，对情节轻微、负面影响较小的苗头性问题，主要采取约谈、警告、责令改正等措施及时予以纠正；对个体工商户首次轻微违法并及时予以纠正的行为，没有造成危害后果的，实行“首违不罚”。深入推进市场监管领域“认罚择轻”制度试点工作，探索建立不予实施行政强制措施清单，出台相关配套制度。（责任单位：县司法局、县市场监管局、市生态环境局仙居分局、县应急管理局、县消防救援大队、县综合执法局等）

39.保护个体工商户合法权益。扩大充实个私协会和各行业协会组织的力量，使其成为政府和企业沟通的桥梁。加强普法宣传，引导广大个体工商户依法诚信经营，依法维护自身合法权利，提高法律素质和职业道德。为个体工商户开辟司法援助绿色通道，在诉讼代理、公证办理等方面提供优惠服务，让个体户享受法治红利。加强产权司法保护，依法提供查封、扣押、冻结财产等行为的查询服务。（责任单位：县市场监管局、县扶持个体工商户发展联席会议各成员单位）

五、加强保障，确保各项举措落地落实

40.抓好党建工作。将党建工作融入扶持服务个体工商户发展全过程。通过强化个体工商户党建，有效发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，汇聚发展动能，破解发展难题，优化发展环境，使党建与个体工商户发展同频共振、互促共进。（责任单位：县市场监管局）

41.统筹形成工作合力。充分发挥扶持个体工商户发展部门联席会议制度作用，加强工作协同，广泛开展调研，统筹做好政策制定和落实工作。压实、细化各成员单位、各行业主管部门责任，各责任单位要根据本意见要求制定子方案，明确目标任务、量化各项指标，确保工作扎实推进，政策落地见效。（责任单位：县扶持个体工商户发展联席会议各成员单位）

42.做好政策宣传解读。抓好个体工商户扶持政策宣传解读工作，充分利用报刊、电台、电视台等主流媒体配合做好提升个体经济宣传报道工作。同时利用新媒体多渠道，多形式，持续加强政策解读和舆论宣传，提高政策知晓度，让好政策深入人心、应享尽享。（责任单位：县扶持个体工商户发展联席会议各成员单位）

43.强化运行监测分析。综合使用大数据手段，对个体工商户运行状况进行动态监测统计，及时掌握运行态势，了解诉求和困难，每季度统计个体工商户发展情况，每年度进行分析，摸清个体工商户成长需求、发展难题等，提供精准帮扶和服务。（责任单位：县市场监管局、县统计局）

44.加强政策落实督办评估考核。建立促进个体工商户健康发展政策问题交办机制。建立政府有关部门、中介机构、个体工商户三方共同参与的评价机制，以个体工商户满意为标准，开展政策评估督查，提高政策实施效果。将贯彻落实情况纳入年度工作目标责任制考核，定期通报工作推进和完成情况，对执行政策不力、落实政策不到位、年度计划未完成的单位进行通报批评。（责任单位：县市场监管局）

本文件发布之日起执行。此前出台的相关政策与本意见不一致的，按本意见执行。本意见实施过程中，若国家、省、市出台新的规定，按新规定执行。

仙居县人民政府办公室

2022月5月26日

政策解读