各行政村、镇安委会各专委办、各科室、各企事业单位：

为进一步做好安全生产工作，确保全镇安全生产形势持续稳定向好，现将《田市镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                                                                                                                                                                                                        田市镇人民政府

                                                                                                                                       2024年3月29日

田市镇安全生产治本攻坚三年行动
实施方案（2024—2026年）

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，有效夯实安全生产工作基础，着力从源头上防范化解风险隐患，推动安全生产工作向事前预防转型，根据仙居县安委会《仙居镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》和镇委、镇政府有关要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、目标体系

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，对标“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，紧扣“三条路径”“三高三新”战略部署，以“赶超突进”为主题主线，围绕“源头防、人防、技防、工程防、管理防”，紧盯重点行业领域重大风险管控和重大事故隐患排查整治，纵深推进源头治理、排险除患、科技攻坚、工程治理、管理提质，全力提升风险管控、隐患整治和应急逃生能力，有效防范遏制较大以上事故，推动高质量发展和高水平安全良性互动，为加快推进“全域美丽、共富云田”营造平安稳定的大环境。

（二）主要目标

1.总体目标：一年上一个台阶，到2024年底，通过一年攻坚整治，梳理明确各线条“三管三必须”职责，检查对象分层分级分类纳管率达95%以上，已排查发现重大事故隐患存量动态清零，企业员工岗位应知应会知晓率提升至90%以上。到2025年底，通过一年夯基固本，全镇23个行政村应急消防志愿队实现100%达标，基层监管人员重大事故隐患检查准确率达90%以上，重大事故隐患增量得到有效遏制，全民安全常识掌握率明显提升。到2026年底，统筹发展和安全的理念更加坚定，全链条管控重大风险隐患责任体系更加健全，企业主体责任落实更加到位，基本形成“每个人都是自己生命安全的第一责任人”的社会共识；通过努力，2024—2026年生产安全事故起数、亡人数同比2021—2023年双下降，坚决遏制较大以上事故，全镇安全生产形势持续平稳向好。

2.重点领域目标：道路交通领域：通过三年治本攻坚，实现道路交通安全形势持续稳中向好，2024—2026年力争较大以上事故起数、亡人数“零增长”。消防领域：通过三年治本攻坚，五大领域各类场所火灾隐患不断减少，人员密集场所影响消防逃生和救援的防盗窗动态清零，完成与镇域发展相适用的专职队伍建设，全民消防安全意识不断提升，2024—2026年较大以上事故起数、亡人数同比2021—2023年下降20%以上。危化品领域：通过三年治本攻坚，力争较大以上事故“零发生”。建设施工领域：通过三年治本攻坚，新开工项目盘扣式脚手架等新工艺、新技术应用100%覆盖，力争较大以上事故“零发生”。工矿领域：通过三年治本攻坚，企业双重预防机制建设覆盖率达95%，严格规范社会化服务机构运行，推动中介服务行业高质量健康有序发展。2024—2026年力争较大以上事故“零发生”。旅游领域：通过三年治本攻坚，旅游新业态项目安全管理规范覆盖率达95%以上，文旅企业（单位）“一人一码一图”管理机制实现100%全覆盖，力争较大以上事故“零发生”。城市运行领域：通过三年治本攻坚，燃气用户金属软管使用率达95%以上，燃气企业统一配送入户率达90%以上，生产经营场所可燃气体报警装置使用率达100%，力争较大以上事故“零发生”。特种设备领域：通过三年治本攻坚，特种设备生产、使用单位的（质量）安全总监、（质量）安全员配置率达95%以上，在用特种设备赋码率达99.5%以上，应配备作业人员在用特种设备扫码作业率达95%以上，力争较大以上事故“零发生”。农业领域：加强畜禽规模养殖场安全生产隐患大排查，与畜牧兽医分所联合开展巡查指导全覆盖，加大农机安全监管力度，做到农田拖拉机、收割机年检率100%，力争较大以上事故“零发生”。

二、工作体系

（一）落实“源头防”举措

1.强化项目源头管控。有效衔接国土空间规划，统筹布局大型危险品存储用地。结合实际建立完善各类发展规划安全风险评估会商机制，严格落实下街、吴桥上等重点区域产业“禁限控”目录。对存在重大安全风险的项目实行“一票否决”。严把项目设计关，严格落实建设项目安全设施“三同时”，确保项目符合安全设计标准；技改项目开展安全风险辨识，技改过程同步落实安全防控举措。

2.落实分层分级分类纳管。在确保数据安全和隐私保护的基础上，建立新注册市场主体信息共享，常态化开展安全风险普查，及时更新存量生产经营单位安全风险状况，实现生产经营单位分层分级分类纳管。积极探索在5人以上生产经营单位开展安全风险自评，建立风险排查、管控标准化流程，并逐步推广。

3.夯实安全生产基层基础。完善基层工作体系，推动基层安全生产工作深度融入“141”基层治理体系，整体嵌入平安法治模块，到2024年底村网格协同开展安全生产、消防安全等工作覆盖率达到100%。完善基层组织体系，推进镇应急消防管理站标准化建设，到2025年底前实现达标。

（二）落实“人防”举措

4.落实生产经营单位主体责任。2024年及时宣传贯彻浙江省《落实生产经营单位安全生产主体责任指导意见》，聚焦关键岗位、关键人，推动做到理念认识到位、安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。推广生产经营单位事故隐患内部报告奖励制度，2025年危化品、工矿、道路运输、特种设备等高危行业领域企业100%建立，2026年规上企业100%建立内部报告奖励制度。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系。落实安全生产专业应急救援队伍动态管理机制，推进骨干专业安全生产救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平，强化专业应急救援支撑保障。以危化品、道路运输等安全生产专业队伍为重点，推动高危行业领域生产经营单位依法建设安全生产应急救援队伍，实现救援队伍能力与安全风险防范和事故抢险救援需求相匹配。定期组织开展实战化应急演练，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次）。

5.提升生产经营单位从业人员安全素养。开展生产经营单位主要负责人培训，强化培训效果督导，严格“逢培必考”。明确有关从业人员安全准入机制以及不符合安全条件要求退出机制。强化一线员工岗位应急能力培训，推动落实员工岗位应急“关、逃、喊、报、助”五步法，2025年实现规上企业全覆盖，2026年推广到所有生产经营单位，合力建设高素质劳动者队伍。

6.提升群防群治能力。加强全民安全宣传教育，持续开展安全宣传“五进”活动，组织开展全民“安全益”公益宣传培训，突出自救逃生、个体防护等应知应会内容，推动落实“开学第一课、开工第一学、注册第一嘱、放映第一播、会前第一屏”。强化与教育、总工会、共青团、妇联等单位互动，分类开展安全应知应会培训、宣传。发挥基层应急广播平台优势，组织开展应急信息播发和安全科普宣传。强化示范引领，深化公路建设“平安工程”“平安农机”等工作。发挥行业协会自我管理作用，指导开展安全生产工作先进单位和个人争优创先活动。

（三）落实“技防”举措

7.加大数字化运用力度。强化全过程监管，2025年底前全量纳入燃气管理数字化系统监管，2026年根据浙江省统一编码规则完成液化石油气瓶二维码编制；推广运用台州市工程质量安全管理系统；加大台州市旅游车辆采购管理系统、文旅安全码推广使用力度，2025年实现文旅领域企业（单位）100%覆盖。加强风险监测预警，2025年底前实现危化品重大危险源、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖，2026年逐步推广到其他行业领域。深化全镇应急广播体系建设，实现灾害事故多发易发区域（点）双向化终端全覆盖，做到平战结合，及时发布预警信息。

8.加大工艺技术改造和设备更新力度。对照淘汰落后安全生产工艺技术设备目录和在用设备报废标准，加大建设施工、交通运输、燃气、危化品、矿山、工贸等行业领域落后工艺设备淘汰力度；依法加快推进“小散乱”企业有序关闭。探索高危行业领域建立老旧设备装置强制评估更新机制，2025年完成评估，对安全条件差、难以保障生产安全的老旧设备装置实施停产改造；2026年完成高危行业领域老旧设备装置改造提升。引导和支持先进技术装备适用改造，大力推进“智改数转”和“机械化换人、自动化减人”，提升高危行业领域自动化、智能化水平。

（四）落实“工程防”举措

9.推进生命保障工程。集中开展安全生产“拆违清障”治理行动，畅通应急逃生通道、打通消防救援通道，2025年底前实现人员密集场所防盗窗动态清零。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。推进老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、病险水库除险加固、电梯安全筑底和道路运输车辆主动安全装置安装应用。

10.推进重点领域安全监管服务“一件事”改革。深化电气焊“一件事”改革，确保电焊机及时“加芯赋码”，依法打击违法违规行为，形成电气焊安全生产“法治+智治”的局面。深化“园中园”“厂中厂”“一件事”改革，在小微园区（厂中厂）和承租企业推广应用“基层多元主体责任落实”项目成果。推进危化品建设项目安全风险防控“一件事”改革，全过程管控建设项目安全风险。推动有限空间“一件事”改革，实施“源头减、辨识准、作业安、科学救、保障实”全链条安全管理措施，提升全领域有限空间作业安全水平。

（五）落实“管理防”举措

11.规范隐患排查整治。推动实施全覆盖检查标准体系和操作指南；建立隐患示例小视频库，通过可视化方式提升隐患辨识能力。推进生产经营单位定期开展隐患自查自改，督促主要负责人每季度带队开展1次检查（高危行业领域每月至少开展1次），确保隐患动态清零；探索推进比对检查（生产经营单位、监管部门先后进行自查、检查，强化结果比对应用，提升生产经营单位自查质量）。提高安全检查质效，统筹推进安全生产监管“综合查一次”改革，建立协同监管机制，实施联合检查；完善重大事故隐患治理督办制度，建立审核把关销号机制。

12.推进安全生产标准化建设。构建双重预防机制、标准化管理体系有效融合的新型标准化管理体系，推动规上企业逐步达标，指导规下企业积极开展创建工作。大力选树各行业标杆企业，2025年底前打造一批安全生产标准化企业，依据企业达标情况在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施。探索开展企业安全管理结对互助，通过企业结对互助开展标准化创建工作，互助提升安全管理水平。

13.提高安全生产执法能力。强化精准执法，重点围绕安全生产相关行政执法事项清单、安全生产重点关注问题和隐患清单，开展精准执法；对高风险生产经营单位开展“四不两直”执法，对一般风险生产经营单位开展“事先公告”执法。强化执法刚性，对照全覆盖检查标准体系中问题隐患对应的行政检查、行政处罚等监管执法事项，依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”、行刑衔接等手段，严厉打击各类非法违法行为，强化执法“后半篇”文章。加强专业能力建设，加大非现场执法规范化建设，推动现场执法检查和线上巡查执法有机结合；强化执法人员培训；组织开展高危行业领域安全执法指导帮扶，选聘一批执法技术检查员，完善政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，规范专家、技术检查员的试用和管理。

14.规范事故调查和信息报送。依法依规严格开展事故调查处理，按要求开展事故防范整改措施落实情况评估。强化隐患、事故追责问责，牢固树立“隐患不排查、问题不整改就是事故”理念，及时宣传贯彻《浙江省生产安全事故隐患责任倒查追究办法（试行）》，通过责任“前追”防范事故于未然；持续落实《浙江省生产安全事故责任认定规定（试行）》，通过责任“后追”防范同类事故再次发生。严格事故信息报送，严厉打击事故迟报、谎报、瞒报行为，提升事故信息报送时效性、规范性。

三、政策体系

结合治本攻坚三年行动和我镇发展实际，适应经济社会发展新形势需要，宣传贯彻一批安全生产地方性法规标准，加强安全生产法制化建设。

（一）法规规章。制订安全生产法律法规年度宣贯计划，及时宣传贯彻《浙江省生产安全事故隐患责任倒查追究办法（试行）》《浙江省突发事件应对管理条例》《浙江省高层建筑消防安全管理规定》，以及《台州市共富工坊建设管理规定》《台州市自建房屋安全管理规定》《台州市电梯安全管理规定》《台州市居住出租房屋安全管理规定》《台州市物业管理条例》等法律法规，进一步强化安全生产法制保障。

（二）标准规范。贯彻施行《浙江省乡镇（街道）应急消防管理站建设与运行规范》《浙江省应急管理数据规范》《浙江省安全生产标准化动态管理办法》《精细化工企业安全风险防控技术规范》《建设工程影响范围既有市政设施保护技术标准》《关于推进城镇燃气从业人员规范化职业化建设的意见》《安全发展城市创建标准》及各行业领域重大事故隐患判定标准。及时宣传贯彻《台州市医药CDMO项目安全管理指南（试行）》《共富工坊建设与运行规范》。宣传贯彻执行《台州市文旅场所不设防应急拉练标准》，着力提升行业规范化水平。

（三）管理制度。贯彻执行《落实生产经营单位安全生产主体责任指导意见》《安全发展示范城市创建指导意见》《关于进一步加强矿山安全生产工作 推进矿山高质量发展的实施意见》《全省危化品企业自动化提升行动方案》《旅游新业态项目安全管理规范（试行）》《限额以下房屋市政工程质量安全监督管理办法》。贯彻执行《贯彻落实〈台州市共富工坊建设管理规定〉实施细则》《轨道交通应急预案处置联动机制》《台州市房屋建筑和市政基础设施工程关键岗位人员管理办法》《台州市贯彻落实国务院消防安全责任制实施办法的实施细则》《台州市文化和旅游领域安全生产管理制度》，细化工作举措，压紧压实“四方责任”。

四、保障体系

（一）强化组织保障。开展专题会议进行动员部署，定期组织研究安全生产治本攻坚推进情况，协调解决突出问题，梳理制定“任务、举措、责任、时限”清单，并纳入党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单。

（二）强化经费保障。加大对本辖区本行业领域安全生产工作的投入，加大落实安全生产治本攻坚各项任务措施的资金保障。要督促企业严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，加大安全生产投入力度；定期组织开展企业安全生产费用提取和使用专项检查。

（三）强化机制保障。依托全省安全生产工作平台，有效运行“4353”工作体系，严把工作进度、落细落实工作举措。完善落实各线条季度例会制度，定期组织开展会商研判，集中解决工作推进过程中的痛点难点问题。严格落实信息报送机制，定期调度、动态掌握工作推进情况。建立完善常态化督导服务机制，开展全覆盖安全生产指导服务。把治本攻坚三年行动纳入党委政府综合考核，强化结果应用。