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关于印发《安洲街道消防安全三年行动实施方案(2018年-2020年)》的通知

关于印发《安洲街道消防安全三年行动实施方案(2018年-2020年)》的通知



发文机构:仙安街发〔2018〕50号

 

各村(社区)、各科室

    现将《安洲街道消防安全三年行动实施方案(2018年-2020年)》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

 

 

 

仙居县安洲街道办事处

2018年5月24日

 

 

安洲街道消防安全三年行动实施方案

(2018年-2020年)

 

为切实贯彻落实仙居县“十三五”规划,结合省、市、县消防安全三年翻身仗行动有关要求,进一步提升我街道火灾防控能力,保持良好的防火态势,助力平安建设,特制定行动计划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神,按照党中央、国务院决策部署和省市工作要求,牢固树立“以人民为中心”和“生命至上、安全第一”的理念,以“防大火、压总量”为重点,强化问题导向、源头管控、风险管理,强化依法治理、科技支撑、应急能力,强化改革创新、综合保障、责任落实,加快推动消防工作从补短板向“打补丁”、从粗犷向精准、从“无底”向可控“三个转变”,全面深化火灾防控综合治理体系建设,全面提升火灾防控水平,全面降低火灾起数,严防亡人火灾事故发生,为街道经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业提供强有力的消防安全保障。

二、工作目标

到2020年,街道消防安全责任体系、火灾隐患排查治理体系、消防宣传教育培训体系、灭火应急救援体系基本健全,消防安全综合治理能力显著提升,火灾事故明显减少。遵循“一年抓基础,二年攻难点,三年上台阶”的总体思路,做到“标本兼治,治本为主”,用三年时间,实现消防安全水平的全面提升。严防一般亡人火灾事故,坚决遏制较大火灾事故发生,坚决杜绝重特大火灾事故发生,2018年实现火灾起数对比2015年至2017年的年平均数下降30%,2019年对比下降40%,2020年对比下降50%。

三、主要任务

(一)完善消防安全责任体系。

1.落实政府领导责任。2018年上半年,制定落实消防安全责任制的有关规定,研究明确新业态监管职责,健全消防工作考核评价和责任追究制度。2018年年底前,出台消安委相关职责规定,固化提高消防安全委员会办公室(消防工作站)实体化运作模式,进一步发挥其社会化消防工作中的参谋和推手作用,健全基层消防安全委员会组织,持续落实研判调度、联合检查、约谈问责、工作通报等制度,督促指导各村(社区)和科室落实消防工作职责,完善制度化、标准化、常态化的消防安全监管模式。

2.落实线条监管责任。协调各线条定期部署落实消防工作,执行行业系统单位消防标准化管理。把消防安全纳入行业综合治理,严格落实行业消防安全管理标准,提升行业消防安全管理水平。2018年年底前,教育、民政、民宗、卫计、旅游、文化等线条根据各主管部门的相关制度制定本系统消防安全工作制度,推行行业系统单位消防标准化管理。到2020年,各线条实现消防监管无盲区,安全排查无漏洞,督促整改全到位。

3.落实单位主体责任。大力推动单位建立全员、全岗位消防安全责任制,完善消防安全制度、消防安全操作规程、灭火应急预案,加强全过程、全方位消防安全管理,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。消防安全重点单位要落实消防安全评估、消防安全管理人、建筑消防设施定期维护保养等制度及“四个能力”建设、“户籍化”管理和“六加一”措施。到2020年,全街道设有自动消防设施的社会单位全面实现每月维保、每年检测,与具有相关资质的中介服务机构签订维保和检测合同,明确责任。

(二)持续深化火灾隐患排查治理。

1.开展基础信息排查。采取线条排查与网格排查相结合的方式,推动各线依托村(居)委会、网格员等基层力量,全面开展基础信息排查,分类建立单位(场所)基础信息库,逐一登记基本情况和存在问题,实行“清单式”、“背书式”管理,做到“底数清、情况准、责任明”。动态更新各类单位场所档案,隐患清零档案和责任落实档案,健全“一户一档”、“一店一档”、“一企一档”工作。到2020年基本实现基础信息一致,更新数据及时,共享互通有序。

2.完善隐患整改机制。督促社会单位(场所)开展隐患自查自改,及时巡查整改源头隐患,明确隐患排查整改流程,建立工作闭环。协调行业系统主管部门加强实地抽查,制定整改责任清单,明确整改时间表、责任人、防范措施,层层落实督改责任。对排查发现的消防安全违法行为和火灾隐患,要依法依规实施行政处罚和行政强制措施,对拒不整改的,要依据相关执法要求,从严从重查处。2018年,重点村(社区)完成治理任务,实现火警和火灾亡人明显下降。到2020年,街道消防环境得到全面改善。

3.加强治理源头管控。将先天性火灾风险高、后期管控治理难度大的项目作为“禁限控”对象,纳入项目落地负面清单,严格把好消防安全准入,严控新增高风险对象。结合淘汰落后产能、大拆大整等行动,重点整治消防安全风险隐患突出的低小散企业、脏乱差小作坊小企业。引导企业走“生活进社区、生产进园区”之路。2018年,全面清理企业生产“三合一”现象,到2020年,全面倒逼转型、取缔低小散企业、脏乱差小作坊小企业,实现可发展小微企业进园区。

4、加强重大风险管控。坚持问题导向,按照“什么问题突出就解决什么问题”的原则,针对居住出租房、高层建筑、“合用场所”、工艺品、橡塑、医药化工等重点环节和突出问题,实施重点攻坚整治。认真梳理排查的底数,每年确定一批不放心单位(场所)、不放心区域、不放心行业,按照“排查一批、治理一批、管控一批”的要求,实行挂牌督办、限期整改。针对消防安全突出问题,分行业分区域制定有效管用可操作的底线措施,全面彻底消除易诱发重特大火灾事故的重大隐患。每年挂牌区域性行业火灾隐患不少于1处,挂牌重大火灾隐患单位不少于24家。

(三)实施安全基础提升工程。

1.深化电气火灾综合治理。协调安监、市场监管、建设、交通运输、水利、经信、电力等负有建设工程质量监管的部门,全面排查整治电器产品生产和销售质量、建设工程电气设计施工、电器产品及其线路使用管理等方面存在的隐患和问题,严厉打击违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为,排查整治社会单位电气使用维护违章违规行为,提升电气火灾防范水平,减少电气火灾事故发生。到2020年,对全街道老旧民房实现电线线路套管100%。

2.推进消防安全社会化服务。将消防安全专业技术服务纳入现代服务业发展规划,培育消防安全评估、消防设施检测维保、消防宣传教育培训等专业服务机构和注册消防工程师、消防设施操作员、消防员等专业服务人员队伍。进一步激活和规范消防安全专业技术服务市场,鼓励单位购买消防安全服务,政府依法购买公共消防安全服务。发挥行业协会组织优势,加强行业消防安全协作和自律,加快消防安全诚信体系建设,完善单位和个人消防安全不良记录“黑名单”制度,落实守信激励、失信惩戒。督促指导火灾高危单位投保火灾公众责任保险,承保机构参与投保单位的风险评估管控和事故预防,推动投保单位加强管理、降低火灾风险。

3.推进“智慧消防”建设。将“智慧消防”纳入“智慧城市”建设内容,重点在高层建筑、城市综合体、劳动密集型企业、居住出租房等高风险场所推广应用智能预警、远程监控、智慧用电等火灾技术防控手段,提升火灾防范科技化、信息化和智能化水平。2018年,全街道设有消控室的消防安全重点单位全部安装远程监控系统,全街道所有医药化工企业安装电气火灾监控系统。到2020年实现全街道各社会单位消控室远程监控和工业企业电气火灾监控全覆盖。

 

(四)深化消防宣传教育培训。

1.完善消防宣传教育机制。将消防宣传教育纳入全民科学素质行动计划,制定提升全民消防安全素质的实施计划。每年组织“119消防宣传月”活动,全面推进消防宣传“七进”活动,健全消防宣传社会化、常态化工作机制。确定每月5日为全县“消防安全活动日”,推广“每月一主题”消防宣传教育培训工作经验。依托110、119、12345热线等公众举报平台,建立大火灾隐患举报奖励制度,并确保每年不少于2万元的奖励经费保障。

2.深化社会消防宣传。利用广播、电视、报纸等主流媒体和微博、微信等网络平台广泛发布消防安全提示,播放火灾案例警示片,普及消防安全常识,集中曝光火灾隐患和消防违法行为。指导社区和社会单位设置消防安全展板,悬挂消防安全横幅,分发消防宣传资料,营造浓厚的消防安全氛围。拓展消防科普教育基地互动体验消防宣传教育功能,深化社区“消防安全宣传大使”推举活动。

3.强化消防教育培训。依托街道消防安全教育馆和社区(村居)安全宣传平台,开展全民消防安全培训体验活动,7月底前要建成体验性强,互动内容丰富的消防体验馆。抓好街道工作人员、基层网格员、微型消防站队员、物业服务企业人员的培训工作,提升管理能力。2018年完成不少于2500人次的消防教育培训,开展不少于20场次的消防演练活动。2019年,所有企业员工完成上岗前消防培训、日常消防培训。2020年,消防宣传教育培训有效覆盖常住人口、流动人口,全面提升消防安全常识知晓水平。

(五)夯实灭火救援基础。

1.推进多种形式消防队伍建设。织密、做强、做实志愿消防队和微型消防站,强化联勤联动和拉动演练,做到火灾“灭早灭小灭初期”。切实发挥战时灭火救援,闲时排查宣传的“一队多能”作用。

2.推进灭火救援联动机制建设。推动政府加强对灭火救援联动工作的组织领导,健全社会应急联动工作机制;打破信息壁垒,推动部门数据共享交换。构建综合指挥调度体系,制定完善各类重大灭火与应急救援预案,定期组织区域性灭火与应急救援综合演练,提高快速响应和联合作战能力。到2020年,推动各民间救援组织建立协会制度,统筹安排教育、训练,强化调度指挥系统建设。

四、实施步骤

2018年3月至2020年12月,分四个阶段:

(一)组织动员阶段(2018年5月)。根据三年行动目标要求,认真分析研判本地形势,结合实际研究制定实施方案,细化工作目标和工作措施,确定重点区域和重点行业,尽早部署,全面发动,层层分解落实工作任务。

(二)部署实施阶段(2018年6月-2019年12月)。各村(社区)、各线条要按照行动计划认真组织实施,加快推进任务落实,积极破解消防安全重点难点问题,严格落实各项措施和要求。

(三)巩固推进阶段(2020年1月-2020年6月)。根据行动开展实际情况,分区域分类别实施常态监管和严格管控措施,巩固工作成效,持续深化治理,全面清理三不放心区域、行业和单位,确保实现三年行动计划目标。

(四)总结阶段(2020年7月-12月)。对行动计划实施过程及效果进行评估,总结经验,提炼做法,固化机制,巩固完善消防安全综合治理长效机制。

五、工作要求

(一)强化组织领导。要充分认识开展三年行动计划的重要意义,切实加强组织领导,明确工作职责,加强指导协调,定期开展分析评估,通报工作情况,及时研究解决工作推进中遇到的问题。要紧盯领导责任、监管责任、主体责任、管理责任,签订目标责任书,层层传导压力,级级压实责任。

(二)形成工作合力。要将消防安全融入社会综合治理一张网全科网格建设,明确消防工作职责、内容,实现基层消防安全网格常态化运转。要强化部门联动,形成总体合力,开展联合检查督查,健全信息共享、联合查处、案件移送机制,严格源头管理,落实问题管控,形成隐患整改闭环,切实解决消防安全最后一公里的问题。

(三)落实经费保障。要将消防业务经费纳入本级财政预算予以保障,加快消防队伍和消防基础设施建设,根据城市发展需求和消防设施建设状况逐年提高投入比例,并将投入情况纳入年终目标考评。

(四)强化督导考核。要将三年行动计划开展情况纳入消防工作目标责任制考核、平安考核、内容,每阶段不定期开展暗访督导,通报情况,督办问题。对工作部署不及时、成效不明显的村(社区)、线条和单位,要启动问责程序。对发生亡人或有影响

火灾的,按照四不放过原则,严肃追究主体责任和监管责任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                   

 安洲街道综合办公室            2018年5月24日印发