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政府工作报告(2016)
来源:中国·仙居 时间:2016-03-19 15:37:20 阅读:1793 次     

 

 

政府工作报告

2016年3月15日在仙居县第十五届人民代表大会第五次会议上

仙居县人民政府县长  林虹

                                           

各位代表:

现在,我代表仙居县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年工作及“十二五”规划完成情况

2015年,是实施“十二五”规划的收官之年。面对错综复杂的国内外发展环境,我们在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县人民,较好完成了县十五届人大四次会议确定的各项任务。全年实现生产总值168.29亿元,增长9.3%;完成固定资产投资182.65亿元,增长29.0%;财政总收入23.46亿元,增长14.3%,地方财政收入13.47亿元,增长10.5%;城镇常住居民人均可支配收入31201元,增长9.4%;农村常住居民人均可支配收入15930元,增长10.6%;外贸自营出口总额7.11亿美元,增长5.0%。主要经济社会发展指标增幅位居台州市前列。

(一)加快转型谋发展

工业经济稳中有进。实现规模上工业增加值31.79亿元,同比增9.1%;完成限额以上工业性投资78.25亿元,同比增29.0%;高新技术产业增加值占工业增加值比重达54.34%;被列入浙江省首批生态工业发展试点县。资源要素市场化配置机制不断完善,完成772家工业企业综合效益评级;新实施“零增地”技改项目10个,新增建筑面积8.91万平方米。城区医药企业搬迁有序开展,神洲药业入园建设。企业上市取得新进展,司太立成功上市,仙通橡塑正在预披露;新农化工、车头制药在新三板挂牌。加大了科技扶持力度,为科技型中小企业放贷3860万元。现代农业不断提升。被认定为首批省级农产品质量安全放心示范县、省级农业标准化综合示范县、省级农产品质量追溯体系县。完成1.08万亩粮食生产功能区建设。畜禽养殖排泄物资源化利用、肥药双控工作积极推进。农旅融合进一步深化,成功举办浙江省首届荷花节、牡丹节等农事节庆,打造了“四季花海”景观品牌;亲子踏春游、火红杨梅采摘生态游等两条线路入选全省休闲农业与乡村旅游精品线路;台创园核心区被评为省级休闲农业和乡村旅游示范点;杨梅栽培系统入选第三批中国重要农业文化遗产,浙江杨梅研究中心落户仙居。服务业快速发展。实现服务业增加值85.1亿元,同比增10.4%。旅游业态势喜人,旅游市场有效拓展,全年各景区门票收入1.31亿元,同比增23%;入境游客人次增长40%;入围2015年“美丽中国”十佳旅游县,入选首批国家全域旅游示范区创建单位。神仙居景区升格为国家5A级旅游景区,成为台州首个国家级生态旅游示范区;永安溪绿道获评国家4A级旅游景区,荣获2015年中国人居环境范例奖;乡村旅游蓬勃发展,埠头镇大庄村获“中国乡村旅游模范村”称号,苍岭古道被评为“浙江省最美森林古道”。金融服务不断创新,仙居富民村镇银行试营业。房地产、商贸、物流等服务业平稳发展。

(二)紧盯项目扩投资

全县固定资产投资完成率109.3%。金台铁路、盂溪水库、神仙居SPA养生度假基地、县中心水厂、机械化屠宰场等23个项目顺利开工。抽水蓄能电站库区主体工程通过蓄水验收,正在安装设备;职教中心、建筑业总部、40省道仙居段、35省道桐桥至官路段、永安溪综合治理与生态修复等续建项目顺利推进。朱溪水库可研报告获省批复同意;通用机场项目列入省规划。招商选资取得新成效,新引进项目26个,全年回归引资到位资金18.3亿元。产业平台建设扎实推进。县经济开发区升格为省级经济开发区;医药园区扩容稳步推进,福应街道岩头下桥头金自然村完成搬迁,楼下园村搬迁进入扫尾阶段;下各黄梁陈区块顺利进场。科技产业园区完成征地250亩,基础设施建设有序推进。台创园海亮有机农业生态示范园、闻道农业观光园等项目进展顺利,牡丹园、菊花园、德丰庄园正式开园。神仙居旅游度假区生态停车场、游客服务中心投入使用,湿地主题度假酒店主体结顶。温泉体验中心项目投入试运行。完成土地利用总体规划修编,拓展建设用地空间2万亩,年内争取农转用指标5136亩,有力保障了项目落地建设。

(三)统筹城乡促美化

以“五水共治”“三改一拆”“两路两侧”“四边三化”“交通治堵”“多城同创”等专项工作为抓手,强势推进城乡环境综合整治。旧城改造取得新进展,完成棚户区改造5.29万平方米;全面启动庆丰街、西郭垟、解放街区块拆迁改造;完成城北路街景立面(一期)改造。新城建设扎实推进,新区完成投资11亿元,文化艺术中心等配套设施投入使用;西区建筑业总部、会展中心等项目顺利推进,市民体育公园完成建设。农村建设成效显著,完成102个村外立面改造提升,建成市级“美丽乡村”精品村3个、省级森林城镇5个,建设彩色健康森林7060亩,列入全省首批珍贵彩色健康森林示范县建设试点,被评为全省“1818”平原绿化行动先进集体。完成367个村农村生活污水治理,新增受益农户3.8万多户;整治畜禽养殖场86家,建成农村人畜分离生态养殖小区102个;农资废弃物包装物回收工作积极开展。下各镇荣获中国“美丽乡村建设示范镇”称号;横溪镇创建“国家卫生镇”通过市级验收;淡竹乡被列为国家生态文明建设示范试点。

(四)深化改革激活力

仙居被省政府列为全省首个县域绿色化发展改革试点,白塔镇列入全国生态发展型中心镇建设示范试点单位,两项试点工作扎实推进。仙居国家公园管委会挂牌成立,发布实施仙居国家公园建设规划、全国首个县级生物多样性保护行动计划,实施了国内首个生物多样性新型碳汇项目,与法国开发署等机构建立了良好合作关系。神仙居氧吧小镇入选全省首批特色小镇创建名单,成为特色产业融合发展的试点平台。“三位一体”农民合作经济组织体系框架基本形成,完成村经济合作社股份合作制改革,乡镇级农村集体资产股权流转交易市场体系全面建立;启动了农村土地承包经营权确权登记颁证试点。“坡地村镇”“多规融合”列入全省试点。城市管理体制不断创新,探索开展综合行政执法权力整合,组建了城区秩序综合执勤大队。国有及县属集体企业改制取得进展,原地方工业供销公司改制基本完成,原机械厂、汽车保修机械厂和建筑材料工业公司职工安置基本完成。

(五)为民谋利增福祉

社会保障体系不断完善,被征地农民养老保险与职工基本养老保险制度衔接并轨,办理转保10320人。积极开展“五费合征”,着力抓好社会保险扩面征缴工作,养老保险参保达32.78万人。深入实施低收入农户创业增收工程,全面完成农村家庭人均纯收入4600元以下低收入农户消除工作。教育事业稳步发展,通过全国义务教育发展基本均衡县评估,高考成绩再创历史新高,职教中心项目顺利推进,官路中学迁建工程开工。医疗卫生事业加快发展,人民医院康复病房楼改造工程开工。仙居电影院完成改造;完成下汤遗址勘探挖掘,仙居古人类活动历史上溯至9000年前。成功创建省体育强县;圆满举办县第三届老年运动会。县乡村三级养老服务网络初步形成,建成城乡社区居家养老照料中心100家,被命名为“中国长寿之乡”。县残疾人综合服务设施投入使用。社会治安综合防控体系不断完善,刑事治安案件同比下降20%;省市挂牌信访积案化解率100%,信访形势保持平稳;普法工作深入推进,县乡村三级公共法律服务体系基本建成;安全生产、食品安全、消防安全、社区矫正、流动人口管理、应急处置等工作有效推进,国防、征兵、人防、双拥、优抚、安置及慈善、老龄、关心下一代等工作扎实开展,社会保持和谐稳定,有望连续11年获“平安县”称号。33项市、县为民办实事项目成效明显(见附件1)。

(六)勤政廉政提效能

法治政府建设不断加强,全面推进法律顾问制度建设,落实行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉制度。自觉接受县人大依法监督、政协民主监督,坚持定期通报工作,全年办理人大建议161件、政协提案188件,按时办结率100%。“四张清单一张网”建设有序推进,发布政府部门权力清单4323项,34个县级部门编制了责任清单,企业投资项目县级核准事项减少29.4%。行政审批制度改革深入推进,取消前置签字、盖章132个;商事登记制度改革不断深化;创新旅馆业、娱乐业、饮食业“三业联办”审批模式,时限缩短83%以上。撤销、转并临时指挥部12个,提高了行政管理效能。深入开展“三严三实”专题教育活动,严防“四风”反弹,一般公共预算“三公”经费支出同比下降26.8%。认真落实党风廉政建设责任制,监察、审计机关的监督职能得到进一步强化。

统计、民族宗教、外事侨务、气象、档案、对台、地方志、打私、检验检疫等工作扎实推进,工青妇、科协、文联、社联、工商联、老干部、老促会、老年协会、老体协、红十字会等工作取得新成绩。

各位代表,过去的一年,全县上下凝心聚力抓发展、同心同德谋跨越,为“十二五”发展划上了圆满的句号。回顾“十二五”,我们收获良多,信心满满。

——这是综合实力大幅提升的五年。我们紧紧抓住发展机遇,乘势而上,全力推动经济平稳较快发展,大部分经济指标实现翻番。全县生产总值从2010年的101.72亿元提高到2015年的168.29亿元,年均增长9.7%;人均生产总值从20604元增加到33169元,年均增长9.0%;全社会固定资产投资从46.37亿元增加到182.65亿元,年均增长31.5%;财政总收入从10.66亿元增加到23.46亿元,年均增长17.1%,地方财政收入从5.67亿元增加到13.47亿元,年均增长18.9%。连续7年在台州市对县市区发展目标责任制考核中被评为优秀,实现了“七连冠”的可喜成绩。

——这是改革创新不断深化的五年。我们着力突破体制机制障碍,引领和撬动各个领域改革。政府机构改革有序推进,行政审批和政务服务改革不断深化,市场活力有效激发;创新区域统筹发展模式,完成乡镇运行机制改革,组建了六大协作区,基层便民服务中心进一步整合提升。国资监管体系逐步完善,整合盘活国有资产83.07亿元。企业改制取得进展,完成改制8家。改革创新平台不断拓展,被列入全国首批国家公园试点、全省首批资源要素市场化配置综合配套改革扩面县、全省旅游综合改革试点县、全省“三位一体”农民合作经济组织改革试点县。

——这是产业转型取得成效的五年。我们立足于稳增长,着力在产业结构调整上下功夫,一、二、三次产业结构从10.7∶44.6∶44.7调整为8.4∶41.0∶50.6。深入实施“工业强县”战略,规模以上工业企业比2011年净增46家。改造提升传统优势产业,成立县文化创意(工艺礼品)和机械(液压)两个产业升级帮扶团;全面推进城区医化企业搬迁,关停小医化企业7家,完成搬迁4家。新增省级以上高新技术企业5家、企业研究院6家;新增中国驰名商标2件、省著名商标7件。生态农业初具规模,被认定为全国绿色食品原料(水稻、杨梅)标准化生产基地、省级现代生态循环农业示范县,油菜花观光带、杨梅观光带、下各葵花景观入选“中国美丽田园”,台创园共引进项目26个、总投资24亿元,获省现代农业科技园区称号。创新了生态复合型农作模式,有力促进了农业提质增效。旅游休闲产业发展迅猛,被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县、浙江省旅游经济强县;荣获“2014中国最佳乡村旅游度假目的地”“浙江省十大养生福地”等称号。金融业健康发展,全县存贷比从66.48%提高到90.39%,创历史新高。

——这是城乡面貌显著改善的五年。我们坚持推进城乡统筹发展,着力改善人居环境。县城建成区面积从16.13平方公里扩展到17.6平方公里。“醉美新城区”形象显现,一期项目大卫世纪城初具规模,被评为浙江省最具发展潜力新城。旧城改造稳步推进,打通断头路8条,西门片区一期一批拆迁全面完成。各大协作区辐射带动能力明显增强。城乡环境进一步优化,实施“三改”471.4万平方米,拆除各类违章建筑794.3万平方米,完成“四边”绿化2.95万亩,清理河道120公里,被命名为全省“清三河”达标县,被授予全省“五水共治”工作优秀县“大禹鼎”。基本完成黄皮屋整治,在全省率先推行“人畜分离”,农村环境大幅改善。

——这是生态建设成效突出的五年。我们十分珍惜良好的生态资源,注重正确处理发展与保护的关系。县域生态环境指数名列全省前茅,饮用水源水质达标率均达100%,空气质量年均达标率85.25%以上。有效实施节能减排,万元GDP能耗、化学需氧量等主要污染物排放量完成上级下达的削减任务;基本完成黄标车淘汰。成功创建国家生态县、省级森林城市、省级园林城市。

——这是社会民生持续进步的五年。我们全力保障和改善民生,五年来,民生支出达89.68亿元,占公共支出的79.2%,比“十一五”增加54.43亿元,增长1.5倍。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别从20531元和8022元,增长到31201元和15930元,年均增长8.7%和14.7%。养老、医疗保险和被征地农民基本生活保障制度等保障体系不断完善,企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金标准分别提高55.4%和100%;农村和城镇最低生活保障标准分别提高100.1%和55.5%;新建保障性住房8.13万平方米。教育质量不断提升,高考上重点线人数比2010年提高58%。实现体育强县、体育强镇、小康体育村三级全覆盖,新增体育场地32万平方米。城乡医疗资源一体化建设扎实推进,县人民医院新院投入使用,批准设立民办医院6家。文化事业稳步发展,创建省级文化强镇2个,建成农村文化礼堂和文化广场112个,实现农家书屋全覆盖。慈孝仙居建设深入人心,被命名为“中国慈孝文化之乡”,荣获全国首届敬老志愿服务模范先进县称号。

各位代表,五年来,在县委正确有力的领导和全县人民共同奋斗下,仙居的发展日新月异。回首五年奋斗历程,我们真切感受到,创业没有平坦路,成功总在风雨后,兼程跋涉,既磨炼了意志、升华了境界,更积累了宝贵经验;阔步前行,我们更要牢记,成功没有终点,奋斗才是永远,必须以百倍的耕耘收获更大的成果,继往开来把仙居各项事业不断推向前进。

在此,我代表县人民政府,向各行各业奋战在工作一线的同志们,向人大代表、政协委员,向驻仙部队官兵和离退休老同志,向工商联、各人民团体和社会各界人士,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县发展还面临着诸多挑战,国内外经济形势复杂多变,区域竞争日趋激烈,受各种因素影响,“十二五”期间,我县地区生产总值、城镇居民人均可支配收入等指标未达到预期目标;产业发展特别是工业经济缺少大项目支撑;土地、人才、环境容量等要素制约破解乏力;企业生产经营面临重重困难;城市建设特别是旧城区改造进度不快,城市规划建设和管理水平有待提高;社会事业发展依然相对滞后,公共基础设施难以满足群众需求;政府法治建设、作风建设、效能建设有待进一步加强。对这些问题,我们将高度重视,采取有效措施,努力予以破解。

二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务

“十三五”时期,是我县发展进程中非常关键的时期。根据县委关于“十三五”规划的建议,今后五年,我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持五大发展理念,按照县委决策部署,牢牢把握绿色发展、科学跨越主题不动摇,以绿色化发展改革为抓手,着力建设绿色经济发展示范区、绿色生活方式践行区、生态文明建设先行区、绿色化发展体制机制创新区,努力高水平全面建成小康社会,为建设中国山水画城市奠定坚实基础。

“十三五”时期,我县经济社会发展的总体目标是:全面完成绿色化发展改革试点,全面建成小康社会。

主要目标是:

——综合实力再上台阶。全县生产总值和人均生产总值年均分别增长8.5%和8%,地方财政收入年均增长8.5%,到2020年超20亿元,固定资产投资年均增长10%,研发经费支出占全县生产总值比重达2.2%以上。

——城乡统筹更加协调。“一轴一核三区两板块”的城镇空间格局基本形成,中心城市的功能不断完善,辐射带动能力明显增强。六大协作区统筹发展,中心镇的引领带动作用更加突出,美丽乡村建设水平进一步提升。常住人口城镇化率达到65%左右,户籍人口城镇化率进一步提高。

——生态环境更加美丽。绿色化发展改革试点和国家公园试点深入实施,生产绿色化、生活低碳化渐成主流,绿色化发展体制机制更加完善,全域生态化建设更富成效,主体功能区战略有效实施,生态优势更具竞争力,生态品牌进一步国际化,国家生态文明建设试点示范县全面建成。

——人民生活更加幸福。收入分配格局更加合理,低保水平逐步提高,低收入群众收入持续增长,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长8%和8.5%。城镇调查失业率控制在6%以内。社会保障体系更加公平,基本公共服务均等化显著提升,人民生活质量和健康水平明显提高。

——治理体系更加完善。重点领域和关键环节改革取得明显进展,政府职能加快转变,创业创新环境不断优化。社会民主更加健全,人民权益得到切实保障。“平安仙居”“法治仙居”“和谐仙居”建设深入实施,社会治安和公共安全进一步改善,社会治理能力不断提升。

为实现《纲要(草案)》提出的发展目标,今后五年,要以县域绿色化发展改革试点为载体,围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,努力打造中国山水画城市。

(一)坚持创新发展,打造绿色经济示范区

把创新摆在仙居发展核心位置,突出绿色化、融合化发展导向,加快培育大健康、大旅游、大文化三大百亿级产业,推进先进制造业与服务业双轮驱动,加快传统农业向现代农业跨越,构建具有仙居特色的生态绿色产业体系,将仙居建设成为全省绿色经济发展示范区。到2020年,绿色产业增加值占GDP比重达到55%综合指标增速每年保持在全省26个加快发展县前列。

(二)坚持协调发展,构筑绿色城乡新格局

全面落实主体功能区规划,突出全域生态化、全域景区化,协调优化生产、生活、生态三大空间,构建起布局合理、层次清晰、发展协同、支撑有力、特色鲜明的绿色化发展新格局。深入推进城市建设和管理体制改革,加快推进城市建设投融资体制改革,建立统一的大综合执法体制,提升城市管理水平。加大城市有机更新力度,基本完成老城区拆迁改造、城中村和危房改造,创成“无违建县”,积极开展“海绵城市”项目建设。实施“网络强县”战略,打造“智慧城市”。

(三)坚持绿色发展,建设生态文明先行区

坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念,加快国家公园建设,争取建成全国典范。加强源头治水,确保集中式饮用水源地水质达标率达100%,水生态文明建设走在全国前列。健全资源循环利用体系,建设形成一批循环经济产业示范区、示范项目、示范企业。加大重点领域大气、水系和土壤污染防治,建立重污染天气监测预警和应急管理体系。构建绿色低碳生活方式,建设以永安溪绿道为主轴的城市慢行系统,鼓励绿色低碳出行。建成珍贵彩色健康森林示范县。

(四)坚持开放发展,打造合作共赢共同体

以开放的国际视野定位仙居发展。完善立体交通网络,完成金台铁路、仙居通用机场、40省道、35省道改建工程建设;开工建设207、323省道;积极做好杭温高铁建设相关工作,逐步构建起公路、铁路、通用航空于一体的综合交通体系,以大交通带动新发展。大力发展跨境电子商务,鼓励企业“走出去”,谋划“境外仓储基地建设”。继续实施“浙商回归工程”,坚持“招大、引强、选优”。强化区域合作交流,深化山海协作,形成优势互补、分工协作的区域开放格局。

 

(五)坚持共享发展,建设幸福和谐美仙居

加快教育体育、公共卫生、创业就业、社区服务、人口素质等各项社会事业发展,完善社会保障体系,不断提高公共服务均等化水平。加强精准扶贫,拓展帮扶渠道,推进易地搬迁脱贫、教育扶贫,增强扶贫实效。加强优秀传统文化保护和传承,推进“慈孝仙居”建设,实施文化精品工程;加强文化基础设施建设,全面建成现代公共文化服务体系深入推进政府治理现代化,加强创新社会管理,完善社会治安综合治理防控体系,提高安全生产、食品安全监管水平,努力营造安全和谐幸福的人居环境。

三、2016年政府的主要工作

2016年是“十三五”规划的开局之年,是全面推进县域绿色化发展改革试点工作的关键之年。我们将以开展绿色化发展改革“全面推进年”活动为抓手,推动经济社会全面发展。2016年主要预期指标为:全县GDP增长8-9%;地方财政收入增长8-9%;全社会固定资产投资增长12%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%以上;城镇登记失业率控制在4%内。为实现上述目标,政府将重点做好以下工作。

(一) 坚持融合发展,在产业提升上下更大工夫

着力打造绿色智造业。始终坚持把现代制造业作为强县之基。以省级生态工业发展试点建设为抓手,深入开展“四换三名”工程,推动工业化与信息化深度融合,鼓励企业加大技改投入,通过物联网和自动化控制等技术,对机器设备和生产流程等进行自动化、网络化和智能化改造,逐步淘汰落后设备及落后产能。建立健全优胜劣汰机制,通过兼并重组、破产清算等市场途径清理“僵尸企业”。实施创新驱动发展战略,推进企业研究院建设,引导企业与高校、科研院所协同创新,推进科技企业孵化器、众创空间、科技创新服务平台建设。大力培育医疗器械、汽摩配、电子电器、新能源、新材料、装备制造等战略新兴产业。深入实施重点企业、小微企业成长培育计划,壮大企业群体;继续实施企业诚信体系建设。鼓励企业对接多层次资本市场,力争新增上市企业1家、新三板挂牌企业2家、浙江省股权交易中心挂牌企业2家。加快在省级经济开发区建立系统便捷的公共服务平台,推进商务区、工艺品城电商大楼等重点项目,完成5万平方米小微企业创业园(科技孵化器)标准厂房建设;抓好下各区块橡塑机械产业园建设;做好福应街道和下各区块已征用土地政策处理扫尾工作,以全面完成楼下园村搬迁来实施医药园区扩容。加快科技产业园区空间拓展和基础设施建设,开工建设小微企业创业楼,组建浙大仙居医疗健康工程产学研中心。

着力打造现代特色农业。围绕打造中国高端农业的目标,启动农业产业集聚区和现代特色农业强镇建设;重视粮食生产安全,建成1万亩粮食生产功能区;做精做强杨梅、绿色稻米、仙居鸡、山地蔬菜、油茶、茶叶、中药材等绿色食品产业;进一步提升海亮有机农业观光体验基地、大江南牡丹园和德丰庄园等休闲农业园区形象,推进中国油茶博览园、闻道农业、茶花文化博览园项目建设。积极拓展农产品营销网络,实施农业“互联网+”行动,做强做大特产中国仙居馆。大力发展农产品加工业,新培育农业龙头企业5家以上。进一步提升农业公共服务体系,深化农业科技推广服务,建立科技示范基地4个。加强农产品质量安全监管,新建生态循环农业示范企业5家。推进股份合作农场、家庭农场等新型经营主体发展。做好第三次农业普查。

着力打造旅游休闲产业。深入推进旅游综合体制改革,理顺旅委体制,发挥旅委统筹推动全域旅游发展的功能。建立旅游产业发展基金,推动旅游资源资产化运作。加快智慧旅游建设,提升神仙居景区缆车和登山步道的运营能力和舒适度,优化景区管理和配套服务。深化区域合作,大力拓展境内外旅游市场。高起点规划永安溪绿道休闲产业经济带,争取水上高尔夫等旅游项目落地建设。完成神仙居山庄和景区土地遗留问题政策处理;完成景星岩景区开发前期工作;启动皤滩古街居民搬迁以利于保护修缮;有序推进中华道教第十洞天等东部文化旅游项目;加快西部旅游资源整合,推进游船码头建设,争取“山野秘境”自然体验基地等重大旅游项目开工。按照国家级度假区标准,加快推进神仙居旅游度假区扩容建设。统筹抓好省市级特色小镇的谋划和建设。大力推进台创园景区化建设。科学规划、发展民宿产业,出台相关扶持政策,建设一批中高端民宿示范村,打造“仙居人家”民宿品牌。大力发展商贸物流、现代金融等服务业,启动金融中心和电商产业园建设,推进建材家居市场等项目落地,不断丰富产业业态。支持房地产业稳定健康发展,推动消化房地产库存。

着力打造健康养生产业。积极培育以“医”为重点的医药医疗器械产业,鼓励企业推广应用先进工艺装备和自动化控制技术,加快推进医药产业向高端原料药和制剂生产转型;加大城区医药企业搬迁力度,落实清泉、鸿燕搬迁用地。加快医疗器械产业园建设,建成3万平方米医疗器械产业科技孵化器,争取新引进医疗器械项目3个。积极培育以“养”为特色的养生养老产业,深化医养结合,探索家院互融、旅居养老等新兴养老模式。推进神仙居SPA养生度假基地等养生载体建设。争取中国仙居·国际健康修养小镇等项目落地开工。积极培育以“健”为支撑的健体康体产业,完善提升绿道网,积极开展全民体育健身和户外运动健身,培育绿道健康休闲养生产业经济带。大力推进中国养生示范基地建设。

着力打造文化创意产业。加强工艺礼品(文化创意)产业帮扶,积极谋划工艺礼品特色小镇,创建国家出口竹木草制品质量安全示范区,启动建设“仙居·中国工艺礼品之都展示中心”,深化网上工艺礼品城建设;推动工艺品行业与旅游业的融合,加强与高端服务业龙头企业、知名院校合作,挖掘彩石镶嵌、健康枕、无骨花灯等文化元素,培育文化创意产业项目;大力发展工业设计创意产业、文化设计创意服务业,推进工艺大师名家工作室建设。鼓励发展影视文化、传媒和演艺娱乐等文化产业。争取开工“时间记忆·浙江”项目和“青近之汤”日式汤浴文化度假村,积极打造稻农文化体验基地。

(二)坚持项目带动,在扩大投资上下更大工夫

着力推进项目建设。完善“十三五”项目库,精心做好项目谋划和储备,积极申报省级重点项目。扎实开展推进项目建设扩大有效投资专项行动,不断完善项目推进机制,加快建设进度。重点抓好金台铁路仙居段、40省道仙居段、35省道仙居桐桥至官路段改建等重大交通工程建设完成田柯线至街下线和白龙线拓宽改建安全防护提升工程加快推进朱溪水库、盂溪水库、抽水蓄能电站等重大水利能源工程建设;统筹推进建筑业总部、机械化屠宰场植物园等重点项目建设。

着力增强项目保障。做强做大国有平台,加快平台公司转型,提升公司对接市场的决策和经营能力;探索运用PPP模式推进项目建设;大力推进产业基金建设与运作,提高资金使用效率,争取完成公司债发行。设立中小企业还贷周转金,缓解企业资金周转难题。着力破解土地要素瓶颈,推进节约集约用地,完成耕地垦造2000亩、旱地改水田提升面积2000亩,加大存量土地盘活力度。进一步完善人才政策,努力优化引才留才发展环境。

着力提升招商实效。坚持“精准招商”“以商招商”“科技招商”,突出抓好医疗器械、国药养生、健康休闲、特色民宿、总部经济等重点领域招商,完善重大招商项目生成和推进机制,加强与有实力的国内外企业集团、特色行业龙头企业和优质民资对接,努力引进一批“高精尖”项目。进一步完善招商工作服务体系,加大对招商项目的服务力度,提升招商项目资金到位率、开工建设率和竣工投产率,争取全年回归引资到位资金超过20亿元。

(三)坚持统筹推进,在城乡建设上下更大工夫

着力优化城市建设。完成仙居县总体规划修编,完善专项规划,加快控规编制,促进“多规合一”。优化调整城区拆迁改造管理体制,全力推进旧城改建;创新旧城改造模式,推行房票安置、货币安置与期房安置相结合的制度。加快庆丰街北段片区、西郭垟区块拆迁,启动西门片区二期改造,努力贯通西门街。启动新区柴岭下村整体搬迁,开工建设安置房。进一步完善城市基础设施建设,开工建设盂溪公园(暂名);完成城北路街景立面(二期)和城区高速入城口改造;完成二中东路(规划路—环北二路)和南五路路基贯通建设;新建、改造高标准公共厕所30座。

着力强化城市管理。推进“智慧城市”建设,深入开展“多城同创”,实施城市精细化管理,深化“交通治堵”,加大停车设施建设力度,大力开展流动摊贩、越门经营、占道经营、马路市场、“四小车”等专项整治。不断完善市政基础设施,加快污水处理厂二期、建筑垃圾消纳场、垃圾焚烧项目建设。全面推进综合行政执法改革,建立一支强有力的城市综合执法队伍,推动执法力量向中心镇下沉。启动“无违建县”创建。

着力美化农村环境。全面深化“美丽乡村”建设,加强乡村规划、设计,推进重点区域村庄房屋整体改造美化和农村环境综合整治,鼓励所有乡镇街道开展精品线、精品村创建;加强传统古村落保护利用。完成118个村生活污水处理新建与扩面改造提升;强化卫生保洁垃圾清运长效管理;继续推行“人畜分离”,新建60个生态养殖小区。加强林相改造和森林抚育,做好松材线虫病防治,建设珍贵彩色健康森林1.2万亩。

(四)坚持绿色主题,在生态建设上下更大工夫

着力打造国家公园。加强与国家环保部对外合作中心、法国开发署、联合国环境规划署、世界自然保护联盟等机构合作,积极争取低息长期贷款、世界绿色保护地等合作项目;启动有机食品基地、国家公园科普中心、森林公园游步道等项目建设;争取完成生物资源保育繁育基地项目;推动国家公园法制化管理,纳入台州市人大立法范畴。

着力加强绿色监管。铁腕执行新《环保法》,建设企业环保监管天网工程,加强智能化监管;从严处罚偷排、超标排污企业,保持打击污染环境违法行为高压态势,重点整治工艺品企业粉尘和喷漆废气污染。探索制定高于国家标准的地表水地方标准,倒逼企业转型。推广实施清洁生产和循环经济,创建一批节能、节水型示范企业。注重突发环境事件应急管理。加强大气污染防治,全面完成黄标车强制淘汰,严禁露天焚烧垃圾和秸杆,力争PM2.5浓度控制在全年平均35微克/立方米以内。

着力倡导绿色生活。继续开展“五水共治”,切实加大水资源保护力度,加强永安溪流域监管,建立联合执法机制。全面实施工业园区污水管网提升改造,加快中心水厂、城乡供水一体化管网二期建设,抓好永安溪综合治理与生态修复、中小河流重点县、水生态文明试点县等工程建设。积极倡导绿色生活方式,加强公共交通建设。大力推广生活垃圾分类减量处理;继续开展“清洁田园”专项行动,形成农田长效保洁机制。突出抓好殡葬改革,倡导绿色殡葬、文明祭扫,争取开工建设城区公益性生态墓地,加快乡镇、村级公墓及骨灰堂建设

(五)坚持民生优先,在惠民利民上下更大工夫

着力提升公共服务水平。积极推进教育现代化县创建,加大教育改革和投入力度;大力扶持民办教育,引导新建一批民办幼儿园,启动外语学校和宏大中学迁扩建工程;加快职教中心建设,完成仙居中学二期、城峰中学二期、官路中心学校迁建等工程;完成第三中学筹建前期工作,开工建设第九小学。完善医疗卫生服务体系,推进分级诊疗,加强医疗卫生信息化建设,满足群众多层次医疗需求;加快县人民医院康复病楼改造,整合建设县120急救中心,做好福应街道社区卫生服务中心项目前期;鼓励社会力量办医,开工建设永安医院、安洲医院等民营医院,年内新增床位200张。加快公共文化设施建设,开工建设县图书馆、文化馆、音乐厅等项目,广电技术服务用房投入使用,新建20家文化礼堂、20个农村文化广场。加强体育设施建设,积极开展丰富多彩的群众性体育活动。做好计划生育管理和服务转型。

着力健全社会保障体系。推进社保制度改革,完善城乡居民基本养老保险体系,继续抓好被征地农民养老保险与职工养老保险并轨,推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。深化全民参保登记工作,加强社保基金管理。启动市民卡建设,争取建成全县统一共享的数据服务平台。切实加大对山区、革命老区建设的支持力度。突出精准扶贫,深化结对帮扶,加强农业特色产业示范村培育和创建,大力扶持扶贫重点村产业发展,完善异地搬迁、就业帮扶、低保政策兜底等脱贫措施,促进低收入群体加快增收。深化“慈孝仙居”创建,促进慈善事业和关爱残疾人事业发展,不断完善社会救助和优抚体系、养老服务体系,争取完成县社会福利中心项目主体工程建设。重视支持老干部、老促会、老年协会、老体协、关工委、红十字会工作。

着力提高社会治理能力。强化治安源头治理,建立健全社会治安专项评估机制,加大涉众型经济犯罪、“盗抢骗”等多发性犯罪打击力度;进一步完善应急预案体系,健全社会应急大联动工作机制;推进法定途径分类处理信访工作,引导群众依法信访,注重信访基层基础建设,抓好积案化解。高度重视金融风险防范,营造良好的金融生态环境。开展流动人口基础信息采集,健全流动人口管理服务网络。深化“打霸拔钉、清障护航”等专项行动,净化发展环境。严格落实安全生产责任制,深化食品安全基层责任网络建设,完成县检验检测中心改造建设;不断加强消防安全、防汛防台、疫情防治等工作

着力抓好民生实事工程。在做好市为民办实事的同时,着力抓好县政府确定的六方面民生实事:一是建设农村供水管网20公里,通水15个村;二是全力打通西门街、南五路两条断头路;三是实施农村公路两保一美惠民工程,实施车站办事大厅公交车线路免费乘坐;四是实施卫生普惠工程,免费开展食管癌早诊早治和孕前优生健康检查;五是实施农村食品安保工程,建成农村家宴中心50个;全县农业人口参加食品安全责任保险;六是实施安全公益性培训工程,开展消防安全和公益性应急知识培训。

(六)坚持创新引领,在深化改革上下更大工夫

着力推进绿色化改革试点。建立健全绿色化改革推进机制,突出抓好30项重点改革任务,建成一批可观摩可复制的示范点。构建科学合理的绿色化发展评价指标体系和考核体系,开展绿色机关、绿色企业、绿色社区等系列绿色创建活动,探索制定各领域绿色标准。创新生态文明机制,探索建立自然资源资产产权制度、领导干部自然资源资产离任审计制度和环境损害责任终身追究制度。探索建立生态补偿机制,建立绿色化发展基金。加快做好白塔镇全国生态发展型中心镇建设相关改革工作。

着力推进重点领域改革。坚持把加强供给侧改革放在突出位置,争取在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板上取得实质性进展。深化资源要素市场化配置改革,制定出台用能总量指标有偿使用和交易办法。创新土地使用管理制度,积极推进坡地村镇建设试点,建立低效用地退出机制。深化农村领域改革,大力推进“三位一体”农民合作经济组织体系建设,推动土地承包经营权有序流转;探索农村宅基地退出机制、农村集体产权制度改革及农村“三权”保证保障贷款试点,促进农村资源有序流动。进一步推进户籍制度改革,合理引导农业人口有序向城镇转移。

着力推进行政体制改革。深化政府“四张清单一张网”建设,推进部门职责精细化管理,抓好市县行政审批层级一体化改革,不断拓展审批服务绿色通道制度适用范围和领域,加强集中审批平台建设,健全优化行政审批服务机制,建成投资项目在线监管平台,促进行政审批增效提速。以12345便民服务热线和政务服务网为基础,建设统一的政务咨询投诉举报平台。加快中心镇扩权强镇建设,继续深化协作区分大厅建设,完善乡镇、村居便民服务中心功能。探索开展民办教育事业单位非财政供养编制报备员额管理,促进民办与公办事业单位人才双向流动。

四、加强政府自身建设

各位代表,面对发展的新常态、新形势,面对人民的新期盼、新梦想,我们必须进一步强化依法行政理念,激发创业创新热情,坚持为民务实作风,营造干净干事氛围,努力打造人民满意政府。

我们将更加注重依法行政。全面深化法治政府建设,健全重大行政行为依法决策机制。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的舆论监督,进一步完善府院联席会议等各项制度。建立健全行政复议与行政诉讼联席会议制度,完善行政负责人出庭应诉制度,规范行政机关应诉行为。深化政府法律顾问制度建设,健全政府法律顾问网络体系。启动“七五”普法工作,全面落实谁执法、谁普法机制。切实加强调查研究,健全政研机制,提高科学决策水平。

我们将更加注重清廉为政。严格按照“三严三实”要求,落实党风廉政建设责任制。认真执行中央“八项规定”、省委“六条禁令”,突出抓好“三公经费”支出管理,根据上级统一部署完成公车改革,打造清廉机关。完善审计制度,推进审计机关人财物管理改革试点,加强公共资金、国有资产、国有资源的审计监督,认真落实领导干部经济责任审计。继续开展明察暗访、联合督查、专项督办等工作,加大问责力度,推动重大决策部署、重点工程、重大项目有效实施,努力做到“肯干事、干成事、不出事”。

我们将更加注重高效履政。世间难事,唯实不破;蓝图美好,非实难成。要想到达成功的彼岸,没有捷径,只有踏踏实实抓落实。抓落实必须要有舍我其谁的担当,攻坚破难,敢于、善于用新方法解决老难题、新问题;抓落实必须要有抓铁有痕的韧劲,咬紧目标,一抓到底,积极营造比学赶超的创业氛围;抓落实必须要有只争朝夕的情怀,夙夜在公,甘当“店小二”,坚持“马上办”,让仙居发展的步伐迈得更大一些、更快一些、更豪迈一些。

各位代表!雄关漫道真如铁,而今迈步从头越!仙居已迎来后发赶超、科学跨越的“天时”,仙居已具备厚积薄发、绿色崛起的“地利”,我们只要进一步凝聚同心同德、同向同行的“人和”,就一定能把仙居描绘得更加壮美遒丽、绚烂多姿。让我们在中共仙居县委的坚强领导下,因势而谋,乘势而上,力同心,砥砺前行,为实现今年和“十三五”经济社会发展目标,为加快建设中国山水画城市、全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

 

 

附件1

2015年县政府为民办实事工作完成情况

一、6件县政府为民办实事工作完成情况

1.实施农村供水二级管网建设工程(建设二级管网20公里,通水到村20个):建成农村供水二级管网36公里,通水到村40个。

2.实施中小学生安全素质提升工程在县第七小学建立了县级消防安全教育培训馆;共接受师生教育培训15批次约500人;发放《安全与幸福》仙居地方教材6万余册;全县中小学生开展各类安全演练300批次8万人次。

3.实施城北路街景立面改造一期工程基本完工;二期工程计划在2016年底前完成建设。

4.加强农村食品安全建设(建成农村家宴中心50个,全县农业人口参加农村集体聚餐食品安全责任保险):建成农村家宴中心50个,对3000余家食品单位开展风险体检,为4130家食品单位购买政府性保险