2023年，在县委县政府、台州市卫健委的正确领导下，在县委依法治县委员会办公室的指导帮助下，县卫健局深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想及省、市、县关于加强法治政府建设要求，立足卫生健康实际，有序开展各项卫生监督执法工作，规范行政权力运行，为全县卫生健康工作创新发展营造了良好的法治环境。现将我局2023年法治建设情况报告如下：

一、2023年法治建设的主要举措和成效

（一）进一步深化“放管服”改革。强化卫生健康政务服务线上线下融合发展，满足企业群众多样化办事需求。全面落实诊所审批改备案管理改革，推动基层医疗服务获得更加便捷。推动医师、护士执业注册等高频政务服务事项由网上可办向全程网办、好办易办转变。持续推进新生儿出生“一件事”改革，进一步提升群众体验感和满意度。推进卫生健康领域涉企经营和民生服务常用证照电子化，强化电子证照共享归集，提升归集及时性、完整性和准确性。推动卫生健康高频事项“掌上办”，高频电子证照向“浙里办”移动端汇聚。2023年行政许可办件数1996件，依申请政务服务办件“一网通办”率100%。

（二）积极推进依法行政，依法规范行政权力运行机制

一是加强重大行政决策管理。严格执行重大行政决策法定程序。严格执行决策启动、公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查、集体讨论决定等程序，强化依法决策意识，遵循依法决策程序，确保决策不越权、程序不缺失、内容不违法，坚决杜绝随意决策、盲目决策、经验决策。

二是加强规范性文件管理。严格规范性文件制定程序，切实落实规范性文件公开征求意见、专家论证、合法性审核、集体决策、备案等制度，保持规范性文件登记备案的零纠错率。结合工作实际，及时开展规范性文件清理，修改、废止不符合现行法律法规规定、不适应经济社会发展要求、不符合公平竞争原则的政策措施。

三是落实公平竞争审查制度。严格执行公平竞争审查规定，按照公平竞争审查标准，对凡是涉及市场主体经济活动的政策措施一律遵循公平竞争基本流程开展公平竞争审查，做到应审尽审，防止排除、限制公平竞争举措出台。根据省、市工作部署开展专项清理，及时修改、废止不符合公平竞争原则的政策措施。

四是健全法律顾问工作机制。完善法律顾问工作制度，进一步拓宽和丰富法律顾问的服务内容和服务方式，推进法律顾问参与卫生健康立法、重大政策制定、法制审核、复杂疑难案件论证、合法性审查等工作常态化。聘请浙江铭广律师事务所郑海平为法律顾问，充分发挥法律顾问职责作用，加强对文件、决策、行政处罚案件的合法合规性审查，2023年完成行政处罚案件审查30件。同时积极鼓励机关工作人员参加法律资格考试，推进机关公职律师建设。

（三）深入推进医疗卫生行业综合监管制度实施。贯彻落实《仙居县落实医疗卫生行业综合监管制度工作方案》，健全完善综合监管协调机制，推进综合监管各项制度的落实，推动医疗服务多元化监管。结合“清廉医院”建设，推动医疗机构执业自查自律，持续开展合理用药、医疗乱象整治、医疗美容、口腔规范种植等专项医疗卫生领域整治行动，强化备案制诊所事后监管，2023年共立案查处卫生行业违法案件354件，其中一般程序321件，简易程序33件；共结案334件，其中一般程序301件，简易程序33件；罚没款总额1412000元，进一步规范我县医疗卫生行业秩序。

（四）提高监督执法效能。全面推行“双随机、一公开”抽查，深入实施行政执法“三项制度”，持续推行柔性执法、精准执法，强化医疗卫生信用监管，提升监管精准化、智能化水平。推进包容审慎监管和行政裁量权基准制度，结合《浙江省省卫生健康行政处罚裁量适用办法》、《关于在浙江省卫生健康监管领域推行初次轻微违法行为不予处罚的意见》，推进行政裁量权基准制度，规范行使行政裁量权，研究制定免罚轻罚清单。落实行政执法与刑事司法衔接机制，规范办理案件移送和结果反馈工作。2023年我局抽取国家级、省级双随机检查任务共521家，已完成双随机检查任务521家，完结率100%，双随机查处率35.55%。

（五）进一步优化营商环境。坚持“培训指导先行，立案处罚为后”的执法原则开展职业卫生监督执法。一是开展职业卫生摸底调查巡查，对全县职业卫生用人单位开展分级分类监督巡查。二是积极落实“轻微违法不予处罚”制度，通过灵活运用引导、说服、教育等非强制性执法方式，促进监管对象自觉纠正轻微违法违规行为，提高主体责任意识。三是依托“职业卫生乡镇协管试点”创建工作，整合乡镇、卫生院人力资源，建立乡镇监督协管队伍，充实职业卫生执法力量，通过多轮、多种形式的强化培训学习，提升实战能力。

（六）加强执法队伍管理。规范行政执法人员资格管理，加强行政执法人员培训，每周开展业务学习，主要学习《行政处罚法》、《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》等各类法律法规。强化监督稽查，重视举报投诉和社会监督，发挥内外结合的监督合力，确保行政执法人员依法履责。继续深入开展行政执法案卷评查，提升行政执法办案质量，规范行政执法行为。

（七）聚焦案卷质量，提升法制能力。本年度共核审案卷354份。书面案卷评审表137份，在案卷核审过程中，修改各类执法文书150多份。通过对案卷的核审，加强和提高了执法人员制作执法文书的水平和办案质量。今年，四个季度省抽取案卷质量评分均达到85分，未扣分。并且今年实现典型案例申报“零突破”。

（八）落实普法责任，营造良好法治氛围。一是贯彻普法责任制。加强涉营商环境法规政策的宣传贯彻和执行，制订落实年度法治宣传教育责任清单，以落实“谁执法、谁普法”责任制和执法责任制为动力，突出宣传《中华人民共和国宪法》、民法典以及《基本医疗卫生与健康促进法》、《医师法》等卫生健康法律法规，提升行业自律和群众依法维护健康权益意识。二是创新普法方式方法。通过微信、移动客户端等新媒体，努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。活跃行政执法条线普法，结合“职业病防治宣传周”、“普法月”、“安全生产日”等开展法治宣传主题活动，将普法宣传教育融入到监督工作和执法办案全过程。深入推进习近平法治思想“八进”活动，努力营造良好的法治环境。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我局严格落实县委依法治县委员会的各项安排和部署，进一步提高了依法行政能力水平，取得了一定成效，但面对新形势、新任务、新要求，法治政府建设工作还存在一些不足：一是执法力量不足，卫生执法任务较重，而人员相对不足；二是执法队伍人员结构不合理，老和少的占比较大，中坚力量不足，人才断层明显；三是法律专业人才缺乏，局机关与卫生监督所法制审核人员均不具备法律职业资格。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，与学习宣传贯彻习近平法治思想紧密结合，作为党委理论学习中心组、党支部学习和局机关学习会的重要内容，一体学习领会、一体指导实践、一体推动落实，把党的二十大精神贯彻落实到法治建设各项工作中，完整把握、全面领会习近平法治思想核心要义和精神实质，着力推动习近平法治思想大众化传播。2023年度党委中心组已开展学法4次以上，学习内容包括“习近平总书记关于全面依法治国的重要论述”、“国家安全法”、“反诈法”、“浙江省平安条例”和“卫生健康法律法规”等，通过工作例会、局机关学习会、党支部主题党日等集中学习习近平法治思想、党内法规、卫生健康等法律法50余次。

（二）严格落实重大行政决策程序要求。规范行政执法行为，年内没有发生因行政复议被纠错和行政诉讼案件。落实卫生行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。依据浙江省卫生健康系统行政处罚自由裁量指导意见实施自由裁量，执行重大案件由局领导集体讨论决定等举措，确保行政执法全过程科学规范。

   （三）做好信息公开。严格落实信息公开制度，按照“公开为

常态，不公开为例外”的原则，坚持做好政府信息主动公开工作，通过仙居县卫生健康局官方网站对外及时公开主动公开的信息。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年，我局将继续贯彻落实将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会和贯彻落实习近平法治思想。

一是进一步贯彻落实依法治县任务要求。卫健系统将继续紧紧围绕依法治县各项工作，严格落实法治建设第一责任人制度，压紧压实各级执法人员工作职责，确保法治建设工作落到实处。

二是进一步强化和细化卫生行政处执法工作要求，完善工作制度，建立健全法治政府工作长效机制，不断提高行政执法水平，明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设等工作内容。

三是进一步加大法治教育宣传力度。以各级各类医疗卫生单位为宣传主力军，以互联网、新媒体宣传为重要窗口，把与群众日常生产、生活密切相关的法律法规宣传作为宣传重点，并以各类重大节点为契机，因地制宜、因时制宜、因人制宜，选好发生在身边的典型案例剖析讲解，“以案释法”，提高普法针对性和有效性，不断扩大法律知识普及的人群受众，创新宣传方式，积极在全社会营造卫生健康法治环境。

仙居县卫生健康局

2024年1月12日