一、政策背景

为深入学习贯彻习近平总书记关于制造强国战略的重要论述，全面落实省、市制造业高质量发展大会和省、市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动推进大会精神，加快推进“工业强县”建设，结合我县实际，县经信局起草了《仙居县关于实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动的实施方案》。

二、制定依据

在前期调研的基础上，县经信局根据《台州市实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2023年）》等相关文件，结合我县实际，经过多次讨论修改完善，起草了《仙居县关于实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动的实施方案》（以下简称方案）。

三、基本内容

《方案》共包括四方面内容，主要内容如下：

（一）明确总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，持续深化“亩均论英雄”改革，坚定不移推进能耗“双控”，全力推动碳达峰碳中和系统性变革，坚决实施淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升、留驻发展等五大攻坚行动，重点围绕高耗低效企业整治和低效企业处置、制造业领域研发攻关计划项目、重点技术改造项目（含智能工厂培育）、“零增地”技改项目、制造业企业梯度培育、企业自主品牌培育、制造业重大招引项目、留驻优质企业发展项目等“八大清单”，开展制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，加快产业结构调整，推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，为我县全力争创全省特色产业智创高地奠定坚实的基础。

（二）明确主要目标。通过3年攻坚，力争规上制造业全员劳动生产率达到19万元/人以上，全县亩均增加值达到153万元以上，规上工业亩均税收达到28万元以上，连续两年亩均税收10万元（含）以下的亿元企业、5万元（含）以下的低效企业完成改造提升；单位工业增加值能耗下降10.4%以上；制造业投资年均增长10%以上；规上制造业研发费用占营业收入比重突破2.3%；整治提升高耗低效企业30家，淘汰落后产能（设备）企业30家（台），管理规范化提升100家；腾出低效工业用地1000亩以上；腾出用能5000吨标准煤；招引落地亿元以上制造业项目30个以上；新增上市企业3家以上；新增“浙江制造”标准9项以上，培育“品字标”品牌企业9家以上；单位GDP二氧化碳排放量完成上级下达指标。

（三）明确重点任务。共15条，主要内容如下：

1.坚决整治提升高耗低效企业。一是建立以规上企业、实际用地3亩（含）以上的规下制造业企业为重点的“高耗低效整治提升和低效工业企业清单”，严格按照安全、环保、质量、能源等领域法律法规和政策要求，开展合规检查，制定整治提升方案。二是做好低效制造业企业“回头看”工作，确保不留低效死角。

2.坚决遏制“两高”项目盲目发展。开展“两高”项目评估检查，对不符合要求的“两高”项目坚决进行处置，对不符合产业政策、产能置换、节能审查、环评审批等要求，未履行相关审批手续，违规审批、未批先建、批建不符等违法违规行为，坚决依法查处。对拟建的“两高”项目，进行科学论证；对明显超出地方能耗“双控”目标、环境排放容量的项目，要求立即停止。

3.加快整治提升低效工业用地。结合新一轮国土空间规划编制，统筹研究工业用地布局。加强工业投资项目监督，对涉及用地闲置的，严格按照《闲置土地处置办法》进行处置。新增工业用地负面清单外100%实施“标准地”模式出让，加强事中事后监管，严格落实投资监管协议。探索参照“标准地”出让基本要求，加强工业土地二级市场交易监管，探索工业用地到期续签履约机制。

4.大力整治提升产业发展平台。力争将县经济开发区打造成为制造业高质量发展五星级园区。实施“小微企业工业园建设提升行动2.0版”，大力培育引进园区运营服务机构，提质增效推进小微企业园建设。支持20亩以上用地企业利用存量低效用地和厂房改造建设小微企业园，力争新建小微园2个以上；新培育四星级小微园1个以上，三星级小微企业园4个以上。

5.深化创新驱动发展战略。每年建成市级以上科技企业孵化器（众创空间）1家以上、双创示范基地1家以上，新增首台（套）装备、首批（次）材料、首版（次）软件1项以上。

6.强化关键核心技术攻坚。实施“尖峰、尖兵、领雁、领航”攻关计划，促进科技创新和产业提升双联动，打造一批填补国际、国内空白的重大成果。聚焦“卡脖子”关键核心技术，建立“制造业领域研发攻关计划项目清单”，每年力争列入省及以上重点研发项目1个以上。深化产业链协同创新工程，每年谋划实施一批产业链协同创新项目。

7.做专做精企业创新主体。梯度培育旗舰型企业、上市公司、专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业、隐形冠军和科技型中小企业。每年力争列入省级以上单项冠军（培育）企业1家、隐形冠军企业1家、省级专精特新企业6家。实施科技企业“双倍增”、高新技术企业“育苗造林”等行动，每年新增高新技术企业6家、科技型中小企业20家。

8.加快构建产业链创新链生态圈。以创建医药健康“新星”产业群为契机，探索“链长+链主”协同推进机制，动态培育“链主型”企业5家以上，加快形成“头部企业+中小企业”的产业链创新链生态圈。以化工“产业大脑”“鹰厂长”MES为基础，以兴宇股份、君业药业为新智造示范，以新一代智能制造为主攻方向，力争建成省级工业互联网平台4个以上（行业级1个以上、企业级3个以上）、未来工厂1家以上、智能工厂（数字化车间）5家（个）以上。

9.强化重大产业项目引育。聚焦医药健康、新材料、新能源等战略性新兴产业，加强重大制造业项目招引，确保每年省市县长项目工程中制造业项目数不低于三分之一，项目落地率达50%以上。深化与央企、军工企业常态化对接，力争每年落地1个以上战略合作项目。进一步发挥政府产业基金引导作用，推进一批重大制造业项目落地，每年实施产业基金项目2个。深化产业和招商主管部门“一局长一项目”专项行动，每年力争招引落地亿元以上项目10个以上。深化“凤凰行动”计划，力争推动县内企业新增直接融资20亿元以上，投资一批高端制造业项目，落地一批补链强链项目。每年常态化保持30家以上上市（上柜）后备企业，动态保持1家以上在辅导或报会（交易所）企业，实施一批制造业上市募投项目。

10.推进制造业企业质量革命。全面提升制造业标准化水平，新制（修）订国家标准、行业标准15项以上。开展工艺礼品、医疗器械等特色产业质量提升行动，打造具有并且发挥技术咨询、认证认可、标准查询、反垄断和反不正当竞争咨询、知识产权保护、科技成果转化、科普教育、专业培训、项目合作等功能的质量基础“一站式”服务平台。组织实施产品升级改造重点项目。实施制造业设计能力提升专项行动，推动工业设计成果转化应用。实施服务型制造工程，培育省级服务型制造企业（平台）1家（个）以上。

11.深化制造业企业品牌建设。实施品牌竞争力提升工程，每年培育“品字标”品牌企业2家以上。建立“名品+名企+名产业+名产地”的集群品牌和区域品牌培育提升机制。推进“浙货行天下”和台州制造“百网万品”拓市场工程，加快推动内外销产品同线同标同质，培育浙江出口名牌6个以上。

12.深化知识产权全链条保护。深化知识产权保护“一件事”集成改革，构建诚信治理等各环节完善的保护体系。严格查处各类知识产权领域的违法行为，加强知识产权信息基础设施建设，建立健全知识产权保护自律机制，护航科技型上市企业知识产权。

13.全面实施企业绿色化低碳化改造。深化传统制造业制造方式转型，分行业推进企业智能化、绿色化、低碳化改造，每年力争列入省级重点技改项目3个，省级重点节能减碳技术改造项目1个，新增工业机器人130台，实施智能化项目20个。

14.动态建立留驻项目清单。对符合产业导向和项目准入要求的本地优质企业项目，摸清实施情况，分类建立“留驻优质企业项目清单”（优质企业包括亩均评价A、B类企业、上市企业及拟上市且资料已报证监会审批的企业、上市在辅导企业、单项冠军及培育企业、国家“小巨人”企业、省“隐形冠军”及培育企业、省“未来工厂”、智能工厂及培育企业、列入强链优链补链领域、战略性新兴产业等领域的企业）。

15.健全科创、产业“飞地”招引机制。通过开发“来浙里”“科企飞”飞地企业全生命周期管理和企业全链式智孵系统，数字赋能飞地建设。建立健全部门协同的“飞地”项目常态化对接机制，保障“飞地”项目有效落地。实行“孵化在沪杭、落地在仙居”的产业孵化模式，不断融入长三角一体化。健全年度目标责任制考核办法，加大“飞地”项目考核权重。

（四）明确工作保障。围绕加强领导、压实责任、政策支持、强化帮扶、健全机制、强化监管、典型引导、营造氛围等明确了相关工作保障。具体政策参照执行省市有关“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的政策措施。

四、其他

1.解读机关：仙居县经济和信息化局

2.解读科室：仙居县经济和信息化局企业科

3.联系电话：0576-87773955                   

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