为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，有效夯实安全生产工作基础，着力从源头上防范化解风险隐患，推动安全生产工作向事前预防转型，根据仙安委会〔2024〕3号《仙居县安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》的文件要求，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、目标体系

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，对标“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，紧扣“三条路径”“三高三新”战略部署，以“赶超突进”为主题主线，围绕“源头防、人防、技防、工程防、管理防”，紧盯重点行业领域重大风险管控和重大事故隐患排查整治，纵深推进源头治理、排险除患、科技攻坚、工程治理、管理提质，全力提升风险管控、隐患整治和应急逃生能力，有效防范遏制较大以上事故，推动高质量发展和高水平安全良性互动，为全力打造“四个仙居”和现代化中国山水画城市营造上张平安稳定的环境。

（二）主要目标

1.总体目标：一年上一个台阶，到2024年底，通过一年攻坚整治，建立本乡3级应急消防管理站，检查对象分层分级分类纳管率达95%以上，已排查发现重大事故隐患存量动态清零，企业员工岗位应知应会知晓率提升至90%以上。到2025年底，通过一年夯基固本，乡应急消防管理站实现100%达标，基层监管人员重大事故隐患检查准确率达90%以上，重大事故隐患增量得到有效遏制，全民安全常识掌握率明显提升。到2026年底，地方党委政府统筹发展和安全的理念更加坚定，企业主体责任落实更加到位，基本形成“每个人都是自己生命安全的第一责任人”的社会共识，坚决遏制安全生产事故的发生，全乡安全生产形势持续平稳向好。

2.重点领域目标：道路交通领域：通过三年治本攻坚，实现道路交通安全形势持续稳中向好，2024—2026年力争较大以上事故起数、亡人数“零增长”。消防领域：通过三年治本攻坚，五大领域各类场所火灾隐患不断减少，人员密集场所影响消防逃生和救援的防盗窗动态清零，全民消防安全意识不断提升。2、危化品储存领域：通过三年治本攻坚，重大危险源企业100%建成特殊作业审批和人员定位系统，“一重点一重大”企业双重预防机制100%覆盖，硝化、重氮化、过氧化、氟化、氯化等5种高危工艺100%完成全流程自动化改造，力争较大以上事故“零发生”。建设施工领域：通过三年治本攻坚，符合创建条件的竣工项目创县级以上安全生产标准化管理优良工地占创建年度符合创建条件竣工项目比例达90%以上，新开工项目盘扣式脚手架等新工艺、新技术应用100%覆盖，力争较大以上事故“零发生”。工矿领域：通过三年治本攻坚，企业双重预防机制建设覆盖率达95%，严格规范社会化服务机构运行，推动中介服务行业高质量健康有序发展。2024—2026年力争事故“零发生”。农业领域：加强畜禽规模养殖场安全生产隐患大排查，组织畜牧兽医等人员联合开展巡查指导全覆盖，加大农机安全监管力度，做到农田拖拉机、收割机年检率100%，力争较大以上事故“零发生”。

二、工作体系

（一）落实“源头防”举措

1.落实分层分级分类纳管。在确保数据安全和隐私保护的基础上，建立新注册市场主体信息共享，常态化开展安全风险普查，及时更新存量生产经营单位安全风险状况，实现生产经营单位分层分级分类纳管。积极探索在5人以上生产经营单位开展安全风险自评，建立风险排查、管控标准化流程，并逐步推广。

2.夯实安全生产基层基础。完善基层工作体系，推动基层安全生产工作深度融入“141”基层治理体系，整体嵌入平安法治模块，到2024年底村网格协同开展安全生产、消防安全等工作覆盖率达到100%。完善基层组织体系，推进我乡应急消防管理站标准化建设，到2025年底我乡实现100%达标。

（二）落实“人防”举措

4.落实生产经营单位主体责任。2024年及时宣传贯彻浙江省《落实生产经营单位安全生产主体责任指导意见》，聚焦关键岗位、关键人，推动做到理念认识到位、安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。推广生产经营单位事故隐患内部报告奖励制度，推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系。落实安全生产专业应急救援队伍动态管理机制，推进骨干专业安全生产救援队伍建设。定期组织开展实战化应急演练，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练。

5.提升生产经营单位从业人员安全素养。开展生产经营单位主要负责人培训，强化培训效果督导，严格“逢培必考”。道路交通、建设施工等重点领域以及民爆、电力、能源等重点行业结合实际推进。提升生产经营单位员工安全素养，2024年底前细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等，提升培训质效；推动职业院校进一步强化安全生产进教材、进课程工作，明确有关从业人员安全准入机制以及不符合安全条件要求退出机制。强化一线员工岗位应急能力培训，推动落实员工岗位应急“关、逃、喊、报、助”五步法，2026年推广到所有生产经营单位，合力建设高素质劳动者队伍。

6.提升群防群治能力。加强全民安全宣传教育，持续开展安全宣传“五进”活动，组织开展全民“安全益”公益宣传培训，突出自救逃生、个体防护等应知应会内容，推动落实“开学第一课、开工第一学的安全教育培训。强化与教育、总工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等单位互动，分类开展安全应知应会培训、宣传。发挥基层应急广播平台优势，组织开展应急信息播发和安全科普宣传。发挥行业线条自我管理作用，指导开展安全生产工作先进单位和个人争优创先活动。

（三）落实“技防”举措

7.加大数字化运用力度。2025年底前实现危化品重大危险源、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖，2026年逐步推广到其他行业领域。深化全乡应急广播体系建设，实现灾害事故多发易发区域（点）双向化终端全覆盖，做到平战结合，及时发布预警信息。

8.加大工艺技术改造和设备更新力度。对照淘汰落后安全生产工艺技术设备目录和在用设备报废标准，加大对建设施工、危化品、工贸等行业领域落后工艺设备淘汰力度；依法加快推进“小散乱”企业对安全条件差、难以保障生产安全的老旧设备装置实施停产改造和提升。

（四）落实“工程防”举措

9.推进生命保障工程。集中开展安全生产“拆违清障”治理行动，畅通应急逃生通道、打通消防救援通道，2025年底前实现人员密集场所防盗窗动态清零。推进小型生产经营场所、经营性自建房安装早期火灾报警和灭火装置。推进老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、病险水库除险加固，主动安全装置安装应用。

（五）落实“管理防”举措

10.规范隐患排查整治。推进生产经营单位定期开展隐患自查自改，督促主要负责人每季度带队开展1次检查（高危行业领域每月至少开展1次），确保隐患动态清零；探索推进比对检查（生产经营单位、乡政府监管先后进行自查、检查，强化结果比对应用，提升生产经营单位自查质量）。完善覆盖各行业领域的安全生产举报奖励机制，畅通举报渠道，及时做好举报线索受理、核查工作，加大举报奖励。

11.提高安全生产执法能力。强化精准执法，负有安全生产监管职责部门重点围绕安全生产相关行政执法事项清单、安全生产重点关注问题和隐患清单，开展精准执法；对高风险生产经营单位开展“四不两直”执法，对一般风险生产经营单位开展“事先公告”执法。强化执法刚性，对照全覆盖检查标准体系中问题隐患对应的行政检查、行政处罚等监管执法事项，依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、等手段，严厉打击各类安全生产非法违法行为。

12.规范事故调查和信息报送。依法依规严格开展事故调查处理，按要求开展事故防范整改措施落实情况评估。强化隐患、事故追责问责，牢固树立“隐患不排查、问题不整改就是事故”理念，及时宣传贯彻《浙江省生产安全事故隐患责任倒查追究办法（试行）》，通过责任“前追”防范事故于未然；持续落实《浙江省生产安全事故责任认定规定（试行）》，通过责任“后追”防范同类事故再次发生。严格事故信息报送，严厉打击事故迟报、谎报、瞒报行为，提升事故信息报送时效性、规范性。

三、政策体系

结合治本攻坚三年行动和我乡发展实际，适应经济社会发展新形势需要，宣传贯彻一批安全生产地方性法规标准，加强安全生产法制化建设。

四、保障体系

（一）强化组织保障。乡主要负责同志亲自召开专题会议进行动员部署，定期组织研究安全生产治本攻坚推进情况，协调解决突出问题；其他负责同志要跟踪推进情况，开展督导调研，推动具体措施落实落地。

（二）强化经费保障。乡加大对本辖区本行业领域安全生产工作的投入，加大落实安全生产治本攻坚各项任务措施的资金保障。同时督促企业严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，加大安全生产投入力度；定期组织开展企业安全生产费用提取和使用专项检查。

（三）强化机制保障。完善落实乡专委办、成员单位联络员季度例会制度，定期组织开展会商研判，集中解决工作推进过程中的痛点难点问题。严格落实信息报送机制，定期调度、动态掌握工作推进情况。建立完善常态化督导服务机制，开展全覆盖安全生产指导服务。