仙居县自然资源和规划局2024年工作总结和2025年工作思路

2025年1月20日

2024年以来，仙居县自然资源和规划局在市局党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，围绕县委、县政府年度工作目标和重点任务，全力以赴大干快上，各项工作取得显著成效。

一、2024年工作总结

（一）切实履行保障发展责任，基础支撑能力持续增强

一是指标保障坚强有力。全年新增建设用地指标2766亩（其中争取新增建设用地计划指标1019.2亩、省预留急需建设项目用地指标787亩、省重大项目用地带帽指标635.8亩，获取增减挂钩指标324亩）；深化“不浪费一亩指标”行动，指标执行率达100%。同时完成补充林地库入库4008亩，保障年度林地定额指标下达。

二是重点要素供应有序。用地方面，完成各类用地供应4882亩，其中工业及附属设施用地1009亩、商住用地299亩；按供应方式分，包括划拨用地3811亩和出让用地1071亩，其中公开出让1032亩、出让金10.85亿元。用林方面，完成占用林地定额指标建设项目审批575.5亩，保障基础设施、公共事业及县级以上重点项目用林需要；完成林木采伐许可审批9.1万立方米，保障林业重点工程和林农正常采伐需求。

三是资源配置节约集约。完成批而未供土地处置1144亩（占年度任务的100.9%）、低效用地再开发550亩（占年度任务的110%），盘活存量建设用地669亩（占年度任务的111.5%），处置闲置土地462亩（占年度任务的251.1%），均超额完成年度任务。细化完善《村留地补偿安置实施方案》，明确村留地指标兑现路径方式。

（二）切实履行资源保护责任，生态文明建设持续深化

一是耕地保护量质并重。加快推进土地整治，完成垦造耕地（旱改水）809亩、建设用地复垦155亩，南峰街道石板路村等6村土地综合整治项目完成整体验收。谋划开展“多田套合”农用地布局，新增“多田套合”面积0.87万亩，完成永农储备区划定0.31万亩，土地综合整治项目区内“多田套合”率提升至75.21%。聚焦耕地保护“国考”，完成耕地流出图斑整改6138亩、耕地功能恢复3838亩。

二是森林资源提质增绿。持续开展国土绿化美化，完成国家造林任务（除油茶外）0.21万亩、森林质量提升工程1.46万亩。大力攻坚松材线虫病防治，完成2023-2024年度枯死木清理24.43万株、37.58万亩，创新采用绩效承包、特种无人机吊运等方式突破高远山疫木难搬运、枝丫易遗落等关键难题。此外，成功申报并有序推进国家“双重”工程-仙居县浙南山地生态系统综合治理及生物多样性保护项目；启动开展“65种植”“95培育”“167保护”村村有大树行动。

三是执法监察顶格推进。全力攻坚执法督察问题整改，完成上海局2024年督察问题整改2宗、整改率100%；完成存量违法问题整改551亩、整改率94.4%；完成违法占用耕地“零新增”图斑整改8个、整改率100%；完成2024年度变更暨卫片图斑耕地整改610亩，剩余违法图斑涉及耕地面积28亩、占耕比小于2%。持续推进森林督查，152个2023年森林督查案件全部销号清零，100个2024年森林督查第1、2期违法图斑完成整改销号98个、销号率98%。

（三）切实履行空间优化责任，规划引领作用持续彰显

一是精心谋划开展国土空间总体规划编制。按照“格局优化、保护优先、存量规划、内涵提升”原则，统筹开展县、乡两级国土空间总体规划编制。编制过程中，通过实地踏勘走访、广泛搜集资料、多方征求意见、组织专家论证，整合各类社会资源，落实好“开门编规划”，谋划好未来发展空间。目前县级总规已经省人民政府批准，乡镇级总规已经市人民政府批准。

二是聚焦重点开展详细规划编制。科学划分详细规划管理单元，精准传导上位规划强制性内容，合理设置规划弹性，完成未来科创城、医械小镇、下汤遗址博物馆等46个控制性详细规划编制和20个控制性详细规划修改。同时继续采取分步编制、分步报批方式，因地制宜推进局部村庄规划编制审批，切实解决农民建房难题，全年共评审通过局部村庄规划38个、拟安置宅基地5255间。

三是规范管控提高规划实施效能。严格落实方案联合审查机制，组织召开县规划委员会办公室会议19次，评审通过重点区块规划、项目建设设计、规划条件论证等各类方案60余个，提高规划科学性。同时针对新型城镇化时代城乡规划实施新要求，对《仙居县城乡规划管理技术规定（建筑管理）2023版》实施和适用性情况进行梳理论证并开展修编。

（四）切实履行为民服务责任，民生共富基础持续夯实

一是深入推进林业高质量发展。建设中央林业科技推广项目-毛竹林下药菌等复合经营基地128亩、“千村万元”林下经济增收帮扶工程示范基地4个，完成油茶扩种改造2万亩（新造林5939亩、低产林改造14061亩），林业产业提质升级。同时，科学探索总投资约20亿元的国家储备林项目，基本完成外业调查和内业整理分析；积极谋划总投资约5.5亿元的仙居县绿色生态林业高质量发展与提升工程项目，已完成可行性研究报告编制和财务评估等前期工作。

二是守住兜牢民生安全底线。全力落实防灾减灾建设，开展地质灾害风险智控提能升级行动，完成安岭乡1:2000地质灾害风险调查评价项目和9个即查即治项目；加强防火智控工程基础设施建设和火灾隐患排查力度，县内没有发生影响较大火灾。全力落实信访问题化解，完成各级交办重复信访事项化解69件、化解率95.8%。

三是大力实施政务服务增值化改革。深化“多审合一、多验合一”改革和容缺审批、并联审批、告知承诺制等创新形式应用，实施“不动产登记+金融服务”协同创新服务，常态化开展不动产登记队伍作风和素质提升专项行动，创造更优营商环境。不动产登记服务中心综合受理窗口获评省级不动产登记“党员先锋岗”。

（五）切实履行从严治党责任，内部管理水平持续提升

一是抓实思想政治建设。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻党的二十大和党的二十届三中全会精神、开展党纪学习教育作为重要政治任务，带头强化理论武装、带头推动落实，引导全局党员干部坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全年组织开展民主生活会2次，中心组学习23次，支部集中学习20次，线条学习会12次，青学小组理论宣讲及实践活动13次。

二是抓实制度机制建设。制定印发《全体工作人员内部考核办法（试行）》，明确考核结果挂钩机制与奖惩措施，激发干部干事创业热情。研究制定《项目采购监督管理实施办法（试行）》，由局采购办统一选取项目服务机构、开展项目采购，并对中标人履约情况加强过程管理、结果管理和后期评价，保障政府性资金使用决策科学，构建“亲”“清”政商关系。

三是抓实干部队伍建设。严格落实选人用人高质量发展指标体系，以“四个坚持、八个不”为导向，统筹选育管用，大力推进高素质专业化干部队伍建设。全年招录参公人员5名、事业编制人员6名、编外人员1名；提拔中层干部20名，对9名干部进行岗位交流、15名干部进行职级晋升、4名中层干部进行免职。

二、2025年工作思路

（一）抓好空间谋篇，促进城乡风貌提升。一是高质量推进城市单元规划编制。围绕城市发展特点和需求，持续做好控制性详细规划审查报批，进一步完善县域控制性详细规划覆盖。二是高质量推进乡村单元规划编制。针对有需求、有条件先行编制村庄规划的村庄，按照“用什么就编什么”的要求合理简化村庄规划编制内容；针对不需要编制或暂未编制村庄规划的乡村地区，研究制定“通则式”乡村规划管理规定，作为开展规划建设管理的重要依据。三是高质量推进规划管理规定修编。针对《仙居县城乡规划管理技术规定（建筑管理）》中联排排屋定义、庭院绿地率计算等各界反映较强烈的内容，研究出台补充规定。在此基础上，根据省市法律法规及发展实际进行逐条梳理论证，适时开展全面修编。

（二）抓好要素保障，夯实高质量发展基础。一是全力保障用地指标需求。锚定省挂钩奖励政策，加大力度开展建设用地复垦、低效用地再开发、批而未供及闲置土地处置等工作，获取奖励指标。二是全力保障耕地占补平衡。立足“大占补”平衡制度重大变革，以“多田套合”农用地布局优化为抓手，开展耕地功能恢复、永农储备区划定等工作，同步加快已立项未验收垦造耕地和建设用地复垦项目实施、验收和入库。三是全力保障林地指标需求。继续深挖县内补充林地资源，科学有效补充林地，保障林地定额指标全额下达。四是全力保障矿产资源需求。紧扣全省高质量推进新一轮找矿突破战略行动主旨，启动萤石矿勘查项目；积极配合国家级萤石大型资源基地建设，推动中型萤石矿采矿权出让。

（三）抓好资源配置，壮大产业发展动能。一是持续优化项目用地用林报批。强化“指标跟着项目走”导向，主动介入、靠前服务，确保不浪费一亩指标。同时严格执行森林采伐限额制度，保障重点工作需求。二是持续强化土地保供优供。强化年度计划管理，根据市场行情有序推进供地、出让，维护土地市场健康平稳运行。摸排梳理各平台储备地块，对接了解上级政策，谋划申报土地储备专项债。三是持续细化土地节约集约利用。采取“清单+分类处置”方式，深度挖潜，扎实推进存量、闲置、低效用地盘活利用工作，变土地存量为发展增量。四是持续深化土地综合整治。以全面推进下各镇等4镇（乡）跨乡镇土地综合整治项目等5个在建项目为抓手，积极打造土地综合整治新模式，实现从短期指标收益向长期空间布局优化转变。

（四）抓好生态建设，释放绿色发展活力。一是严格落实执法监管。结合“卫片执法”“例行督察”等专项行动，依法依规依职权加大涉土、涉矿违法行为查处力度，力争实现年度违法占用耕地问题动态清零。同步加快森林督查图斑整改销号。二是坚决防控森林病虫。以疫木除治为核心、以严格疫木源头管理为根本，积极创新松材线虫病防治体制机制，落实特种无人机吊运、绩效承包等举措，发挥好监理力量，扭转松材线虫病防治不利局面。三是科学开展国土绿化。以林长制为抓手，深化“村村有大树”行动，做好公益林（天然林）建设管理等工作。同时继续谋划仙居县绿色生态林业高质量发展与提升工程项目，争取成功申报；继续谋划国家储备林项目，争取早日通过专家论证和审批。

（五）抓好民生实事，增进人民群众福祉。一是打好油茶保供收官战。紧抓造林有利时机，提前落实地块，及时开展油茶新造林种植和低产林改造，确保油茶保供“三年行动”圆满收官。同步严把设计、施工、验收关，提升工作实效。二是打好安全生产持久战。加大安全生产监管力度，按要求落实测绘、地灾、防火等领域安全生产隐患排查整治。重点深化地质灾害风险智控提能升级三年行动，开展仙居县森林火灾高风险区综合治理项目，强化防灾减灾能力建设。三是打好便民助企服务主动战。依托《仙居县不动产登记历史遗留问题处置若干意见（试行）》，积极化解因前端历史遗留问题导致的购房人“办证难”问题。聚焦规划许可、确权登记等领域，加强便民利企窗口建设，优化审批机制，持续推进“减材料、减流程、减时间”。

（六）抓好队伍建设，实现更好担当作为。一是强化党建引领。充分发挥党委理论学习中心组“排头兵”作用，进一步深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平关于自然资源工作论述，切实增强政治判断力、领悟力、执行力。二是严格教育监管。持续深化“党纪学习教育”成果，加强警示教育，培育机关清廉文化。同时坚持关口前移，深化运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小抓预防，确保干部严格按制度规定履行职责、行使权力、开展工作。三是规范干部选育。落实“有为有位”“能上能下”用人机制，健全干部岗位责任制、日常管理考评机制，完善局内考核评定结果应用，激发干部队伍活力。同时，多渠道组织干部教育培训，加强上挂下派、横向交流，提升干部履职能力。