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关于推进仙居县民宿产业规范发展的 指导意见
来源:县招商局 时间:2017-08-02 16:22:35 阅读:1613 次     

为进一步规范民宿经营行为,规范民宿行业投资行为,防止盲目投资和低效开发,促进民宿业健康可持续发展,根据上级促进民宿发展有关文件精神,结合我县实际,现就推进民宿业规范发展提出以下指导意见:

一、产业布局

1.民宿发展原则坚持政府引导、民资主体,在改造提升现有农家乐基础上,鼓励村集体经济组织、农民和社会资本进行投资经营,支持民众创业。

2.科学编制民宿近期和中远期发展规划。近期规划为三年(即2017-2020年),中远期规划为2020-2030年;

3.民宿规划布局应充分发挥旅游资源和当地传统优势资源,规划选址地应当符合土地利用总体规划、城乡建设规划和风景区等相关专项规划,各有关部门设定的高敏感区域禁止布局民宿项目;

4.根据规划带项目的原则,发展规划需梳理出一批近期和中远期符合民宿建设的项目供民宿业开发和招商引资;

5.新建及整村改造类民宿(包括乡村精品主题酒店、乡村精品客栈、特色民宿)项目必须列入民宿发展规划,未列入规划的一律不予许可。

二、项目准入

新建和改建民宿(乡村精品主题酒店、乡村精品客栈、特色民宿)项目须符合以下准入条件要求。

(一)单栋和几栋民房改造类民宿项目必须具备下列条件:

1.装修改造方案应符合本辖区内的土地利用总体规划、城乡建设规划、乡镇(村)总体规划以及环境功能区划等;

2.房屋建筑风貌应与当地的人文民俗、村庄景观环境相协调;

3.有合法的土地和房屋权属使用证明;

4.房屋结构必须安全牢固,并通过有资质的鉴定机构出具房屋质量安全鉴定证明;

5.每个民宿点应当至少有5个房间以上可供出租,单个客房净面积(不含洗手间)原则上不少于10平方米。单栋原则上不超过15个房间,房屋不超过4层,且总建筑面积不超过800平方米;

6具有必要的污染治理和安全防护等基础配套设施,按要求设置符合标准的污水处理池,有条件区域统一纳入污水管网;

7.道路通达条件较好,无地质灾害和其它影响公共安全的隐患;

8.房屋改造后不应新增违章建筑,且必须符合消防规范;

9.邻里关系和谐,自觉遵守法律法规和乡规民约。

(二)整村或整区块改造类民宿(乡村精品主题酒店、乡村精品客栈、特色民宿)项目必须具备下列条件:

1.改造方案应符合本辖区内的土地利用总体规划、城乡建设规划、乡镇(村)总体规划以及环境功能区划等;

2.房屋建筑风貌应与当地的人文民俗、村庄环境景观相协调,结构安全牢固;

3.整村改造类民宿必须统一业主经营;

4.房屋改造必须突出“一村一特色、一家一主题”,形成“重个性、慢生活、深体验”特色;

5.项目业主须事先与县民宿休闲旅游工作领导小组约定好正式营业后的每年税收额,并严格执行落实;

6.单栋原则上不超过15个房间,房屋不超过4层,且总建筑面积不超过800平方米;

7.具有必要的污染治理和安全防护等基础配套设施,按要求设置符合标准的污水处理池,有条件区域统一纳入污水管网;

8.道路通达条件较好,无地质灾害和其它影响公共安全的隐患;

9.房屋改造后不应新增违章建筑,且必须符合消防规范;

10.同等条件下,符合两个条件可以优先考虑准入:一是项目业主具有经营中高端民宿(乡村精品主题酒店)经验,并有可供考察的自主经营高端民宿(乡村精品主题酒店)点的;二是具有中高端民宿(乡村精品主题酒店)经营品牌。

(三)新建民宿(乡村精品主题酒店、乡村精品客栈、特色民宿)项目必须具备下列条件:

1.选址应符合民宿发展规划,房屋建筑风貌应与当地的人文民俗、村庄环境景观相协调;

2.项目每亩投资强度不低于400万元;

3.单个项目投资原则不低于3000万元;

4.项目产权不得进行分割;

5.项目需符合乡村规划限高要求;

6.项目必须承诺在约定的时间内建成并营业;

7.项目在正式营业后亩均税收(每年)需达到10万元以上;

8.项目必须具有自身文化主题和品牌;

9.道路通达条件较好,建筑无地质灾害和其它影响公共安全的隐患;

10.邻里关系和谐,自觉遵守法律法规和乡规民约,无影响社会稳定因素存在;

11.同等条件下,符合两个条件可以优先考虑准入:一是项目业主具有经营中高端民宿(乡村精品主题酒店、乡村精品客栈、特色民宿)经验,并有可供考察的自主经营高端民宿(乡村精品主题酒店)点的;二是具有中高端民宿(乡村精品主题酒店、乡村精品客栈、特色民宿)经营品牌。

三、民宿项目办理流程

(一)项目论证

1.设立县民宿休闲旅游工作领导小组,负责对县内民宿项目谋划、管理和服务工作。领导小组由农办、发改、公安、消防、建设、国土、旅游、卫生、环保、水利、林业、农业、市场监管等部门组成的县民宿休闲旅游工作领导小组办公室,办公室设在县农办;

2.整村改造和新建类民宿由各乡镇平台统一上报至县民宿休闲旅游工作领导小组后,按要求筛选符合规划的项目编印《民宿项目招商手册》,由招商局组织对外招商;

3.民宿项目招商引资达成初步意向后,由县发改局依据新建类民宿准入条件开展项目可行性论证;

(二)项目审批

1.建立联合审批工作机制。民宿按供地方式和投资规模分新建和改建两种方式进行审批,由县民宿休闲旅游工作领导小组办公室牵头负责组织对民宿项目联合受理、联合审查、联合踏勘、一站式审批工作,办事大厅全程代理窗口开展民宿证照办理代理代办服务;

2.创新项目落地。

(1)单栋或几栋民宿改造类项目由业主与村民自行签订房屋租赁协议,鼓励乡镇统一租赁,再与开发商签订租赁合同进行民宿项目开发。

(2)整村改造类民宿项目由乡镇统一租赁后,与开发商签订开发协议。

(3)新建民宿项目鼓励使用村内存量集体建设用地或村留地,鼓励利用坡地村镇模式采用点状供地。项目用地确需公开出让的,出让起始价格按评估价的80%进行挂牌。如亩均投资强度达到600万元以上,参照四星级酒店标准评估确定挂牌起始价,此起始价与一般新建民宿项目出让起始价的差额部分作为保证金,由当地乡镇政府收取,在项目验收时按规定处置。

(4)鼓励村集体建设用地开发民宿(乡村精品主题酒店、乡村精品客栈、特色民宿)项目。

(三)单栋和多栋民房改造类民宿项目办理流程

1.业主提出申请,签署村委会意见后提交乡镇审查;

2.乡镇组织实地踏勘,对经营用房的合法性、选址安全性、布局合理性和其它申办条件进行审核,对符合条件的,签署同意改造意见后由业主办理相关证照;

3.民宿改造完成后,需在一个月内完成相关行业许可,并报乡镇验收合格后方可营业;

4.正式运营期满一年后,业主可向县民宿休闲旅游工作领导小组办公室提出申请,由办公室组织开展“仙居民宿”星级认定并授牌。

(四)整村或整区块改造类民宿(乡村精品主题酒店、乡村精品客栈、特色民宿)项目审查流程

1.县发改局对拟建民宿(乡村精品主题酒店、乡村精品客栈、特色民宿)项目论证通过后,转交至县民宿休闲旅游工作领导小组办公室开展联合审批;

2.县民宿休闲旅游工作领导小组办公室牵头,组织联合审批小组进行实地核验,集体评审,同时对业主设计方案一并进行评审,并将评审结果一次性告知申请人;

3.明确项目产权。整村或整区块改造类民宿(乡村精品主题酒店、乡村精品客栈、特色民宿)项目开发由村委会统一收回,再与乡镇签订协议,开展对村内房屋租赁或参股合作,并统一对外招商,开发商直接与乡镇签订整体租赁协议;

4.项目各项设施按许可标准实施改造完成后,需在一个月内完成相关行业许可,业主报县民宿休闲旅游工作领导小组统一进行验收,验收合格后方可营业

5.正式运营期满一年后,业主可向县民宿休闲旅游工作领导小组办公室提出申请,由办公室组织开展“仙居民宿”星级认定并授牌。

(五)新建民宿(乡村精品主题酒店、乡村精品客栈、特色民宿)审批流程

1.县发改局对拟建的民宿(乡村精品主题酒店、乡村精品客栈、特色民宿)项目论证通过后,转交至县民宿休闲旅游工作领导小组办公室牵头联系审批事宜;

2.县民宿休闲旅游工作领导小组办公室组织各有关部门开展实地踏看,并对项目项目选址规划、建设条件、建设规模、建筑风格进行设定;

3.乡镇开展前期政策处理到位后,国土局办理供地手续,确定符合条件业主进行建设;

4.业主取得土地出让资格后,进行方案设计,并将其提交县民宿休闲旅游工作领导小组办公室组织评审;

5.评审通过后,县政府办事大厅将乡村精品民宿酒店项目审批纳入最多跑一次审批联审事项,相关部门按基本建设程序进行审批和监管。

6.民宿项目完工后,需在一个月内完成相关行业许可,并报县民宿休闲旅游工作领导小组验收合格后方可营业;

7.正式运营期满一年后,业主可向县民宿休闲旅游工作领导小组办公室提出申请,由办公室组织开展“仙居人家”星级认定并授牌。

四、项目退出机制

县内民宿(乡村精品主题酒店、乡村精品客栈、特色民宿)项目开发要由项目业主与县民宿休闲旅游工作领导小组以合同形式进行双方约定,下面条件需纳入合同条款范围,如果出现以下情况之一,可视情况要求项目业主须退出该项目经营, 并收回出让或出租土地和建筑物。

(一)单栋和多栋民房改造类民宿项目

1.在营业期间未办理相关证件并在停业整改期限2个月内未补办的;

2.营业期间发生一般安全生产事故,造成人员死亡的;

3.营业期间发生群体性食品中毒事件的;

4.营业期间发生火灾并造成财产损失100万元以上的;

5.该类项目退出由所在乡镇直接负责督促项目业主退出并办理相关手续。

(二)整村改造和新建类民宿(乡村精品主题酒店、乡村精品客栈、特色民宿)项目

1.项目因业主原因未按期开工、完工和营业,且拖延时间超过2年的;

2.项目擅自改变设计方案、使用用途,搭建违章建筑的;

3.项目单位未履行合同约定的投资强度、税收;

4.在营业期间未办理相关证件并在停业整改期限2个月内未补办的;

5.营业期间发生一般安全生产事故,造成人员死亡的;

6.营业期间发生群体性食品中毒事件的;

7.营业期间发生火灾并造成财产损失300万元以上的;

8.业主不对外经营、或经营不善后自行提出退出的;

9.该类项目退出由县民宿休闲旅游工作领导小组办公室牵头、乡镇配合开展退出清算。项目用地按业主缴纳的出让地价扣除相应使用年限后进行不计息补偿,然后由县收储办统一收储,建筑附着物由业主自行拆除,部分有价值的建筑物可按评估价进行相应折扣后实施收购。项目业主退出手续办理完毕后,项目地块进行评估并重新对外招商。

五、县里设立民宿发展扶持专项资金,具体办法另定。