2023年，仙居县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以深学笃行习近平法治思想为主题主线，按照省、市法治建设决策部署，锚定打造法治中国示范区山区样本的目标，聚焦法治化营商环境改革，紧密结合实际，扎实有效开展法治政府建设工作，为仙居经济社会发展提供有力的法治保障。仙居县获评2022年度法治浙江建设优秀单位；“行政执法证据共享应用”被评为2022年度县乡法治政府建设“最佳实践”项目；仙居县被列为乡镇（街道）合法性审查改革、行政复议员等级制度改革省级试点县和涉营商环境法规制度“立改废释”市级试点县。现将2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要成效

（一）聚焦法治惠企，创优法治化营商环境。一是以“立改废释”试点工作打造和谐稳定的营商环境。统一编制县乡合法性审查工作流程图、审查工作指引、县乡规范性文件审查事项参考清单，县级规范性文件一律报送市政府、县人大备案。打造县乡“法务中心”，为县乡“立改废释”重大疑难复杂事项提供协审意见。“共富法务”进基层单元，设置政府文件码，实现手机端一码查阅县政府规范性文件。目前，共有规范性文件公开记录342条，查阅26763次。二是以打造地理标志富农集成改革完善知识产权保护体系。完成“神仙大农”区域公共品牌12个类别的集体商标注册和“仙居花猪”“仙居鸡”地理标志证明商标注册，“仙居杨梅”入选国家地理标志助力乡村振兴典型案例。在全市率先创新探索知识产权共享法庭制度。严格查处各类知识产权领域的违法行为，新建专业市场知识产权纠纷调解办公室6个，签订经营户知识产权保护承诺书240份，建立台州市首个县级知识产权数据库。三是以民营企业互助自律联盟推进司法增值服务理念落实。成立民营企业互助自律联盟，打造仙居县民营经济司法服务中心，搭建法企互通互助平台，线上进行类案分析、法律咨询等双向沟通，线下召开法企恳谈会、公众开放日等活动18次，走访企业23家，提供法律服务180余次，从源头减少企业纠纷。建立全方位合规指导服务体系，创新“企业担保”模式，为困境企业进行资金募集、注资重整提供便利。2023年为需求企业提供指导建议26次。优化审批服务改革，在坚持靠前服务企业，践行联合竣工验收服务集成改革的基础上，创新“云验收+不动产证联办”模式，实现零材料报送完成不动产证办结。

（二）坚持服务大局，健全政府依法行政制度体系。一是提高行政决策科学性。县政府常务会议和县长办公会议的议题内容，一律经合法性审查后提交集体讨论。2023年共审查县政府常务会议、县长办公会议议题131个。出台《仙居县重大行政决策源头治理专项行动实施方案（2023-2025年）》，全面落实重大行政决策目录化管理。二是严把合法性审查关。县政府规范性文件、行政合同、重大行政决策合法性审查率达100%，制度供给及时合法有效。2023年共审查县政府规范性文件31件，出具书面审查意见31份。开展涉企行政规范性文件专项清理，县政府涉企行政规范性文件共33件，其中继续有效的32件，拟废止的1件。开展近2年政府合同清理工作，完成行政合同的合法性审查及备案2959件。三是推进乡镇（街道）“1+4+6”合法性审查改革。明确乡镇（街道）主要负责人对合法性审查工作承担第一责任人职责，党政办为合法性审查机构。实施四大配套改革，构建乡镇（街道）合法性审查标准体系，打造县级合法性审查中心；实施乡镇（街道）备案审查全覆盖工程，以数字化赋能基层合法性审查。全县20个乡镇（街道）均已成立改革工作领导小组和法务中心，并依托合法性审查管理系统实现全流程在线运行。

（三）深化执法改革，持续提升行政执法水平。一是全域推进“一支队伍管执法”。持续推动乡镇（街道）综合行政执法队常态化运行。2023年7个赋权乡镇（街道）累计办理行政处罚案件1045件。探索“一支队伍管执法”进景区，采用“1+3+N”模式，落实12个部门及6个民间组织人员进驻景区，并建立“1515”快速响应机制，实现问题迅速处置反应。二是加强执法队伍建设。以线下专题授课、庭审观摩、综合法律知识考试和线上自学等方式开展行政执法能力培训，共参训502人次，有效提升执法队伍整体素质。集中开展执法案卷评查2次，共评查执法案卷197份，制发行政执法监督通知书11份。三是改进执法方式方法。用好行政监管舒适度评价应用，减少涉企检查603次，全县跨部门联合监管率为42.21%。全面准确公开行政执法信息、行政裁量权基准清单，严格规范自由裁量权，避免执法随意性。2023年全县共公示行政处罚案件2814件。开展“综合查一次”监管，坚持“精准监管、无事不扰”，累计发起“综合查一次”任务数161个，检查1057户次，减少企业干扰552次。四是抓好执法重点环节监督，健全“立体式”行政执法协调监督体系，通过“品牌工作室”创建提升行政执法监督质效。2023年共开展综合执法事项执行情况、涉企执法“多头检查、重复检查”、行政处罚结果公示、执法着装规范管理等专项监督5次，核实线索40条，发现并整改问题75个。

（四）强化诉源治理，依法有效化解行政争议。建立健全行政争议化解协同机制，促进行政争议实质性化解。一是打造“法治+项目”工作格局。实体化运行县政府法务中心，全领域融入法治审查，将合法性审查融入征地拆迁等中心工作。二是构建“分流+化解+复议”递进模式。实行复议、诉讼案件一窗受理，行政案件调解先行，复议引流“能引尽引”。2023年行政争议调解中心诉前化解行政争议16件，诉中协助化解行政争议47件，复议引流7件。三是实行“法治夜谈+预警提示”工作方法。线上线下归集各类行政争议信息，梳理风险、重点、复杂案件，以法治夜谈活动为载体，召集涉案单位开展专题夜谈，一案一策，以专报、法治工作提示单形式预警风险。2023年共排查行政争议案件150件，组织“法治夜谈”14期，会商疑难、重点案件26件；发布预警专报12期，督促化解行政争议9件。四是强化“自行纠错+层级纠错”监督路径。综合运用联合监督、案卷评查、执法统计等方式，对具体行政行为进行全面法治体检。发现违法的，以行政执法监督通知书、行政执法监督决定书限期纠正。2023年作出行政执法监督决定书15份，纠错案件并责令补救当事人损失15件。在齐抓共管下，仙居县行政诉讼败诉率连续两年下降。五是落实行政败诉问责制度。发现不作为、乱作为案件一律移送县纪委（县监委），并抄送县委组织部进行审查，2023年移送败诉案件5件。

（五）积厚法治氛围，提升基层依法治理水平。一是提升公共法律服务质效。公证和法律援助2023年省级民生实事项目全面落实，全年共办理公证案件1429件，受理法律援助案件909件，解答各类法律咨询3400余人次，成功举办第二届“双百”法律援助承办人评选活动。全县24台法律服务智能自助机已投入使用，农村法律顾问规范化建设不断推进。稳步壮大公职律师队伍，2023年新增公职律师18名，全县律师万人比达3.06。二是打造“普法也是生产力”品牌。持续做大“守法贷”项目，并探索个体工商户领域“守法贷”。截至目前，“守法贷”已发放2620户、4.05亿元。重点开展青少年法治教育，高标准打造仙居县未成年人法治教育基地，开设模拟法庭。开办《法治面对面》法治专栏节目，2023年共制作8期，在仙居电视台、爱仙居等平台播放，受众达30万余人次。三是落实“谁执法谁普法”责任制。出台2023年度普法责任清单，明确普法责任；持续开展“宪法十进”宣传活动，2023年共开展62场宪法宣传活动，受众达万余人；全面实施公民法治素养提升行动，全县已设立2个省级公民法治素养观测点、2个县级宪法主题公园、6个镇级法治公园。四是夯实“法治创建”基础。2023年新创建省级民主法治村（社区）10家、市级民主法治村（社区）30家，全县共申报培育“法治带头人”998名、“法律明白人”2560人。五是强化人民调解体系建设。开展“调解夜校”培训活动，2023年共举办41期，覆盖20个乡镇（街道），培训2200余人，全县各级调解组织共调解成功9604件，调解成功率为99.8%。数字化改革项目“共享调解”平台注册调解员958人，上线3976件案件，调解成功率100%。仙居县旅游纠纷人民调解委员会才华调解工作室被命名为省级金牌人民调解工作室。仙居县司法局下各司法所、横溪司法所被浙江省司法厅命名为“枫桥式司法所”。

二、存在的不足及原因

2023年我县法治政府建设工作迈上新台阶、开创新局面，但仍存在一些差距和不足：一是少数领导干部和工作人员法治理念、法治意识还不够强，存在效率优先、程序让位的惯性思维；二是“大综合一体化”行政执法改革有待进一步深化，严格规范公正文明执法还存在一定差距；三是基层法治工作力量相对薄弱，基层执法人员的法律素养、法制审核能力有待提升，执法队伍建设仍需不断加强。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）健全党领导的法治建设工作机制。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。出台《2023年法治仙居建设工作要点》《2023年仙居县深入推进习近平法治思想“八进”工作方案》《仙居县法治化营商环境改革实施方案（修订）》等文件，将法治建设作为2023年度县委县政府重点工作，与经济社会发展同部署、齐推进。召开县委全面依法治县委员会办公室第二次会议暨法治浙江建设考核推进会、县委全面依法治县委员会第五次会议等，系统推进法治仙居建设工作，全面开展领导干部专题述法工作。

（二）严格督查考核制度。完善法治建设考核评价体系，制定《2023年度法治仙居（政府）建设考核办法》，把法治建设成效作为衡量各部门、各单位、各乡镇（街道）工作实绩重要内容。健全全面依法治县专报、通报机制，2023年编制行政争议通报8期，有效解决行政争议预防化解重点难点问题。持续发挥法治巡察作用，坚持法治监督与纪检监察、审计监督等进行1+N人员协同、业务协同和结果运用协同。2023年共对2个县级单位党组织、1个乡镇党组织开展法治巡察，评查执法案卷41份，发现问题31个并立查立改。

（三）笃学践行习近平法治思想。依托固定学习日、领导干部讲党课等活动，开展习近平法治思想学习研讨80余场次。深化习近平法治思想集中宣讲“八进”活动，全县各级党组织共计开展集中宣讲310余场次。将学习贯彻习近平法治思想作为“八五”普法、2023年法治仙居建设和普法与依法治理工作首要任务，围绕“五年”活动，大力开展“亚运·法治同行”专项普法活动，广泛开展“送法进景区”“送法上民宿”等民法典、宪法宣讲活动，全年开展各类法治宣传活动91场。

四、2024年工作思路

（一）聚焦法治建设统筹力，持续提升依法行政水平。做强“法治大监督”格局，护航高质量发展。持续深化乡镇（街道）合法性审查改革。加快推进县法务中心全面实体化运行，充分发挥县合法性审查中心协审、备案审查作用；统筹推进法治实践实训基地建设。持续发挥行政复议主渠道作用。以贯彻落实新修订的《行政复议法》为契机，配强行政复议队伍力量，推进行政复议规范化建设。抓实行政争议调解中心实质性运行，健全行政执法监督与行政争议化解协同机制，力争将行政争议化解在源头。持续推动“大综合一体化”行政执法改革，加强“大综合一体化”执法监管平台应用，全过程规范行政执法行为。实行行政执法信息网上公开、执法全过程记录和网上跟踪监督，加强执法人员培训。

（二）聚焦法治服务增值力，持续提升惠企生态水平。进一步推进政务服务增值化改革法治服务领域工作，全力打造具有仙居辨识度的改革硬核成果。紧紧围绕企业全生命周期法治服务需求，建立涉企服务事项清单动态管理机制，为企业提供更多增值、暖心服务和更专业的法律咨询。统筹部门法治服务资源，组建法治服务团队，打造“15分钟公共法律服务圈”，健全企业涉法事项“全周期服务、一站式集成”工作体系。组织开展执法扰企专项监督，规范和简化涉企行政检查，完善涉民营企业行政执法违法行为投诉举报处理机制，依法保护民营企业和企业家权益。

（三）聚焦法治品牌影响力，持续提升营商环境水平。以抓服务质量为重点，开拓公证业务，提升公证质量，推进律师事务所规范化管理提升。深化现代公共法律服务体系建设，强化农村法律顾问工作，科学布局公共法律服务站点。推广便捷的援助申请途径，把好法律援助审核关，让群众少跑路的同时获得优质服务。构建社会大普法格局，推动“守法惠”持续扩面提质，拓展普法创新项目《法治面对面》栏目建设，最大化释放法治红利。落实“八五”普法规划，推进法治社会建设。不断深化省、市级民主法治村（社区）创建工作，着力打造仙居特色法德文化。

（四）聚焦法治基础穿透力，持续提升现代治理水平。探索建立社区矫正社会调查评估地方标准体系，以信息化加强重点人员分析管控，提升教育矫正实效。完善多元化解中心的运行模式，优化警调对接、诉调对接、检调对接、仲调对接机制，着力推进行政调解工作。继续办好“调解夜校”、培育“金牌调解员”，提高调解员的法律素养和业务技能。持续推进省级“枫桥式”司法所建设，以推动乡镇（街道）法治化综合改革工作为重点，完善基层社会治理共建共治共享制度和法治建设支持保障体系。

仙居县人民政府

2024年2月8日