| 索 引 号 | 331024ZF010000/2022-118042 | 公开方式 | 主动公开 |
| 发布日期 | 2022-03-30 | 发布机构 | 仙居县人民政府 |
| 组配分类 | 规范性文件 | 规范性文件登记号 | JXJD00-2022-0001 |
| 有效性 | 有效 | 文号 | 仙政〔2022〕1号 |
| 关于印发仙居县实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案的通知 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位： 《仙居县实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案》已经2022年第2次县政府常务会议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
仙居县人民政府 2022年1月18日
为深入学习贯彻习近平总书记关于制造强国战略的重要论述，全面落实省、市制造业高质量发展大会和省、市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动推进大会精神，加快推进“工业强县”建设，根据《台州市人民政府关于实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动的若干意见》（台政发〔2021〕27号），制定本实施方案。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，持续深化“亩均论英雄”改革，坚定不移推进能耗“双控”，全力推动碳达峰碳中和系统性变革，重点围绕（高耗）低效企业整治、制造业领域研发攻关计划项目、重点技术改造项目（含智能工厂）、“零增地”技改项目、制造业企业梯度培育、企业自主品牌培育、制造业重大招引项目、留驻优质企业发展项目等“八大动态清单”（详见附件2），坚决实施淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升、留驻发展等五大攻坚行动，加快产业结构调整，推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，为我县全力争创全省特色产业智创高地奠定坚实的基础。 二、主要目标 通过3年攻坚，力争规上制造业全员劳动生产率达到19万元/人以上，全县规上工业亩均增加值达到153万元以上，规上工业亩均税收达到30万元以上，连续两年亩均税收10万元（含）以下的亿元企业、5万元（含）以下的低效企业完成改造提升；单位工业增加值能耗下降10.4%以上；制造业投资年均增长10%以上；规上制造业研发费用占营业收入比重突破2.3%；整治提升高耗低效企业30家，淘汰落后产能企业30家，管理规范化提升100家；腾出低效工业用地1000亩以上；腾出用能5000吨标准煤；招引落地亿元以上制造业项目30个以上；新增上市企业3家以上；新增“浙江制造”标准9项以上，培育“品字标”品牌企业9家以上；单位GDP二氧化碳排放量完成上级下达指标。 三、重点任务 （一）实施淘汰落后攻坚行动 1.坚决整治提升高耗低效企业。一是调查入库。以规上企业、实际用地3亩（含）以上的规下制造业企业为重点调查对象，排查企业实际用地和用能情况，动态建立“（高耗）低效企业整治清单”，实行限期销号。二是分类整治。对高耗低效企业严格按照安全、环保、质量、能源等领域法律法规和政策要求，开展合规检查，制定整治提升方案；对存在违法违规等情形的企业限期整改，逾期未整改的或经整改仍未达标的，坚决依法处置；对“四无”（无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施）企业和“低散乱”企业，严格按照上级有关规定，依法开展违法用地、违法建筑、安全、环保、节能、质量等专项执法和联合执法行动；对低效制造业企业，实施“一企一策”，通过改造提升、兼并重组、回收流转、整体腾退、搬迁入园等方式整治提升。三是低效制造业企业“回头看”。对第一批、第二批低效用地企业进行“回头看”，查漏补缺，确保不留死角。（责任单位：县制造业高质量发展领导小组各成员单位） 2.坚决遏制“两高”项目盲目发展。开展“两高”项目评估检查，对不符合要求的“两高”项目坚决进行处置，对不符合产业政策、产能置换、节能审查、环评审批等要求，未履行相关审批手续，违规审批、未批先建、批建不符等违法违规行为，坚决依法查处。对拟建的“两高”项目，进行科学论证；对明显超出地方能耗“双控”目标、环境排放容量的项目，要求立即停止。（责任单位：县发改局、县经信局、市生态环境局仙居分局、县经济开发区管委会） 3.加快整治提升低效工业用地。结合新一轮国土空间规划编制，统筹研究工业用地布局。加强工业投资项目监督，对涉及用地闲置的，严格按照《闲置土地处置办法》进行处置。新增工业用地负面清单外100%实施“标准地”模式出让，加强事中事后监管，严格落实投资监管协议。探索参照“标准地”出让基本要求，加强工业土地二级市场交易监管，探索工业用地到期续签履约机制。（责任单位：县自然资源和规划局、县发改局、县经信局、县建设局、县行政服务中心） 4.大力整治提升产业发展平台。按照淘汰改造一批、转型提升一批、整合优化一批、创建打造一批的发展路径，深入开展产业园区和制造业企业有机更新，力争将县经济开发区打造成为制造业高质量发展五星级园区。实施“小微企业工业园建设提升行动2.0版”，大力培育引进园区运营服务机构，提质增效推进小微企业园建设。支持20亩以上用地企业利用存量低效用地和厂房改造建设小微企业园，力争新建小微园2个以上；新培育四星级小微园1个以上，三星级小微企业园4个以上。（责任单位：县经信局、县发改局、县科技局、县自然资源和规划局、县建设局、县商务局、县应急管理局、市生态环境局仙居分局、县经济开发区管委会） （二）实施创新强工攻坚行动 5.深化创新驱动发展战略。深化“创新台州”和科技新长征战略，推进永安溪科创带等创新策源地建设。实施企业研发机构及研发经费“双提升”行动，构建和完善新型实验室体系和技术创新中心体系，争创一批国家级科技创新基地、省级重点实验室、省技术创新中心、新型研发机构等高能级科创服务平台。不断完善科技服务市场体系，促进科技成果转化，每年建成市级以上科技企业孵化器（众创空间）1家以上、双创示范基地1家以上，新增首台（套）装备、首批（次）材料、首版（次）软件1项以上。（责任单位：县科技局、县委人才办、县发改局、县经信局、县市场监管局） 6.强化关键核心技术攻坚。实施“尖峰、尖兵、领雁、领航”攻关计划，促进科技创新和产业提升双联动，打造一批填补国际、国内空白的重大成果。聚焦“卡脖子”关键核心技术，动态建立“制造业领域研发攻关计划项目清单”，力争每年列入省及以上重点研发项目1个以上。深化产业链协同创新工程，每年谋划实施一批产业链协同创新项目。（责任单位：县科技局、县发改局、县经信局、县市场监管局） 7.做专做精企业创新主体。梯度培育旗舰型企业、上市公司、专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业、隐形冠军和科技型中小企业。力争每年列入省级以上单项冠军（培育）企业1家、隐形冠军企业1家、省级专精特新企业6家。实施科技企业“双倍增”、高新技术企业“育苗造林”等行动，每年新增高新技术企业6家、科技型中小企业20家。（责任单位：县经信局、县科技局、县财政局、县市场监管局、县税务局、县金融工作中心） 8.加快构建产业链创新链生态圈。以创建医药健康“新星”产业群为契机，探索“链长+链主”协同推进机制，动态培育“链主型”企业5家以上，加快形成“头部企业+中小企业”的产业链创新链生态圈。以化工“产业大脑”“鹰厂长”MES为基础，以兴宇股份、君业药业为新智造示范，以新一代智能制造为主攻方向，力争建成省级工业互联网平台4个以上（行业级1个以上、企业级3个以上）、未来工厂2家以上、智能工厂（数字化车间）5家（个）以上。（责任单位：县经信局、县委改革办、县发改局、县科技局、县大数据管理局） （三）实施招大引强攻坚行动 9.强化重大产业项目引育。聚焦医药健康、新材料、新能源等战略性新兴产业，加强重大制造业项目招引，确保每年省市县长项目工程中制造业项目数不低于三分之一，项目落地率达50%以上。深化与央企、军工企业常态化对接，力争每年落地1个以上战略合作项目。进一步发挥政府产业基金引导作用，推进一批重大制造业项目落地，每年实施产业基金项目2个。深化产业和招商主管部门“一局长一项目”专项行动，力争每年招引落地亿元以上项目10个以上。深化“凤凰行动”计划，力争推动县内企业新增直接融资20亿元以上，投资一批高端制造业项目，落地一批补链强链项目。每年常态化保持30家以上上市（上柜）后备企业，动态保持2家以上在辅导或报会（交易所）企业，实施一批制造业上市募投项目。（责任单位：县投资促进中心、县发改局、县经信局、县科技局、县财政局、县商务局、县金融工作中心） （四）实施质量提升攻坚行动 10.推进制造业企业质量革命。全面提升制造业标准化水平，新制（修）订国家标准、行业标准15项以上。开展工艺礼品、医疗器械等特色产业质量提升行动，打造具有并且发挥技术咨询、认证认可、标准查询、反垄断和反不正当竞争咨询、知识产权保护、科技成果转化、科普教育、专业培训、项目合作等功能的质量基础“一站式”服务平台。组织实施产品升级改造重点项目。实施制造业设计能力提升专项行动，推动工业设计成果转化应用。实施服务型制造工程，培育省级服务型制造企业（平台）1家（个）以上。（责任单位：县市场监管局、县发改局、县经信局） 11.深化制造业企业品牌建设。实施品牌竞争力提升工程，每年培育“品字标”品牌企业2家以上。建立“名品+名企+名产业+名产地”的集群品牌和区域品牌培育提升机制。推进“浙货行天下”和台州制造“百网万品”拓市场工程，加快推动内外销产品同线同标同质，培育浙江出口名牌6个以上。（责任单位：县市场监管局、县发改局、县经信局、县商务局） 12.深化知识产权全链条保护。深化知识产权保护“一件事”集成改革，构建诚信治理等各环节完善的保护体系。严格查处各类知识产权领域的违法行为，加强知识产权信息基础设施建设，建立健全知识产权保护自律机制，护航科技型上市企业知识产权。（责任单位：县市场监管局、县公安局、台州海关仙居办公区） 13.全面实施企业绿色化低碳化改造。深化传统制造业制造方式转型，分行业推进企业智能化、绿色化、低碳化改造，每年力争列入省级重点技改项目3个，省级重点节能减碳技术改造项目1个，新增工业机器人130台，实施智能化项目20个。（责任单位：县经信局、县经济开发区管委会） （五）实施留驻发展攻坚行动 14.动态建立留驻项目清单。对符合产业导向和项目准入要求的本地优质企业项目，摸清实施情况，分类建立“留驻优质企业项目清单”（优质企业包括亩均评价A、B类企业、上市企业及拟上市且资料已报证监会审批的企业、上市在辅导企业、单项冠军及培育企业、国家“小巨人”企业、省“隐形冠军”及培育企业、省“未来工厂”、智能工厂及培育企业、列入强链优链补链领域、战略性新兴产业等领域的企业）。（责任单位：县经信局、县发改局、县科技局、县金融工作中心、县自然资源和规划局） 15.健全科创、产业“飞地”招引机制。通过开发“来浙里”“科企飞”飞地企业全生命周期管理和企业全链式智孵系统，数字赋能飞地建设。建立健全部门协同的“飞地”项目常态化对接机制，保障“飞地”项目有效落地。实行“孵化在沪杭、落地在仙居”的产业孵化模式，不断融入长三角一体化。健全年度目标责任制考核办法，加大“飞地”项目考核权重。（责任单位：县科技局、县经信局、县委改革办、县发改局、县财政局、县自然资源和规划局、县投资促进中心、县税务局、县大数据管理局、县经济开发区管委会） 四、工作保障 （一）加强领导，压实责任。县制造业高质量发展领导小组负责新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，成立工作专班。专班各成员单位要各司其职、强化联动，落实清单责任，实施挂图作战，认真抓好落实。（责任单位：县制造业高质量发展领导小组各成员单位） （二）政策支持，强化帮扶。各成员单位要严格贯彻落实《关于转发〈台州市人民政府关于实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动的若干意见〉的通知》（仙政办发〔2022〕3号），深化“三服务”2.0版，常态化开展组团服务，全面深化“放管服”改革，缩短审批时间，提高审批效率，助力制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动出成果、出亮点。 （三）健全机制，强化监管。建立健全考核机制，实施“月晾晒、季比拼、年考核”，鼓励各乡镇街道围绕“亩均论英雄”、节能减碳、“零增地”技改、工业低效用地整治等领域争先创优。完善容错纠错和澄清保护机制，按照“三个区分开来”要求，积极为在“零增地”技改、“两高一低”企业整治等“腾笼换鸟”工作中大胆创新、先行先试的党员干部担当负责。建立健全企业承诺事项闭环监管机制，对未严格履约的企业及其法人，应及时纳入严重失信名单，并追缴已享受的相关资金。（责任单位：县委督查室、县政府督查室、县纪委监委、县委组织部、县经信局） （四）典型引导，营造氛围。每年遴选一批“零增地”技改示范企业、“两高一低”企业整治提升典型和制造业“腾笼换鸟”工作先进集体先进个人予以通报表扬。召开现场推进会，加强宣传交流，深度挖掘推广各成员单位的先进经验和创新举措，营造浓厚工作氛围。（责任单位：县经信局、县委宣传部、县传媒中心） 本文件自发布之日起施行。
附件：1.仙居县新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动工作专班组成方案 2.新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动“八大动态清单”
仙居县新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动工作专班组成方案
为全力推进全县新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，经县政府同意，决定成立仙居县新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动工作专班，组成方案如下： 组 长：占雅静 副组长：滕新生 杨含呈 黎绍齐 成 员：郑友进（县府办） 叶 哲（县府办） 潘亚敏（县委组织部） 吴 凯（县委宣传部） 陈亚青（县委改革办） 潘四海（县发改局） 王德刚（县经信局） 吕振宏（县教育局） 李 倩（县科技局） 吴勇卫（县财政局） 应 良（县人力社保局） 郭紫程（县自然资源和规划局） 顾卫平（市生态环境局仙居分局） 杨胜利（县建设局） 王军方（县商务局） 泮怀宇（县应急管理局） 李建群（县市场监管局） 杨 怡（县政府金融工作中心） 王荣珊（县统计局） 沈华武（县综合行政执法局） 郑芳欣（县投资促进中心） 卢 敏（县行政服务中心） 张 晔（县科协） 赵军华（县税务局） 陈 叶（台州海关仙居办公区） 林 可（国网仙居供电公司） 潘佳峰（人民银行仙居县支行） 潘朝德（台州银保监分局仙居监管组） 李建振（县经济开发区管委会） 吴 勇（福应街道） 项 义（南峰街道） 吴中华（安洲街道） 吴坚勇（横溪镇） 张培成（埠头镇） 杨秀伟（白塔镇） 陈黄坚（田市镇） 王建仙（官路镇） 朱 斌（下各镇） 专班办公室主任由县经信局王德刚兼任。专班下设综合协调组、淘汰落后攻坚组、创新强工攻坚组、招大引强攻坚组、质量提升攻坚组、留驻发展攻坚组、要素保障组等7个工作组。 （一）综合协调组 组 长：叶 哲（县府办） 副组长：王德刚（县经信局） 成 员：夏明志（县发改局） 陈丽芝（县经信局） 张森伟（县自然资源和规划局） 郑荣勤（市生态环境局仙居分局） 郑剑峰（县应急管理局） 娄旭东（县市场监管局） 朱金委（县综合行政执法局） 徐卓斌（县税务局） 联络员：张琼亚（县发改局） 王俊芳（县经信局） 张艳才（县自然资源和规划局） 张 哲（市生态环境局仙居分局） 王永华（县应急管理局） 王均明（县市场监管局） 桂海斌（县综合行政执法局） 崔苔菁（县税务局） 职 责：负责专班统筹协调、调查分析、办文办会、简报纪要、交办督办、对外联络及其他日常工作；负责建立县攻坚行动专班工作机制，开展评价考核，落实“赛马”机制，实施月度监测、季度通报、年度考核；落实承担专班交办的其他事项。 （二）淘汰落后攻坚组 组 长：王德刚（县经信局） 副组长：陈丽芝（县经信局） 成 员：俞建辉（县发改局） 周 腾（县经信局） 张艳才（县自然资源和规划局） 张 哲（市生态环境局仙居分局） 王永华（县应急管理局） 王均明（县市场监管局） 桂海斌（县综合行政执法局） 崔苔菁（县税务局） 黄亦樊（县经济开发区管委会） 职 责：负责统筹实施淘汰落后攻坚行动，全面排摸高耗低效企业，分年度建立“（高耗）低效企业整治”清单；开展高耗低效企业合规检查，制定整治提升方案，实施分类整治，坚决淘汰整治高耗低效企业；坚决遏制地方“两高”项目盲目发展，加强项目能效准入标准和审批管理；开展工业低效用地整治，依法处置闲置工业用地，深化推进“标准地”改革，加强工业土地二级市场交易监管；整治提升产业发展平台，推进产业园区和企业有机更新，持续推进开发区（园区）整治提升，建设制造业高质量发展示范园区。实施小微企业工业园建设提升2.0版行动。承担专班交办的其他事项。 （三）创新强工攻坚组 组 长：李 倩（县科技局） 副组长：张 磊（县科技局） 成 员：齐 鲁（县委组织部） 张琼亚（县发改局） 吴丁一（县经信局） 吴佳妮（县科技局） 骆潇帅（县市场监管局） 杨佳燕（县金融工作中心） 潘战兵（县科协） 职 责：负责统筹实施创新强工攻坚行动，推进科技创新和产业提升双联动，实施“尖峰、尖兵、领雁、领航”攻关计划，加强关键核心技术攻坚；实施产业链协同创新工程、首台套提升工程；完善科技市场体系，加速重大科技成果产业化；推进永安溪科创带等创新策源地建设，加快构建新型实验室体系和技术创新体系，新建一批省级重点实验室、省技术创新中心等创新机构，打造高能级科创平台。实施科技企业“双倍增”、高新技术企业“育苗造林”、企业R&D及研发机构“双提升”等行动，动态培育高成长企业，培育单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业等，做专做精企业创新主体；加强“链主”企业培育，建设产业链上下游企业共同体，加快构建产业链创新链生态圈。承担专班交办的其他事项。 （四）招大引强攻坚组 组 长：郑芳欣（县投资促进中心） 副组长：郑李赞（县投资促进中心） 成 员：周丽娜（县发改局） 吴丁一（县经信局） 王柏林（县财政局） 张 翎（县商务局） 杨佳燕（县金融工作中心） 汪娅芳（县投资促进中心） 吴 鑫（县经济开发区管委会） 职 责：负责统筹实施招大引强攻坚行动，落实县重大项目招大引强工作机制，聚焦三大科创产业、战略性新兴产业，加强新兴产业重大制造业项目招引。瞄准世界500强、跨国公司等，加强重大外资项目招引，深化国际产业园建设，打造高能级外资对接合作平台。实施产业和招商主管部门“一局长一项目”专项行动，加强补链强链关键项目招引，推进长三角产业链合作项目。推进“凤凰行动”计划，加强上市企业资本重组项目落地。开展项目全周期管理服务多跨场景应用，实施重大制造业项目挂图作战，加强招引落地项目跟踪管理。承担专班交办的其他事项。 （五）质量提升攻坚组 组 长：李建群（县市场监管局） 副组长：徐国军（县市场监管局） 成 员：吴丁一（县经信局） 郑筱凌（县商务局） 张 奔（县市场监管局） 王 康（台州海关仙居办公区） 职 责：负责统筹实施质量提升攻坚行动。深入推进制造业质量革命，提升制造业标准化水平，推动质量强业质量强企建设，加强质量基础设施建设。大力培育信息工程服务机构，全面实施企业数字化改造。加快制造业设计能力提升，推进服务型制造工程，加快制造业产品升级换代；实施品牌竞争力提升工程，培育“品字标”品牌企业，推广“浙江制造精品”，推进制造业品牌建设。推进“浙货行天下”和仙居制造“百网万品”拓市场工程，加快内外销产品同线同标同质，培育“浙江出口名牌”。深化知识产权保护“一件事”集成改革，强化知识产权全链条保护。承担专班交办的其他事项。 （六）留驻发展攻坚组 组 长：王德刚（县经信局） 副组长：张 波（县经信局） 成 员：齐 鲁（县委组织部） 张琼亚（县发改局） 吴丁一（县经信局） 吴佳妮（县科技局） 王柏林（县财政局） 张艳才（县自然资源和规划局） 杨佳燕（县金融工作中心） 汪娅芳（县投资促进中心） 陈婷婷（县税务局） 黄亦樊（县经济开发区管委会） 职 责：负责统筹实施优质企业留驻发展攻坚行动，全面排摸本地优质企业，动态建立“留驻优质企业发展项目清单”；定期梳理因资源要素制约而无法落地的本地优质企业项目，动态建立“飞地”项目库；健全年度目标责任制考核办法。承担专班交办的其他事项。 （七）要素保障组 组 长：郭紫程（县自然资源和规划局） 吴勇卫（县财政局） 李建振（县经济开发区管委会） 副组长：吴晓琳（县自然资源和规划局） 应强华（县财政局） 常坚桅（县经济开发区管委会） 王 懿（县委组织部） 张 波（县经信局） 成 员：齐 鲁（县委组织部） 张琼亚（县发改局） 吴汝寅（县经信局） 余 伟（县教育局） 吴佳妮（县科技局） 王柏林（县财政局） 郭潇潇（县人力社保局） 张艳才（县自然资源和规划局） 张光明（县建设局） 张 哲（市生态环境局仙居分局） 杨佳燕（县金融工作中心） 崔苔菁（县税务局） 黄亦樊（县经济开发区管委会） 陈之超（人民银行仙居县支行） 尹秀玲（台州银保监分局仙居监管组） 郑仙蓉（国网仙居县供电公司） 职 责：负责统筹新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动政策和要素保障，协调落实财政、税收、土地、能源、资金、人才、保障性租赁住房等政策要素资源配置，针对五大攻坚行动，一对一做好资源要素协调保障。
附件2-1 仙居县（高耗）低效企业整治动态清单
仙居县制造业领域研发攻关计划项目动态清单
附件2-3 仙居县重点技术改造项目（含智能工厂）动态清单
附件2-4 仙居县“零增地”技改项目动态清单
附件2-5 仙居县制造业企业梯度培育动态清单
附件2-6 仙居县企业自主品牌培育动态清单
附件2-7 仙居县制造业重大招引项目动态清单
附件2-8 仙居县留驻优质企业发展项目动态清单
信息来源： 县府办 |
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