“十三五”时期，是我国全面建成小康社会最后冲刺的五年，是全面深化改革取得决定性成果的五年，同时，也是我省经济社会转型，加快建设“两富”、“两美”现代化浙江中非常关键的一个时期。为深入贯彻党的十八届五中全会精神，科学编制和有效实施科学技术“十三五”规划，对于适应全国宏观形势的新变化，积极应对发展面临的机遇与挑战，加快我县社会经济和科技事业发展具有十分重要的意义。

一、发展现状与面临问题

（一）我县科技产业发展现状

近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县科技工作紧紧围绕省委《关于全面实施创新驱动发展战略、加快建设创新型省份的决定》文件精神和县委、县政府的中心工作与总体部署，以提高自主创新能力和县域综合科技实力为目标，结合“五化同步”的工作要求和加快推进仙居“绿色发展、科学跨越”的战略部署下，紧扣“十二五”科技发展规划所制定的目标，结合仙居实际，围绕基本建设小康社会目标，不断深化科技体制改革，应用开发以及研究水平显著提高，高新技术及其产业化发展逐步加快，科研基础设施和科技创新基地建设日益完善，区域科技创新能力进一步加强，为促进我县产业结构调整和经济增长方式转变做出了突出贡献。主要体现在以下六个方面：

1、科技产业发展环境日趋完善

县委、县政府严格落实《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力的决定》、《浙江省关于全面实施创新驱动发展战略、加快建设创新型省份的决定》和《浙江省人民政府关于进一步支持企业技术创新加快科技成果产业化的若干意见》等文件精神，把增强科技创新能力，推进科技进步作为重要工作之一，围绕县委、县政府提出的打造六张名片，走好“五化同步”之路，加快推进仙居“绿色发展、科学跨越”的战略，努力构建有利于科技进步的政策体系。在加强技术创新、体制创新、环境创新与管理创新等方面，县委、县政府制定出台了《仙居县科学技术发展“十二五”规划》、《仙居县关于提高自主创新能力推进科技进步的实施意见》和《中共仙居县委关于深化改革创新，推进“五化同步”加快绿色发展科学跨越的决定》等一系列推进科技进步的政策性文件，为科技创新工作营造了良好的政策环境。

财政对科技的支持力度进一步加大，2015年，全县财政科技投入达到3225万元，占县本级财政经常性支出的3.06%。2011-2015年，争取国家、省、市各类科技计划资金支持近9000万元，是“十一五”的1.8倍，科技支撑作用明显凸现。

2、科技金融紧密结合有实效

    为了有效扶持科技型中小企业获得银行信贷资金支持，利用金融资源推动经济战略转型，县委、县政府和仙居商会联合担保有限公司成立了科技型中小企业贷款风险池基金，出台《仙居县科技型中小企业风险池基金实施管理办法》。截至2015年4月，已有12家科技型企业获贷款4060万元。目前，随着《科技型中小企业贷款风险池基金实施管理办法》重新出台，风险池基金已从400万元扩大到600万元，新办法出台后，已为10家科技型中小企业放贷2660万元。各乡镇(街道)、各部门也根据政策要求，制定出适合本乡镇、本部门的科技兴镇、科技兴企、科技兴贸、科技兴农的实施方案。

     以科技创新券为抓手，推进服务小微企业。根据省市科技部门统一部署，制定出台了《仙居县科技创新券管理办法》，除了检验检测、技术服务，仙居将科技金融贴息、科技专项申请、发明专利申请也纳入创新券使用范畴，为台州首创。2015年，仙居累计发放科技创新券115.2 万元，实际使用额度41.57万元。

3、科技产业自主创新能力明显增强

“十二五”期间，全县新增市级以上科技计划项目355项，其中新增国家级科技项目59项，省级项目280项，累计获得市级以上科技项目经费支持近9000万元；并且在重大科技课题上均有突破，其中，浙江百纳橡塑设备有限公司承担的“连续盐浴硫化高档橡胶型材生产装备的联合研发”列入2013年度对俄科技合作专项，获得补助经费620万元。这是台州历史上的第一个国家国际科技合作专项，也是当年度浙江省获资助额度最大的国家国际合作项目；县人民医院成功入选为国家创新医疗器械产品与技术成果转化工程示范单位，获得了省科技厅30万元经费补助，这是我县近十年来唯一一个科社类重大项目。2011年仙居企业获国家“863”计划项目1项，国家重大科技专项3项，国家创新基金项目5项，国家火炬计划4项，国家重点新产品1项，是仙居获国家级项目最多的一年。

“十二五”期间，科技成果进步奖评审方面，仙居也有了重大突破。浙江新农化工有限公司的“农药关键中间体—N-（3-戊基）-3，4-二甲基苯胺绿色合成技术”获得2014年中国石化联合会科技进步一等奖。由浙江工业大学和浙江车头制药股份有限公司联合承担的“萘普生绿色合成技术开发及产业化”项目获浙江省科学技术一等奖，另外还获得省科学技术二等奖2项，三等奖6项，企业日益成为自主创新的主体。

“十二五”期间，仙居专利总量每年保持稳步增长，专利质量明显改善。2011-2015年，我县共申请专利2253件，年均申请量450.6件，是十一五期间的2.71倍，获得专利授权1629件，年均授权量325.8件，是十一五期间的2.98倍。其中发明专利申请416件，获得授权142件，年均申请量、授权量分别是十一五时期的3.96倍，6.45倍。增速明显高于专利总量的增长。2015年发明专利授权就达到了51件，首次进入全省发明专利超50件县市区，相比2010年，年均增长127.5%，发明专利所占的比重达到12.4%，全市第一，是全市平均水平的1.8倍。2013年，仙居调整了专利奖励政策，发明专利授权奖励从3000元提高到15000元，同时还实质性的开展了专利实施奖励，县财政用于专利奖励资金从每年不足十万元大幅提高到几十万元，2015年就兑现专利授权奖励53.2万元，专利实施奖励54万元。专利产品实现销售收入5800多万元，创利税1300多万元。另外，有2个项目列入国家资助向国外申请专利专项资金项目，获得补助51万元，其中仙居县浙江车头制药股份有限公司向美国、欧洲、印度、俄罗斯4个国家申请的发明专利获得了中央专项资金44万元的资助，完全覆盖了企业申请专利的成本，是仙居县获得资助最多的项目，也是当年我市资助金额最高的项目。有3个项目列入浙江省发明专利引进项目，获得补助资金31.8万元。获得浙江省专利授权补助资金29.2万元。

十二五期间，浙江味老大工贸有限公司等5家企业被认定为浙江省专利示范企业，8家企业被认定为台州市专利示范企业。截止2015年底，共有6家企业通过了浙江省专利示范企业认定，12家企业通过了台州市专利示范企业认定。2011年，仙居还出台了《仙居县专利示范企业管理办法》，先后有10家企业被认定为县级专利示范企业，在认定后的一到两年绝大多数都升格为省、市级专利示范企业。2009-2014年连续6年通过全国科技进步县考核。

4、高新技术企业和产业快速发展

稳步推进科技创新合作平台，实现高新技术产业快速发展。一是建立常态化的产学研交流合作工作机制。每年征集并归类整理全县技术难题需求，邀请国内高等院校以及科研机构的专家教授来我县实地调研考察企业，并带领企业外出走访，组织企业参加各类科技成果洽谈会、交易会、成果拍卖等产学研对接活动，为产学研合作牵好红线，目前已与全国40多所高校以及科研机构的150多位技术专家建立了稳定的联系机制。2015年，新增企业技术难题18项，同比增长500%；签订技术开发合同25份，同比增长31%；合作金额4217.4万元，同比增长110%。二是构建科技产业服务与创新平台，提升区域创新能力和水平。十二五期间，县委、县政府先后与浙江工业大学签订成立了浙江工业大学-仙居技术转移中心、浙江省国家大学科技园仙居产业化基地以及浙江工业大学工业创新设计平台，与浙江大学台州研究院签订成立“浙江大学台州研究院仙居联络站”、“浙江大学台州研究院仙居医疗器械研发中心”。落实“大众创业、万众创新”政策，在县经济开发区设立小微企业创业园（科技孵化器），用于培育科技型、成长型企业。引进高等院校与仙居县企业共建研发中心，其中被新认定为省级引进大院名校共建创新载体2家，市级引进大院名校共建创新载体7家。三是构建企业科技信息和交易平台。大力推进信息化区域创新试点工作，依托科技局门户网站，先后建立了网上科技成果库、网上专家库、网上技术需求库，为产学研合作、科技成果转化搭建起了科技信息和交易平台。

截至2015年底，我县共有18家企业进入国家需要重点扶持的高新技术企业行列，共有省级重点企业研究院1家，省级企业研究院6家，省级工程技术研究中心4家，省级高新技术企业研发中心18家，省级科技型中小企业69家，进一步完善了我县创新主体的梯队建设。

与此同时，我仙居县政府高度重视高新企业的创新引领作用，近几年持续推进医化、机械、医疗器械、电子电气产业创新，积极培育科技型中小企业和高新技术企业，稳步提升全县的高新技术产值。在科技的带动下，仙居产业结构也得到进一步地优化，近年来，仙居技术含量比较低的工艺品行业比重逐渐下降，橡塑、机械行业的比重较快上扬，产业结构正向多元化和合理化方向发展，高新技术产业比重不断提高。

根据高新技术产值统计，2015年全县高新技术产业产值为78.56亿元，高新技术产业增加值17.8亿元，占当年工业增加值的比重为54.34%，连续九年台州市排名第一。

5、农业科技产业的创新水平显著提高

我县坚持把加快农业科技进步摆在发展现代农业的重中之重位置，紧紧围绕“浙江省绿色农产品生产基地和现代农业示范基地”的建设目标，大力实施“科技兴农”战略，提高了农业科技产业的创新水平。一是农业平台建设方面。“十二五”期间，仙居县新增台州市唯一的一家省级农业高科技园区，至此，以浙江仙居农业高科技园区、台湾农民创业园、现代农业园区、粮食生产功能区建设作为农业科技创新主平台，围绕有机农产品生产、高档花卉苗木种植、种子种苗研发、特色精品水果、名贵中药材生产以及农业休闲观光旅游等六类产业，建成了12个现代农业示范园区、 25 个乡镇科技示范场和6670户科技示范户，形成了“县有首席专家示范园区、乡镇有科技示范场、村有科技示范户”的三级农业示范基地。目前，全县已建成各类无公害农产品标准基地1.11万亩，绿色食品基地20.0万亩，有机食品基地1.36万亩，绿色农业标准化技术普及率达到92.1%。二是农业科技创新主体培育方面。“十二五期间”我县共承担各级农业科技攻关项目101项，其中包括省级新农村科技示范点项目1项，国家星火计划6项，国家农业科技成果转化项目3项，省级农业科技成果转化项目7项等，累计获得省厅及以上经费补助1380多万元。同时，我县还先后创建了国家热带水果加工技术研发分中心、仙居杨梅省级区域科技创新服务中心、杨梅网上专业技术市场、农产品检测中心等科技创新平台4个，拥有省级农业科技企业7家，省级农业科技研发中心4家，省级农业龙头企业6家。三是深化院地科技合作，推进农业科技的产业化进程。先后与省农科院、浙大研究生院、中国水稻研究所等签订科技合作协议，聘请相关专家教授24人，帮助企业成功开发了杨梅果酒、杨梅原汁、杨梅醋饮、杨梅浓缩汁等5大类30多种产品，建立种子种苗等各类研发中心10余个（含2个农业企业科技研发中心），引进、示范并推广各类农业新品种25余类150多个，接待各地客商260多批次，1100多人次。四是科技特派员促进农业科技创新。积极响应省委省政府号召，派驻科技特派员充实到农村农业生产的前沿阵地，积极推广新技术、引进新品种，在田间地头助推农民增收。据统计，2014年，我县共派驻各级科技特派员20人（其中省派科技特派员9人，市派科技特派员7人，县派科技特派员4人），企业法人特派员1家，省派团队科技特派员3支，各科技特派员充分利用自身优势，给我县农业特色产业的发展提供源源不断的技术支持。当年组织实施科技开发项目23个，发放科技资料2000余份，推广新技术15项，引进新品种30个，投入项目资金2000万元，年实现利润662万元；带动1264户农民直接参与项目实施，其中1070户农民实现增收。2010-2014年连续4年被评定为省科技特派员工作先进单位。

（二）全县科技产业发展中存在的问题

1、多元化科技投入体系尚未真正形成

“十二五”期间，我县科技财政投入总量虽然逐年有所增长，但与发展需求差距较大，横向与台州其它县市区相比，科技投入较少。科技投入总量不足，科技项目的地方配套经费、上级政策规定的有关科技投入等科技经费实际到位严重不足。同时，企业对科技投入偏少，科技型企业融资难的矛盾比较突出，首先，由于规模小、盈利水平低，仙居企业自身资金实力普遍不强，企业融资渠道相对单一，主要集中在银行贷款，而全县贷款规模小，金融机构贷款门槛较高，科技型企业贷款难；其次，因历史原因，许多企业土地证、房产证办理困难，这些企业无法通过抵押贷款融资，只能采取担保贷款，或者借助民间融资，导致财务成本增加，利润空间减少，而风险投资资金尚未起步；另外，不少企业反映科技研发经费难筹措。因此，支持科技创新的多元化投入体系尚不健全，制约了我县企业技术创新的发展步伐。

2、加快推进科技创新意识不强，氛围不浓

一方面全社会重视科技、关心科技、尊重科技、依靠科技的氛围还没有真正形成，科学技术是第一生产力的理念在全社会还没有被充分认识，科技创新的意识还不强。一些乡镇、部门对自主创新的内涵认识比较狭窄，对科技项目支撑经济发展的作用认识不足，对科技创新体系建设和技术、人才等无形要素的引进重视不够。另一方面是部分企业家缺乏创新升级的紧迫感，满足于目前发展现状，失去了第一次创业的信心和热情；部分企业家有畏难情绪，习惯于家族制管理、外销订单生产，对新的生产、管理模式不适应，对如何开拓内销市场、终端市场很茫然，不愿在自主创新、转型升级前期投入人力、财力和物力，技术创新动力不足；部分企业家自身缺乏科学决策和自主创新的能力，市场把握能力不强，管理和技术人才储备不足，致使企业陷入了“想创新没本领、想转型没方向、放弃又不甘心”的困境，进而影响产业升级、结构调整和经济效益的提高。

3、科技创新主体的地位有待进一步强化

科技产业发展的内力在于企业自身，企业普遍显现出内力不足，主要表现在：一是生产规模偏小，企业实力不强。至2015年底，全县正常生产工业企业1200家，其中市级以上高新技术企业只有69家，仅占全县正常生产工业企业总数的5.75%；二是企业还普遍缺乏具有自主知识产权的科技成果，多数企业技术创新主要集中在非核心技术领域，依靠技术创新、品牌、工业终端产品市场发展壮大的企业比例还很小，经济增长方式仍旧粗放，多数企业没有自身品牌，企业大多为贴牌生产、原料加工模式，产品附加值不高，主要依靠价格优势占领市场，企业获利能力弱；三是产品科技含量低导致附加值低，定价话语权不足。部分企业虽已建立了研发机构，但总体上运行不佳，普遍存在缺人才、缺资金、缺设备、缺场地等问题，还尚未真正成为创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体，另一方面企业技术创新合作力度不够，与高等院校、科研院所的合作基本上处于技术服务、技术咨询等低层次、局部性的合作，而以产权为纽带的共建研发中心等科技创新载体的高层次合作少，很难有效提高企业的整体科技创新能力。由于技术创新层次相对较低，形成恶性循环，使产品更新换代慢，产品附加值低，竞争力弱，制约了企业经济效益的提高。

4、产业升级缺乏技术人才支撑

受仙居区位条件、经济发展水平等因素制约，企业的产业升级和提高创新能力所需的人才还极度匮乏。科技创新，人才是关键因素。“十二五”区间，我县虽然不断完善人才管理机制，加大科技人才的引进力度，引进了一些高层次人才，但与周边县市相比，差距仍很大。企业从事科技研发人员还较少，特别是科技创新的领军人才、创新团队和优秀的企业管理人才十分匮乏，受制于区位条件、产业结构等不利因素，外来科技人才很少在仙居长期落户，造成部分企业逐步将研发中心外迁至杭州、上海等大城市，不利于形成人才的集聚效应。

二、“十三五”规划的指导思想和主要目标

（一）、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实省委关于“全面实施创新驱动发展战略、全面深化改革”的决策部署，紧紧围绕县委县政府提出的走“五化同步”之路， 以仙居打造“六张名片”，建设中国山水画城市为契机，以支撑经济发展方式转变为主线，以改革创新为动力，进一步加大实施创新驱动发展战略力度，深化科技、金融、产业融合创新，为实现仙居的绿色发展、科学跨越提供重要的驱动力。

突出以下基本要求：

——企业主体，市场导向。促使企业成为技术创新的投资主体、创新活动的主体、科技成果转化应用的主体，同时坚持市场导向与政府推动相结合，充分发挥政府的宏观调控功能，形成科技创新合力。

——开放集成，自主创新。把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，推动大众创业、万众创新。主动适应、把握、引领经济发展新常态，把加快产业转型升级作为转变经济发展方式的战略重点和主要抓手，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，推动产业结构迈向中高端。

——立足产业，发展应用。把培育发展战略性新兴产业、技术与知识密集型的高科技产业作为切入点，大力推动先进实用科技在生产经营、社会民生、环境保护等领域应用，引领经济发展方式的转变。

——绿色发展，低碳生态。发展绿色循环低碳经济，倡导节约健康环保生活方式，强化环境保护和生态建设，促进人与自然和谐共生。

——以人为本，优化环境。坚持人才第一，进一步激发科技人员的积极性和创造性。积极推进内外合作的科技创新体系、企业成长服务体系和人才创业支持体系，继续完善科技服务体制建设。

（二）、主要目标

(1) 总体目标

“十三五”全县科技发展的总体目标是：到2020年，在制造装备、新材料、新能源、生物医药、医疗器械、汽车及零部件制造、农产品加工等重点领域，实现核心技术和关键技术的重大突破；用高新技术优化提升传统产业取得重大进展，节能减排、清洁生产先进适用技术和装备得到广泛应用；建成一批重大科技创新基地和公共服务平台，科技、金融、产业融合创新取得重大突破，科技创新能力有较大提升，民生科技创新最大范围的惠及百姓，提高人民群众的生活质量，为我县2020年全面建成小康社会提供强有力的支撑和保障。

(2) 具体目标

到2020年，科技发展的具体目标是：

——科技投入。 全社会科技经费投入占全县GDP比例达到3.0%，R&D经费占全县GDP比例达到2.2%，县本级财政科技投入占本级财政支出的比重增加到3.0%以上。

 ——科技企业。力争到2020年末，全县拥有国家高新技术企业达到30家以上，省级科技型企业120家以上；鼓励省级高新技术企业研发中心升格为省级企业研究院，争取（拟）上市公司企业研究院全覆盖，力争2020年末，省级高新技术企业研究开发中心达到25家以上，省级企业研究院10家以上。

 ——科技平台。加快推进经济开发区创建高新园区，不断拓展高新产业发展空间；不断完善省级农业高科技园区、科技产业园等产业创新平台建设；加快引进高科技产业项目，千方百计提高土地利用率和投入产出率；大力发展大学生创业基地等创新创业载体，利用好浙江工业大学技术转移中心、浙大台州研究院仙居联络站等平台，深入开展产学研用对接，争取在支柱产业中建成1-2个公共服务平台。

——科技人才。围绕重点发展的优势产业，依托浙大、浙工大、省内外高校和科研院所等技术创新载体，培养造就一批高层次创新创业人才和创新创业团队，同时强化招才引智，千方百计地引进各类科技人才，力争2020年末，引进和培养各类科技人才2千人以上。

——科技产出。高新技术产业增加值占规模上工业增加值比重达到60%以上；专利申请量、授权量年均增长8%以上，发明专利申请和授权量增长幅度达到10%以上，万人专利授权指数达到30件以上。

表1：仙居县十二五科技规划完成情况及十三五科技规划主要预期目标

三、“十三五”发展重点和主要任务

   “十三五”期间科技发展的总体部署是：围绕一个中心：把实施创新驱动发展作为科技发展的战略基点和结构优化升级的中心环节，为加快全县经济社会发展提供有力科技支撑；搞好两个面向：面向全县经济社会发展的技术需求，为全县经济社会持续发展服务；充分发挥已有科技资源优势，面向全县整体经济发展战略目标，不断提升在全市科技进步和创新中的地位；突出七大战略重点：一是夯实创新基础，强化科技基础；二是坚持高端引领，提升科技服务；三是实施创新驱动，推进科技合作；四是内育外引并举，聚集科技人才；五是坚持科技引领，支撑产业提升；六是坚持科技提升，加速第三产业发展；七是坚持科技惠民，提升民生科技。

（一）、夯实创新基础，强化科技基础

 紧密围绕仙居中长期科技发展和产业转型升级的要求，深入强化仙居科技孵化体系、科技产业园区、省级农业高科技园区、企业研发中心、“众创空间”等一批基础性科技平台建设，构筑仙居“十三五”期间城市创新能力提升的有效支撑。

1、完善科技孵化体系建设

     加快科技孵化器建设。深化科技孵化园、小微企业创业创新基地、医疗器械科技孵化园三大小微企业创业园建设。与县经济开发区联合，围绕我县医疗器械产业培育发展，建设县科技孵化器，引进孵化科技型小微企业，开展关键共性技术研发攻关，为我县的医疗器械产业发展打造核心竞争优势，建成3万平方米医疗器械产业科技孵化器，争取新引进医疗器械项目3个。构建科技孵化公共服务平台。以浙江省中高压催化加氢工程技术研究中心、浙江省甾体药物工程技术研究中心等为基础，集聚已有科技孵化平台，构建公共服务平台，全面搭建孵化服务体系。

2、深化仙居科技产业园建设

    以“科技产业发展集聚区、传统产业升级示范区”为建设目标，突出科技创新在产业园区发展中的核心战略地位，支持以生态环保为主题，以新材料、新能源、生物医药、高端装备制造及系统集成等为重点的各类科技资源、创新要素向园区聚集，大力提升产业园区的产业发展水平；着力发展科技含量高、产业关联大、成长性好的项目和企业，提高产业效益，带动产业集聚，形成产业集群；同时积极运用信息、先进制造等先进成熟高新技术改造传统产业，促进信息化与工业化高度融合，推进传统块状经济向现代产业集群提升。

3、强化省级农业高科技园区建设

    以打造国家级农业高科技园区为目标，充分发挥园区作为农业创业创新孵化器的作用，通过引进、培育农业科技企业，使之成为现代农业转型升级、农业科技成果展示和农业产业化经营的重要平台，进一步发展完善有机农产品生产、高档花卉苗木种植（蝴蝶兰、牡丹）、种子种苗研发（花椰菜、蓝莓）、特色精品水果种植、名贵中药材生产（北冬虫夏草、铁皮石斛）以及农业休闲观光旅游等六类产业，引导并带动当地现代农业由“一产”向“一、二、三产业”协同、可持续发展，全力将园区打造成为中国最高端的农业展示基地、示范基地。

4、推进企业研发中心建设

    以仙居本土以及引进的大型企业为基础，通过省、市、县联动，组建国家级工程中心、企业博士后工作站和省级工业技术研究开发院。从事行业发展急需解决的核心技术，关键技术攻关和公共技术研究，提升仙居主导产业的自主创新能力和国际竞争力。继续支持有条件的高新技术企业和民营科技企业组建工程中心，使之成为行业技术创新的龙头。引进有实力的企业来仙居设立研发机构，与仙居企业开展多种形式的合作研究开发活动。力争2020年末，省级高级技术企业研究开发中心达到25家以上，省级企业研究院10家以上。

5、探索众创空间平台建设

    聚焦“大众创业、万众创新”， 积极探索众创空间、创新工场，创业咖啡厅等模式的众创平台建设。通过这些平台进一步汇聚创业要素资源，吸引更多的知名科研机构，创新组织和人才来仙居创业，引导风险投资、创业投资、天使投资等资金投向创业创新领域。完善互联网股权众筹融资机制，发展区域性股权交易市场，鼓励金融机构开发科技融资担保、知识产权质押等产品和服务。在创客空间、创新工厂等孵化模式的基础上，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。

（二）、坚持高端引领，提升科技服务

     按照“生态立县、工业强县、特色名县、跨越兴县”的全县发展战略要求，以积极推进科技体制绿色化改革创新，大力提升自主创新能力为目标，用好创新驱动这根指挥棒，着力做好科技金融服务平台建设、科技项目管理体制优化、知识产权管理提升、科技招商对接服务和科技公共服务平台建设工作，努力构建有利于科技进步的服务体系，切实有效地为我县的绿色化发展保驾护航。

1、推进科技金融服务

　   进一步加强科技投融资平台建设。针对科技型企业的融资需求，继续做好科技型中小企业贷款风险池贷款工作，进一步做强“科信贷”业务，促进科技金融紧密结合，引导企业加大研发投入和人才集聚，加快高新技术产品的开发；完善科技投融资体系，扩大创业投资规模。开展知识产权质押贷款、高新技术企业股权质押贷款和科技保险创新试点，探索建立科技担保、科技贷款风险补偿准备金制度。探索建立区域性股权私募基金交易中心。支持高新技术企业、创新型企业发行债券、短期融资债券和中期票据。积极推动科技银行建设，大力发展科技保险，支持专业镇对中小企业进行融资创新试点工作。加快全县科技型企业的多层次资本市场建设，支持科技孵化基金发展。继续推进科技型中小企业贷款风险池基金建设，完善仙居县科技创新劵政策。加强科技金融中介服务体系建设。建立规范的科技成果评估、定价、流转及监管等方面的中介机构，探索建立科技成果转化经纪人制度，加速科技成果转化。充分发挥各类基金以及生产力促进中心、科技企业孵化器、产业技术创新战略联盟、技术转移机构等的技术创新服务功能和投融资平台作用，逐步建立一批集评估、咨询、法律、财务、融资、培训等多种功能为一体的科技金融服务中心。

2、加强高新技术企业辅育与管理

   根据仙居县发展的实际，把医用器械产业、现代装备制造、新材料、新医药等领域作为重点扶持领域，确立一批高成长型中小企业，列入重点培育名单予以重点扶持。坚持突出企业主体，政府引导为原则，明确责任分解和任务分工，通过构建部门联动、创新服务、培训培育、政策扶持等四大体系，实现高企和科技型中小企业培育双提升。争取十三五末，全县拥有国家高新技术企业达到30家以上。

3、提升知识产权管理

   一是加大专利申请力度。强化科技创新的知识产权导向，把获取自主知识产权特别是发明专利作为科技计划项目立项和验收、科技奖励的重要指标；调整提高发明专利的奖励标准，加大对发明专利的政策扶持力度，激励企业加大专利申报力度，做好知识产权维权服务，不断提高知识产权创造、运用、保护和管理水平；二是培育专利示范企业。加强企业知识产权工作，鼓励企业加大知识产权投入，推进专利技术产业化，重点培育一批专利示范企业；三是促进专利成果引进。支持企业加快发明专利成果的转化、产业化，鼓励企业购买国内外发明专利或专利许可，提高企业运用知识产权的能力，增强企业竞争力。四是健全知识产权保护机制。实行最严格的知识产权保护制度，建立完善执法协作机制、侵权判定咨询机制与纠纷快速调解机制；健全知识产权行政执法与刑事司法衔接机制，确保行政执法机关、公安机关、检察机关和人民法院在打击侵犯知识产权刑事犯罪方面形成合力；建立知识产权保护信用系统，将恶意侵犯知识产权等违法失信行为信息纳入社会信用体系；积极开展知识产权保护宣传周等主题宣传活动，进一步提高专利工作的社会知晓度和公众的专利保护意识，营造良好的知识产权法治环境、市场环境、文化环境。

    力争“十三五”期间，专利申请量、授权量年均增长8%以上，发明专利申请和授权量增长幅度达到10%以上，万人专利授权指数达到30件以上。

4、深化科技招商对接服务

    一是加强科技交流对接服务。组织企业外出走访高校院所、军工企业，参加各类科技成果展示、交易、洽谈、拍卖等产学研合作活动，举办专题科技对接会，着力引进高科技含量项目、高层次科技人才和高水平科技机构在仙居落地；二是深入推进产学研政合作。继续派遣局骨干力量外出专题招商，加强与浙江大学、浙江工业大学等高校联系，积极承接高校院所孵化项目及产业化项目，捆绑式引进项目与人才，与企业合作建立产业技术创新联盟。继续深入实施引进大院名校共建创新载体战略，充分发挥浙江大学台州研究院仙居医疗器械研发中心、浙江大学台州研究院仙居联络站、仙居浙江工业大学技术转移中心等已有载体在承接大院名校科技人才优势、服务仙居经济社会发展中的作用；三是完善浙江网上市场仙居分市场。提升网上技术市场服务功能，拓展服务内容，为企业和科技创新人员搭建一个提供信息、技术和产业化服务的平台。

5、推动科技公共服务平台建设

    建设科技中介服务平台。积极营造科技中介服务机构成长环境，搭建科技中介服务平台，建立和完善技术经纪人服务体系，培养一批技术经纪人；建设科技转移服务平台。探索建立本地核心企业和省内外知名高等院校加入的“技术转移联盟”，形成创新创业基地和科技转移服务平台；建设知识产权保护服务平台。着眼于建立检索方便、获取便利的知识产权数据链和信息库，培育一批与仙居科技发展相适应的知识产权服务机构，培养一批知识产权代理人；建设科技资源区域整合平台。建立以促进区域科技资源市场化配置为主要目标的科技资源区域整合平台，促进科技资源社会化、市场化，为科技型中小企业的创新活动提供条件。建设大型科研仪器设备共用网，实现企业和研发机构的仪器设备共享。

（三）、实施创新驱动，推进科技合作    

1、继续加强国内科技合作

    进一步深化与浙江大学、浙江工业大学等院校的合作关系。采取“请进来、走出去”相结合的方式，积极组织企业开展与杭州、西安和兰州等科技资源集聚地高校、院所的科技合作对接，拓展产业科技合作领域；鼓励企业开展与央企、军工企业的科技合作，参与其战略性新兴产业发展计划。

2、着力构建产业技术创新战略联盟

    以行业龙头或骨干创新型企业为依托，以掌握产业核心技术和自主知识产权为目标，建立完善由企业、高校、科研机构和相关科技中介服务机构共同参与的产业技术创新战略联盟，形成合作研究、联合攻关的长效机制。以此促进产学研紧密结合和创新要素向企业集聚，形成高水平的产业技术创新链，推动相关产业实现重大技术突破和产业链、价值链向高端提升。

3、积极拓展国际科技合作

    进一步扩大各级政府和科技管理部门对外交流与合作，积极组织企业参加国际技术交流与合作活动。鼓励企业与国际一流大学、科研机构合作，围绕核心技术需求与重大目标产品开展科技创新，力争在较短时间内取得重大突破，缩小与国际水平的差距，提升国际竞争力。支持国外大学、科研机构、跨国公司来仙居建立研发中心、技术转移中心和科技成果产业化基地。鼓励有条件的企业通过各种方式到海外设立、兼并和收购研发机构，吸纳国际创新资源，提高承接国际产业技术转移的能力。

4、认真做好科技特派员工作

    进一步发挥科技特派员作用，整合专家资源，开展农民科技培训，组织实施好科技特派员项目，让科技特派员不仅成为我县高端农业建设的参谋者，更成为实施者。积极探索科技特派员工作的新方式，开展科技特派员联系农业高科技园区企业模式试点，切实发挥科技特派员作用。做好科技特派员服务群建设，切实解决农业科技服务最后一公里问题，鼓励科技特派员开展创业及创业服务。

5、促进军民融合平台建设

     积极引进军工科技合作项目落户仙居，为国防科技工业、大院名校与仙居军民两用技术双向转移、校企结合搭建合作平台，开展军地联合科研攻关和科技创新，创建军民融合的科技创新体系，实现军民技术成果的双向转移和产业化，在军民融合的基础上促进军民两用技术的产业链延伸发展。

（四）、内育外引并举，聚集科技人才

1、加强高层次人才引进和培养

牢固树立以人才竞争力提升区域竞争力的理念，围绕新兴产业培育、现代服务业发展和传统产业改造升级，重点加强高新技术研发、重大科技成果转化与产业化、科技创业等三方面科技人才队伍建设，促进科技人才向企业流动、向产业集聚，形成“产业集聚人才，人才引领产业”的良好态势。切实优化人才创新发展环境。进一步弘扬“尊重知识、尊重人才、尊重创造”的时代精神，积极营造促进优秀人才脱颖而出的良好氛围。继续完善和优化人才评价、分配和知识产权激励机制，加大政府对人才工作的投入和激励力度。建立高层次人才“绿色通道”，为优秀人才提供落户、住房、就医等一条龙服务。进一步健全人才创业投融资、科技成果奖励、知识产权资助等激励措施，对为经济社会发展做出杰出贡献的科技人员进行重奖。

2、大力引进创新创业领军人才

     深入实施国家、省“QR计划”，台州市500精英人才计划，拓宽人才科技交流合作平台，引进一批掌握核心技术、能够实现产业跨越发展的创业领军人才及团队。推进企业人才优先开发，加快引进一批具有研发管理经验、行业技术背景、能够带领企业技术跨越的创新领军人才及团队。深化人才“柔性流动”和“柔性使用”机制，拓宽高等院校、科研院所和企业之间人才相互流动的渠道。

3、完善科技人才培养和使用机制

　　健全以企业为主体、产学研结合的科技人才培养机制。鼓励企业技术人员承担、参与重大科技攻关，以重大科技任务培养和凝聚创新人才。探索团队式引进培养高层次人才的方式和载体，推进企业研究院、研发中心、院士专家工作站、博士后科研工作站、重点实验室、科技人员创业园建设。坚持培养后备人才和激励拔尖人才相结合，加大对优秀青年科技人才的发现、培养、使用和资助力度。

    力争2020年末，引进和培养各类科技人才2千人以上。

（五）、坚持科技引领，支撑产业提升

1、提升传统特色产业

    围绕我县“五化同步”以及“绿色发展、科学跨越”的战略布局，以省级生态工业发展试点建设为抓手，深入开展“四换三名”工程，推动工业化与信息化深度融合，鼓励企业加大技改投入，通过物联网和自动化控制等技术，对机器设备和生产流程等进行自动化、网络化和智能化改造，逐步淘汰落后设备及落后产能。建立健全优胜劣汰机制，通过兼并重组、破产清算等市场途径清理“僵尸企业”。加强科技攻关和成果的中试、产业化研究。在医药、制造装备、汽车及零部件制造等产业加大创新力度，在工艺礼品、汽车用品、农产品加工等传统产业中应用高新技术进行嫁接改造，整合各类科技资源，持续开展制约产业发展的重大关键技术研发，延伸相关产业链条，催生一批高新技术成果，培育具有自主知识产权、创新性强、有较高市场竞争力的高新技术产品，加快高新技术产品更新换代进程，提升企业核心竞争力和市场影响力，促进企业经济效益和社会效益的同步提高。

2、加快推进绿色现代农业建设

    围绕产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，以打造中国最高端的农业为目标，把绿色、生态、有机、文化、创意的理念贯穿于农业生产始终，大力发展以特色优势产业为重点的生态有机农业、文化创意农业、休闲观光农业、精致设施农业，推动农业的规模化发展、园区化建设、标准化生产、产业化经营；大力推进省级农业高科技园区、台湾农民创业园、现代农业园区和粮食生产功能区等园区建设，形成具有科技研发、产品生产、休闲观光、科普教育等多种功能的高端农业示范基地；加强农业高新技术研发推广和农产品精深加工，不断提高农产品附加值；加强科技服务创新，构建更高效的现代农业公共服务体系；加强土地流转、土地入股，引导土地资源向优势产业、优势企业和种养殖大户集中；坚持创新发展、绿色发展，加强股份合作农场、家庭农场等新型农业经营主体培育和经营体制创新，推进农作制度创新,不断提升农业产业化水平。

3、发展战略新兴产业

发挥产业政策导向和促进竞争功能，更好发挥产业投资引导基金作用，培育一批战略性产业。实施新兴产业倍增计划，坚持以领军企业为主体，以核心重大项目为主抓手，以技术和人才为支撑，围绕以知识与技术体系创新驱动为主要特征的产业科技需求，加快突破技术链、价值链和产业链的关键环节，推动医用器械产业、现代机械制造、新材料、新能源、新医药等战略性新兴产业领域规模化发展，打造上中下游密切衔接、配套完善、具有核心知识产权支撑的战略性新兴产业体系。培育一批“小而精、小而特、小而优、小而强”的科技型、创新型、成长型企业，壮大高新技术企业规模，引领我县战略性新兴产业的发展，形成新的高新技术产业增长点和产业集群。

（六）、坚持科技提升，加速第三产业发展

1、科技引擎，助力旅游业高端发展

加大信息技术、电子模拟技术、多媒体等技术在旅游业中的推广应用力度。开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，建设旅游数据中心、呼叫中心，提升旅游信息化服务水平，着力打造智慧旅游。加强旅游生态保护、文物保护技术研究，促进人与自然和谐发展，加快推进神仙居旅游度假区、东部旅游度假区、大佛字文化博览园、国际慢城、绿道等重大旅游项目的建设，助力仙居争创国家级生态旅游示范区。

2、科技融合，支撑现代服务业发展

加强科技服务基础设施建设，重点发展工业设计和文化创意产业，大力推广应用信息技术，支撑现代物流发展。

工业创意设计创新服务业：着力发展工业设计和文化创意产业，建立工业创意设计创新服务体系，围绕工艺品、橡塑等传统产业的改造提升，加强科技、文化资源与传统产业的融合，谋划一批创意设计项目，大力拓展运用现代高科技手段的数字传媒、动漫影视等新兴创意产业领域。

生产性服务业：大力开发、引进和推广现代仓储、配送技术；导入现代物流标准体系，推广应用连锁经营、物流配送、电子商务等多种流通方式；开发、推广应用物流信息管理软件和面向供应链管理的平台，大力发展物联网技术，特别是传感网技术和电子标签技术，为物流服务业提供核心技术支撑。

3、科技创新，推进智慧城市建设

 深入实施“互联网+”行动计划，促进移动互联网、云计算、大数据、物联网与传统产业结合，培育发展新产业、新业态、新模式，形成经济发展新形态，创建更智慧的生态宜居城市。加快“电商换市”步伐，强化与高校、电子商务企业的合作，促进电子商务和网络信息化管理的专业化和优质化，加快绿色有机农产品交易中心、淘宝特色中国仙居馆、文化创意产业电子商务平台、仙居旅游商务平台等网络信息平台建设，建设集产品信息交换、产品展示和产品交易于一体的新型网上专业市场，打造区域经济国际化商务平台；加快发展互联网金融，支持基于互联网的金融产品、服务、技术和平台创新，发展P2P网贷和众筹融资，鼓励金融机构建设创新型互联网平台；培育大数据产业和云服务，加快智慧农村建设，打造一批智慧应用云平台。

（七）、坚持科技惠民，提升民生科技

1、大力应用信息技术，提高城镇管理水平

加快推进社会治安监控体系、安全生产重点领域防控体系、城区交通诱导系统、金融服务、企业信用等信息平台建设；开展重大自然灾害监测与防御、重大生产事故预警与救援、突发公共事件防范与快速处置、食品、药品安全与出入境检验检疫、重大公共卫生事件防范、公共安全应急技术研究平台等关键技术攻关，总体提升城镇建设和管理的规范化、精准化、智能化水平。

2、开发应用环保技术，改善城镇发展环境

重点开展城镇生态修复、工业园区生态化改造、土壤污染高风险区及其污染修复技术、水污染防治、大气污染防治、固体废物与化学品污染防治、有机固体废弃物资源化、能源化综合利用技术体系与重大准备的研究与示范、典型流域农村面源污染综合控制技术与示范。

3、完善民生技术体系，提升幸福仙居指数

按照“预防为主、促进健康、防治结合”的原则，加强常见病、多发病、地方病的综合防治技术研究，建立城镇社区卫生服务综合信息服务平台和传染病预警临控系统，开展远程医疗技术示范；提高预防保健和医疗服务水平，使重点疾病得到有效预防和控制；开展科技惠民示范工作，推动社会保障、医疗卫生、文化教育等信息系统及技术服务平台的建设；加强食品安全科技工作，积极开展食品安全科普宣传，支持企业和食品安全监管部门开展食品安全相关的技术创新以及管理创新研究和成果转化，推动食品科技工作的全面开展，确保食品安全。

4、提升农民科技水平，提高农民收入

      “人的新农村”和“人的城镇化”是新时期解决“三农”问题的两大抓手。“人的新农村”建设，重点在于农民技术水平的培育，提高农民的科技水平。一方面围绕县委的重点工作和现代农业发展，农民创业创新的需求，“十三五”期间计划以农民专业合作社、农业龙头企业、农产品经纪人、农村致富带头人、农业社会化服务组织（村班干部）等新型农业经营主体负责人或技术骨干为主要对象培训3万人次，重点抓好“农民大学生、农民中专生、农业领军人才、中高级特色技工、台州师傅”等项目培训。另一方面深化农技推广体系建设，明确农技推广责任，紧抓科技示范场、示范户培育，逐步形成“专家团队+技术人员+科技示范户”的成果推广转化机制。推进校（院）地、校（院）企合作，开展“农技人员+基地+大户”活动，建立健全包基地、包农户、包项目服务机制，促进先进适用技术真正入地。健全完善社会化服务体系，加强农业服务协会建设，鼓励发展以畜牧、粮食和农机等为重点的社会化服务组织，开展病虫害统防统治、疫病防控诊疗、农机作业等专业化服务，争取建成全省农业社会化服务示范县。

四、“十三五”科技发展的保障措施

1、加强规划实施组织领导

加强各级党委、政府对科技工作的领导。坚持一把手抓第一生产力的工作机制和组织机制，完善党政领导科技进步目标责任制考核，把提高自主创新能力作为落实科学发展观和正确政绩观的重要内容。制定和完善鼓励自主创新的科技政策，强化产业政策的创新发展导向，促进科技政策和产业政策的协调统一，重点加强促进自主创新、保护知识产权、加强社会信用建设等方面的政策举措；建立政策实施的保障机制，加大政策的执行力度，定期检查督促政策落实情况。 

2、营造科技创新的良好社会氛围

制订完善科技创新的相关政策，落实《关于提高自主创新能力推进科技进步的实施意见》，引导企业加大研发投入。大力引导公众树立科学的世界观和发展观，提高人民群众科技素质，建立健康文明的生产生活方式。加大对科技发展方针、政策和法规、科技企业、科技产品等的宣传，形成全县上下关注科技、依靠科技和应用科技的良好氛围。大力倡导敢于创新、勇于竞争、宽容失败的精神，努力形成宽松和谐、健康向上有利于创新人才发展的良好氛围。

3、进一步加大科技创新投入

 通过政策引导、考核监督等多种手段，加快建立政府引导投入、企业主体投入、社会资金广泛参与的多元化科技投入长效机制和投融资体系。落实国家和省、市、县科技投入法规和政策，充分发挥政府在科技投入中的引导作用，确保应用技术研究与开发资金实现法定增长。强化企业投入主体地位，投入水平必须达到国家规定的技术研发经费占销售收入比重。支持搭建投融资平台，探索、创新财政资金投入方式，通过贷款担保、贷款贴息、风投补助等形式，解决科技投融资的瓶颈问题。鼓励和引导金融、保险机构或上市公司牵头组建风险投资机构，吸引民间资金进入风险投资领域，积极寻求国际风险投资机构涉足我县高新技术产业，促进我县风险投资业按照国际标准规范运作。引导金融部门加大科技发展的信贷投入，促进金融资本、知识资本与产业资本的融合，推动资产重组和高新技术企业的低成本扩张。积极引导企业用足用好国家和省、市、县鼓励技术创新的各项优惠政策，加强政策落实的监督检查，确保各类税收优惠政策落实到位。