2024年度，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平生态文明思想，坚定不移沿着“八八战略”指引的道路，大力推进美丽仙居建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，获评五水共治“大禹鼎银鼎”、2023年美丽浙江考核优秀。根据《2024年法治仙居建设重点工作清单》内容要求，坚决打赢污染防治攻坚战，严厉打击环境违法行为，加强生态环境普法宣传，提高依法行政能力和水平，为持续改善全县生态环境提供法治保障，现将法治建设和改革情况报告如下：

一、法制建设工作的开展情况

一是全面压实法治建设责任。落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，分局党组每月学习习近平法治思想和习近平生态文明思想，认真领会并组织落实到工作实处。制定《台州市生态环境局仙居分局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，分局党组书记带头尊崇法治、敬畏法律，做到尊法学法守法用法，对法治培训、法律顾问、普法宣传、案件审议等重要工作亲自部署、亲自协调。按照县委县政府印发的《仙居县县级有关单位生态环境保护责任清单》，明确各部门、各乡镇（街道）在生态环境保护工作中应当履行的监督管理、配合协调等职责，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。

二是完善法治制度体系建设。局内完善法律顾问、案件办理、信息公开、行政复议和诉讼、公平竞争审查等管理制度，争取在全局形成依法行政的制度管理体系。严格落实规范性文件合法性审查、公平竞争审查，案件法制审查、法律顾问审查以及重大行政执法决定上级法制审核，重大事项集体审议等制度，局内聘请2位法律顾问，参与重大决策、合同签订、规范性文件、处罚案卷等审查。2024年我局牵头草拟重大行政决策1件，完成合法性审查1件，所有50个合同经合法性审查。政府采购30万以上项目9个，采购前均已完成公平竞争审查，未出现政府采购领域妨碍公平竞争现象。

三是坚持严格规范公正文明执法。一年来，仙居深入实施五水共治“找寻查挖”、入河排口排查整治、“污水零直排区”建设提质增效、治气四大减排工程等，巩固提升生态环境质量。全县地表水水质综合指数2.41，排名全市第1、全省第5;空气质量优良率99.1%，全市排名第1、全省第7；PM_2.5浓度为18.7μg/m³，同比改善7.4%，位列全市第2。官路镇入选全省第二批环境健康友好创新试点【系全市唯一】。全县生态环境公众满意度首次突破90分【90.75分】，居全市第1，2024年度开展了生态环境问题隐患大起底大排查大整治、第三方环保服务机构弄虚作假专项整治、绿剑2024等专项行动，联合各单位、各乡镇街道，全面排查县域生态环境问题隐患820余个，逐个跟进整改实施闭环管控。共受理信访件375件，同比下降13.0%,立案41起，三轮央督累计交办信访件25件【其中一般件22件、重点件3件，重复件6件】，同比下降51.92%，现已办结24件，央督反馈仙居涉及全省共性问题6个，无个性问题，环境安全形势总体平稳。

本年度作出处罚案件35件,与去年持平，共计处罚金额297.3993万元，与去年相比下降35.3%，不予处罚决定书8件，减轻处罚137.8083万元，不予处罚116.5万元，学法积分抵扣是8.4万元，分期付款通知书4件，移送行政拘留案件3件，比去年下降66.67%。全局正式在编干部全部通过考试取得了行政执法证，所有的行政处罚过程中同时对企业下达了守法建议书，学法积分告知书，分期缴纳罚款告知书，信用修复告知书，做到五书同达，对企业的行政执法，严格贯彻落实优化营商环境的工作要求，落实包容审慎监管，实施轻微违法行为不予处罚、减轻处罚、学法积分抵扣罚款等措施，执法中包含温度，严执法不忘促发展，做好优化营商这篇大文章，真正做到无事不扰，违法必究，教育为主，惩罚为次，帮扶不忘，绿色发展；强化非现场执法手段的探索，使用大气监测无人机、走航车、水指纹监控、在线监测等方式重点区域开展不定时巡查，在减少对企业检查频次的同时，强化污染问题发现力度。积极推行行政执法“三项制度”，执法人员配备执法记录仪23台，对行政执法流程中的立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并留存影像资料。同时，从严开展环境行政处罚案件合法性审查，行政处罚案件实行集体审议，处罚决定制作后在规定时限内在仙居县人民政府官方网站、环境行政处罚案件办理信息系统上传行政处罚信息，全年度行政诉讼案件1起，我局胜诉法院维持了我局的行政处罚决定行政复议案件2起，市行政复议局维持我局的处罚决定。

四是推进环保服务提质增效。完成仙居县生态环境分区管控动态更新，继续实施“区域环评+环境标准”改革，审批专员全过程跟踪服务，提供免费专家互审或技术评估，坚决保障项目平稳落地。持续落实好《台州市生态环境局仙居分局优化营商环境十条措施》，截止2024年12月办理接受行政许可申请235件，办理237件，落实首席代办制度，简化降级备案环评项目的集中审议程序，通过互审的承诺备案项目直接予以审批，有效缩短环评整体时间约20天。全力推动信访化解，坚持局领导率先垂范，健全局领导定点接访、重点约访、专题接访、带案下访和包案化解等“四访一包”制度，深入开展重点信访大排查大化解活动，及时有效化解突出信访问题。

五是大力开展普法宣传。严格落实“谁执法谁普法”工作，制定《台州市生态环境局仙居分局2024年度普法计划及责任清单》。在全县范围内组织完成生态环境普法员网络，上报至市局后由市局发文确定，局内开展《中华人民共和国噪声污染防治法》、《排污许可管理条例》《浙江省土壤污染防治条例》《中华人民共和国行政处罚法（2021修订）》等专题学习，通过邀请专家、法律顾问对法律法规进行解读，增强环保干部的法治思想。并利用“台州市网络学习城”等APP，局干部完成公务员政治理论和学法用法培训。另外，紧扣宪法宣传周、环保督察等节点，局外开展“法律宣讲进社区、进企业”活动，组织企业参加排污许可证申领登记业务培训。并开设环境保护大讲堂，以专家上课、现场实践等形式，对全县医化企业的环保专班成员开展“水土气”污染防治、项目审批、行业整治、环保法律法规等培训，已开展培训23期。充分发挥“仙居生态环境”微信平台作用，设置“以案普法”、“政策解读”等专栏，对环保法律法规、行政处罚案件进行解读，不断提高企业及公众的守法意识。

二、存在的问题与原因

一是对习近平法治思想学习贯彻还需进一步深入，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力还需提升。二是案卷质量有待提高。局内分片区执法，执法人员水平层次不齐，对法律法规理解不全面，案件办理欠规范，获取证据单一，案卷制作较粗糙，案件审核业务水平有待提高。三是推进行政执法“三项制度”的工作力度亟需加大，尤其是全过程记录不到位，目前行政执法过程中仍然存在音像记录不全等问题，增加行政败诉风险。

三、2025年工作思路

一是严格程序,规范行为,加大内部监督力度。在规范执法行为的工作中，坚持执法依据统一，执法标准统一、执法文书统一、执法程序统一，严格规范执法人员的执法行为。二是继续严格落实行政执法各项规定，全面推进三项制度按照国家和省市关于全面推行行政执法“三项制度”的工作要求，以执法公示求“全”、执法全过程记录求“实”和法制审核求“严”为目标，对相关制度建立情况进行查漏补缺，进一步完善执法案卷管理、执法音像记录管理、执法信息发布等相关制度，确保行政执法“三项制度”在环境行政执法工作中得到全面落实，进一步推动环境行政执法透明、规范、合法、公正。进-步加强规范使用和填写行政执法文书管理，规范档案管理，有效杜绝不作为、乱作为的现象发生，不断完善创新监管模式，提高整体执法水平。三是坚持学用结合，增强学法用法工作实效。将学习贯彻习近平法治思想作为全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要基础性工作，纳入干部年度学法用法工作计划。四是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，将生态环境法治宣传与生态环境业务工作紧密结合，开展“送法律”系列活动，发挥好全县普法员的作用，重点是针对企业内部管理层的普法宣教，打通生态环境法律法规政策进企业“最后一公里”。拓展宣传形式，充分利用“双微”平台，以“12·4国家宪法日”为契机，开展多元化的生态环境法治培训和宣传活动，营造全民知法守法的良好氛围。

台州市生态环境局仙居分局       

2024年12月31日