徐真良代表：

您在仙居县十七届人大三次会议上提出的《关于有条件的村（社）建生态公益性公墓的建议》（第159号）的建议收悉。您在建议中指出要进一步深化殡葬改革，倡导推行节地生态葬法，节约土地资源，改善人民生活环境。您建议要根据各村（社）实际，因地制宜，批准有条件的村（社）建设公益性公墓，同时加大政策资金支持力度。我们非常重视建议办理工作，经认真研究，现答复如下：

一、节地生态安葬工作的基本情况

近年来，在县委、县政府的领导下，我县按照生态文明建设的要求，积极倡导和推行节地生态安葬，初步建成一批节地生态安葬设施，探索采用骨灰存放、树葬、深埋等安葬方式，取得了一定成效。目前仙居县已建成公益性墓地25处、公益性骨灰堂10座。2022年起，创新采用专项债形式，有效破解公益性公墓建设资金难题，全县共谋划15个乡镇21处公益性公墓项目，共申请专项债资金约6.55亿元。

二、关于村（社）为单位建生态公益性公墓的建议

目前一般采取县、乡镇为单位统一建设公益性公墓，主要有以下几方面考虑。

一是政策法规有指引。正如您在建议中提到的民政部等9部委联合印发的《关于推行节地生态安葬的指导意见》中指出，节地生态安葬设施建设要提高土地利用率，尊重和保护自然生态，减少安葬活动对资源的消耗和对环境的不当干预。同时根据《浙江省殡葬管理条例》第二十二条第二款之规定，乡村骨灰存放处、乡村公益性墓地一般以乡（镇）为单位建立。人口较少、交通不便的地方，可以以村为单位。《浙江省公益性节地生态公墓、骨灰堂建设管理标准（试行）》中指出，公益性节地生态公墓，一般以县（市、区）、乡镇（街道）为单位，也可以由若干村（社区）联合建设公益性节地生态公墓。台州市民政局印发的《台州市规范公益性公墓建设管理工作实施方案》（台民〔2024〕27 号）也指出，除工程拆迁安置等需要，全市不再规划审批非生态化、小型化、园林化公墓。同时，科学测算需求，结合国土空间规划，原则上不再规划村级公墓，逐步消化已有村级墓地，提升批建公墓品质。可见批建公益性公墓时，一般以县、乡镇为单位，关键是坚持节约资源、保护环境的价值导向。相较而言，在建设相同的墓穴数的情况下，以县、乡镇为单位集中建设能够有效减少墓区道路及配套设施的占地面积，提高土地利用率。同时，2017年仙居县常务会议纪要通过研究讨论《仙居县中心陵园项目建设、投资方案》，方案内载明“仙居县中心陵园建成主要服务对象为福应街道、南峰街道、安洲街道约12.42万人，满足使用年限30年。”原则上，3个街道亡故居民骨灰统一安放在仙居县中心陵园（恩德园），17个乡镇亡故居民安放在乡镇公益性公墓。各村（社）原有余留墓地可继续使用，余量用完饱和后实行闭园管理，不再扩建。

二是审批流程有制约。公益性公墓建设需经发改、自规、民政等多部门、多层级审批。审批周期漫长、审批程序繁琐。以乡镇级为单位，统一规划审批，而非村（社）单独审批，能够避免多次审批，加快审批流程。同时考虑到我县起步相对较晚，普遍是历史埋葬点和集体坟山，缺乏有效监管和引导。深化丧葬习俗改革，我们坐不住、等不起、慢不得，必须尽快建成一批节地生态安葬设施，为殡葬改革提供基础设施保障。在加快建设的背景和要求下，以乡镇级为单位建立公益性公墓是破解殡葬改革难题，实现提质增速的重要抓手和基本方向。

三是设施质量有保障。当前我县节地生态安葬工作仍处于摸索阶段。节地生态安葬设施供给不足，激励引导、规范监管的制度机制不完善等问题较为突出。相较原先的公墓建设，节地生态安葬采取卧碑、树葬、花坛葬、草坪葬等形式，更加注重墓区与自然环境的整体协调。而这对规划、设计、建设和管理等都提出了更高的要求。村社各方面资源相对薄弱，建设县级、乡镇级的节地生态公墓具有建设相对规范统一、维护管理更加便捷等优势，能够更好地适应和满足节地生态安葬的需求。

三、关于县级加大政策资金支持力度的建议

切实减轻丧葬负担，更好地满足人民群众的殡葬需求，一直以来是我局工作的重点目标和主要方向。为此我们做了多方面努力：一是推行群众身后事基本服务全流程减免政策。实现从遗体接运、存放、告别、火化、骨灰寄存、生态安葬等6项基本服务费用全免，至今已累计减免19017人合计1906.8万余元，人均减免900余元。二是推动公益性公墓实行政府定价。联系县发改定价部门，在成本调查、广泛征求社会各界意见基础上，确定恩德园墓穴使用费单穴最高 1.25 万元，加上墓体材料费（卧碑）最高限价 1.5 万元；墓穴使用费双穴最高 2 万元，加上墓体材料费（卧碑）最高限价 2.5 万元。三是鼓励支持节地生态安葬。对树葬、花葬、草坪葬、骨灰堂安放等不占土地或者少占土地、少耗资源等节地生态安葬方式，实行全部免费。下一步，我局将继续坚持惠民殡葬原则，在节约土地资源、保护生态环境的基础上努力满足广大群众的安葬需求。

四、多措并举继续深入推进节地生态安葬工作

结合您提出的意见建议，下一步，县民政局将配合有关部门，持续深化改革，推动节地生态安葬工作取得扎实进展。一是保持高压态势，持续推进违规坟墓整治；二是加强源头管控，严打违规墓体加工点；三是持续贯彻落实惠民殡葬政策；四是增强基本殡葬服务能力，加大对殡葬基本服务、生态殡葬设施建设。以此为我县建设中国最美山水画城市保驾护航。

当然，我们也要清醒地认识到，节地生态安葬工作改一时风气，领百年先潮，既有信心，也有压力，既要勇识，也要灵活。在坚持改革方向与踏实奋进的同时，我们也不能期冀一蹴而就，毕其功于一役。筚路蓝缕，互勉前行。

感谢您对民政工作的关心和支持！

签发领导：吴建军

承办人：尹志东

联系电话：0576-87788310

                                                                              仙居县民政局

                                                                                 2024年7月4日