县委、县政府召开全县“十村示范、百村整治”暨农村劳动力素质培训工作现场会，主要是总结经验，表彰先进，研究问题，进一步提高认识，明确重点，落实责任，扎实推进“十村示范、百村整治”工程和农村劳动力素质培训。刚才，我们实地参观了田市镇后湖村、埠头镇三溪村和横溪镇五都潘村的村庄整治建设，横溪镇和上张乡作了很好的发言，我们还对县首批“全面小康建设示范村”和村庄整治合格村进行了表彰。接下来的会议，柯昕野书记还要作重要讲话。下面，我根据会议安排，先讲两点意见。

　　一、明确重点，加大力度，深入实施“十村示范、百村整治”工程

　　2003年9月，县委、县政府根据省、市的工作部署，启动了“十村示范、百村整治”工程，提出用5年时间，对128个村庄进行全面整治，其中11个村建成“全面小康建设示范村”。通过两年努力，全县已完成了31个行政村的环境整治，建成市级“全面小康建设示范村”3个，省级示范村2个。我县的村庄整治工作得到了省、市的肯定，被评为2004年度省村庄整治建设优胜县。可以说，这项工作已初见成效，取得的成绩来之不易，这成绩蕴含了各乡镇（街道）、各有关部门所付出的辛劳。但从工作实际看，还存在着一些问题。一是少数乡镇（街道）对这项工作有畏难思想，导致工作出现迟缓、停滞的局面。二是村庄规划编制面广量大，成本较高，且规划编制趋于程式化，乡村和地方特色不明显，操作性不强。三是用地指标严重不足，村庄建设用地难以落实。四是有关规费的减、免没有按相关政策规定落实到位。另外，资金不足、管理欠到位也制约了村庄整治工作的开展。产生这些问题，既有客观原因，也有主观原因，但根本的原因是思想认识不到位。可以说，“十村示范，百村整治”工程既是贯彻“三个代表”重要思想、落实执政为民的具体实践，又是我县全面建设小康社会的现实需要，也是推进城乡统筹发展的重要举措，它有利于科学发展观在农村的宣传，有利于生态县建设，有利于农民生活条件的改善。我们一定要进一步提高认识，高度重视，切实将这项带有系统性、根本性特点的工作做好。

　　2005年是我县实施“十村示范、百村整治”工程承上启下的关键之年。今年的工作目标是：确保新建2个市级示范村，其中1个建成省级示范村，完成35个村庄的环境整治，力争新建2个省级示范村，完成38个村庄的环境整治。

　　下阶段重点要抓好4项工作：

　　一是着力提高规划建设水平。凡是没有完成规划编制的，都要抓紧开展村庄规划的编制。规划要体现个性，要充分考虑平原、山区和城郊不同的地形地貌，就地取势，借山用水，使村庄建设体现乡村特点、地方特色和时代特征。同时要加强对农民住宅设计的指导，整个住宅群要有分有合、错落有致。要严格按规划建设，维护规划的严肃性。对已建成的示范村和整治村，县农办要组织“回头看”，落实长效管理机制，巩固整治建设成果。特别是示范村，要做好巩固和提高工作，使之真正成为农村新社区，充分发挥示范带头作用。

　　二是大力推进村庄环境整治。首先要实行分类指导，多层次地开展村庄整治、旧村改造和新村建设。通过拆除违章建筑、改造旧房和环境绿化，重点治理“脏乱差”，改善村容村貌。对土地征用后需要整体搬迁的村，要采取拆迁新建的办法，按照城市小区的要求，建设新型农民住宅区；对规划的中心村和规模较大、实力较强的平原村，要采取合并组建的办法，促进农民集中居住；对高山村、深山村和地理位置偏僻村、小型村和“空壳村”，要采取移民迁建的办法，到平原城镇建设移民新村；对一些具有历史文化内涵的古建筑和特色民居，要进行保护、复建和合理开发利用，把历史古迹、自然环境与村庄融为一体；对按规划予以保留但近期又难以开展新村建设的村庄，要采取环境整治的办法。其次要加大环境整治力度。当前，农村环境“脏乱差”、“赤膊墙”问题比较突出。因此，对全县大多数村来说，主要任务是以生态村为目标，加快整治步伐。各乡镇（街道）在抓好示范村建设的同时，一定要用更多的精力，抓好垃圾集中处理、村道硬化、污水治理、人畜分离、外墙粉刷、危房处理、违章拆除等工作，努力使村庄面貌有大的改变。要把村庄整治与发展生态农业、生态特色村结合起来，把环境整治与增加农民收入结合起来，建设绿色生态富民家园。各乡镇（街道）在选点时，应以集中连片为原则，尽量安排在高速公路、35省道及主要公路沿线，以发挥村庄整治建设的块状效应，增强示范辐射效果。

　　三是高度重视农房安全建设。我县受台风影响大，地质灾害隐患点多且灾害时有发生。特别是去年“云娜”台风，造成农房大量倒塌，有些还是新房。今年连续遭受四次台风影响，导致出现多处地质灾害险情。因此，各乡镇（街道）要高度重视农房的安全问题，把农村危房改造和地质灾害易发区域村庄迁移作为“十村示范、百村整治”工程的重要内容，在村庄布局、房屋设计、建筑施工等各个方面都要充分考虑农房的安全程度和抗灾能力，建设安全村庄和安全农房，确保农民群众住得舒适、住得安全。县农办和县建设规划局要抓好安全村庄和安全农房规划建设的试点工作。

　　四是继续加大政策扶持力度。首先要完善用地政策。县国土资源局要抓紧修编土地利用总体规划，落实村庄建设用地复垦周转指标和置换指标，全力保障村庄建设的合理用地，并积极鼓励通过土地整理和建设用地复垦、宅基地置换和有偿选位等多种途径，筹集村庄整治建设资金。其次要增加财政投入。县财政局要牵头制定具体操作办法，从土地出让金中提取一定资金用于村庄整治建设，确保足额兑现以奖代补。第三要减免农村建房收费。据初步统计，现在建房收费涉及6个部门15个项目，县财政局要会同有关部门对当前农村建房涉及的收费项目进行梳理，研究制定具体规定，对县及县以下税费收取，能免则免、能减则减。对具体的免收项目、减收项目、减收幅度，制定出明确的实施细则。第四要积极争取社会资金的投入。要进一步做好宣传发动工作，激发基层组织和群众整治建设村庄的自觉性、积极性。特别要动员企业家和社会各界以多种形式为建设家乡、美化家园出钱出力。

　　实施“十村示范、百村整治”工程，重点在乡镇（街道），基础在农村，关键在干部。请各乡镇（街道）进一步落实领导责任，坚持党政“一把手”亲自抓、分管领导具体抓，责任到人，狠抓落实。请各成员单位牢固村立大局观念，积极发挥职能作用。请同志们务必牢牢把握上述4项重点工作，加大力度，加快进度，确保全年工作目标顺利实现。

　　二、通力协作，全力以赴，全面完成今年农村劳动力素质培训工作任务

　　“三农”问题的核心是农民，农民问题的难点是增收，农民增收的关键是就业，而农民就业的关键是素质。近几年,我县农村劳动力转移工作取得明显进展。全县农村劳动力转移的规模不断扩大,转移的领域和空间日益拓宽,对农民增收的贡献率也越来越高。今年,这项工作在各乡镇（街道）和有关部门的共同努力下又有新的进展。一是专门编写了《生态农业实用技术》作为新型农民培训教材，组织讲师团，在上张、横溪、大战、埠头、福应等乡镇（街道）进行农业专业技能培训，颁发绿色证书，深受农户欢迎。二是在企业中开展蓝色证书和职业资格的岗位培训，提高了企业职工素质，受到企业好评。三是为旅游企业输送了一大批受过培训的农村剩余劳动力。另外还举办了劳动力市场推介会，为农民转移就业搭建了平台。但总的看来，今年我县这项工作进展不够理想。按照市里要求和我县年初制定的计划，今年我县农村劳动力素质培训的任务是15000人，到目前为止，只完成近5000人的培训，还有三分之二的任务未完成。究其原因，主要是人员精力没有到位、认识不够到位、配合有待进一步加强等。

　　我们要牢固树立“只有减少农民，才能富裕农民”的理念，进一步提高对农村劳动力培训转移重要性的认识，着力抓好四方面工作，确保完成全年计划任务。

　　一是加强培训,提高农村劳动力的转移就业能力。首先要整合现有培训资源,尽快形成多层次、全方位的培训体系。农民素质培训工作面广量大，必须调动各方面力量和资源，共同参与培训工作。要对农村现有教育资源进行整合,充分利用农函大、农广校和乡镇成人学校的场所、教育设施、师资力量，建立培训机构，根据市场需求，开展职业技能培训。农村中学要采取灵活方式,对农村后备劳动力开展就业技能教育,使他们掌握一两项实用技术。要积极鼓励规模企业与培训机构联合办班，加强对企业一线员工特别是农民工的岗位技能培训。同时要引入竞争机制，确定一批设施规范、师资雄厚的重点培训基地，明确培训要求和任务，向社会公布其专业设置、培训能力和条件等情况，让农民和用人企业自主选择培训机构。其次要讲究培训方法,优化培训内容。农村劳动力培训可以分为三类：第一类是提高就业能力的职业技能培训，主要对象是失地农民、下山移民、农业富余劳动力和已在非农产业就业的农民工；第二类是提高创业能力的战略性培训，以青年农民和农村后备劳动力为主；第三类是以绿色生产为主的现代农业实用技术培训。要区分不同的培训对象和层次，进行分类培训。在培训内容上,要着眼于提高农村劳动力的综合素质，以职业技能培训为重点，辅之以法律法规、职业道德、行为规范等相关内容的引导性培训，努力使培训的内容符合就业岗位要求，受培训的人员符合市场需求。第三要实行订单培训。订单培训，就是直接根据企业的用工需求开展农村劳动力培训。要大力推广订单培训，不断提高农民培训后的转移就业率，以就业率来检验培训的成效。各类培训机构要与用工单位建立长期稳定的培训、就业合作关系，尽最大可能做到培训一人、合格一人、就业一人，实现培训转移一体化。

　　二是拓宽领域,实现农村劳动力培训转移的市场对接。首先要大力发展非农产业。转移农村劳动力，从根本上讲，还是要靠发展二、三产业。从我县实际出发，就是要加快发展工业、旅游业和现代服务业，为农村劳动力转移就业提供更多的就业岗位。特别要重视中小企业的发展，充分发挥中小企业在吸纳就业和带动劳动力转移中的积极作用。无论是培训还是转移，都必须立足于产业发展，注重开展熟练技工培训，培养大批适应先进制造业的技术人员。其次要发展现代农业。要进一步深化农业结构调整，发展特色农业、精细农业，增加农业的科技含量、资本含量及劳动密集程度，提高农产品附加值，促进劳动力在农业内部就业。要大力推进农业产业化经营，积极培育农业龙头企业，加快发展农产品精深加工，拉长产业链，为农民争取更大的就业空间和利润空间。要扶持发展农民专业合作社，促进专业合作社向储藏、加工、运输、销售等环节延伸，成为吸纳农村劳动力就业的有效载体。

　　三是强化服务,创造农村劳动力培训转移的良好环境。首先要规范职业资格认证，提高培训质量。要坚持和完善培训考试发证制度。要鼓励农村劳动力参加职业技能鉴定，取得职业技能证书。对符合国家技能等级标准测定的，县人事劳动部门要发给相应的技能等级证书。发放各类培训证书和职业技能等级证书，原则上不能向农民收费，工本费由县财政补助解决。其次要建立培训转移的供需平台，提供信息服务。要积极探索建立集培训、用工信息收集、推荐就业于一体的农民就业服务中心。要大力发展职业中介服务，各类培训机构既可以自己兴办中介机构，也可以与专门的中介服务机构合作，实行定向培训、定向转移。县人事劳动部门要建立健全劳动力可供资源和市场需求信息库，畅通劳动力资源供求和信息共享渠道。劳动力市场要定期组织开展不同层次、不同规模、不同工种的劳动力供需见面交流活动，为农村劳动力转移就业牵线搭桥。第三要依法维护农民工的合法权益，解决后顾之忧。要简化农民跨区域就业和进城务工的各种手续，在住宿、计划生育、子女就学方面为农民工提供良好服务，在劳动工资和社会保障方面维护他们的合法权益。要加强维权检查，及时解决劳务纠纷和侵权案件，严厉查处恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。司法部门要为农民工提供及时的法律援助。要加强法制宣传教育，增强农民工自我维权和保护意识。

　　四是完善政策，健全农村劳动力培训转移的有效机制。要建立和完善“政府补贴、多方筹集”的投入机制，把农村劳动力培训纳入财政支出的范围，不断加大投入力度，为培训转移提供财力保障。专项资金主要用于对农民培训费用的补助。对第一次参加培训的农民，要按照培训工种确定标准，采取“政府买单”的形式，实行免费培训。要探索推行“农民培训券”制度，发给农民定额培训券，一定年限有效，让农民自主选择培训时间和内容，增强培训的针对性，提高培训效果和质量。要积极引导社会资金投入农村劳动力培训。要督促企业履行对员工培训的职责，把上岗培训和劳动力初级培训结合起来，做到先培训后用工，边培训边用工。企业必须按照职工工资总额的1.5-2.5%足额提取教育培训费，专项用于员工培训，可以列入成本予以税前列支。要研究制定鼓励企业吸纳本县农村劳动力就业的优惠政策，对接收本县农村劳动力就业达到一定比例的，可参照安排下岗职工再就业享受相应的优惠政策。

　　今年只剩下三个半月的时间了，我们面临的农村劳动力素质培训工作任务十分繁重。请同志们按照上述四方面的部署，狠抓工作落实。在此，我再强调一点，就是一定要加强组织领导,努力形成农村劳动力培训转移的整体合力。目前全县已建立了县、乡镇（街道）两级培训转移领导小组和办公室，领导小组及办公室要更好地发挥作用。各乡镇（街道）要切实负起农村劳动力培训转移的领导责任，党政主要领导要高度重视、亲自过问这项工作，分管领导负责协调工作中遇到的困难和问题。各相关部门要从各自职能出发，全力支持，形成强有力的工作合力。这项工作总的由县农办牵头，负责组织实施、综合协调和督促指导。县人事劳动部门具体负责培训、考试发证、转移就业。农业、经贸、教育、财政等部门和妇联、共青团等群众团体都应充分发挥自身优势，在农村劳动力素质培训工作中发挥作用。新闻单位要加强舆论宣传与引导，营造农村劳动力素质培训转移的良好舆论氛围。

　　同志们，实施“十村示范、百村整治”工程和农村劳动力素质培训工程，是广大农民群众的强烈愿望，符合科学发展观和正确政绩观的要求。我们要坚持统筹城乡经济社会发展，进一步增强紧迫性和责任感，加大力度，狠抓落实，确保完成这两项工作的既定任务，为加快我县全面建设小康社会与构建和谐社会作出新的贡献。