气象事业是一项事关经济建设、国防建设、生态文明建设以及民生保障的基础性公益事业。当前，我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程加快，气象服务需求领域更广，建设高水平的气象现代化动力强劲。在全球气候变暖背景下，极端天气气候事件多发频发趋势明显。仙居是气象灾害种类较多、发生频繁、影响较为严重的地区之一。随着经济社会的发展，人们对气象灾害日益敏感，对防灾减灾和气象保障服务工作要求更高，迫切需要气象发展在经济发展、公共安全、可持续发展中发挥更大的作用。

“十三五”时期是仙居县国民经济与社会发展的关键时期，也是贯彻落实《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（国发〔2006〕3号），全面推进气象现代化建设的关键时期。编制好仙居县气象发展“十三五”规划，对于提高防灾减灾能力、公共气象服务能力、气象发展可持续发展能力以及为仙居建设提供一流的气象保障服务具有重要意义。

本规划的编制主要依据《中华人民共和国气象法》、《浙江省气象发展“十三五”规划》、《台州市气象发展 “十三五”规划》、《仙居县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等法律法规以及规划纲要、相关专项规划。规划范围为仙居县行政区域，规划期为2016～2020年。

一、气象发展现状与形势

（一）“十二五”期间取得的主要成绩

“十二五”以来，在仙居县委、县政府和台州市气象局正确领导和有关部门的大力支持下，仙居气象发展紧紧依靠科技进步和人才优势，加快建设步伐，积极拓展具有地方特色的气象服务，服务品质显著提高，气象现代化建设得到了长足发展，为促进全县经济社会发展、保障人民群众福祉安康发挥了重要作用。

1．气象防灾减灾工作成效明显

坚持把气象防灾减灾作为改善民生、维护社会和谐稳定的首要任务，着力强化气象灾害监测预警、加强多灾种早期预警及应急响应、加强气象灾害风险管理、推进气象灾害综合防范、强化山洪地质灾害防御气象保障、加强防雷安全工作，提高平安仙居建设气象保障能力。

2．气象公共服务水平显著提升

公众气象服务覆盖面不断扩大，服务领域涉及农业、交通、环保、旅游、国土等；不断深化城市气象服务和农村气象服务“两个体系”建设。气象灾害预报预警服务、重大活动气象保障、突发公共事件气象保障服务等得到不断加强。

3．气象现代化建设取得显著成绩

初步构建了比较稠密的中尺度综合立体气象观测网络，目前我县共建有自动气象站31个，大气电场仪3个、建有天气现象、实景视频监控系统1套，建成气象卫星和天气雷达应用系统，共享周边台站监测资料。全县20个乡镇街道，均建立了一个自动气象站。

4．气象社会管理更加规范

气象行政许可服务、气象信息发布与传播、防御雷电灾害工作等得到有效规范，依法行政能力明显提高。全面融入政府“四张清单一张网”改革，进一步提高行政审批效率，审批提速在85%以上，提前办结率为100%。全县没有因气象灾害防御工作或防雷安全责任制不落实造成重大公共安全事故。

5．气象台站基础设施和气象文化建设成效显著

国家气象观测场进行标准化升级改造并对环境美化绿化。干部职工的工作和生活条件有了明显改善，气象部门形象显著提高。党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设取得实质性进展。深入开展文明单位、文明行业创建活动，获评市级文明单位荣誉称号。

（二）存在的问题

仙居气象发展总体上仍滞后于当地经济社会发展步伐，与全社会对气象服务的期望相比，在适应服务需求、创新服务方式、提高气象服务能力和保障水平等方面存在差距。仙居气象发展过程中长期积累的机制性问题、纵向横向发展的差距也不可忽视。主要表现为：

一是气象监测预警的精准化水平和产品质量有待提高，气象灾害监测预警能力还不能满足防灾减灾的要求；

二是公共气象服务的针对性、时效性、覆盖面与经济社会发展的需求仍存在差距，全方位多层次服务能力不够，公共气象服务产品、内容、方式均需加强和完善；

三是以气象灾害预警为先导的法治化、规范化、科学化全社会应急响应机制还没有完全建立，政府主导和公民主体相互融合的防灾减灾救灾体制机制急待完善；

四是气象与重点行业结合的紧密度还不够，面向生态环境建设和现代农业等重点领域的气象保障能力有待进一步加强；

五是气象行政管理体制有待完善，全面履行法律法规赋予的气象社会管理职能的能力有待提高；

六是气象科技创新能力不足，高层次领军人才短缺，人才队伍综合业务素质有待提高。

（三）“十三五”气象发展形势

“十三五”时期是仙居全面建成小康社会的决胜期，是推进绿色化发展改革的攻坚期，也是仙居气象发展将面临着机遇与挑战并存、希望与困难同在的特定历史发展阶段。因此，加快推进气象现代化建设有着前所未有的机遇，不断壮大公共气象服务将面临前所未有的挑战，气象发展仍处于大有可为的重要战略机遇期。

1、推进绿色化发展改革，建设中国山水画城市对气象工作提出更高要求

仙居开展绿色化发展综合改革试点、深入推进‘五化同步’，打造‘六张’名片，建设中国山水画城市”发展战略, 对气象保障服务提出了更高要求。大力推进“五水共治”、雾霾治理，建立健全生态文明的制度体系，对气象服务生态文明建设提出了明确的要求。加快实现气象现代化，是开展绿色化发展综合改革试点、建设中国山水画城市对气象工作的要求。

2、防灾减灾和应对气候变化面临新的压力

近年来，受全球气候变化的影响，强台风、暴雨等极端恶劣天气气候事件日益严重，雾霾天气增多，温室效应增强，城市热岛效应加剧。气象灾害防御成为保障仙居经济社会发展和人民福祉安康的重要因素。对提高仙居气象预报准确性、预警时效性、服务主动性，提高气象灾害风险管理水平等提出更高要求。仙居县委、县政府及社会公众期待进一步增强防灾减灾能力，进一步提升为保障城乡建设和人民福祉安康提供一流气象服务能力。

3、信息技术发展对气象现代化带来新机遇

移动互联网、大数据、云计算、物联网等发展日新月异。信息技术与气象发展融合的日趋紧密，正成为推动气象发展的强大动力。需要把气象信息化放到全面推进气象现代化中更加突出位置，加强信息技术与气象业务的全面融合。

4、适应服务型政府建设的要求

公共气象服务是政府公共服务的重要组成部分，要求气象部门必须进一步创新和完善体制机制，加强与有关部门合作，更好推进气象灾害防御管理和气候资源开发应用管理，提高行政管理效率。服务型政府建设对气象部门履行政府职能，加强气象社会管理，提高公共气象服务能力提出了新要求。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和“四个全面”战略布局、认真落实“五大发展”理念，围绕仙居开展绿色化发展综合改革试点、深入推进‘五化同步’，打造‘六张’名片，建设中国山水画城市”的发展战略, 坚持公共气象的发展方向，以全面推进气象现代化建设为主线，以气象科技创新和气象人才为支撑，以深化改革和扩大开放为动力，不断提高气象预报预测预警能力、应对处置气候变化能力、不断提升气象发展对经济社会发展、生态文明和可持续发展的保障和支撑能力，为全面建成小康社会、促进仙居县经济社会发展和人民群众福祉安康提供优质的气象服务。

（二）基本原则

面向需求，服务为本。紧紧围绕仙居经济社会转型升级发展需求，以服务人民福祉安康为根本，主动融入县委县政府“开展绿色化发展综合改革试点、深入推进‘五化同步’，打造‘六张’名片，建设中国山水画城市”的一系列战略部署， 充分发挥气象科技服务趋利避害的作用。

统筹集约，协调发展。优化资源配置，统筹气象发展硬实力与软实力协调发展，统筹城乡气象发展协调发展，注重气象规划与上级、地方规划之间的协调对接。以质量和效益为中心，发挥现代化建设的总体效益，促进气象发展集约、高效、协调发展。

创新驱动，科学发展。全面落实创新驱动发展战略，研发和应用先进科学技术，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，强化科技成果转化应用，发挥人才第一资源作用，提升气象发展的科技支撑力。

深化改革，开放合作。全面深化公共气象服务体制、气象业务技术体制、防雷体制、行政审批制度等重点领域改革，稳步推进基层综合改革。加强与相关部门、高等院校、科研院所、企业社团等合作共享，合力推动全面实现气象现代化。

（三）发展目标

“十三五”期间我县气象发展的总体目标是：到2020年，建成具有地方特色、结构完善、布局科学、功能先进、保障有力的气象现代化体系。气象保障能力显著提升，气象综合实力、气象创新活力和气象工作贡献力明显增强，全县基本实现气象现代化，气象发展综合实力位列全省中等偏上水平。（详见附件1）

三、主要任务

“十三五” 期间着力完成以下六个方面的主要任务：

（一）提高气象监测预报服务水平

1、加强综合立体气象观测能力建设

优化完善站网布局。统筹暴雨精细化监测预报预警工程、山洪地质灾害防治气象保障工程等项目，完善各类气象站网布局。加密观测站网密度，区域灾害多发区加密到3-5公里，城市、经济开发区和重点景区等加密到1-3公里。建设一部局地警戒天气雷达，填补地形复杂区域因山地遮挡因素形成的低空盲区，增强对中小尺度强降水天气的监测预警能力。完善大气环境监测网络，建成1个以上灰霾气溶胶观测站。建设雨雪冰冻观测系统，重点开展山区雨雪冰冻随海拔变化梯度观测。统筹规划环境、电力、交通、旅游、风能、太阳能等专业气象观测站网建设，健全完善相关部门气象灾害监测资料共享机制和气象监测设施建设规划。

逐步推进观测自动化。在国家级台站建设新型自动气象站基础上，有序推进云量云高观测仪、天气现象仪以及固态降水、蒸发、日照、冻土、辐射、电线积冰传感器建设。在农业气象观测站和农业气象试验站观测地段、重要设施农业生产区建设农业气象自动观测系统，开展小气候自动观测以及作物和林草生长状况实景观测，逐步减少农业气象人工观测任务。

加强台站综合保障能力建设。加强“一流台站建设”，改善气象台站基础装备设施，保障气象发展。提高气象专业装备维修保障水平，升级改造现有运行监控系统。建设县级现场标定校准能力和手段，逐渐形成覆盖所有气象业务观测装备的计量能力。通过政府购买服务方式，推进区域气象观测站等装备维护维修保障社会化。加强气象探测环境保护，推进基层气象台站综合改善工程。

2、提高预报精细化、定量化水平

健全完善预报预测产品体系。加强天气会商和上下联动，做好省级现代化数值预报产品的本地化解释应用，建成网格化、精细化、定量化、无缝隙的预报产品体系，全面实现 3公里间隔24小时内逐小时滚动预报业务化，每天2次发布1-10天预报， 10分钟更新逐10分钟短时降水预报产品业务化。开展降水、温度等要素7天5公里分辨率的精细化格点预报业务试验，完善分类强对流天气短时预报、0-6小时定量降水预报。开展气象预测业务，加强气候变化监测、评估和影响研究，提高气候预测的可靠性，增强气候评价产品的准确性和时效性。

加强预报业务检验和评估。强化预报业务质量检验评估体系建设，实施气象灾害预警信号质量检验业务和乡镇预报检验业务。开展数值模式产品的检验评估工作，重点抓好精细化预报订正系统建设，进一步提高台风、暴雨、强对流、寒潮、高温、雾霾等灾害性天气的预报预警准确率。制定重大气象灾害评估标准，提高定量化评估能力，提升灾害影响评估产品的综合性和权威性。

3、推进气象业务集约化发展

不断提高气象服务产品质量。根据业务发展需求，完善气象服务产品库，定期制作更新公共气象服务白皮书。依托气象基本业务产品，强化决策服务、公共服务和专业服务产品的加工，增强气象服务产品针对性、实用性，满足公众需求和社会经济发展要求。加强网络系统、声讯系统、短（彩）信息、影视节目制作系统的升级改造，丰富服务产品种类，升级扩充气象声讯电话自动答询容量，进一步提高信息发送速率和接收效率。加强“智慧气象”手机APP使用推广，开发接入本地特色产品功能模块。

建设现代化气象综合业务平台。根据“设计先进、功能完备、运行高效、操作简便、产品丰富”的原则,建成集气象监测、预报、服务等业务的集约化县级气象综合业务平台。建成综合监测业务平台、预报服务产品加工平台以及“多渠道、一键式”气象服务发布平台，实现业务集约化、平台一体化、岗位综合化。

（二）稳步提高公共气象服务能力

1、扩大公共气象服务覆盖范围

丰富气象网站内容，完善“中国天气网”的县级子站升级建设。推进农村气象灾害喇叭警报系统共享传播，推进学校、社区、车站、旅游景点等人员密集区和公共场所气象信息多媒体显示系统共享传播。深化与新闻媒体、广电部门和通讯企业合作，拓宽电视、广播、短信、网站、微博、微信以及“智慧气象”手机APP等发布渠道，扩大气象服务的覆盖面和主动消费量。推进中国气象频道本地化落地，满足本地化插播业务需求。

2、提升农业气象综合服务能力

加强现代农业气象业务服务系统建设，全面提高农业气象业务水平和服务能力。加强农业、林业、渔业气象监测预警设施建设，优化农业气象观测站网。建立特色农业和设施农业等气象服务基地，建立特色农业气象服务中心，升级完善农业气象试验站，大力开展农业气象灾害防御技术和现代农业气象适用技术的引用试验示范和推广应用。加强农业气象“两个”体系建设，实现农村气象灾害防御体系现代化。建设农业气象灾害监测预警评估一体化业务系统，提高监测、预警预报的准确率和精细化水平。主动服务政策性惠农保险服务，打造农业保险气象保障系统，健全完善农业气象灾害风险防范体系。

3、强化城镇气象服务保障能力

加强对突发强降水、高温、雾霾等城镇气象灾害和高影响天气的监测预报预警，建立适应城镇网格化管理的气象灾害监测预警体系。以城镇小区域气象灾害为重点，开展城镇安全管理单元的灾害风险普查和致灾阈值研究，建立新型城镇化“网格化管理、直通式服务、针对性响应”的灾害预警联动响应体系，开展社区气象灾害防御应急准备认证。加强气象与水、电等城市生命线以及城市规划、交通等部门的信息共享、天气会商和服务联动，积极推进气象服务融入智慧城市建设和运行管理。加强城市重大活动气象保障服务的常态化建设，完善重大活动气象服务管理运行体系和业务服务体系，为城镇举办各类政治、经济、文化和社会活动提供优质气象保障服务。

4、加强重点行业气象服务保障

加强重点行业气象服务保障，提高气象服务交通、环境、电力、旅游等行业的专业化水平。以现代化天气业务体系为依托，深入开展相关行业对气象的需求分析，建设不同气象要素的影响等级指标体系，研究有针对性的专业气象服务方式、服务产品，逐步开展行业气象灾害的监测、分析、预报预警业务。

加强交通气象服务。围绕构建综合交通网，联合建设覆盖高速公路网、铁路网重要地段及、通用机场等的交通气象监测系统，建立和完善交通气象预报预警服务系统，开展交通干线大雾、强风、强降雨、降雪、冰冻等气象灾害和路面温度、积雪厚度、路面结冰、能见度等气象条件的监测分析，加强交通高影响天气短时临近预警预报。

加强能源气象服务。完善多部门共建共享、联合监测、联动预警机制，共建风能、太阳能等能源气象观测网，重点推进冰冻灾害天气易发地区电力气象专业监测网建设，建设能源气象监测预警信息共享平台，加强电线冰冻灾害预报预估，开展电力线路杆塔载荷能力气象论证，开展电网安全运行气象灾害风险评价和能源调度气象保障服务。

加强旅游气象服务。完善重大节假日旅游气象服务联动机制，推进重点旅游景区气象台建设，开展旅游景区气象观测和特殊气象景观及旅游气象指数预报。开展旅游气候资源普查和重点旅游景区气象灾害风险评价。开展旅游城市和景点天气预报，加强旅游景区气象灾害预警服务。

（三）大力提升气象防灾减灾能力

1、健全完善气象防灾应急响应机制

建立以气象灾害预警为先导的社会应急响应机制。健全完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系，推动政府出台或联合教育、交通、应急、旅游等有关部门，制定台风、暴雨、暴雪等极端天气公众应急防御规则或办法，明确社会公众在防御气象灾害中的责任。积极动员群众团体、民间组织、基层自治组织以及公民等社会力量，做好气象灾害防御以及灾后紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防御、恢复重建、心理疏导等工作。

完善政府气象灾害防御应急处置联动机制。修订完善分灾种气象灾害应急预案，推进各类气象灾害应急预案向乡镇和重点行业、重点单位延伸。定期开展实战演练，及时分析总结气象灾害防御工作中的新问题，不断修订、补充和完善气象灾害防御方案，注重预案的可操作性。联合相关部门建设气象灾害专业气象服务平台和综合预警评估业务系统，形成气象灾害防御合力。健全完善气象灾害防御组织领导体系和应急救援组织体系，明确各部门职责和联动机制、应急处置措施等事项，加强气象灾害防御信息跨部门共享和协作联动，建设各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍，加强重点防御区救灾应急救援物资储备，提高气象灾害应急处置能力。

强化气象灾害防御基层快速反应能力建设。积极探索小城市和中心镇气象服务体制机制。推进气象工作纳入乡镇定职能、定机构、定编制的“三定”方案，强化“四员”队伍建设效益发挥。全面开展气象防灾减灾标准乡镇、村（社区）建设，明确气象服务工作站职责和日常运行管理机制。深入开展应急准备认证、气象灾害防御重点单位监管等工作，开展气象防灾减灾基础设施建设维护等的检查和评估，促进基层气象灾害应急准备规范化和社会化。组织群众广泛参与的防灾避灾演练，提高全社会气象防灾减灾意识、知识水平和避险、自救和互救能力。

2、加快推进突发事件预警信息发布能力建设

建成突发事件预警信息发布平台。建成横向联接各部门、纵向贯通市县，多灾种、多渠道、一键式发布的突发事件预警信息发布系统，推进市县突发事件预警信息发布中心挂牌，明确预警信息发布操作流程、签发制度、值守制度等，做到有制度、有人员、有平台、挂牌子、能运行。推进各类突发事件预警信息常态化统一发布，推进预警信息发布系统与大喇叭、显示屏、应急广播、户外媒体、网络媒体等发布手段的全面对接。

进一步提升预警信息传播能力。综合利用社会公共资源和其他专用资源，提升气象信息传播能力。充分发挥广播、电视、报纸、互联网、微博、微信等社会传统媒体和新媒体的作用，实现气象灾害预警信息的多手段综合传播。不断完善重大气象灾害预警信息全网发布工作机制，畅通气象预警信息发布“绿色通道”。加强媒体信息宣传培训和引导，促进预警信息规范发布。

3、强化气象灾害风险管理

完善气象灾害风险管理体系。发展基于量化影响的预报和基于风险等级的气象预警业务，实现灾害性天气预警向气象灾害风险预警的转变。组织开展基础设施、建（构）筑物等防御气象灾害的能力普查，编制承灾体脆弱性区划；开展气象灾害风险隐患排查，查找气象灾害防御的隐患和薄弱环节，加强气象灾害风险发生规律和风险控制技术研究，健全气象灾害风险管理机制，深化政策性保险、再保险气象服务，完善气象灾害风险评价制度，建立集气象灾害风险区划、评估和风险分担策略于一体的气象灾害风险管理体系。

组织开展气象灾害风险评估。完善重大工程建设气象灾害风险评估制度，制定相应的建设标准，避免和减少气象灾害的影响。研究制定综合评估气象灾害危险性、承灾体脆弱性和气象灾害风险评估的方法和模型、风险等级标准和风险区划工作规范，开展以台风、暴雨为重点的气象灾害风险区划和评估，为经济社会发展布局和编制气象灾害防御方案、应急预案提供依据。健全气象灾害风险评估、风险论证机制，统筹农业、交通、电力、水利、通信等城乡基础设施气象防灾建设。

4、加强气象防灾减灾科普宣传

健全气象防灾减灾科普长效机制。统筹规划建设城乡气象科普教育基地，将气象灾害防御知识纳入国民教育体系和社会科普体系。推进乡镇（街道）和中心村气象科普专栏等建设，开展赠送科普图书、举办科普讲座、播放科普电影等活动，增强民众防灾减灾意识。

提高社会公众气象信息应用能力。编制完善、及时发布气象服务白皮书，方便社会公众便捷地了解气象信息服务产品、种类以及获取渠道。积极推进各类气象科普宣传教育活动，使气象信息更好地指导和应用于经济社会发展与日常生活。组织群众广泛参与的防灾避灾演练，提高全社会气象防灾减灾意识、知识水平和避险、自救和互救能力。

（四）着力提升绿色化发展改革试点气象服务能力和生态环境保障能力 

1、开展气候变化和生态环境监测及影响评估

积极融入地方政府应对气候变化工作，加强气候变化科技支撑，优化完善气候观测网络，开展客观化气候业务产品本地化适用，发展气候实时监测、定量评估和短期气候预测技术。加强农业旱涝、林业火险、交通能见度、电力覆冰、山区暴雨、城市内涝等气象灾害监测预警与评估的技术研究，开展生态气象灾损评估，为政策性农业保险提供服务。开展有针对性的局地生态系统气候承载力评估与分析，为政府提供与重大战略举措与实施方案相适应的生态气候承载力评估服务产品。

2、提升人居环境气象服务水平

深化部门合作，完善PM2.5等环境气象监测信息共享、重污染天气联合预警和应急联动工作机制。建设人居环境气象服务系统，加强对雾、霾、酸雨、负氧离子等监测数据分析研究，建立城乡雾、霾天气污染程度判据指标体系。深入开展PM2.5源解析课题研究，建立外来污染源输入识别技术规范，科学评估大气污染防治成效。开展PM2.5滚动预报与空气污染气象条件预报，以及紫外线强度、花粉浓度、人体舒适等与人民群众生活品质和健康有关的生活指数预报，满足人们生活多样化需求。

3、增强气候资源开发利用能力

有序推进建设太阳能资源辐射观测站和风能资源梯度观测塔，开展太阳资源详查与评估以及风能资源精细化评估，为优化能源结构、提高清洁能源占比，提供科学合理的气候能源开发依据。加强设施农业、特色农业小气候观测，建立作物生长发育及品质影响的关键气候指标，完善农产品气候品质认证体系。开展全境生态旅游、休闲养生等气候适宜性评估论证，促进地区特色的气候资源开发，带动地方经济发展。探索建立气候资源承载能力监测预警评估业务，客观分析我县社会人口及其经济发展的气候资源承载能力和开发利用潜力，以及未来情景气候变化对气候资源承载力的影响，为人口计划、产业布局调整、新型城市化建设等提供气象科技支撑。

4、推进气候可行性论证服务

加强发展城镇规划建设气候可行性论证服务体系，衔接相关部门制定气候可行性论证服务规范。围绕城乡规划、重大工程和气候资源开发等项目建设前，积极开展气候可行性论证咨询服务。充分考虑气候资源、气候灾害及气候变化，对建设项目和发展规划的气候适宜性、适应性、风险性以及项目实施后可能对局地气候产生的影响进行客观科学分析、评估或预测，以达到趋利避害原则。

5、提升空中云水资源利用水平

深入开展人影天气技术方法研究，建立开展云、雾和降水气候学分析，加强新观测工具和数值模拟技术的应用。因地制宜建设人影天气试验示范基地，提高空中水资源综合开发利用和防雹减灾水平。加强人工增雨作业队伍建设，提升人工影响天气作业能力。围绕农业抗旱、森林防火、水库增水和改善环境，实施常态化人工增雨作业。加强人工影响天气作业效果评估，不断提高作业效益。

（五）提升气象社会管理水平

1、推进气象社会管理各项制度建设

完善气象预警信息发布制度，强化预警信息发布传播监督管理。建立健全气象灾害防御管理制度，推进气象灾害防御社会组织建设。完善气象设施建设和观测环境保护管理制度，加强行业台站和重要气象设施及观测环境保护管理。完善气象信息安全和使用管理制度，加强使用气象资料审查管理。完善防雷和施放气球相关管理制度。积极开展气象行业标准项目研究，按要求宣贯执行相关气象标准。

2、深化气象行政审批制度改革

健全完善“四张清单一张网”，推进实施核准目录外建设项目不再审批改革和工业企业“零土地”技术改造项目实行承诺验收制改革工作。加强事中、事后监管，强化层级监督管理，强化气象行政执法。进一步清理气象行政审批事项，减少审批环节、审批前置条件和审批层级，推行前置审批承诺和备案制度，推进模拟审批、网上审批，进一步提升审批效能。

3、推进气象服务体制改革

推动公共气象服务融入地方公共服务体系。培育基层气象服务多元化提供主体，健全政府购买气象服务制度。推进专业气象服务集约化改革。根据地域和技术优势，大力发展“气象+”专业气象服务，增强专业气象服务竞争力，提升气象服务社会效益和经济效益。

4、加强防雷安全管理

强化防雷安全监督管理。健全防雷安全监管机制，推进防雷安全隐患排查整改，提高防雷安全定期检测覆盖面和隐患排查整改率，防雷重点单位检测覆盖率、隐患整改率力求达到95%以上。建设重点单位防雷安全员队伍，推进落实防雷重点单位的安全责任制。建设防雷安全隐患管理系统建设，建立公众可查询的防雷检测信息查询系统。

完善防雷检测机构管理。加强防雷检测、工程的资质、资格管理以及防雷产品安全管理，健全防雷技术服务机构、防雷工程企业和防雷产品的日常监管机制。探索建立防雷检测机构技术服务质量监督检测机制，组织实施防雷监督检测。建立防雷检测机构信用管理制度，建立举报投诉制度，严肃查处各类违法违规检测行为。积极引导防雷检测机构建立行业协会，强化行业自律。

深化防雷安全技术措施。加强雷电灾害调查鉴定，组织编制雷击风险区划，推进落实雷电灾害防御规划和应急预案。强化防雷安全监管技术支撑，设置防雷安全技术中心，开展防雷监督检测和公益性技术服务，强化防雷安全技术支撑、技术指导。推广防雷实用技术，推进农村防雷工作。

5、加强气象执法监督管理

建立健全气象行政管理和执法体系，加强社会管理和执法队伍建设，强化气象防灾减灾、防雷安全、气象信息发布与传播等领域的监督管理职能，完善气象窗口服务功能，进一步提高履行气象社会管理水平。完善气象行政执法程序，建立执法全过程记录制度。积极开展气象法制宣传，推进气象普法纳入当地政府普法规划和工作部署。

（六）加强气象科技创新和人才体系建设，促进气象发展协调发展

1、完善气象科技创新驱动机制

建立业务需求主导的项目立项机制，凝练重点气象科研项目并联合攻关。完善以产品成果和应用实绩为导向的评价激励机制，对业务发展需要的项目建立稳定资金支持政策。统筹科研项目和人才资源，建立科技专家库。加强科技协同攻关和成果共享，努力营造科技创新氛围。完善科技项目管理制度，注重项目成果向业务的转化应用。

2.加强气象科技人才队伍建设

聚焦服务气象发展改革，研究完善人才政策措施，落实人才工作“一把手”责任制。优化人才队伍的学历、专业和岗位结构。加强高层次人才的培养和引进，鼓励科技骨干参与“百名优秀科技人才”选拔。加强编外聘用人员管理和服务，控制并调减总量，不断优化结构。贯彻干部教育培训工作条例，加强履职、上转岗和新技术培训。

四、重点工程

“十三五”期间,重点实施五大气象服务保障工程。

（一） 暴雨预报精准工程（一期）

围绕暴雨预报业务发展建设和气象服务需求，以提高暴雨预报准确率为核心，实施精细化的暴雨监测、无缝隙预报、辅助决策、预警与服务的数字化、网格化、定量化的系统工程，提升暴雨及其次生灾害防御能力，为“五水共治”工程项目和经济社会发展做好保障服务。主要建设内容：建成突发暴雨监测系统、精细化暴雨预报系统、暴雨次生灾害风险预警和评估系统、预报预警检验系统、精细化监测预报预警支撑系统和暴雨预警服务发布系统，完成项目论证和立项，联合建设部门开展暴雨强度公式修订和城市内涝风险普查。

暴雨监测系统。优化区域自动气象站网布局，升级改造现有四要素及以下区域站，新建区域站、城市站、实景观测站等，建设局地天气雷达，建设暴雨监测平台，自动采集气象站的实时监测数据，并对数据进行加工处理。

精细化暴雨预报系统。对上级开发的短时临近、短期、中期、延伸期的格点化降水数值预报产品进行本地化释用，重点做好模式修订检验业务，提高降水预报定量化、精细化水平。建设暴雨灾害精细化预报集成系统，以GIS（地理信息系统）为基础平台，为业务人员提供一个集成化的预报信息支撑平台，展示与暴雨防灾相关的气象预报业务产品，同时提供降水预报制作相关的人机交互平台。

暴雨次生灾害风险预警和评估系统。暴雨引发的次生灾害主要包括中小河流洪水、山洪、地质灾害以及城市内涝等。根据降水实况监测和降水预报产品，结合相关的灾害风险预报模型，计算出我县相关灾害点、小流域、乡镇、重要场所的暴雨次生灾害风险等级。

预报预警检验系统。依靠省、市政预报产品实时检验评估业务系统，开发仙居预报预警产品检验评估平台，重点加强预警产品的检验，包括预警信号的检验以及客观或主观订正的次生灾害风险预警产品的检验，如中小河流洪水、山洪、地质灾害、城镇积涝等预警产品的检验。

数据集成处理支撑系统。为满足资料传输、省-市-县三级数据共享、视频会商和管理信息传输等高时效、高可靠性的需求，建设信息网络支撑系统。升级市县100兆高速气象通信网络。优化市县两级气象局域网、业务网建设，建设核心40G、接入10G、桌面千兆的高速局域网络系统。升级市县高清气象视频会商系统和乡镇视频会商系统。建设一体化综合业务管理平台，集气象监测、预报、服务、发布、风险预警、业务检验和效益评估等业务为一体，综合利用各种监测预报技术和预报产品，快速高效生成相关决策气象服务和公众气象服务产品，向有关部门和社会公众多手段一键式发布。

暴雨预警服务发布系统。拓宽预警信息发布渠道，对现有发布系统进行升级改造。在人流量大的行政服务中心、县政府、医院、车站等重点单位大厅增设室内气象信息显示终端，开发气象服务数字化图文传输系统，仙居气象网进行改版升级， 96121声讯系统升级改造，微信客户端二次开发，“智慧气象”手机客户端进行本地化产品开发（安卓版、苹果版）。

（二） 公共气象服务均等化工程（二期）

建设覆盖城乡的公共气象服务体系。建成服务产品多样、提供方式多元、服务网络健全、覆盖领域广泛的城乡公共气象服务体系，实现公共气象服务全民共享。健全完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系，建立以气象灾害预警为先导的社会应急响应机制，完善政府气象灾害防御应急处置联动机制，强化气象灾害防御基层快速反应能力建设，增强城乡气象防灾减灾能力，进一步提升气象服务经济社会科学发展和人民群众福祉安康的保障水平。

建设覆盖城乡的公共气象服务体系。推动城市“两个体系”建设，推进社区防灾减灾、城市内涝预报预警与防治工作，实现“网格化管理、组团式服务”。深化气象为农服务“两个体系”建设。依托农村应急广播体系和有线数字电视建立气象预警信息实时插播系统，拓宽农业气象服务新渠道，升级改造仙居气象网，提升精细化、个性化、直通式农业气象服务能力。建设移动应急保障指挥系统（包括应急指挥车、移动气象站、无线通讯系统各一部），不断完善气象灾害应急体系。建设雷电监测及防雷管理平台。支持一批有条件的乡镇、村（社区）建设气象科普基地，普及气象知识，提高社会公众应对气候变化、气象防灾减灾、避险自救的意识和能力。继续开展重点单位气象灾害防御应急准备认证和气象防灾减灾标准化建设，建立以气象灾害预警信息为先导的社会应急响应机制。推进仙居各类气象观测数据收集分阶段向社会公布气象数据共享开放目录。通过合作与交换，收集气象高影响行业相关信息，促进跨部门、跨行业、跨地区的信息共享和业务协作，提升大数据气象服务能力。建设“气象+”行业服务保障平台，为农业、交通、卫生、电力等重点行业提供智能化服务，建设个性化、互动式气象平台，紧贴衣、食、住、行等方面的需求，提供精细化气象服务和生活引导产品。

全面建成监测预警全覆盖县并发挥效益。按照“政府统筹协调、整合各方资源、部门联动合作、社会广泛参与”和“加强联合监测、强化预报预警、传播接收广泛、应急处置科学”的工作思路加快建成以气象灾害监测、气象灾害预警、气象信息传播接收、气象防灾减灾工作体系“四个全覆盖”建设。建设气象灾害预警信息发布系统，实现对气象灾害预警信息的全网分区域发布。依托国家突发公共事件预警信息发布平台和仙居县政府党政网络，连接各相关部门，建设集各类突发公共事件预警信息收集、审核、审批、发布功能于一体的综合平台，完善发布制度与流程，实现各类突发公共事件预警信息的规范、统一、快速发布。充分发挥建设作用，实现气象灾害监测预警“测得全、报得准、传得出、收得到、用得好”，增强城乡气象防灾减灾能力，进一步提升气象服务经济社会科学发展和人民群众福祉安康的保障水平。

（三）生态气候安全气象保障工程 

推进气候资源和生态环境气象综合观测系统建设。建设气候资源监测服务评估系统，开展气候资源普查评估、气候可行性论证和气候资源综合区划，为我县绿色化发展提供气象服务保障。主要建设内容包括：以雾霾观测为重点的环境气象观测站建设，现代农业气象观测站建设，太阳能资源辐射观测站、山区风能资源梯度观测点建设，交通气象监测系统建设，人工影响天气能力建设。

气候资源和生态环境气象综合观测系统建设。根据省、市局业务布局，建设太阳能资源辐射观测站、山区风能资源梯度观测塔，为科学合理开发利用太阳能、风能资源提供决策依据。建设环境气象观测站，满足我县空气质量预报和大气污染防治需求。建设现代农业气象试验站和农田气候观测站，深化农产品气候品质认证，开展全县农业气候资源时空变化规律研究，有效地提高农业气候资源利用率。围绕构建综合交通网，联合建设覆盖高速公路网、铁路网等的交通气象监测系统，满足我县大交通建设发展的气象服务保障需求。

生态环境气象监测服务评估能力建设。加强部门合作，联合开展环境气象预报预警业务，深入开展PM2.5 源解析课题研究，健全完善突发环境气象应急响应机制。建设生态环境气象灾害监测预警与评估业务系统，加强农业旱涝、林业火险、交通能见度、电力覆冰、山区暴雨、城市内涝等气象灾害监测预警与评估的技术研究，强化生态环境气象灾害的实时监测与预警，开展生态气象灾损评估，为政策性农业保险提供服务。建设气候资源监测评估系统，开展气候资源承载力评估、气候资源普查评估、气候可行性论证和气候资源综合区划。

人工影响天气能力建设。按需求布设地面烟炉增雨作业站，围绕农业抗旱、森林防火、水库增水和改善环境等需求，建立人工增雨作业常态化机制，完善作业保障设施，增强作业综合能力。建立人工影响天气专用装备运行管理数据库，强化装备安全管理信息化，组建联合作业队伍，开展人影基地建设。

（四）突发强对流天气监测预警工程

以加强短时强降水、雷雨大风、雷电、龙卷、冰雹等强天气的监测预警能力，尽力降低突发强对流天气所造成的灾害损失为主要目标。在突发强对流天气多发易发地区和重点保障服务所在地，建设地面雷电监测站以及建设局地天气警戒雷达。建立省市县一体化强对流监测预警业务平台，改善对强对流天气的天气自动识别、快速跟踪等监测预警业务，提高预警时效。

（五）绿色化发展改革试点气象服务能力工程

建立重大节假日旅游气象服务联动机制，推进大神仙居景区气象台建设，开展特殊气象景观最佳观赏期和旅游气象指数预报，开展旅游城市和景点天气预报。加强旅游景区气象灾害预警服务。开展农家乐气象预报预警服务。加强旅游景区气象灾害预警服务。开展负氧离子、酸雨、能见度、紫外线、辐射、雷电、雨雪冰冻等观测站网，促进地区特色旅游气候资源开发。开展旅游气候资源普查和重点旅游景区气象灾害风险评价。

五、保障措施

加强组织领导，落实规划任务。本规划是指导仙居今后五年气象发展的指导性文件，也是仙居经济建设、社会发展的支撑性行业规划。在仙居县政府、上级气象部门的领导下，县有关部门要协调联动，对本规划任务进行分解落实、科学部署、加强监督，推进“十三五”气象发展又好又快。

加大投入力度，提高投资绩效。建立健全稳定增长的公共财政投入机制，把气象建设纳入政府重点安排的社会公益服务领域，不断加大对气象重点工程及运行保障、科技研发、人才队伍建设的投入力度，在政府其他公益项目中要统筹考虑气象防灾减灾基础设施建设和投入。加强气象资金的使用管理和绩效评价，确保资金安全，提高投资效益。

深化改革创新，完善体制机制。密切跟踪改革进程，加快推进气象服务体制、气象业务体制等重点领域改革，将公共气象服务全面纳入政府基本公共服务体系及规划。进一步完善政府购买公共气象服务制度和模式，推动气象发展体制机制逐步完善。

强化人才支撑，推进科技创新。加快推进气象发展动力从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，切实加强科技创新和创新型人才队伍建设。

健全法治体系，优化发展环境。强化气象行政管理体系和依法行政工作，推进气象业务服务和气象社会管理工作的法制化、规范化和制度化。加强气象文化建设和精神文明创建，促进部门和谐。