仙居县文化和旅游业发展“十四五”规划

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是向第二个百年奋斗目标进军的五年，也是仙居县打造现代化中国山水画城市的关键时期。

站在新的历史起点，仙居文化和旅游发展正处于大有可为的战略机遇期。为全面贯彻落实党的十九大、十九届五中全会以及习近平总书记关于“十四五”规划的系列指示精神，根据国家《“十四五”文化和旅游发展规划》《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》、浙江省《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025）》《浙江省“十四五”规划编制工作方案》《浙江省全域旅游发展规划（2018—2022年）》、台州市委市政府《台州市全域旅游总体规划》等文件精神，紧紧围绕县委县政府“世界级旅居目的地”的战略定位，科学谋划仙居新一轮文化、旅游产业和事业发展方向，明确战略思路和目标任务，特编制《仙居县文化和旅游业发展“十四五”规划》。本次规划涉及仙居县全域，包括3个街道、7个镇和10个乡，总面积约2000平方公里。本次规划实施年限为2021-2025年。

第一章现实基础与发展背景

一、发展成就

（一）旅游发展势头良好

“十三五”期间，仙居创成国家全域旅游示范区和浙江省全域旅游示范县和浙江省3A级景区城，入选2020年全国县域旅游综合实力百强县、浙江省级文化和旅游消费试点城市和浙江省文旅产业融合试验区培育名单，荣获行业协会及主流媒体等授予的“浙江省最受关注的养生目的地”“最具魅力户外休闲基地”“浙江省十大养生福地”等荣誉称号。

1.旅游经济持续增长

仙居旅游经济总量位于台州中游，各项旅游经济指标增速逐步放缓。2016—2019年累计接待国内外游客6930.49万人次，年均增长10.15%；实现旅游总收入755.77亿元，年均增长12.25%，呈逐年放缓趋势。2020年受新冠疫情影响，旅游业受到极大冲击，2020年仙居县共接待国内游客1449.69万人次，同比减少24%；实现旅游总收入158.42亿元，同比减少25.7%。

表 1-1 旅游业“十三五”期间主要经济指标

2.产业结构不断优化

（1）旅游行业不断优化。“十三五”期间，仙居县新增景区6家，目前共有国家A级旅游景区15家，其中5A级旅游景区1家，4A级旅游景区2家，3A级旅游景区12家；4A级景区镇1家，3A级景区镇9家，3A景区村27家；星级饭店3家，绿色饭店3家，白金宿2家，银宿9家；旅行社39家。

（2）旅游业态全面升级。“十三五”期间，仙居旅游业态全面升级，旅游产品类型和服务品质均得到很大提升。神仙居景区获评“全国旅游标准化示范单位”“中国首个高空扁带运动国际推广基地”“中国体育旅游精品景区”“浙江省优质旅游经典景区”“浙江省运动休闲旅游示范基地”；永安溪获评“省十佳运动休闲湖泊”；永安溪绿道荣获“浙江省运动休闲旅游优秀项目”“浙江省十佳运动休闲绿道”等。

（3）旅游项目吸聚投资能力逐步加强。“十三五”期间，仙居积极编制了《神仙居省级旅游度假区总体规划》《仙居国家级风景名胜区总体规划》《仙居红色旅游专项规划》《响石山省级风景名胜区总体规划》等规划，大力推动神仙居旅游度假区、神仙氧吧小镇、温泉度假项目、仙山天空之城、亚繁·悦城、神仙居水街项目、艾绿“新自然”度假综合体、城市文化综合体、皤滩古镇、下汤文化遗址公园等项目的建设和谋划，全县规划布局旅游项目总投资突破400亿元。

3.基础配套日益完善

（1）持续推进厕所革命工程。“十三五”期间，仙居编制并实施了《仙居县旅游厕所建设管理三年行动计划》，对全县厕所进行排摸，以重点旅游场所、景区和旅游线路的厕所建设为重点，通过部门联动、资金补助、标准规范等手段，新建、改建旅游厕所192座。

（2）智慧旅游建设成效初显。“十三五”期间，仙居以国家5A级景区神仙居为核心，与浙江省信息中心有限公司等权威单位合作，建立了神仙居旅游综合管控平台、基础数据中心、数据分析平台以及行业监管平台，完善了仙居旅游网、仙居旅游官方微信、微博、全景虚拟游等各项服务功能，进一步了增强仙居旅游的体验感、互动性及吸引力。

（二）文化发展稳步推进

“十三五”期间，仙居完成省公共文化服务重点县和基本公共文化服务标准化县创建，各项文化工作均取得显著成效。

1.公共文化设施日益健全

县级文化设施建设取得阶段性成果，城市文化综合体开工建设；县图书馆开通数字图书馆，年图书借阅量达82万人次，获评国家一级图书馆。镇级文化设施改革顺利推行，全县20个乡镇（街道）综合文化站全面改革提升，实现综合文化站、图书分馆、文化分馆全覆盖；基层公共文化设施建设持续推进，全县共建文化广场145个、农村文化礼堂271家、精品书院13家、和合书吧11家。积极发挥县级文化场馆在公共文化服务中的主导作用，加大免费开放力度，组织开展全民阅读系列活动，持续推进“书香仙居”建设，荣获中国图书馆学会颁布的“书香城市”荣誉称号。县文化馆打造“文艺绿道”公益培训项目，年均提供2000堂公益培训课程。

2.文化艺术创作繁荣

（1）文艺创作活力迸发。“十三五”期间，积极组织全县各类专业人才深入生活，深入基层，精品力作不断涌现。创作了越剧小品《紧急呼叫》，越剧小戏《让婚房》《爱心朝天椒》，越剧《劝夫多难兴邦》《吉祥油菜花》《北地王·哭祖庙》，歌曲《初心不忘》《你是我生命的光》《名字写在脊梁上》《星星说话》，词调《“人情”卡点》《青石岭》，道情《逢人说项》，小品《茶农阿林》，原创琵琶曲《杨梅仙子》等文艺作品。积极参加各类文艺赛事，越剧小戏《让婚房》获“中华颂”全国戏曲邀请展优秀剧目奖；越剧《北地王·哭祖庙》获第十二届中国少儿戏曲小梅花荟萃金奖、第二十一届中国少儿戏曲小梅花终审决赛金花奖；歌曲《星星说话》获全国少儿歌曲大赛金奖；词调《青石岭》获台州市第九届文化曙光奖；道情《逢人说项》在台州市第六届戏剧专场比赛获得一金一银、在台州“和合圣地 廉政文化”汇演获创作金奖及表演银奖；曲艺节目《水魂》获第六届浙江省曲艺新作大赛创作表演铜奖；作品《仙居县—我们的春晚》参加第六届“全国市县电视台推优展播活动”荣获电视综合晚会类最佳作品；群舞《一道光》获2020台州市群众舞蹈大赛表演金奖、创作银奖；独舞《飘》获表演金奖等。

（2）文艺活动丰富多彩。按照“季季有节庆、月月有项目、周周有演出、天天有活动”的要求，积极指导乡村群众开展“一乡一品”文化品牌活动，成功举办“我们的村晚”、杨梅文化节、曲艺大赛、越剧折子戏进礼堂、流动图书服务“三进”（进礼堂、进校园、进书院）、曲艺三进（进社区、进礼堂、进校园）等一系列文化活动。“十三五”期间，共组织送戏下乡4109场、送电影22308场、送书下乡140259册、文化走亲63次、送展送讲座送培训1237次，年均开展群众文体活动2万余次。

（3）文艺队伍建设扎实有序。积极培育群众文艺骨干和优秀文艺团队，进一步加强基层文化队伍建设。举办县级文化专业干部、乡镇文化员、基层文艺活动骨干、村级文化礼堂管理人员及文化志愿者业务培训，先后扶持壮大文化团队近1300支，文化志愿分队80支，文化志愿者1000多人。

3．文化遗产保护稳步推进

（1）深入挖掘物质文化遗产。新增1处国家级重点文物保护单位，8处省级文物保护单位。目前，全县共有各级文保单位74处，其中国家级3处、省级13处、县级58处，不可移动文物1508处，国家级历史文化名村、名镇各1个，省级历史文化名镇1个，省级历史文化名村3个，省级历史文化街区1个。夯实文物保护基础，完成第一次不可移动文物普查工作；出台《关于进一步加强文物安全管理的通知》；编制《仙居县古越族岩画群保护规划》《下汤遗址保护规划》《下汤省级考古遗址公园规划》；启动下汤遗址公园考古挖掘工作。加强文物保护维修，完成林应麒功德牌坊、攀龙附凤坊、黄梁陈武庙、怀仁顾氏宗祠、山下村露天古戏台、道渊庄古宅、聚奎亭、都宪公祠等文物保护单位的修缮工作。

（2）持续推进非物质文化遗产保护与传承。全县共有各级非物质文化遗产名录153项，省级非遗传承基地1处，省级非遗传承教学基地1处、市级传承教学基地4处，县级传承基地17个、传习所1个、非遗名家工作室10家，非遗代表性传承人114人。重点开展非遗人才培育和非遗传播工作，实施非物质文化遗产传承人群培训计划，积极组织非遗传承人“走出去”，参加中国（义乌）文化产品交易会等各类推介会、博览会、文化节以及各级活动赛事，在国家级和省级各类赛事中获奖30多项。

4.文化产业集聚效应日益凸显

“十三五”期间，仙居县积极实施文化“百亿工程”，树立“文化+”理念，印发出台《仙居县文化产业“十三五”发展规划》等文件，推动文化产业与生态资源、旅游资源有机融合，重点发展工艺礼品、创意设计、影视文化三大主导产业，积极对接中国美院、省职业艺术学院等高校，成立中国美术学院教学实践基地、浙江艺术职业学院校外实践教学基地，同时培育了竺梅集团、味老大工贸、奋达工艺等一批知名的文化产业企业。

（1）工艺礼品产业大放异彩。仙居成立文化创意（工艺礼品）产业升级帮扶团，设立神仙居文化创意产业园，成功引进神仙居水街项目、浙江无极农业山茶花文化博览园、影视文化小镇等一批文旅项目。目前，仙居拥有省级重点文化产业园区1家（仙居中国工艺礼品文化创意产业园），省级行业共性技术服务平台1家（浙江工艺礼品共性技术服务平台）；文化产业企业拥有中国驰名商标2个（味老大、竺梅）。仙居工艺礼品种类繁多，享誉世界，“健康枕”列入中南海国家礼品研制中心指定国礼用品；仙居花灯获得联合国教科文组织的“杰出手工艺品徽章”认证。仙居工艺礼品形成了以木质为主，铁制、布制、陶瓷、玻璃、彩石镶嵌、金银制品等15大门类，包括工艺家具、相框、饰品盒、竹制厨房用品、汽车内饰品、金银制品等上万个品种，产品远销世界各大洲100多个国家和地区。

（2）影视文化产业稳步推进。仙居层峦叠嶂、壮美奇崛的自然景观不仅吸引着广大游客前来观光，也受到大量影视剧组的青睐，多个剧组来仙居选景拍摄。《一辈子的姐弟》《姐弟》《巅峰战士》《魔音谷》《简单的快乐》《在路上》等知名影视作品都让仙居风景在屏幕上大放异彩。签定神仙居“北影小镇”项目框架协议，推动仙居从影视取景地向综合服务地转变。

（3）创意设计产业初具规模。仙居积极推动创意设计产业转型升级，先后引进广州德科信息公司，为企业提供潮流资讯、最新产品设计；与福建工艺资源网合作，成立了设计师工作室，聘请外国专业设计师，一对一与企业进行对接，量身定制产品；与中国美院合作，设立文化创意产业样品研发中心；加强网上工艺礼品城建设，加强品牌营销，扩大终端市场。同时，成功举办仙居特色工艺礼品设计制作大赛、彩虹设计网走进产业带系列活动。

（4）文化人才引进初见成效。深入实施“人才引领、创新驱动”战略，开展仙居县“500精英计划”，进一步促进文化设计、宣传文化类、文化经营管理、文化影视等高层次创业创新人才汇聚仙居，“十三五”期间陆续引进傅晓辉、应群、孙捷等一批文化人才。

二、发展短板

（一）缺乏多样化的文旅业态体系

1.文旅产品供给单一

经过“十三五”时期扩张发展，仙居县旅游景区、景区镇、景区村数量已经位于全省领先水平，但除神仙居景区外，普遍存在产品单一、业态不足等现象。同时，仙居城区旅游氛围不浓，在吃住行游购娱等旅游要素方面供给不足，亟须向特色化、品质化、数字化升级。

2.文旅资源整合利用程度不深

下汤遗址、皤滩古镇等大量文化资源正处于保护挖掘阶段，文化展示以静态的古镇古村、遗址原貌展示为主，缺乏时尚化、创新型等受年轻人和普通大众喜爱的业态，文旅融合度不高。

（二）全域网状空间尚未形成

网状全域旅游空间格局尚未形成，核心带动作用有限。经过“十三五”时期旅游高速发展，仙居已经形成以神仙居5A景区、神仙居省级旅游度假区为核心，其他主要旅游景区及景区镇、村呈带状分布在台金高速沿线的发展格局。交通格局制约了神仙居景区、度假区核心板块对全域的带动作用，一些旅游资源和产品还未实现“串珠成链”，全域网状旅游空间格局未能形成。

（三）缺乏高质量现代化服务体系

仙居旅游公共服务品质与构建世界级旅居目的地目标相比仍有一定差距。在数字化建设方面，覆盖全县的智慧旅游管控平台尚未建成。在旅游交通服务体系方面，旅游专线、自驾车营地、车辆租赁服务等服务设施建设仍有不足。在旅游人才队伍体系方面，县内多语种导游及服务人才不足。在公共文化服务方面，县有“四馆一院”配套尚未齐全，非遗馆、美术馆等尚未谋划，公共文化新型空间有待推广普及。

（四）缺乏文旅深度融合长效机制

1.文旅融合机制有待完善

“十三五”期间，文化和旅游机构实现合并，但文化和旅游融合发展的制度体系和工作机制尚未明确，事业和产业发展实质性、内涵式以及全面的融合还有待深化。

2.区域发展有待全局统筹

从区域发展来看，仙居与周边天台、新昌、永嘉、缙云等地资源相似，缺乏区域联动的长效办法，因此区域内竞争激烈。从内部来看，环神仙居区域管理主体较多，缺少顶层谋划，出现相关管委会、建设办、旅游集团等涉旅机构协同配合和联动推进的力度有待增强等问题。

三、发展背景

“十四五”期间，国内国际形势不断变化，其中既有机遇，也有新的挑战。

（一）战略机遇

从外部发展趋势来看，一是国家“十四五”文化和旅游发展规划提出“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动文化和旅游高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推进文化铸魂、发挥文化赋能作用，推进旅游为民、发挥旅游带动作用，推进文旅融合、努力实现创新发展，为提高国家文化软实力、建设社会主义文化强国作出积极贡献”的指导思想为仙居十四五文旅发展指明方向。二是文化强国、健康中国、乡村振兴、全域旅游等国家战略推动将为未来文化公共服务设施建设、文旅融合发展、乡村旅游升级提供更广阔的舞台。三是科技赋能拓展文旅体验新模式。在5G、大数据、可穿戴设备、人工智能、物联网、区块链等技术的应用发展下，文旅行业迎来数字新时代。四是中央赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”“高质量发展建设共同富裕示范区”的新目标新定位，2021年8月浙江省委高规格举办文化工作会议提出文化发展是衡量共同富裕示范区建设的关键变量，文旅发展肩负新使命新担当。

从仙居内部条件看，一是交通改善，金台铁路、杭温铁路即将建成，仙居正式进入高铁时代，市场辐射力进一步扩大。二是仙居县获评第二批国家全域旅游示范区，全域旅游发展已经走在前列，为“十四五”开局提供良好的品牌基础。三是仙居县域绿色化改革工作成为浙江打造美丽中国县域样板，矢志不渝推动绿色优势转化为旅游业发展优势，高度契合国家“十四五”高质量绿色发展趋势。

（二）面临挑战

新冠肺炎疫情是改革开放以来我国旅游业所遭受的影响最大、范围最广、程度最深的一次冲击，国内旅游消费的断崖式下跌，国际旅游流动的全面性中断，内外冲击叠加，其影响可能会延续到未来两三年甚至整个“十四五”时期，对仙居文旅发展提出全面挑战。

一是疫情常态化下，国家提出的“双循环”发展格局预示着消费潜力也将迎来一次提升契机，消费理念与方式、消费水平、消费人群细分等方面都将在未来五年产生不可忽视的变化，游客对旅游全过程服务的安全性、保障性要求更高，对景区日常管理、全县应急体系也提出新的挑战。

二是周边区域旅游快速崛起，差距不断缩小。“十三五”期间，温台金丽等地区对旅游发展越加重视，仙居周边100公里以内已经形成雁荡山风景区、横店影视城景区、天台山景区及缙云仙都景区等多处国家5A级旅游景区，如何处理好竞合关系，应对周边区域旅游的快速崛起是仙居“十四五”期间的发展重点之一。

三是在空间规划体系及自然保护地体系下，需处理好仙居国家级风景名胜区与神仙居景区扩容、建设的关系，在资源环境承载力和国土空间适宜性基础上，拓展非红线自然生态空间、非基本农田的农业空间、城乡生产生活产品供给空间、历史文化产品供给空间，以保证旅游资源的最大利用效率。

第二章指导思想与发展目标

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察浙江时的重要讲话为指导，贯彻党的十九大、十九届五中全会精神，以高质量发展为重点，坚定不移走好绿色发展“仙境道路”，把生态优势转化为经济社会发展优势，努力形成支撑共同富裕的经济新基础，将仙居县打造成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要“绿色窗口”。主动适应“十四五”文旅融合发展趋势，发挥“仙山仙水仙气”自然资源和万年下汤文化、千年古越文化、百年宅院文化等特色人文资源优势，以“打造世界级旅居目的地”为总目标，通过铸龙头、强服务、创品牌、大营销等战略，谋划大平台大项目，健全现代文化旅游产业体系，落实文化和旅游重点任务，培育有文化内涵的世界级旅游景区、国家级旅游度假区及一批特色鲜明的高等级旅游景区、景区镇和景区村集群，创新四大基地（品牌），抢占细分市场，构建“精品带动、多点支撑、产业融合、行业跟进”的仙居文旅图景，助力仙居现代化中国山水画城市建设。

二、规划原则

（一）坚持社会主义核心价值观引领

坚持正确导向，推动品质发展。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，强化政治引领，提升人民文明素质，打响“全国书香城市”品牌，切实承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。

（二）坚持绿色发展原则

厚植浙江省首个县域绿色化发展改革试点县特色优势，坚持仙居特色“仙境道路”，进一步打开“绿水青山就是金山银山”理念的文化旅游转化通道，让绿色高质量发展成为仙居文旅的美丽标识。

（三）坚持融合发展原则

强化“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”导向，推动文旅产业内部融合；充分发挥文旅产业综合性、关联性、带动性强的特点，不断加强文旅和一产、二产、三产融合，拓展文旅发展空间，增加市场有效供给。

（四）坚持创新驱动原则

坚持问题导向，深化体制机制改革，强化制度政策创新、推动模式创新、技术业态创新，激发各领域发展活力，推动文化和旅游业转型升级。倡导“互联网+”，充分依托5G、8K、AR、VR等现代信息技术，加快文化和旅游数字化步伐，更快、更好、更便捷地满足广大人民群众消费需求。

（五）坚持主客共享原则

坚持文化旅游产业发展与满足人民美好生活需求两手抓，注重旅游发展需求与城乡公共资源的共享利用，兼顾游客高质量旅游体验和本地居民高品质生活环境需求。将产业建设作为促进人的发展、满足民生需求、促进文化繁荣、平衡区域发展、保护生态环境、提升区域形象的契机，实现主客共享，产城融合的新格局。

三、发展目标

“十四五”期间，巩固深化国家全域旅游示范区建设成果，进一步完善公共服务设施和优质服务体系，加强高品质旅游产品供给，丰富文旅新业态，激发旅游消费市场活力。到2025年，实现仙居文旅产业跨越式高质量发展，率先基本建成现代化文旅经济强县，文旅产业成为仙居国民经济的主导型产业和助力富民增收的主渠道，形成以“打造世界级旅居目的地”为总目标的“1+5”目标体系，为“重要窗口”和共同富裕示范区建设贡献仙居力量、打造仙居模式。

1.打造全国共同富裕文旅富民示范县

发挥文旅在建设绿色经济跨越发展图景、全民增收共同富裕图景、公共服务普及普惠图景、全域美丽生态宜居图景和精神文化自信自强图景中的重要作用，依托仙居-玉环山海协作生态旅游文化产业园、环神仙居大花园示范带、神仙氧吧特色小镇等平台作用，加快重大项目招引，吸纳山区群众就近就业；迭代升级乡村旅游产品，提升农产品附加值，改善乡村人居环境，提升乡村公共文化设施品质，扩大就业容量，加快推进强村富民，打造全国共同富裕文旅富民示范县。

2.打造全省文化和旅游融合样板县

立足浙江省文旅产业融合试验区建设，继续推进文化和旅游深度融合，加快非遗产业化发展，争创一批浙江省非遗景区（民俗村）、开发一批非遗文创商品、建成一处博物馆景区、引进一批文化体验新业态，积极推进下汤遗址（上山文化）列入中国世界文化遗产预备名录。深入挖掘神仙文化、商埠文化、下汤文化、瓯越文化、红色文化等传统文化基因，在“神仙居”IP引领下，构建神仙梵境、人间烟火、皤滩商埠、万年下汤、大战温泉、飞翔括苍、杨丰梯田、永安诗路、江南第一寺、神仙洞府等一批文旅金名片，影响和助推地方经济社会发展的文化区域，提升仙居旅游产品品牌度与竞争力，成为在全省具有重要影响力的文化和旅游融合样板地。

3.打造省公共文化服务现代化示范县

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主线，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，建设高标准公共文化空间，创造高品质文化生活，实现城乡一体的“15分钟品质文化生活圈”“15分钟文明实践服务圈”全覆盖，为人民群众提供更高质量、更有效率、更可持续的公共文化服务，争创省公共文化服务现代化示范县。

4.打造省大花园最美展示地

以环神仙居大花园示范带为主阵地，率先开展美丽城镇、美丽村庄、美丽公路、美丽田园、美丽河湖等“美丽”系列建设工程，逐步覆盖全县，形成人与自然和谐共生的大美局面，全方位展示仙居最美大花园风貌。同时推动“百佳深呼吸小城”生态优势向生态价值转化，提升神仙氧吧小镇文旅、康养业态，优化“八景九氧”的景观体系，形成“氧眼”风光带，带动沿线景区、村庄发展，将仙居打造成为展示浙江省大花园的“重要窗口”。

5.打造世界级旅居目的地核心地

坚持核心引领，做大做强大神仙居板块，高标准促进景区设施升级，构建集吃住行游购娱于一体，业态丰富、功能齐全、富有文化底蕴的世界级旅游景区；加快推进神仙居国家级旅游度假区创建工作，形成“国家5A级旅游景区+国家级旅游度假区”的“双区”产品组合优势，大幅度提高仙居旅游的品牌知名度，使仙居成为区域的龙头与游客集散中心，对浙东南乃至长三角地区旅游形成强大的辐射和虹吸效应。

表2-1 仙居县“十四五”期间文旅发展主要指标

四、发展战略

（一）铸龙头，树立区域标杆

以产业集聚、企业集中、功能融合为路径，以神仙居景区、神仙居旅游度假区为重点，建设涵盖白塔、皤滩、淡竹、田市的环神仙居大花园示范带，推动政策、人才、资金、土地等要素集聚，引进大项目，开展大基建，形成大环线，构建集吃住行游购娱为一体，业态丰富、功能齐全、服务优质、游客逗留1.8夜以上的综合性旅游度假目的地。

（二）强服务，接轨国际品质

接轨国际，将旅游服务业打造成为高质量发展的“窗口”产业。紧密围绕“十四五”期间仙居旅游高质量发展需求，以现代化旅游服务体系建设为抓手，加快旅游数字化转型，高标准促进景区设施升级，开拓旅游公共服务空间，创新服务管理模式，加强服务人才培养，推动仙居从“全国一流”向“国际知名”转变。

（三）创品牌，抢占细分市场

瞄准细分市场，抢占产品高地，创新旅游基地（品牌）。根据浙江、江苏、上海、福建等仙居主要客源市场游客出游特征，紧密结合仙居资源特色，培育四大基地（品牌）。针对婚旅市场，打造以云海仙境旅拍为特色的“神仙眷侣”婚旅基地（品牌），培育森林婚礼、古镇婚礼、田园婚礼、民宿婚礼、草坪婚礼等多种形态的婚旅业态，并延伸产业链发展壮大婚庆经济。针对家庭亲子市场，打造以“一价全包寓教于乐”为特色的“神仙生活”度假基地（品牌），带动亲子酒店、国学书院、研学基地、拓展基地等亲子游业态发展。针对时尚青年市场，打造以山地极限挑战为特色的“仙山之巅”体育旅游基地（品牌），培育探险登山、定向导航、攀岩、蹦极、山地骑行、滑翔伞、动力赛等新兴业态，做大户外运动产品。针对跑者市场，打造以“醉美仙乡”为特色的“杨梅马拉松”旅游基地（品牌），依托永安溪绿道建设农业庄园、乡村后备箱网点、休闲驿站、汽车营地、乡镇地标等项目，带动沿线乡镇经济发展，构建立体化、多元化的“神仙居”品牌形象，强化对外吸引力。

（四）大营销，领跑区域发展

1.构建大本营，形成区域旅游聚核

推进重点文旅资源和线路整合，通过户外运动、时尚婚旅、实景演艺、影视体验及沉浸式古镇产品开发，形成环神仙居大花园示范带区域旅游聚核，与横店影视城、石塘旅游度假区、台州府城墙等周边景区实现差异互补，为区域联动奠定合作基础。

2.开展大营销，加强区域旅游合作

探索2—3小时交通圈区域旅游合作的体制机制、商业模式与支撑系统，着重建设跨市旅游专线及风景道，推动区域公共服务一体化发展，努力形成以“新天仙配”为代表的区域旅游合作机制。

第三章  空间布局与功能分区

一、空间布局

从当前形势和发展规律看，仙居应在“十三五”提出的“一核一轴三带（四板块）”基础上做适当修改。一是充分考虑环神仙居大花园示范带集聚发展趋势和龙头带动作用；二是要考虑《仙居县综合交通运输“十四五”发展规划》提出的旅游环线构建；三是要考虑文化与旅游融合发展的趋势。因此，提出“十四五”期间构建“一核、一城、一带、两区”仙居文旅发展新格局。 

二、功能分区

（一）一核：环神仙居国际引领文旅核

【区域范围】白塔镇、田市镇、淡竹乡、皤滩乡。

【发展思路】以神仙居为区域公共品牌，整合提升神仙居景区、神仙居旅游度假区、皤滩古镇三大旅游区，确立仙居旅游国际化发展的核心地位，同步开展神仙居景区提质扩容、神仙居旅游度假区重大项目、皤滩不夜古镇建设以及环神仙居大花园示范带“微改造、精提升”工程，打造成为可游、可居、可学、可享，具有文化内涵的世界级旅居目的地。

（二）一城：主客共享景区城

【区域范围】安洲街道、福应街道、南峰街道、官路镇。

【发展思路】以高等级景区城建设为抓手，着力推动仙居城区文旅产业、文化事业发展。加快仙居城市文化综合体建设，丰富永安公园商业业态，通过“东门历史街区修复”与“工艺礼品百店万品业态融入”两大举措推进东门历史街区复兴，打造历史味、文化味、地方味和生活味突出的仙居东门国际工艺礼品街，提升老城区的文化和旅游氛围。在高铁新城艺术（工艺品）展览馆建设基础上，融入商业服务、旅游咨询、图书阅读、文旅活动举办等功能，形成综合性文化场馆。以仙居客运中心、温台高铁站和金台铁路客运站等“两站一中心”交通枢纽为载体，融入旅游集散功能，推广“零换乘”服务，提供旅游咨询、购票预约、汽车租赁、专线换乘、长途中转等服务，形成仙居交通集散枢纽地。

（三）一带：百里永安溪绿野风情文旅带

【区域范围】永安溪沿线。

【发展思路】以永安溪为轴，串联沿线景区、村庄、绿道，融入文化、休闲、度假、景观四重功能，谋划印象·永安溪剧场、仙人湾乡村康养度假综合体、诗画IP、永安六景、杨梅IP体验中心等项目，营造“四季花镜、五彩溪岸、六景永安”的人文意境，培育人文与生态共荣的休闲游憩空间，作为特色文化IP的承载区与体验区。以诗路文化、仙人文化为内涵，盘活沿线古村古建古迹，提升绿道文化内涵；完善驿站维修、售卖、休憩等配置功能，结合乡土特产建设一批售卖点；构建永安溪绿道与旅游公路连接线，配置自驾车休闲营地、观景平台，打造百里“中国最美山水景观带”、具有仙居文化内涵的旅游风景道。

（四）两区

1.东部康体养生与休闲度假区

【区域范围】由S321省道-G351国道-S207省道连接构成的旅游环线。

【发展思路】把握神仙居国家级旅游度假区创建契机，通过旅游风景道串联广度、大战、下各、双庙、朱溪、上张等乡镇，推进大战温泉度假项目、仙山天空之城、洞天福地养生文化园、广度寺禅修文化博览园、大杨丰山旅游开发项目等重大项目建设，培育上张红色研学旅游集群、大战温泉旅游度假集群等特色旅游集群，落实杨丰山梯田创建4A级景区工作，构建集温泉养生、体育健身、文化养心、梯田养眼的“慢生活”休闲度假旅游示范带。

上张红色研学旅游集群。进一步挖掘上张红色旅游资源，以展现红十三军军民鱼水情、屯兵训练等事迹为主线，串联中共仙居县委旧址纪念馆、红十三军姚岸兵工厂遗址、滕山备战仓库等红色资源，结合乡村旅游开发形成以红绿研学为重点，以红军餐厅、红军民宿、红军街等红色要素为配套的红色研学旅游基地。

大战温泉旅游度假集群。以大战温泉项目为核心，通过大战至对山、对山至温泉等道路及徒步游线建设，辐射带动周边下应、对山等村庄发展，引进乡村精品酒店、咖啡酒吧、精品宿集、高山露营、水果采摘等项目，形成功能互补的温泉旅游度假集群。

2.西部古韵文化与生态旅游区

【区域范围】由S210省道-溪下线-南部通景公路-淡竹环线部分-神仙居环线构成的旅游环线。

【发展思路】围绕“以夜活镇、以滩形镇、度假旺镇、文化兴镇、镇山联动”的开发策略，着重挖掘古镇发展形成的瓯越、山水生态、耕读、水运商埠、移民等5类文化内涵，丰富空间体验，打造复合业态，将皤滩古镇打造为西部文旅发展中心、神仙居板块夜游核心；通过大交通组织、运营方式整合等举措联动周边淡竹、湫山、溪港、横溪等文旅产业集群，培育文化体验、研学教育、古道休闲、水上旅游等产品，形成集古韵文化与生态休闲于一体的旅游带。

湫山乡农旅康养集群。以传统村落、农旅项目开发为两大抓手，以乡村旅游为重点，谋划仙人湾乡村康养度假综合体、湫山油茶综合体、四都坑居家康养旅游项目、国际研学农旅拓展基地、“湫山乡贤”田园综合体等项目，打造农旅康养集群。

溪港生态度假旅游集群。深度挖掘整合溪港生态、文化资源，做大做强乡村民宿产业，打造永安溪沿线（金竹溪-麻车坑-仁庄-大园）民宿集群，配套“七月七”非遗文化项目、优山美水营地等研学项目，形成集观光、休闲、健身、农事、吃住于一体的文旅集群。

横溪康养文化旅游集群。以下汤遗址公园建设为重点，整合上江垟古村落、神龙谷、大佛洞沿线、响石山、屏峰岩等旅游资源，创建文化体验型4A级旅游景区。

淡竹乡村旅游度假集群。依托环神仙居大花园示范带建设，积极引进田园文化主题民宿、素园、圣禹民宿山庄、瓦蓝野奢主题度假美宿、大若之野、心远美庐民宿等多元化的旅游度假设施，形成乡村旅游度假集群。

第四章主要任务

积极探索文化和旅游高质量发展模式及建设仙居共同富裕示范区山区样板的有效路径，突出“物质富裕、精神富足”双向发力，注重机制创新和数字赋能双轮驱动，开展促进文旅深度融合、建立文旅数字化平台、推进文旅产业平台和重大项目建设、推动现代旅游产业体系建设、完善现代旅游公共服务体系、提升现代公共文化服务水平、加强文化遗产保护传承利用、丰富新时代文艺创作、推进现代文化产业发展、强化文旅营销推广、创新就业创业渠道等重点任务，实现仙居打造“世界级旅居目的地、共同富裕示范区山区样板”的宏大目标。

一、促进文化和旅游深度融合

按照“宜融则融、能融尽融”的总体思路，以构建适应群众需求的文化和旅游服务体系为目标，整合文化和旅游资源，培育融合发展业态，积极推进文化和旅游与其他领域融合互促，不断提高发展质量与效益，更好地为群众提供高品质的文化和旅游体验。

（一）扎实推进文化基因解码，助推文化和旅游资源整合

1.梳理特色文化元素

立足全地域、全时空、全要素开展调查摸底，围绕中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，从仙居本土文化现象入手，根据地理气候、历史古迹、非物质文化遗产、历史人文、生活习惯等基本文化形态类别，对仙居文化元素进行梳理，深入挖掘下汤——万年台州文明发祥地、“仙”字文化、无骨花灯制作技艺等最具仙居代表性、最核心的文化要素，做到精准精确解码、精细精致用码。

2.构建文化基因库

在对文化基因进行科学、系统的解码基础上，编制图谱，构建文化基因库，形成文化基因解码工程的“一表、一文、一谱、一库”。一表，即文化基因调查表；一文，即文化基因解码报告；一谱，即优质文化基因展示图谱；一库，即全县文化基因电子数据库，作为未来指导仙居文化遗产保护、传承、利用的重要依据和参考。

3.创新文化元素应用场景

（1）推动解码成果应用，充分发挥优质文化基因的内在力量，把文化优势转变为发展优势。根据文化基因的类别、特点和价值，在艺术作品创作、非遗要素活化、文化节庆活动、旅游要素配置、景区品质提升等方面，推动文化创造性转化和创新性发展，为仙居城市更新、旅游规划、建筑设计、景观设计提供基础素材，彰显城市特色、提升城市品位。

一是通过艺术作品创造，将神仙文化、下汤文化、商贾文化及蝌蚪文作为创作的主要题材，在省市各类创作比赛中展现仙居文化基因的独特魅力。二是挖掘仙居非物质文化遗产，编辑出版相关非遗丛书，培育非遗体验产品，争创一批浙江省非物质文化遗产景区。

三是以环神仙居大花园示范带为主阵地，提炼杨梅文化节、杜鹃花文化节等文化节庆IP，通过节庆的举办，在村民及游客间传唱仙居文化。四是在景区、度假区、村镇基础设施建设及民宿、酒店规划设计建设、旅游商品和文创产品研发过程中，融入民俗文化、历史遗存、文化展示等文化元素，实现仙居高等级旅游景区、度假区至少拥有一个主题酒店（文宿）、一个馆、一桌菜、一套礼、一台戏、一首歌、一个节、一丛书等“八个一”，实现文化要素与旅游要素相融合。五是加强文化引领旅游品质提升，加快推进景区、度假区、景区城镇村以及旅游线路文化内涵的提炼阐释和文化元素的植入工作，积极开展文旅融合IP培育工程，至“十四五”期末计划培育2个及以上省级文旅IP。

（2）选择皤滩古镇作为试点，探索文化基因解码成果应用方案。全力打造“八个一”文化基因项目，即一个主题酒店（文宿）：打造具有皤滩商贾文化特色的文化民宿或主题酒店；一个馆：打造桐江书院国学馆，推出假期国学培训课程；一桌菜：基于仙居八大碗烹制一桌好菜；一套礼：结合乡土特产和文创商品，打造一套便于携带、特色鲜明的皤滩伴手礼套装。一台戏：打造适合乡情、乡俗的微演艺；一首歌：还原民歌小调，改编乡村民谣；一个节：每年寒假打造“古镇过大年”活动；一丛书：基于文化基因解码内容，编纂趣味性较强，形式多样的皤滩故事集、绘本、立体书等。

（二）加快文化和旅游产业融合，培育一批融合示范项目

文旅融合发展的实质是统筹文化、旅游的产业性和事业性，实现文化、旅游综合效益的提高，“十四五”期间应积极打造一批“文化+旅游”和“文旅+”融合示范项目，推动文旅深度融合。

1.培育一批“文化+旅游”融合示范项目

充分对接市场需求，依托历史文化遗址、历史文化街区、文博场馆及非物质文化遗产等文化资源，以旅游景区、度假区、景区城镇村及酒店等为载体，谋划文化遗址公园、非遗旅游景区、文旅休闲街区、文旅演艺、文化场馆型景区、特色文化主题酒店等项目；推进博物馆、图书馆、非遗馆等文化场馆的景区化建设，到2025年，文化场馆类A级景区达到2家。

发挥“神仙居”“仙居杨梅”两大省级文旅IP在文化和旅游产业高质量发展中的示范作用，在各类重要活动、节庆会展、主体推介中加强曝光和输出，展现文旅IP的品牌价值和经济价值。

2.培育一批“文旅+”融合示范项目

加强文化旅游与农业、工业、商业、体育、科教等其他领域的融合发展，延长旅游产业链，延展旅游带动面，发挥旅游“一业兴百业”的带动作用，促进传统产业提档升级。

（1）推动“文旅+现代农业”。发挥仙居优秀的生态环境、特色农产品优势，大力发展乡村旅游和休闲农业。以菜园、果园、林木为主，打造田园观光、农事体验、休闲娱乐、科普教育、亲子活动等功能于一体的“田园综合体”；延伸农业产业链，将仙居杨梅、仙居蜜梨等优质地理标志农副产品打造为杨梅干红、杨梅原汁、杨梅蜜饯等系列旅游商品，提高农产品附加值；继续打好“仙居杨梅”品牌，依托横溪镇万亩杨梅产业园打造“仙居杨梅”现代农业庄园项目，通过“杨梅+研学+农庄”的综合发展模式，扩大“仙居杨梅”品牌效益，带动横溪镇旅游发展。

（2）推动“文旅+新型工业”。针对仙居工艺礼品产业集聚的特点，针对不同企业规模开发流水线观光、制作技艺体验、研学科普、工业博物馆、工艺礼品伴手礼商铺等项目，由工艺礼品城进行统一管理，对接市场端，制定企业游、亲子游、专题游等适合不同群体的旅游线路，实现工业生产与旅游的平衡，提升仙居工艺礼品企业知名度。开展竺梅枕文化博物馆3A级景区提升工作，合理布局旅游线路，增设多媒体互动屏、多媒体投影、影视厅等科技设施，提升游客体验感。

（3）推动“文旅+商业”。发挥仙居作为首批省文化和旅游消费试点城市的品牌优势，推动“文化旅游+商业”，鼓励引导仙居吾悦广场及西门街提升文旅商业业态比例，植入艺术展厅、休闲书吧、微剧场、文化娱乐场所等业态，打造高品位的商业综合体、步行街。推动旅游景区、度假区与周边商业街区合作推出系列优惠活动，形成互联共促。

（4）推动“文旅+体育”。将旅游要素植入到仙居马拉松、中国攀岩自然岩壁系列赛、全国扁带锦标赛等体育赛事中，促进旅游发展。重点突出仙山天空之城低空航空运动及神仙居高空扁带、攀越丛林运动的引领带动作用，培育一批省运动休闲旅游优秀项目，争创一处省运动休闲旅游基地。

（5）推动“文旅+教育”。依托仙居文化、生态、农业、工业等资源，针对中小学等不同年级学生，开发红色研学、生态研学、工业研学、农业研学等系列研学旅游产品，积极推进研学旅游目的地建设。

（三）推动文旅公共服务融合，构建共建共享品质生活

1.文化服务新窗口

为满足游客及当地居民多样化需求，在景区城、景区镇、景区村及开放性旅游景区游客中心基础上，根据规模不同增设图书阅读、非遗展示、文创产品销售、党建展馆等空间，同时发布仙居县文化馆、图书馆、博物馆开放、活动开展等公共文化服务信息，提供便捷化、精细化、个性化服务，精准对接各类群体需求。

2.旅游打卡新场所

以“文化+旅游”融合为工作重点，以县博物馆、图书馆、文化馆、东门历史街区为载体，谋划网红场馆、历史文化街区、特色旅游商品等受市场欢迎的旅游打卡新场所。联动场馆、景区，积极推广研学旅游活动，深挖地域特色文化，探索多种运营模式，提升全民阅读热情、带动文旅融合发展、促进文化消费。

3.公共文旅服务新场景

（1）继续做好文旅小站，充分发挥仙居“仙逅”文旅小站的阵地作用，积极创新融合理念，准确把握融合规律，坚持用文化的理念发展旅游、用旅游的载体传播文化，在做好“仙客”服务区、“仙游”品牌区、“仙踪”时光区、“仙文”休闲区四大特色品牌建设的基础上，根据所在乡镇特点，推出戏曲演出、电影鉴赏、话剧沙龙、书画交流、艺术交流、品茶沙龙等雅俗共赏的文化活动，丰富居民文化生活，提高游客旅游深度；扩大文旅小站覆盖面，至“十四五”期末实现涉旅乡镇文旅小站全覆盖。

（2）推动旅游进文化礼堂，将文化礼堂作为文化和旅游融合新场景建设的重要抓手。从村民实际需求出发，在传统文化礼堂基础上，融入旅游接待、非遗传承、书画展陈等多种功能，着力把农村文化礼堂打造成为乡村文化中心、乡村游客中心、乡村研学营地、乡村非遗体验馆等。

（3）在电影下乡活动中，将优先向旅游景区村倾斜，根据实际年接待游客人次，分配不同场次电影。将乡村村晚活动与旅游相融合，为涉旅村庄乡村村晚活动提供资源。

二、建立文旅数字化平台

（一）建立数字文旅数据仓

以浙江省文化和旅游数字化改革试点项目“旅游‘微改造、一键提升’”为重点，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，充分利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，对文化和旅游政务服务、产业发展、服务体系、治理体系等方面进行全方位系统性重塑，建立覆盖文化和旅游数据资源和服务平台的仙居“文旅数据仓”；积极对接浙江省智慧文化云、台州市智慧大脑、浙里好玩、浙美仙居等平台，根据当地居民、游客、企业需求创新智慧旅游新服务等具有仙居特色的应用场景，争创省文化和旅游数字化改革示范区。

（二）创新数字公共文旅服务

1.提升数字旅游服务水平

把握浙江省旅游“新基建”机遇，推进全县高等级旅游景区、旅游度假区实现5G网络全覆盖。打造智慧交通体系，设计智慧交通引导系统、智慧停车引导系统；完成4A级以上景区停车场、旅游厕所、游客服务中心、景区引导标识系统的智能化改造升级。主动对接“浙里好玩”公共服务系统，建设县级分馆，实现产品体系完整，品牌宣传线上线下同步、预约功能统一。推广景区刷脸通行、智能导游、电子讲解、电子地图、客流实时统计、智能预警和应急处理等智慧应用，至“十四五”期末全县景区建成智慧景区。优化“玩转仙居”小程序，包括景区景点、民宿酒店、特色餐厅等要素及景区最大承载量、景区游客人次、天气预报等相关内容，并建立与浙里好玩、浙美仙居的服务链接。

2.提升数字文化服务水平

梳理公共文化服务领域数据与服务平台，积极推广数字博物馆、数字图书馆、数字文化馆等数字文化场馆建设，为群众提供活动报名、课程预约等服务。推进非遗数字化，建立非遗网络传习所进行非遗传承教学；推动舞台艺术线上传播，丰富线上艺术产品内容。

（三）创新数字文旅产业发展体系

1.培育数字化转型项目

鼓励文化企业、旅游企业加大对数字技术应用研发投入，支持自主或联合建立技术中心、设计中心等，推动产品服务和业务流程改造升级。鼓励文化和旅游企业实施上云行动，重点推进企业“数据集成上云、管理服务上云、业务上云、资源上云”，鼓励企业升级信息系统，提升文化和旅游产业数字化水平。

2.创新数字旅游新业态

基于5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等技术，加快培育沉浸式体验餐厅、实景游戏、沉浸式剧场、无人酒店、无人超市、虚拟战场等新一代沉浸式体验型旅游产品，全面提升旅游消费者在吃住行游购娱各环节的体验感。积极构建“互联网+旅游”新业态，壮大旅游OTA平台，实现民宿与旅游景区游客资源智慧共享，打造线上旅游产品销售平台，通过电商、直播带货等渠道畅通旅游商品销售。利用AR、VR等数字技术，展现神仙居美丽景观。

（四）创新数字文旅治理体系

1.推动政务数字赋能

全面梳理县文广旅体局办公室、公共服务和艺术科、产业发展科、资源开发科、市场管理科、文化遗产科及直属机构业务，建立文广旅体局系统数字会议、数字党建、数字人事、数字宣传、数字意识形态、数字档案等办公业务模块，对各项工作指标进行在线监测，时时掌控工作进度和工作绩效，实现工作闭环。

2.构建多部门协同的精准化风险预警新机制

整合文旅、公安、交通、气象等部门数据，及时发布景区实时游客量、道路出行、气象实况和预警等信息，实现景区分时预约、智慧化导览、特色气象指数播报。

3.构建精准高效的信用监管、执法新机制

全面融入“大综合、一体化”执法体系，创新监管理念、制度、方式，构建以信用为基础的文化和旅游市场监管新机制。在旅行社领域信用监管的基础上，进一步集成演出经纪机构、网吧、导游、健身房等行业主体信用信息，加强主体信用评价指标体系建设，有序推进主体信用监测预警、统计分析、业务协同，打通审批、监管、处罚等完整业务链，实现数智“精准画像”，推进“双随机、一公开”信用监管。建立重点监管对象清单，持续优化文化和旅游行业市场主体信用分级分类监管，提升监管的针对性、有效性和精准性，充分激发市场活力和创造力，大力推进文化和旅游市场治理体系和治理能力建设。

三、推进文旅产业平台和重大项目建设

搭建环神仙居大花园示范带、神仙居世界级旅游景区和神仙居国家级旅游度假区等三大平台，引进大项目，培育大企业，切实增强仙居县文旅产业的整体实力和竞争力，最终实现世界级旅居目的地的总体目标。

（一）搭建大平台

1.持续推动环神仙居大花园示范带建设

整合仙居优势资源要素，开展五大工程，全力推进环神仙居大花园示范带建设，争创国内一流的旅游度假胜地、乡村振兴高地和绿色发展样板。实施村镇风貌提升工程，通过推进村庄立面改造、深化美丽乡村建设，加快美丽城镇创建，实现环神仙居区域“村村景区化、全域景区化”。实施道路及景观改造工程，通过健全综合交通路网、打造旅游绿化景观、推进管线入地敷设等措施，建成白塔、淡竹、田市旅游环线。实施环境综合整治工程，开展河道生态修复、推动人居环境改善、强化社会秩序管理，做好环神仙居水生态和水景观提升，强化环境卫生和秩序管理。实施产业培育招引工程，加强项目招引、加快项目落地、推进产业培育。实施旅游品质提升工程，完善旅游设施建设、开展素质提升行动、加大宣传推介力度，不断提升仙居旅游知名度。

2.重点打造具有文化内涵的世界级旅游景区

坚持观赏性、舒适性、体验性、协调性、文化性原则，开展提质扩容、文化赋能、智慧服务、业态丰富等工作，以游客流量的提升带动质量效益的提升，争取在“十四五”期末建成游客接待量达到300万,年营收超过6亿元的旗舰景区，作为浙东南区域山岳型大景区高质量发展的标杆。

明确世界级文化主题。深入挖掘神仙文化内涵，通过游“仙山仙水”、品“仙茶仙果”、住“仙宅仙居”、穿“仙服做仙人”等方式丰富神仙文化“消费点”，全面展现具有东方特色的“仙人居住的地方”。加快景区提质扩容，更好呈现景区神幻景象。以现有神仙居景区为基础向周边拓展，整合形成东天门、南天门、西天门、饭蒸岩、蝌蚪崖、公盂、雪洞、景星岩八大游览区，建设索道、桥梁、电梯等特色旅游交通设施连通峡谷与山顶，合理设置东南西北四处出入口，实现日客容量突破6万人，打造景观丰富功能齐全游览舒适的大型风景区。加大时尚新兴产业布局。引进探险性登山、崖降、攀岩、定向等户外运动项目；增加森林小火车、轨道车等特色交通项目，培育生态研学、爱情婚庆、影视体验等多元化旅游消费业态，做活做大非门票经济，凸显规模经济效益。充分利用数字科技，提供品质配套服务。加强景区数据分析，做广做深与沉淀、分析，流量的导入、留存深挖与变现，通过大数据找准国内国际休闲游客偏好，做到景区开发、景区服务有的放矢。

3.积极培育国家级旅游度假区

按照“2020年全面推进、2021年整改提升、2022年成功创成、2025面向国际”的总体创建步骤，对照创建标准查找短板、精准发力，进一步强化项目双进，扩大产业规模，完善基础设施，优化功能配套，打造功能齐全、服务一流、有文化底蕴的世界级旅游度假区。

加快重大落地招商引资项目建设。按照签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度的工作要求，确保重大招商引资项目建成并对外营业。壮大旅游度假经济。发展大健康产业、文化产业及主题游乐产业，配套度假区美食餐饮，积极发展夜游，丰富旅游线路及产品，深化文旅节庆品牌，延长游客停留时间。加快基础设施建设。着力对神仙居及其周边区域的村庄风貌、城镇建设、生态景观、人居环境等进行梳理整合与优化提升。进一步完善交通设施。构建度假区慢行、骑行系统及外部轨道交通系统，形成“东部温泉—神仙氧吧小镇”旅游专用道、“台创园—度假区”旅游专用道、“神仙氧吧小镇—皤滩古镇”旅游专用道及环神仙居环线道路。实现智慧化旅游。积极构建“互联网+旅游”新业态，全面提升度假区旅游业发展水平，增强综合接待能力，着力构建便民、利民、为民的“智慧服务、智慧管理、智慧营销、智慧体验”平台。

（二）引进大项目

注重“项目为王”，搭建投融资服务平台，建立系统化的文旅项目管理体系，策划包装一批重大特色文旅项目，制作仙居招商手册，培育引进一批有实力、有理念、有经验的文旅投资公司和运营操盘机构，形成可开发、易融资、多业态融合的文旅体系，解决“有资源、缺项目、缺精品、缺聚集区”的困境，推动仙居县文旅产业向规模化、集群化发展，切实增强仙居县文旅产业的整体实力和竞争力。

（三）培育大企业

1.加快推动旅游集团上市

强化浙江神仙居旅游集团在仙居旅游发展的首位度和主战场作用，以推动集团上市，做大景区资本和规模，提升神仙居品牌影响力和竞争力，推动神仙居旅游转型升级。加快上市筹备工作，将集团的索道、景区客运、景区运营管理、文体创意、赛事运营、旅行社、酒店等资产和业务，通过业务重组方式纳入上市主体。争取在2021年底前完成资产整合、股权调整等整合工作，在2025年前完成上市申报工作。

2.提升旅行社品质

后疫情时代，旅游大市场收缩，境外旅游受阻，旅行社亟需转型、提质、升级，提升区域竞争力。本地旅行社要利用区位优势，更加注重特色化产品的研发，注重旅行社结构体系调整，加强导游队伍建设，注重线上线下业务相结合，在市场上推出家庭游、情侣游、文化游、运动游等更多更具竞争优势的旅游产品。通过实施“旅游技能人才培养”计划，引进培育多元化导游人才，为游客讲好仙居故事，让每一位游客高兴而来、满意而归。

四、创新全域旅游标志性工程

（一）“微改造、精提升”工程

1.打造全域全景“精致”工程

立足生态、文化等资源优势，全力招引百县千碗等项目，全力打造提升民宿品牌，全速优化提升核心景区。至2025年，完成10个核心景点的提升工作；开设10家“诗画浙江·百县千碗”体验店，建设1家旗舰店，开展50场美食体验活动；培育打造10款“浙宿好礼”；推出1个旅游演艺精品。

2.打造便民利民“精良”工程

全面推进旅游服务设施升级，更好满足大众化、散客化、自助化旅游时代的服务品质。以保证安全为重点，整合应急管理、市场监管、公安、综合执法、文广旅体等部门职能，结合数字化，强化旅游设施及新业态监管，加强接驳车、缆车等交通载具安全管理。积极开展旅游交通标识标牌优化提升，完善旅游标识系统。持续推进旅游厕所洁化、绿化、文化和智能化，对重要旅游吸引物周边的旅游厕所进行升级。加强旅游场所无障碍和适老化设计改造，覆盖率达100%，并达到国家《无障碍设计规范》标准。

3.打造山水村镇“精美”工程

围绕“山城联动、产城一体、景城相融”总原则，重点对环神仙居区域村庄，分批次推进立面改造和美丽宜居示范带建设，打造一批“微改造”示范村。推进神仙居景区、神仙居旅游度假区、诸永高速神仙居出入口、A级景区镇门户形象改造工程，充分挖掘地方和乡本文化，打造5个辨识度高、文化特色明、主题形象佳的景观门户。持续推进“美丽河湖”建设，对十三都坑、十七都坑等流经环神仙居区域的重点河段，因地制宜开展水体及滩林生态修复，打造高品质的生态河道景观带。

4.打造服务提升“精心”工程

围绕打造中国最温暖的志愿之城，最有爱的旅游目的地目标，全面提升旅游从业人员业务素质和服务水平。每年完成业务提升培训活动5场，培训各类人员300人次，截至2025年培育金牌讲解员3位以上。

5.打造管理提级“精细”工程

以旅游景区精细化运营模式创新为重点，提高专业化经营水平。深化景区干部专业化培训，探索引进景区专业运营团队，将神仙居景区服务团队打造成专业强、服务优的省级旅游运营团队。每年开展300人次业务管理培训，提高旅游从业人员管理能力；推广应用掌上执法系统，掌上执法率达到100%；聘请5位专业监督员与20位旅游志愿者，强化对各旅游企业服务水平的日常督促和监管。

（二）旅游景区提质工程

1.推动A级旅游景区提质升级

着力提升产品业态。实施景区“五名”“文化润景”工程，指导景区培育名景、名戏、名品、名菜、名宿，提高景区旅游产品供给质量。实现3A级旅游景区至少实现“三名”，4A及以上旅游景区实现“五名”。着力提升旅游消费。鼓励景区开发旅游文创商品，发展夜间餐饮、购物、文化演出等项目，推出景区夜游精品线路，延长游客停留时间。坚持市场化运作，引进专业机构对A级景区进行投资与运营管理。着力提升景区环境。推动旅游景区“洁化、绿化、美化、亮化”，提高生态环境质量；同时开展景区外部环境协调整治，确保建筑风格与景区整体环境协调相融。着力提升服务水平。做好旅游景区疫情防控和安全有序开放，强化景区高峰期流量监控和处置，实时发布景区游客容量状况、交通状况和安全状况，全面提升景区安全管理水平。

2.探索未来景区试点

借鉴未来城市、未来社区、未来乡村等理念，探索未来酒店、未来民宿、无人商店、沉浸式场馆等未来设施布局，推动立体沉浸、文化体验、智慧互动、智能服务、智控治理等未来场景，全面提升景区现代化、集约化发展水平，将神仙居景区打造成为在全国有影响力的“未来旅游景区”。

（三）旅游产品升级工程

1.文化旅游产品

挖掘皤滩古镇、高迁古民居、桐江书院等仙居文物资源，项斯、柯九思等历史人文故事及无骨花灯、彩石镶嵌等非物质文化遗产，构建静稳空间，打造文化标志节点。加快推动韦羌物语文化园、茶花文化博览园等一批文化“珍珠”项目建设，拓宽文旅融合路径，打造文化驿站，串珠成链，擦亮神仙居诗意文化地标，形成标识性强、知名度高的文旅品牌和靓丽名片。深入挖掘具有地方特色的乡村农事、民俗节庆活动，做好“一乡一节”乡村品牌节庆活动。启动省中小学生研学旅行试点建设，围绕“文化之旅”主题，利用丰富的文物遗产、非遗文化、博物馆藏等资源，依托神仙居及周边景点资源形成的研学点，开辟本土化研学路线，并为研学旅行团队提供免除景区门票等各项优惠政策，带动非遗产品及其衍生品市场。通过实景演艺项目的引进落地，联合国内外优秀导演团队，创作具有国内影响力的实景演艺产品，精心打造一系列极富文化创意、极具视觉冲击的文艺作品，打响仙居特色文化演艺品牌。

2.乡村旅游产品

建设仙居民宿学院，加强民宿业主交流与培训，着力引导民宿有序发展，在遵守相关行业管理法律法规的前提下，提供餐饮、娱乐、购物、体验等乡村旅游服务，增添乡俗文化特色，培育乡村宿集。推进乡村休闲旅游与养生养老、文化创意、农事体验、电子商务、运动健康等新产业融合，培育乡村旅游产业集聚区。因地制宜打造“一村一品”，重点培育景区村庄、新时代美丽乡村精品村、地质文化村、美育主题村落及乡村旅游重点村镇。支持和引导村民通过农副产品销售、民间艺术表演、非物质文化遗产展示、民风民俗呈现、手工艺产品制作、民宿农家乐经营等方式参与乡村旅游发展。

3.时尚新兴旅游产品

聚焦年轻人生活方式和喜爱元素，突出旅游现场体验感、时尚感、科技感。培育时尚商业点。着力发展文创中心、芳香花卉乐园、房车营地、婚嫁中心、微电影制作以及5D影院等相关产业链，引进特色咖啡馆、网红酒吧、文艺茶吧等一批年轻时尚的休闲场所。建立时尚商品体系。深入挖掘仙居经典人物故事、文化产品，结合时尚元素再创造，打造独具仙居特色的戏剧及文创伴手礼。开展时尚户外运动。充分发掘仙居丰富的山、林、水等自然资源，重点建设低空航空、水上乐园、骑行环线、运动公园、野外攀岩等运动体验项目和野宿露营、环湖步行区等休憩场所，打造集娱乐体验、休闲运动、探险运动等于一体的运动“综合体”。

4.康体养生产品

依托“负氧离子奇高”的生态优势和“百佳深呼吸小城”的品牌优势，以神仙氧吧小镇为核心，培育大健康产业，打造养眼、养肺、养心、养脑、养胃的“五养大花园”康养产品，丰富“神仙居住的地方”品牌内涵。康养医疗。强化仙居与医疗单位合作，推行中医“治未病”服务模式，开展健康体检和健康干预服务，积极发挥森林在常见病、慢性病防治、慢性病康复中的优势作用。融合健康管理、康复理疗、智慧医疗等理念和技术，开发森林自然疗养、亚健康理疗、职业病康复、特定病种康养、养生养老等服务项目，发展康养医疗产业。康体养老。大力发展候鸟式、度假式养老模式，培育乡村康养社区、康养公寓和康养民宿，加强养老服务设施配套，与社区卫生、文化、体育、教育等设施功能衔接，提高养老服务水平，开发特色优质养老服务产品，开发中高端养老市场，打造极具吸引力的养老目的地。食疗养生。做优特色有机农业，做响仙居“八大碗”。围绕增强免疫功能、营养素补充、缓解体力疲劳、辅助降血脂等功能类型，开发具有仙居地方特色的保健食品，打造“养胃”品牌。运动康复。以森林公园为载体，避开生态红线建设康养步道、森林古道、康养健身基地、骑行俱乐部、露营地、攀岩乐园等于一体的森林康养体育公园，配套运动康复中心项目，形成针对儿童、女性、白领等人群的康复旅游目的地。

5.红色旅游产品

培育多元化红色旅游产品，打造1—2个省级红色旅游教育基地。面对学生群体，开发以红色教育为重点的红色研学旅游产品。把握广大党员、团员群体，打造以增强党性、团性修养为目的的革命传统文化观光旅游产品。针对大型企事业单位和学校，以国民素质教育和团队精神塑造为目标，开发红色素质拓展产品。以建党百年为契机，开展红色旅游专题推广活动。研发“红色+”旅游产品，以浙东南革命根据地旧址、红十三军兵工厂遗址、皤滩红十三军纪念馆等为重点，融入仙居山歌《喝水不忘挖井人》、情景歌舞剧《保护好这把枪》，联动周边乡村、景区，构建红绿融合、红古融合的复合型红色旅游精品线路。

6.夜旅游产品

积极推广湫山乡“夜景长卷”模式，以“夜观灯景”“夜赏文创”“夜游湖畔”“夜品佳肴”“夜宿古镇”“夜习科普”“夜健体魄”等为主题，丰富夜间商业衍生产品，引进灯光秀、音乐喷泉、酒吧、剧场等业态设施，定期举办文化艺术节、音乐节、啤酒节、美食节等活动，以时尚潮流的商业形式吸引年轻人消费，将度假区提升改造为夜间经济消费街区，全力构建夜间经济“点、线、面”立体消费体系，促进仙居夜间经济的功能和品质提升。

（四）“百千万”建设工程

根据浙江省“百城千镇万村”景区化工作要求，加快城区景区化、乡镇景点化、村居景观化进程，不断完善旅游配套服务设施建设，积极培育旅游新型业态，加强旅游市场营销，实现处处是景的全域旅游格局。

1.创建5A级景区城

以仙居县城区为创建范围，大幅提升城市景观，在台金高速仙居互通打造具有仙居仙韵主题的城市门户景观，建设一套城市标识、休憩设施、环卫设施系统；丰富城市文旅休闲业态，重点打造工艺礼品城、高铁新城、东门老街—永安公园等三大板块，设立一套景区城的规范管理运行机制，通过2—3年的努力，创成4A级景区城，至“十四五”期末成为5A景区城。

（1）城市历史文化休闲区。将东门老街—永安公园打造成为展现仙居历史文化和主客共享的城市客厅。重点完善旅游服务功能，推动文化场馆景区化建设，提升区域游览品质，构建“美食、美宿、美购”高度集中的城市文化休闲体验区。

（2）特色商贸旅游体验区。以竺梅枕博物馆为核心，带动工艺礼品城商旅发展，提高仙居商贸旅游品质，加快具有工艺礼品城气质的城市家具、小品布局，推动公共游客接待中心建设，注重环境保护与绿色生态涵养，打造高品质的商文旅融合发展示范区。

（3）未来新城综合服务区。发挥高铁新城集散优势，打造具有瓯越风韵特色的高铁小镇、世外风境的康养中谷、诗画风情休闲南溪、时代风尚活力东城等四大项目，构建集交通集散枢纽、多元商业服务、特色旅游服务于一体的综合型旅游服务中心。

2.景区镇覆盖70%以上

巩固提升湫山乡、横溪镇、埠头镇、皤滩乡、白塔镇、广度乡等3A级景区镇以及淡竹乡4A级景区镇创建成果，“十四五”期间，淡竹乡、白塔镇争创5A级景区镇，皤滩乡争创4A级景区镇。选择朱溪镇、田市镇、上张乡、双庙乡等城镇建设、旅游发展基础良好的乡镇，开展浙江省3A级景区镇创建行动，加快环境与景观、设施与服务、产品与业态、管理与保障等四方面工作，推动城镇整体肌理协调，形成环境美、生活美、人文美、产业美、治理美，凸显自然山水格局和历史人文特色的景区镇。

3.景区村连片集聚发展

继续做好浙江省A级景区村创建工作，至2025年仙居A级景区村占行政村比例达到80%。着力引导乡村旅游连线、成片发展，围绕环神仙居大花园示范带、神仙居旅游度假区建设，积极培育3—4个拥有独立品牌的乡村旅游集群，助推淡竹乡创建省级乡村旅游集群，成为“十四五”乡村旅游富民富村、转型升级的主要载体。

（五）传统村落复兴工程

1.坚持保护优先

编制《仙居县传统村落保护与利用规划》，根据传统村落开发条件、资源等级分类分批次开发，优先打造一批示范样板，撬动市场。开展传统村落保护工作，既要做好传统建筑保护，传承非遗及民俗文化，也要注重传统村落的形态和整体格局保护，保持传统村落的“原真性”。

2.明确开发主体

鼓励村庄土地进行统一流转，交由村集体统一规划、统一管理。通过股份众筹、乡贤带动、公私合营、资源入股、政策资金入股等多种方式，探索政府、投资方、运营方、村集体等共同参与的传统村落文旅发展新机制，保障投资安全性与稳定性。

3.优化村庄环境

健全乡村公共文旅服务体系和设施，扎实推进古建筑修缮、停车场、旅游厕所、污水管网、游步道等基础设施建设，鼓励文化礼堂按需改造为游客中心、乡村影院、文化展馆等公共服务设施。推进城乡15分钟品质文化生活圈、行政村体育设施全覆盖，提升乡村人居品质。利用传统村落特色元素及闲置农业生产设施进行文创设计，彰显仙居风韵，营造文旅氛围。

4.促进乡村文旅消费

积极挖掘祠堂、闲置民居等乡村存量资源，重点引进精品民宿、乡村历史展示馆、非遗工坊、研学营舍、光影数字演艺等兼具公共文化属性与商业属性的文旅项目，同时给予一定资金补助。积极发展休闲农业，通过“农业观光+农耕体验+有机商品”之路，实现田园变公园、劳作变体验、作物变商品、农房变客房。

5.鼓励支持市场化运营

注重长期运营，鼓励与支持传统村落专业运营机构与运营团队入驻。从运营端着眼，成立专项基金，加强运营人才的培训，对非遗传承人、手工匠人、乡创青年、文创团队、研学机构、传统村落运营团队进行扶持和奖励。

五、完善现代旅游公共服务体系

（一）构建“快进慢游”旅游交通网络

加快谋划推进高铁站、旅游集散中心、车站与景区之间的无缝对接，打通“最后一公里”瓶颈；完善沿线交通基础设施建设，推进车行、骑行、慢行多元化旅游交通改造提升，实现4A级以上旅游景区二级以上公路通达率达到80%以上，5A级旅游景区、国家级旅游度假区一级以上公路通达率达到100%；新建、改造提升绿道100公里。构建循环交通体系。依据《仙居县综合交通运输“十四五”发展规划》，利用S321省道—G351国道—S207省道串联仙居城区、白塔镇、田市镇、朱溪镇、官路镇、大战乡、下各镇、上张乡等东部城镇，形成东部旅游大环线。利用S210省道—溪下线—南部通景公路—淡竹环线部分—神仙居环线部分串联白塔镇、横溪镇、皤滩乡、湫山乡、溪港乡、淡竹乡等西部乡镇，形成西部旅游大环线，构建便捷、舒适、休闲、顺畅的示范区美丽大交通格局。谋划建立环神仙居循环交通体系，打通神仙居景区南入口至公盂方向环线，构建神仙居至皤滩古镇便捷、舒适、休闲、顺畅的旅游交通体系。谋划空中交通系统。利用仙居二类通用机场（规划中）和神仙居三类通用机场（规划中），加快环神仙居区域与各板块间、周边5A景区间联动发展。

（二）优化自驾自助服务

1.全面推进旅游公共服务配套设施建设

加强旅游交通规划研究，加快谋划高铁新城至度假区及内部轨道交通，推进高铁站、旅游集散中心、车站与景区之间的无缝对接。加快提升仙居高铁站、高等级旅游景区、旅游度假区等旅游重点区域5G网络覆盖水平，推动停车场、旅游集散中心、游客中心、旅游专线及景区内部引导标识系统等数字化与智能化改造升级。完善旅游咨询台、一体式触摸屏、影视播放系统、文化展示、图书借阅等功能，实现旅游接待、咨询、换乘、购物、休憩等功能齐全的一站式服务。推进旅游厕所数字化建设，实现信息查询、路线导航、意见反馈等功能。

2.积极创新目的地服务模式

开展培训活动，引导景区、度假区、酒店服务升级，以应对市场需求的变化。以仙居县旅游集散中心、神仙居游客中心为载体，搭建目的地私人订制服务平台，提供“酒店+景区+活动+餐饮”一价全包式定制服务，推出大众型、家庭型、情侣型、时尚运动型等多种类型的旅游订制产品，配备全程陪护式的“仙居管家”，满足疫情时期游客的安全感和深度体验游需求。

（三）加强乡村旅游配套设施建设

加强乡村游客中心、标识标牌、古道绿道、交通驿站、停车场、垃圾分类、旅游厕所、无障碍设施等基础设施和公共服务设施的建设、改造和管理。以乡镇人民政府、村委为责任主体，加强对乡村旅游配套设施的日常维护，引导村民、旅游者和乡村旅游经营者自觉爱护相关设施。引导和支持发展乡村智慧旅游，完善乡村旅游公共信息服务提供，有效采集、分析乡村旅游相关数据，推进乡村旅游数字化转型。

六、建设现代公共文化服务体系

（一）创新拓展城乡公共文化空间

贯彻落实浙江省百城万村文化惠民工程，实现县有“四馆一院”，乡镇有综合文化站，农村有文化礼堂，市、县、乡三级文化设施覆盖达标率100%；因地制宜打造有特色、有品位的新型公共文化空间，扩大公共文化服务覆盖面，实现城乡一体“15分钟品质文化生活圈”覆盖率达到100%。

1.优化完善服务功能

以“四馆一院”建设提升为重点，优化完善县图书馆、县文化馆服务功能。引入“扫码看书”“扫码听书”等服务，打造新型基层公共电子阅览室；推动无障碍设施标准化建设，设置母婴室、AED设备，更新规范标识引导系统，实现设施空间的现代化、人性化和舒适化。持续推进仙居城市文化综合体建设工程，新建仙居非物质文化遗产展示馆，打造仙居文化新地标，提高公共文化服务能力和水平。

2.丰富发展总分馆制度

持续加强各级总分馆建设，变阵地意识为平台意识，把总分馆打造成市民实现文化理想的重要载体。按照《乡镇（街道）综合文化站服务规范（DB33/T 2054—2017）》，在站舍建设、宣传教育、阵地服务、群众文化团队建设、文体活动开展、文化遗产保护等方面进行提升，力争实现浙江省一级及以上综合文化站全覆盖，其中横溪镇、白塔镇等省级中心镇综合文化站建设达到特级标准。以“信阅”服务为载体，推广在线选书借阅、快递到家的“点单式”借书服务，减少城乡阅读资源差别，至2025年末，县乡两级公共图书馆服务网络实现通借通还。

3.推动文化资源下沉

落实浙江省居民住宅区公共文化设施配套建设标准，各类新建改建扩建住宅区按每套不少于0.12平方米、且总面积不小于50平方米标准配建公共文化设施用房，按照不少于100平方米的标准建设室外文化活动场地。贯彻实施《高质量打造未来社区公共文化空间的实施意见》，重点落实未来社区室内公共文化空间及室外社区文化场景建设，彰显未来社区的历史文脉和文化个性。加强文化礼堂规范化管理，做好服务文化礼堂“四千工程”，完成文化礼堂建设任务，至2022年底，全县行政村实现文化礼堂全覆盖。

4.拓展城乡新型文化空间

按照公共文化空间创新发展的要求，全面建设或提升一批主题鲜明、示范性好、美誉度高的和合书吧、书院等文化设施，大力推进书香校园、书香酒店、书香医院、书香机关、书香银行等书香系列品牌建设。鼓励在新城吾悦广场、神仙氧吧小镇等人群集聚空间，通过社会合作，按照规模适当、布局科学、业态多元、特色鲜明的要求，以“图书馆+”的模式创新打造一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等服务的新型文化业态，营造小而美的公共阅读和艺术空间。鼓励支持多种形式的民办博物馆、民办非遗馆、民办非遗传习所等文化设施建设，有条件的文化设施纳入全县公共文化一体化服务体系，深入实施全县域公共文化提质增效工程，全面加强公共文化设施使用率和使用效能管理，进一步提高设施服务能级。鼓励将符合条件的新型公共文化空间作为公共图书馆、文化馆分馆。

（二）促进公共文化服务提质增效

1.打造畅通城乡一体化服务渠道

深入开展公共文化“点单”服务，做好文化“三下乡”工作，积极实施文化礼堂“四千工程”，办好“文艺绿道”公益培训活动，开展“汽车图书馆”流动服务进社区、进乡村、进企业活动，开展“书香门递”专项服务及特殊群体便捷化服务项目，以群众需求为导向，实行精准配送，提高供需对接实效。

2.拓展公共文化阵地服务功能

推动仙居县公共图书馆、文化馆及分馆积极拓展阵地服务功能，面向不同年龄段群体，开展形式多样的个性化差异化服务。推动公共文化服务与教育融合发展，面向中小学生设立课外教育基地。面对青年群体，鼓励有条件的文化馆、文化站开展经典诵读、小剧场、阅读分享、大师课、公益音乐会、艺术沙龙、手工艺作坊等体验式、互动式的公共阅读和艺术普及活动。积极适应老龄化社会发展趋势，提供广场舞、合唱等更多适合老年人的文化产品和服务，让老年人享有更优质的晚年文化生活。结合仙居城市文化综合体开展文化服务“走出去”，创新开展创意市集、文博展览、音乐角、嘉年华等文化活动。

3.推进公共文化机构和旅游服务中心功能融合

以城市文化综合体、竺梅枕文化博物馆等有条件场馆为载体，通过丰富展陈内容、创新展示方式、拓展活动形式等举措，增加旅游宣传、文化演艺、非遗手作、文创产品销售等功能，推进文化设施共建共享，打造有温度的文旅场馆。

4.培育公共文化品牌服务项目

以节日活动和特色文化为主题，培育特色鲜明的文化品牌，精心组织各类文艺人才，参与指导乡村群众开展“一乡一品”的文化品牌活动，不断提升“百姓大舞台”、安岭“斗茶赛事”、溪港“清音寺庙会”“仙居杨梅节”“油菜花节”等活动的影响力。结合基层文艺团队帮扶，依托乡村“三团三社”、农村文化礼堂、城市文化街景、未来社区公共文化空间等各类资源，广泛组织展演、比赛、培训、艺术欣赏等普及活动。

5.做好群众文艺创作服务工作

通过抓群众文艺创作规划、人才队伍、作品孵化等工作，把现有文化旅游资源融入到文艺创作中。依托各类全省性的文艺评奖项目和国家艺术基金资助项目，积极参与和申报群众文艺原创作品，形成优秀群众文艺作品的集群效应。结合重大节庆和纪念日活动，制定群众音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、美术、书法、摄影、文学等专项创作计划，集中力量、集聚资源，推出一批反映时代风貌、地域特色和历史传承的优秀群众文艺原创作品，推出一批易于推广、易于普及的群众文艺作品。建立群众文艺创作人员采风机制，实现采风常态化，实施一年一次采风活动。建立群众文艺作品提升机制，为新创作的作品搭建展示平台，加强交流研讨，帮助作品打磨、提升，生产一批彰显仙居精神、仙居特色的群众文艺作品。

6.提高公共文化服务数字化水平

融合全县公共文化数字平台和资源，全面提升“仙居记忆”“玩转仙居”等数字平台在线服务深度、广度和使用效能，推进“文E家”“文化礼堂家”等公共文化数字化应用场景运用。同时探索建立数字博物馆，搭建线上文博空间，进一步提升互联网“虚拟漫游博物馆”，建立完善“云展览”、文物资料信息库和照片数据信息库，不断扩大基层公共文化数字化服务覆盖面。提高文化“智治”水平，推广运用大数据分析公众文化需求状况，为精准化服务提供现代科技手段。推动公共文化场所5G网络全覆盖，创新运用VR、AR等交互技术开发数字文化艺术展示项目，完善数字化网络体系，提升公共文化数字化、智能化应用与管理水平。

（三）构建公共文化现代治理体系

1.提高公共文化法治建设水平

以文化法治体现文化自信、文化自强，强化文化领域法律法规的贯彻落实，研究制定和合书吧、乡镇分馆和文旅分馆等管理条例或实施细则。建立基本公共文化服务标准动态调整机制，根据经济社会发展水平和供给能力适时调整服务内容和要求。逐步完善公共文化设施保护、文化志愿服务、捐赠财产用于公共文化服务享受税收优惠、公共文化服务基金设立等方面的规章制度和管理办法。

2.完善公共文化服务监督评价体系

建立以效能为导向的多元评价机制，加强对县、镇级重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估。广泛建立公共文化服务第三方绩效评价机制，积极推进文化事业单位公益指数发布与运用机制，建立群众满意度常态化动态测评体系，深化细化公共文化群众参与率、知晓率、满意度考核评价体系建设。

3.深化公共文化机构法人治理结构改革

深入实施公共文化机构法人治理结构改革，加强分类指导，完善各级各类公共文化机构理事会和法人治理结构，促进公共文化现代治理能力提升。积极推动县文化馆、县图书馆、县博物馆成立理事会，负责确定场馆发展战略和发展规划，行使重大事项议事权和决策权。

七、丰富新时代文艺精品创作

（一）繁荣群众文化精品创作

1.实施文艺精品创作工程

加强文化顶层设计，制定《仙居县文艺精品创作生产五年规划和年度行动计划》，按照“策划一批、储备一批、实施一批”的思路，深入推进仙居文化作品创作生产。

（1）强化精品创作帮扶工作。探索重大题材精品创作的引导扶持奖励机制，加大文艺精品创作的资金扶持力度，实施精品工程和品牌带动战略，重点打造一批导向正确、体现仙居特色的精品力作。充分发挥县文化馆的职能作用，邀请省级专家对市赛中的精品力作进行专业辅导和打造提升，冲刺全国“群星奖”和浙江省“五个一工程奖”及荷花奖、民间文艺山花奖等文联奖项。

（2）抓好重点题材规划创作。结合社会时事，以两个百年奋斗目标和建党100周年为创作背景，统筹谋划“党的十八大以来仙居大地改革开放生动实践故事”“仙居一百年奋斗史”“共同富裕仙居做法”等优秀创作题材，编制全县艺术创作题材计划，推出3—5部文艺精品力作。加强仙居山歌的挖掘整理和传唱，让仙居山歌成为一张亮丽的文化名片。

2.加强网络文化建设

丰富网络文化内涵，鼓励推出优秀网络原创作品，提升文艺作品的传播力和影响力。实施网络文艺精品创作和传播计划，推动网络文学、网络音乐、网络剧、微电影、网络演出、网络动漫等新兴文艺类型繁荣有序发展，促进传统文艺与网络文艺创新性融合。鼓励作家、艺术家积极运用网络创作传播优秀作品，发展积极向上的网络文化。

（二）健全文化人才培养机制

1.强化群众文化骨干力量建设

建立以仙居文化馆（站）业务人员为引领，吸收基层文联文艺人才、文化馆退休人员和社会文艺自由职业者参与的群众文化人才数据库。通过传、帮、带的形式，培养一批群众文艺创作骨干。将群众文化创作人才培养纳入基层文化队伍培训计划，逐步形成一支理论素养高、专业造诣深、实践经验多的群众文化人才队伍，服务基层、服务文化礼堂、服务“文艺绿道”工作。

2.培养中青年文艺人才

注重文艺后备人才培养，成立中青年文艺后备人才库，吸纳在文学、戏剧、美术、书法、摄影、民间文艺、音乐、舞蹈、曲艺、动漫、网络视听节目制作等行业中从事创作、表演、理论和经营管理的优秀文艺人才，储备后备力量。做好后备人才与艺术家“一对一”培养的牵线搭桥工作，定期开设名师研学班，邀请省市级名师开课授学，提高后备人才的专业素养。同时，加强管理，严格考核制度，完善考核办法，建立考核档案，对中青年人才进行跟踪考核，将考核结果存入档案，作为培养、使用依据。

3.规范群众文艺社团管理

重视馆办文艺团队建设，引导管理规范、具备一定规模的群众文艺团队登记为文化类社会组织。结合“三团三社”建设，指导各地培育一批示范性乡村艺术团，促进乡村文化繁荣。发挥文化馆培训和辅导功能，做好由文化馆（站）指导的群众业余文艺团队的管理和培训工作，扩大群众文艺团队规模，通过星级评定等措施，促进规范发展。

4.发展和壮大文化志愿者队伍

加强基层群众文化志愿者队伍建设，建立注册招募、服务记录、管理评价、教育培训机制。创建文化志愿服务品牌活动，发挥品牌活动示范引导作用。

八、加强文化遗产保护传承利用

（一）加强文物保护利用

1.实施历史文化建筑保护工程

全面摸清仙居传统村落及古建筑保有现状，围绕保护建筑、保持肌理、保存风貌、保全文化、保有生活的要求，科学界定每个村落的保护价值，严格保护村落的格局、风貌、田园景观以及存有环境的空间形态，大力保护有传统历史、时代印记、文化标志、人文故事的乡土建筑。加强对全县历史文化村落的管理，编制传统村落保护名录，建立古建筑档案，提升保护利用水平。坚持乡村物质遗产与非物质文化遗产保护并重，传承一批具有浙江味道和地域特色的活态文化，推动传统村落在新时代焕发新活力。

2.健全文物资源保护管理机制

贯彻落实《全国文物火灾隐患整治和消防能力提升三年行动实施方案》，加强和改进文物消防安全工作，深入实施仙居民居类文物建筑消防安全三年专项整治行动，从完成消防安全主体责任落实、生活生产用火用电整改、加强易燃易爆等危险物品管理、完善消防系统及设施设备配置及志愿消防队、微型消防站建设等方面全面提升文物保护单位应急处置和自救能力，建立民居类文物建筑消防安全“一库一图一清单”。科学开展文物资源普查，强力推进文化遗产保护。重点培育1个以上全国重点文物保护单位，申报一批省级文保单位，公布一批县级文保单位、文保点。同时，加强文物保护投入，优化社会参与机制，鼓励社会力量通过捐资、领养、认养等形式参与不可移动文物保护。

3.持续开展文物修缮工作

实施革命文物、民居类文物抢救性保护修缮工程。注重抢救性保护与预防性保护并重、文物本体保护与周边环境保护并重，重点做好王氏宗祠、成氏宗祠、陈氏宗祠、吴芾“赐谥敕牒”碑等文保单位的维修工作，推动革命老区上张乡红十三军革命文物的保护利用，助力下汤遗址公园、仙居古越族岩画群、永安溪古窑址的保护开发利用，探索恢复王温故里、孔庙、城隍庙等县城历史建筑。

4.全方位构建文化标识体系

深化仙居新石器时代文明研究，进一步推进下汤遗址考古工作，积极参与中华文明研究工程和考古中国重大课题研究，争取列入“考古中国”文旅部项目，提升下汤遗址知名度，树立仙居文化地标。实施文物全媒体传播计划，大力宣传下汤遗址的研究价值，支持文物博物馆期刊建设和文物图书出版，广泛传播文物蕴含的文化精髓和时代价值，擦亮“文化仙居”金名片。在中小学开展文物保护利用常识教育，深入实施博物馆青少年综合实践教育项目，推动各类文物保护单位、博物馆成为中小学校开展“第二课堂”、研学旅行等校外实践教育活动的基地。推出一批具有仙居特色、符合观众欣赏取向的对外文物展览，推进文明交流互鉴。

（二）促进非物质文化遗产传承发展

1.完善非物质文化遗产保护传承体系

（1）形成非遗保护合力。摸清仙居非遗保护现状，贯彻落实《中华人民共和国非物质文化遗产法》，制定出台仙居县相关非物质文化遗产保护办法，坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，传承发展”的工作方针，紧扣“人才”“法规”“平台”三个关键词，完善非遗保护工作机制，提高保护传承水平，建立现代非遗保护传承体系。进一步健全非遗名录体系建设，持续推进非遗名录项目的依法管理和科学保护，积极做好国家级、省级、市级非遗名录的培育申报工作，进一步增加非遗项目数量。

（2）打造非遗传承新载体。开展市级以上非物质文化遗产旅游景区和展示体验点建设，打造一批特色鲜明的非遗景区，推动文化和旅游深度融合发展。重点开发东门古街，结合工艺礼品产业基础，将其打造成为非遗传承基地，有效保护、传承和发展仙居非遗，探索非遗文化传承和保护新模式，实现仙居非遗文化一站式展示、一站式体验、一站式购买，形成仙居非遗文化教育基地、品牌推广基地和研学旅游基地，成为仙居的文旅新名片、浙江非遗文化展示新窗口。

2.推动非遗传承保护常态化

加大非遗宣传和传承力度，深入开展非遗进企业、进景区、进文化礼堂活动，提升非遗工作的社会认同感和参与度。积极探索非物质文化遗产活态性、生态性、生活性保护路径，充分发挥各级非遗传承基地、传承教学基地、生产性保护基地等基地作用，巩固建设成果，拓展多种传承载体，促进非遗活态传承。建立健全各级非遗专家库，支持非遗相关学科，加大理论研究成果推广运用力度。将非遗资源与研究转换为电子数据，通过影音、图集、活动展览等多种方式进行陈展，推进非遗保护数字化。

3.壮大非遗传承队伍

完善代表性传承人申报、认定和管理机制，规范代表性传承人认定管理工作，优化传承结构，增大中青年传承人比例，实现四级传承人梯次配备。推行带薪授徒制度，有效推进师徒传承，培养扩大非遗传承人群。探索建立一支非遗志愿者队伍，吸纳各方力量，共同助力非遗保护、传承和推广工作。开展非遗活动进校园、非遗知识进教材、非遗传承人上讲台，形成人人传承发展仙居优秀传统文化的生动局面。推进职业教育与非遗传承融合发展，鼓励有条件的中小学校建立非遗小讲堂和传习所，发动全民参与、传承非遗，在生活中弘扬非遗，在实践中振兴非遗，让全民共享传统文化的硕果。

4.推进非遗向品牌化、产业化发展

（1）鼓励发展非遗产业。大力扶持以仙居花灯为代表的能够深刻挖掘非物质文化遗产内涵、增强文化吸引力的非遗项目，通过产业化经营和市场化运作，完成对非物质文化遗产的保护及其潜能的开发，逐步实现非遗产业化和市场化，从根本上促进非物质文化遗产的可持续发展。

（2）坚持保护开发并重。推进非物质文化遗产整体性保护和生产性保护，将非物质文化遗产保护开发与旅游景区建设、美丽乡村建设和文化礼堂建设结合起来，以旅游为导向，以“小集中、大分散、多节点”进行布局，创新展陈展演方式，依托景区、酒店、民宿等人流量集中场所展示非遗，带动仙居非遗走出去活起来。同时，鼓励非遗项目跨界合作，对非遗项目进行动漫设计、电视制作，加大非遗文创产品的设计和开发，创立非遗文创品牌，推出仙居特色的非遗文创商品。

九、推进现代文化产业发展

（一）工艺礼品业

1.发展方向

加快工艺礼品文化内涵提升，工艺礼品产品种类丰富，扩大生产规模，申报国家级工艺礼品产业质量提升示范区，打响仙居“中国工艺礼品之都”和“中国工艺礼品城”文化品牌，推动仙居传统产业转型升级发展。

2.发展策略

（1）跨界合作丰富产品内涵。在生产仙居现有工艺礼品的基础上，不断提升仙居花灯、彩石镶嵌、仙景根雕等非遗工艺品的艺术价值和经济效益。发展工业旅游，将工艺礼品制造以展示、体验的形式展现给大众，开发工艺礼品和非物质文化遗产旅游线路以及系列旅游文创商品，使仙居的工艺礼品可观赏、可体验、可收藏。坚持每年举办仙居工艺美术文创产品设计大赛，挖掘和推出一批具有仙居文化特色、符合市场需求的工艺礼品、文创产品，不断丰富仙居工艺礼品产业业态，促进工艺礼品产业转型升级。

（2）推动产业集群化、品质化发展。全面整治安全生产、环境保护、节能降耗不达标以及其他违法生产的工艺礼品企业，提升园区企业品质。将神仙居文化创意产业园作为县文化遗产传承与发展基地，在创作空间、展销场地、品牌推介和包装、营销策划、项目融资、人才培养等方面为企业提供扶持与帮助，吸引优质企业、供应商入驻，争创国家级文化产业园区。

（3）拉伸工艺礼品上下游产业链。向上与国内一流的艺术设计类院校、创意设计机构合作，成立工艺礼品创新研发中心，设立大学生社会实践基地，进行校企互动，推行工艺礼品的研发、培训，提高工艺礼品从业人员的创新意识和产业的内在创新能力，促进工艺礼品的转型升级。向下与休闲旅游业、文化会展业、文化制造业、影视服务业等结合，促使仙居工艺礼品产业实现纵深发展。

（4）构建国内外双循环经济格局。把握后疫情时代越南、菲律宾等地订单回流与欧美等国的居家常态带来室内装饰品需求增加的叠加机遇，加强政府政策扶持力度与指导，推进工艺礼品业产能升级、产品更新和材料创新，不断提升仙居工艺礼品附加值与国际竞争力。拓宽国内市场销售渠道，通过开设专卖店、网上超市，为景区文创产品代工等途径建立现代营销网络，扩大仙居工艺礼品的内销渠道。

（二）影视文化业

1.发展方向

以实景演艺项目和影视小镇项目建设为契机，拓展与横店影视城合作路径，打造仙居文化影视、演艺、网络视听产业基地。以“文旅融合”为引领，加快影视文化产业基地(园区)建设，完善产业链，优化管理服务模式，创新管理服务体系，放大影视产业集聚效应，全力推动仙居影视文化产业发展。

2.发展策略

（1）加大政策扶持力度。编制出台《仙居县扶持影视产业发展若干规定》，从影视拍摄费用补贴、贷款优惠等方面，吸引大品牌企业入驻，帮助本地影视企业快速成长，鼓励影视项目创作推陈出新。

（2）加快产业集聚。积极落实神仙居北影小镇项目投资建设事宜，以吸引大品牌影视企业入驻为主，扶持本地影视企业为辅，构建集影视娱乐、艺术创作、文化旅游、商业休闲、生活居住于一体的影视产业项目，与横店、象山构成浙江影视文化产业的“铁三角”。

（3）构建影视全产业链。重点培育影视核心产业（孵化培训、版权交易、影视拍摄、后期制作、宣发交易等），纵深发展影视衍生产业（动漫产业、游戏产业、专业设计、数字音乐等），构建仙居影视全产业链。

（4）打造影视节会品牌。抓好硬件设施建设的同时，搭建平台、广聚资源、打造影视节会品牌，举办高端影视学术文化交流、影视展映、影视竞赛等活动，营造良好的产业发展氛围。

（三）创意设计业

1.发展方向

以“文化+科技”“文化+时尚”为特色，重点形成以工业设计、高端工艺美术、数字内容、现代传媒等为主导、相关产业联动发展的文化创意设计产业体系，打造特色优势创意设计产业集群。

2.发展策略

（1）做大做强工业设计。支持基于新技术、新工艺、新装备、新材料、新需求的设计应用研究，促进工业设计向高端综合设计服务转变，推动工业设计服务领域延伸和服务模式升级，通过创意设计提升仙居制造业的文化附加值。加快全县设计创新体系建设，充分发挥工业设计的引领作用，大力发展外包装设计、小商品设计、工艺美术设计及旅游商品研发设计等，提升创意设计能力和水平，全方位打造“工业设计中心”。

（2）发展壮大创意产业主体。融合文化创意产业中的互联网信息服务和仙居工艺礼品产业优势，打造“互联网电商园区”，培育轻工业产品互联网交易平台，促进连锁经营、物流配送等营销流通组织和方式的发展。依托龙头企业，通过“突出本土产品，组合外地产品，引进国际产品”提高文化产业市场化、专业化和信息化水平。依靠全国著名高校和全国性行业协会的资源，继续合作办好以仙居为主题的创意设计大赛，使之常态化、品牌化。建立版权交易机制，推动重点人才引进和优秀作品成果转化，深入挖掘和培育本土创意设计人才，形成大赛真正服务于企业的有效机制，促进仙居企业和产品的转型升级。

十、推动区域协同发展，强化文旅营销推广

（一）构建品牌体系

1.丰富“仙人居住的地方”品牌内涵

围绕仙居高品质的自然、历史资源和文化底蕴，扎实推进传统“仙居”“仙游”元素开发，形成神仙梵境、人间烟火、皤滩商埠、万年下汤、仙山天空之城、大战温泉、杨丰梯田、永安诗路、江南第一寺、神仙洞府等十大“仙居”品牌IP，讲好神仙故事，将“仙”字文章融入旅游产业，形成个性鲜明、内涵丰富的神仙消费热点。

2.举办品牌活动赛事

聚焦文化、运动和农业三大主题，办好以仙居马拉松、仙居百里徒步挑战赛、高空扁带挑战赛等运动休闲赛事；全国儒释道文化论坛、神仙居天姥山文化论坛、神仙居汉服礼乐大会、年俗文化节等文旅活动；仙居杨梅节、油菜花节、多肉盆栽艺术展等农旅活动，推动节庆赛事活动品牌化、系统化发展。将“仙人居住的地方”作为仙居城市品牌进行推广，强化城市品牌场景应用，推进城市品牌有效转化，提高城市形象辨识度，进一步提升有仙居的影响力、知名度和美誉度。

（二）开展精准营销

加大市场数据分析，实施精准营销。把握移动互联网时代特征，加强政府与旅游行业、媒体等紧密合作，组合传统与新媒体、公众与行业媒体、信息与电商媒体，形成旅游营销全媒体体系。推动形成立体化、全方位、多维度宣传推广态势，大力宣传推广县域文化旅游品牌。加强景区品牌和民宿品牌宣传，积极与抖音、今日头条、小红书等新媒体的战略合作，加大分众和小众传播力度。加强国际市场开拓，积极对接新华社、中央电视台、浙江日报、浙江电视台等权威媒体，用国际化视角和语言，向全世界宣传仙居旅游形象品牌。

（三）推进区域联合营销

深化区域营销合作，与天台、临海合作，组成“天仙配”区域旅游联盟，实现优势互补。积极推进山海协作，加快仙居（玉环）山海协作生态旅游文化产业园打造，加快产业园基础设施建设。加大结对县在项目招引、人才支持、客源输入、组织疗休养等方面的帮扶力度。持续推进“浙东唐诗之路”等黄金旅游线建设，扩大市场影响力，逐步形成跨县域的一体化旅游发展格局。以杭温高铁开通为契机，强化与沿线城市的旅游宣传和合作交流，开展“凭高铁票免费游仙居”活动，打造一小时旅游核心地。

十一、创新就业创业渠道，建设全民增收共同富裕图景

（一）促进文旅就业

充分发挥仙居-玉环山海协作生态旅游文化产业园、环神仙居大花园示范带、神仙氧吧特色小镇等平台作用，吸纳山区群众就近就业。

1.迭代升级乡村旅游产品，加快推进强村富民

将民宿作为乡村旅游升级发展重要抓手，大力提升精品乡村民宿品质，积极拓展休闲农庄、文博场馆、农家乐、乡村酒店、特色民宿、乡旅客栈、自驾露营、户外运动和养老养生等新兴业态，努力让田园变公园、农房变客房、劳作变体验、产品变商品，带动传统产业升级，为当地农民、手工艺人、厨师、非物质文化遗产传承人等提供岗位，促进乡村居民就近就业。

2.鼓励景区村庄市场化运营，扩大就业容量

依托全县167个A级景区村资源，制定村庄运营招商手册，通过政府搭台、企业唱戏的模式，建立仙居乡村景区运营企业组建及运营工作推进机制，吸引更多的乡村文化和旅游运营团队进入仙居，增强乡村文化和旅游造血能力，扩大就业容量。

（二）支持文旅创业

以仙居民宿学院、乡镇成人学校、老年学堂及乡村振兴讲习所为载体，开展先富村、先富户“致富经”传授行动。重点编排宾馆办证、电脑培训、普通话、礼仪、客房服务、餐饮制作等系统培训课程，支持有能力有意愿的农民利用自有资产发展民宿、休闲农业旅游等相关产业。

1.扶持传统技艺

在皤滩古镇、高迁古村等文化底蕴深厚的村镇，支持创办传统技艺企业，开设手工艺等传统产品制造工作室，振兴无骨花灯、彩石镶嵌等仙居传统工艺。

2.实施“仙燕归巢”行动

成立“仙居仙燕”乡村旅游创业指导中心，大力招引青年人才和高校毕业生，为青年回农村、乡贤回农村搭建平台。支持当地村民和回乡人员参与乡村旅游经营和服务。探索“入股联营”村集体主导的旅游开发模式，吸收村民广泛参与，建立村民合理利益分配机制试点。

（三）增加农民财产性收入

深化新时代乡村集成改革，积极探索农民权益价值实现机制，完善农村承包地“三权分置”制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深化“一户多宅”专项整治成果，积极稳妥探索农房财产权权能实现形式，鼓励农村集体经济组织及其成员通过出租、入股、合作等方式与乡村旅游合作社、旅游企业合作，获得财产性收益。

第五章创新管理与保障措施

一、聚焦“依法治理”，优化发展环境

（一）深化“放管服”改革

全面落实以“证照分离”改革全覆盖试点工作为主线的“放管服”改革，对文旅新业态实施包容审慎监管，打造市场化、法治化的一流文旅营商环境。建立持续优化营商环境的工作机制和评价体系，确保各类市场主体经营自主权、财产权等合法权益得到有效保护。立足文旅融合发展趋势，促进文化和旅游企业迭代升级。进一步放宽准入门槛、引入竞争机制、打造合作平台、落实税收减免、土地使用、人才引进培养等方面的优惠政策，引导民间资本、外资依法进入文旅市场。

（二）建设数字化执法队伍

1.加强市场安全管理

高度重视安全工作，以日常巡查为基础，结合双随机抽查、错时夜查、多部门联合检查以及专项重点整治行动等做好市场监管。

2.打造网络化监管平台

申请建设网络监管平台，与公安部门监控数据互联互通，充分运用大数据、云计算等先进技术，实现监管信息全面覆盖、实时互动。建设基于大数据的文旅风险预警系统，推动文旅市场综合执法实现全流程数字化、可追溯的闭环管理。

3.提升现场执法能力

加大现场执法的科技支撑力度，配备高性能无人机、平板电脑、便捷式打印机等高技术执法设备和专业技术人才，实现科技强警、人才强警。优化移动执法系统，将执法全过程同步录入台州“城市大脑”监管与服务平台，提高快速反应能力。

（三）健全矛盾调解机制

完善全域旅游管理机制，提升旅游执法数字化、标准化、规范化水平，将旅游矛盾调解纳入当地社会矛盾纠纷调处化解中心工作内容，做好神仙居旅游法庭常态化运行，形成旅游纠纷调处一条龙、一站式办理，实现纠纷化解“最多跑一地”，执法职能归口乡镇（街道）一支队伍。

二、完善组织保障

建立健全仙居县文广旅体发展组织机构，全力塑造队伍新形象。一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动纲领，贯彻落实社会主义核心价值观，做好党的建设，强化党的组织保障；二是加强文化、旅游产业事业部门理念与职能的统一与融合，合理有效地协调文旅相关部门发展工作，确保各方面工作有序开展；三是建立合作交流平台，针对国家级旅游度假区、国家5A级旅游景区等重大创建工作，组建工作专班，定期召开工作推进会议，实现高效沟通、协调合作，共同推进仙居文旅高质量发展；四是发挥行业协会作用，鼓励和支持建设乡村旅游、民宿行业协会，并加强指导与监督。行业协会参与乡村旅游政策与标准制定、市场信息发布、旅游产品推介等活动，发挥宣传教育、行业自律、交流服务等作用，协助县文广旅体局做好乡村旅游的监督管理工作。五是当各部门制定涉及文旅发展的专项规划时，应当听取县文广旅体局意见。

三、落实政策保障

（一）强化规划引领

针对大花园示范带及微改造精提升工作，编制环神仙居大花园示范带总体规划。按照“建设现代化中国山水画城市，打造世界级旅居目的地”的总定位，以美丽大花园最美展示区为具体要求，统筹生态景观、交通道路、配套基础设施、产业布局、国土空间、资源保护等各项规划，最终形成环神仙居大花园示范带规划方案，强化顶层设计，做到一张蓝图绘到底。

针对神仙居国家级旅游度假区创建工作，制定神仙居国家级旅游度假区创建方案和行动指南。坚持问题导向，对标国家级旅游度假区创建标准，补齐短板，制定国家级旅游度假区创建方案及行动指南。进一步完善旅游规划体系，在总体规划框架下统筹编制村庄、水系、电力、道路、景观、山地、基础设施、通信等各项专项规划。

（二）加强资金保障

加大财政支持力度，多渠道筹集文化和旅游发展专项资金。落实《仙居县推进全域旅游高质量发展若干意见》，安排旅游发展资金，重点用于旅游宣传推广、旅游规划、旅游品牌创建、旅游人才培育、旅游节庆活动、政策兑现、旅游项目和旅游配套设施建设补助、新业态培育以及能够促进或带动全县旅游产业发展的其他项目。

（三）加强用地保障

有效落实文化和旅游重点项目新增建设用地指标，建立有效的规划衔接机制，按照项目建设时序及时保障用地。完善闲置用地盘活机制和低效用地退出机制，支持各地将“三改一拆”、土地综合整治等盘活的用地，优先用于环神仙居大花园示范带、神仙居世界级旅游景区、神仙居国家级旅游度假区等大平台建设。积极申报省、市文化和旅游重大项目，保障建设用地计划指标。多方式供应建设用地，鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应旅游项目建设用地。

四、强化人才引领支撑

（一）加大人才引育力度

借助台州学院文化旅游与大健康（仙居）二级学院的人才集聚效应，多层次、多渠道地引进一批管理经营、创意型、创作型等紧缺人才和战略人才，复合型、外向型的高层次、高技能人才。

1.引进文旅领域高层次人才

聚焦仙居休闲旅游、文创设计、工艺礼品、影视文化、健康养老等领域的高层次人才需求，动态发布相关产业人才需求目录，绘制产业人才引进云地图，着力吸引集聚掌握旅游管理、文旅金融、数字文旅、工艺礼品制造研发及销售等领域关键核心技术、能够引领产业升级的高层次创新创业人才（团队）。

2.引进企业经营管理人才

支持国有企业培养引进职业经理人群体，深化市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出机制，吸收一批善于把握市场经济规律、国资管理的市场化人才，激发国有企业职业经理人队伍活力，改善仙居国有企业经营管理人才队伍结构。

3.引育公共文化事业人才

对接省级名家大师“引凤”计划，统筹集聚一批宣传文旅领域高层次人才，强化精品创作扶持，开展名家展示展演工程。培育一批宣传文化人才进入省宣传文化青年英才“百人计划”“新光计划”“新峰计划”“新荷计划”，积极谋划有影响力的人才活动，以高薪聘请、柔性引进、项目合作等形式招才引智，促进仙居文化事业发展。

4.引育文旅系统高技能人才

重点围绕导游讲解、酒店服务、文创设计、工艺礼品等行业，积极培育一批高技能人才。办好仙居工艺美术文创产品设计大赛、导游技能服务大赛等赛事活动，鼓励仙居文旅系统人才（团队）积极参加国省赛事，加强“仙居工匠”品牌建设。

5.培育乡村文旅人才队伍

围绕全面推进乡村振兴战略，依托仙居乡村振兴学院，促进乡村人才培养协同应用，壮大农业生产经营人才、农村二、三产业发展人才、乡村治理人才队伍。鼓励和引导乡贤、青年和城市离退休人员等人才返乡入乡从事乡村旅游相关工作。县文广旅体局应会同有关部门加强对乡村旅游经营者和从业者的专项培训，重点培育乡村旅游带头人，并将其纳入各类紧缺人才、高层次人才认定或培养对象范围。

6.吸引青年和乡贤回乡创业

对接省农村“归雁计划”，畅通智力、技术、资金、管理下乡通道，实施“仙燕归巢”计划，鼓励支持一批青年和乡贤回乡，支持大学生农创园建设，加大农创客项目扶持力度，进一步完善对返乡人员创业补贴、融资、场地、培训等扶持政策，着力吸引外来务工人员、高校毕业生、退役军人等返乡创业，促进各路人才“上山下乡”投身乡村振兴。

（二）完善文旅人才服务机制

以最好的风景和休闲旅居环境为高层次人才提供最顶端的休闲康养服务，并逐步延伸开展学术交流、科研创新、产业对接、项目推介、科创孵化等人才智力技术的招引合作活动。强化人才创新创业扶持服务，持续推动“人才贷”“人才担”“人才险”“人才投”等人才金融产品创新。完善“引育留管用”人才政策体系，强化人才住房、子女就学、配偶就业、住房、医疗等各类服务保障。深化人才体制机制改革，在人才市场化评价、增加知识价值、人才协同创新、人才服务一体化等方面先行先试，全面激发人才创新活力。