安洲街道安全生产治本攻坚三年行动
实施方案（2024—2026年）

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，有效夯实安全生产工作基础，着力从源头上防范化解风险隐患，推动安全生产工作向事前预防转型，根据台州市安委会《台州市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》和《仙居县安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》有关要求，结合我街道实际，制定本实施方案。

一、目标体系

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，对标“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，紧扣“三条路径”“三高三新”战略部署，以“赶超突进”为主题主线，围绕“源头防、人防、技防、工程防、管理防”，紧盯重点行业领域重大风险管控和重大事故隐患排查整治，纵深推进源头治理、排险除患、科技攻坚、工程治理、管理提质，全力提升风险管控、隐患整治和应急逃生能力，有效防范遏制较大以上事故，推动高质量发展和高水平安全良性互动，为全力打造“四个仙居”和现代化中国山水画城市营造平安稳定的大环境。

（二）主要目标

1.总体目标：一年上一个台阶，到2024年底，通过一年攻坚整治，梳理明确部门“三管三必须”职责，街道完成应急消防管理站建设，检查对象分层分级分类纳管率达95%以上，已排查发现重大事故隐患存量动态清零，企业员工岗位应知应会知晓率提升至90%以上。到2025年底，通过一年夯基固本，重点行业设置安全生产专委会，基层监管人员重大事故隐患检查准确率达90%以上，重大事故隐患增量得到有效遏制，全民安全常识掌握率明显提升。到2026年底，街道党工委、办事处统筹发展和安全的理念更加坚定，业务科室全链条管控重大风险隐患责任体系更加健全，企业主体责任落实更加到位，基本形成“每个人都是自己生命安全的第一责任人”的社会共识；通过努力，2024—2026年生产安全事故起数、亡人数同比2021—2023年双下降，坚决遏制较大以上事故，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.0063以内，街道安全生产形势持续平稳向好。

2.重点领域目标：道路交通领域：通过三年治本攻坚，实现道路交通安全形势持续稳中向好，2024—2026年力争较大以上事故起数、亡人数“零增长”。消防领域：通过三年治本攻坚，五大领域各类场所火灾隐患不断减少，人员密集场所影响消防逃生和救援的防盗窗动态清零，改造提升1个以上影响消防安全的高层住宅小区，完成与城市功能发展相适用的专职队建设，全民消防安全意识不断提升，2024—2026年较大以上事故起数、亡人数同比2021—2023年下降20%以上。危化品领域：通过三年治本攻坚，重大危险源企业100%建成特殊作业审批和人员定位系统，“一重点一重大”企业双重预防机制100%覆盖，力争较大以上事故“零发生”。建设施工领域：通过三年治本攻坚，符合创建条件的竣工项目创县级以上安全生产标准化管理优良工地占创建年度符合创建条件竣工项目比例达90%以上，新开工项目盘扣式脚手架等新工艺、新技术应用100%覆盖，力争较大以上事故“零发生”。工矿领域：通过三年治本攻坚，企业双重预防机制建设覆盖率达95%，严格规范社会化服务机构运行，推动中介服务行业高质量健康有序发展。2024—2026年力争较大以上事故“零发生”。城市运行领域：通过三年治本攻坚，燃气用户金属软管使用率达95%以上，燃气企业统一配送入户率达90%以上，生产经营场所可燃气体报警装置使用率达100%，力争较大以上事故“零发生”。特种设备领域：通过三年治本攻坚，特种设备生产、使用单位的（质量）安全总监、（质量）安全员配置率达95%以上，在用特种设备赋码率达99.5%以上，应配备作业人员在用特种设备扫码作业率达95%以上，力争较大以上事故“零发生”。农业领域：加强畜禽规模养殖场安全生产隐患大排查，组织畜牧兽医开展巡查指导全覆盖，加大农机安全监管力度，做到农田拖拉机、收割机年检率100%，力争较大以上事故“零发生”。

二、工作体系

（一）落实“源头防”举措

1.落实分层分级分类纳管。在确保数据安全和隐私保护的基础上，建立新注册市场主体信息共享，常态化开展安全风险普查，及时更新存量生产经营单位安全风险状况，实现生产经营单位分层分级分类纳管。积极探索在5人以上生产经营单位开展安全风险自评，建立风险排查、管控标准化流程，并逐步推广。

2.夯实安全生产基层基础。完善基层工作体系，推动基层安全生产工作深度融入“141”基层治理体系，整体嵌入平安法治模块，到2024年底村（社区）网格协同开展安全生产、消防安全等工作覆盖率达到100%。完善基层组织体系，2024年4月份前完成街道应急消防管理站标准化建设。

（二）落实“人防”举措

3.落实生产经营单位主体责任。2024年及时宣传贯彻浙江省《落实生产经营单位安全生产主体责任指导意见》，聚焦关键岗位、关键人，推动做到理念认识到位、安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。推广生产经营单位事故隐患内部报告奖励制度，2025年危化品、工矿、道路运输、特种设备等高危行业领域企业100%建立，2026年规上企业100%建立内部报告奖励制度。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系。落实安全生产专业应急救援队伍动态管理机制，推进骨干专业安全生产救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平，强化专业应急救援支撑保障。以危化品、道路运输等安全生产专业队伍为重点，推动高危行业领域生产经营单位依法建设安全生产应急救援队伍，实现救援队伍能力与安全风险防范和事故抢险救援需求相匹配。定期组织开展实战化应急演练，推动生产经营单位每6个月组织开展一次疏散逃生演练。

4.提升生产经营单位从业人员安全素养。开展生产经营单位主要负责人培训，强化培训效果督导，严格“逢培必考”。2024年完成矿山企业主要负责人和二级三级医院消防安全责任人集中培训；2025年完成文旅场所、重点文物保护等单位消防安全责任人集中培训；2026年完成大型商业综合体消防安全责任人集中培训；道路交通、建设施工等重点领域以及民爆、特种设备、电力、能源等重点行业结合实际推进。提升生产经营单位员工安全素养，2024年底前细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等，提升培训质效；推动职业院校进一步强化安全生产进教材、进课程工作，明确有关从业人员安全准入机制以及不符合安全条件要求退出机制。强化一线员工岗位应急能力培训，推动落实员工岗位应急“关、逃、喊、报、助”五步法，2025年实现规上企业全覆盖，2026年推广到所有生产经营单位，合力建设高素质劳动者队伍。

5.提升群防群治能力。加强全民安全宣传教育，持续开展安全宣传“五进”活动，组织开展全民“安全益”公益宣传培训，突出自救逃生、个体防护等应知应会内容，推动落实“开学第一课、开工第一学、交房第一步、注册第一嘱、放映第一播、会前第一屏”。强化与教育、工会、共青团、妇联等单位互动，分类开展安全应知应会培训、宣传。发挥基层应急广播平台优势，组织开展应急信息播发和安全科普宣传。强化示范引领，深化公路水运建设“平安工程”“平安农机”“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等工作。发挥行业协会自我管理作用，指导开展安全生产工作先进单位和个人争优创先活动。

（三）落实“技防”举措

6.加大数字化运用力度。强化全过程监管，2025年底前全量纳入燃气管理数字化系统监管，2026年根据浙江省统一编码规则完成液化石油气瓶二维码编制；推广运用台州市工程质量安全管理系统，为全市工程质量数字化监管提供仙居样板，协助开发接入“浙里建”全省应用；加大台州市旅游车辆采购管理系统、文旅安全码推广使用力度，2025年实现文旅领域企业（单位）100%覆盖。加强风险监测预警，加大建设施工、交通运输、危化品、水利、能源、消防等重点行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，2025年底前实现危化品重大危险源、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖，2026年逐步推广到其他行业领域。深化全县应急广播体系建设，实现灾害事故多发易发区域（点）双向化终端全覆盖，做到平战结合，及时发布预警信息。

7.加大工艺技术改造和设备更新力度。对照淘汰落后安全生产工艺技术设备目录和在用设备报废标准，加大建设施工、交通运输、燃气、危化品、工贸等行业领域落后工艺设备淘汰力度；依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、“大吨小标”货车违规生产销售治理。探索高危行业领域建立老旧设备装置强制评估更新机制，2025年完成评估，对安全条件差、难以保障生产安全的老旧设备装置实施停产改造；2026年完成高危行业领域老旧设备装置改造提升。引导和支持先进技术装备适用改造，大力推进“智改数转”和“机械化换人、自动化减人”，提升高危行业领域自动化、智能化水平。

8.加大科技研发攻关力度。立足实用实效，充分发挥科研院校作用，加快推广一批安全实用技术，积极参加全省安全生产科技应用十佳案例评选和百项科技攻关揭榜挂帅行动。加大安全应急装备产业扶持力度，积极推动实施浙江省安全应急产业发展实施意见，引导重点企业加快突破重要安全生产装备关键核心技术，加快推进我县安全应急产业高质量发展。

（四）落实“工程防”举措

9.推进生命保障工程。集中开展安全生产“拆违清障”治理行动，畅通应急逃生通道、打通消防救援通道，2025年底前实现人员密集场所防盗窗动态清零。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。推进老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、病险水库除险加固、电梯安全筑底和道路运输车辆主动安全装置安装应用。2025年底前实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖。

10.推进重点领域安全监管服务“一件事”改革。深化电气焊“一件事”改革，确保电焊机及时“加芯赋码”，依法打击违法违规行为，形成电气焊安全生产“法治+智治”的局面。深化“园中园”“厂中厂”“一件事”改革，创建一批标准园区，在小微园区（厂中厂）和承租企业推广应用“基层多元主体责任落实”项目成果。推进危化品建设项目安全风险防控“一件事”改革，全过程管控建设项目安全风险。推动有限空间“一件事”改革，实施“源头减、辨识准、作业安、科学救、保障实”全链条安全管理措施，提升全领域有限空间作业安全水平。推进安全生产服务机构监管“一件事”改革，开展安全评价机构专项检查，加强安全评价全过程监管，建立健全准入和退出机制，严厉打击违法违规行为；开展安全生产培训机构全覆盖条件复核，2024年清退一批不符合条件的培训机构。

11.探索安全发展示范城市创建。对标《安全发展示范城市创建指导意见》，围绕城市安全源头治理、安全风险监测预警、重大隐患排查整治、安全监督管理、安全保障能力等方面要求，积极开展浙江省安全发展示范城市“百城千镇”创建。

（五）落实“管理防”举措

12.规范隐患排查整治。推动实施全覆盖检查标准体系和操作指南；建立隐患示例小视频库，通过可视化方式提升隐患辨识能力。推进生产经营单位定期开展隐患自查自改，督促主要负责人每季度带队开展1次检查（高危行业领域每月至少开展1次），确保隐患动态清零；探索推进比对检查（生产经营单位、监管部门先后进行自查、检查，强化结果比对应用，提升生产经营单位自查质量）。提高安全检查质效，统筹推进安全生产监管“综合查一次”改革，建立协同监管机制，实施联合检查，跨部门联合双随机监管率不低于40%；完善重大事故隐患治理督办制度，建立政府负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制。完善覆盖各行业领域的安全生产举报奖励机制，畅通举报渠道，及时做好举报线索受理、核查工作，加大举报奖励。推动“安责险”承保机构参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。

13.推进安全生产标准化建设。构建双重预防机制、标准化管理体系有效融合的新型标准化管理体系，推动规上企业逐步达标，指导规下企业积极开展创建工作。大力选树各行业标杆企业，2025年底前打造一批安全生产标准化标杆企业，对达标企业在复产验收、监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施。探索开展企业安全管理结对互助，通过企业结对互助开展标准化创建工作，互助提升安全管理水平。

14.提高安全生产执法能力。强化精准执法，负有安全生产监管职责科室重点围绕安全生产相关行政执法事项清单、安全生产重点关注问题和隐患清单，开展精准执法；对高风险生产经营单位开展“四不两直”执法，对一般风险生产经营单位开展“事先公告”执法。强化执法刚性，对照全覆盖检查标准体系中问题隐患对应的行政检查、行政处罚等监管执法事项，依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”、行刑衔接等手段，严厉打击各类非法违法行为，强化执法“后半篇”文章。加强专业能力建设，加大非现场执法规范化建设，推动现场执法检查和线上巡查执法有机结合；强化街道执法人员培训，每年组织开展基层安全监管执法人员全覆盖轮训，定期开展安全生产执法比武竞赛；2024年底前积极配合县级安全生产专家库更新，组织开展高危行业领域安全执法指导帮扶，选聘一批执法技术检查员，完善政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，规范专家、技术检查员的试用和管理。

15.规范事故调查和信息报送。依法依规严格开展事故调查处理，按要求开展事故防范整改措施落实情况评估。强化隐患、事故追责问责，牢固树立“隐患不排查、问题不整改就是事故”理念，及时宣传贯彻《浙江省生产安全事故隐患责任倒查追究办法（试行）》，通过责任“前追”防范事故于未然；持续落实《浙江省生产安全事故责任认定规定（试行）》，通过责任“后追”防范同类事故再次发生。严格事故信息报送，严厉打击事故迟报、谎报、瞒报行为，提升事故信息报送时效性、规范性。

三、政策体系

结合治本攻坚三年行动和我街道发展实际，适应经济社会发展新形势需要，宣传贯彻一批安全生产地方性法规标准，加强安全生产法制化建设。

（一）法规规章。制订安全生产法律法规年度宣贯计划，及时宣传贯彻《浙江省生产安全事故隐患责任倒查追究办法（试行）》《浙江省突发事件应对管理条例》《浙江省高层建筑消防安全管理规定》，以及《台州市共富工坊建设管理规定》《台州市自建房屋安全管理规定》《台州市电梯安全管理规定》《台州市居住出租房屋安全管理规定》《台州市物业管理条例》等法律法规，进一步强化安全生产法制保障。

（二）标准规范。贯彻施行《浙江省乡镇（街道）应急消防管理站建设与运行规范》《浙江省应急管理数据规范》《浙江省安全生产标准化动态管理办法》《精细化工企业安全风险防控技术规范》《建设工程影响范围既有市政设施保护技术标准》《关于推进城镇燃气从业人员规范化职业化建设的意见》《安全发展城市创建标准》及各行业领域重大事故隐患判定标准。及时宣传贯彻《台州市医药CDMO项目安全管理指南（试行）》《共富工坊建设与运行规范》。宣传贯彻执行《台州市文旅场所不设防应急拉练标准》，推动公共安全数字化标准化建设，强化网络安全标准化保障，加强城市地下空间开发利用标准化建设，着力提升行业规范化水平。

（三）管理制度。贯彻执行《落实生产经营单位安全生产主体责任指导意见》《安全发展示范城市创建指导意见》《关于进一步加强矿山安全生产工作 推进矿山高质量发展的实施意见》《全省危化品企业自动化提升行动方案》《旅游新业态项目安全管理规范（试行）》《限额以下房屋市政工程质量安全监督管理办法》。贯彻执行《贯彻落实〈台州市共富工坊建设管理规定〉实施细则》《轨道交通应急预案处置联动机制》《台州市房屋建筑和市政基础设施工程关键岗位人员管理办法》《台州市贯彻落实国务院消防安全责任制实施办法的实施细则》《台州市文化和旅游领域安全生产管理制度》，细化工作举措，压紧压实“四方责任”。

四、保障体系

（一）强化组织保障。各村（社区）、各相关科室主要负责同志要亲自召开专题会议进行动员部署，定期组织研究安全生产治本攻坚推进情况，协调解决突出问题；其他负责同志要跟踪推进情况，开展督导调研，推动具体措施落实落地。各相关科室及时梳理制定“任务、举措、责任、时限”清单，并纳入党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，动态研判、督导检查，协调推进治本攻坚各项工作。

（二）强化经费保障。各村（社区）加大对本辖区安全生产工作的投入，加大落实安全生产治本攻坚各项任务措施的资金保障。要督促企业严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，加大安全生产投入力度；定期组织开展企业安全生产费用提取和使用专项检查。

（三）强化机制保障。依托全省安全生产工作平台，有效运行“4353”工作体系，督促各村（社区）、各相关科室严把工作进度、落细落实工作举措。完善落实专委办、成员单位联络员季度例会制度，定期组织开展会商研判，集中解决工作推进过程中的痛点难点问题。严格落实信息报送机制，定期调度、动态掌握工作推进情况。建立完善常态化督导服务机制，开展全覆盖安全生产指导服务。建立完善联合督办、纪委安全生产专项监督、安委会督办交办制度，对重大事故隐患排查整治不力、三年行动推进不到位等突出问题及时督办、约谈、通报、曝光。强化考核巡查，把治本攻坚三年行动纳入各村（社区）综合考核，强化结果应用。