仙居县2023年度

国有建设用地供应计划

仙居县人民政府

二〇二三年三月

仙居县2023年度国有建设用地供应计划

为加强和改善土地宏观调控，推进土地供给侧结构性改革，积极发挥国有建设用地供应计划在促进经济社会发展中的导向作用，提升要素保障高质量发展能力，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《自然资源部办公厅关于进一步规范住宅用地供应信息公开工作的通知》（自然资办函〔2022〕2728号）、《浙江省自然资源厅关于做好2023年度国有建设用地供应计划编制工作的通知》（浙自然资厅函〔2022〕1512号）等法律法规政策规定，结合我县国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划等相关要求以及土地市场供需状况，制定本计划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，积极落实中央、省、市各项决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“融入长三角一体化发展”首位战略和数字经济创新提质“一号发展工程”，围绕“优空间、保发展、护生态、惠民生”目标，科学合理安排2023年国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式，充分发挥国有建设用地供应计划的导向作用，切实提高土地资源供给质量和效率，促进经济率先、快速、全面复苏提振，为仙居县打造社会主义现代化共同富裕山区样板地、高水平建设现代化中国山水画城市提供支撑和保障。

（二）基本原则

1．严控增量，激活存量。贯彻落实最严格的耕地保护制度，严格控制新增建设用地总量，以增量撬动激活存量，加大批而未供土地利用和供而未用土地开工力度，加大闲置土地处置力度，深入推进城镇低效用地再开发，深入挖掘存量建设用地空间，优先供应储备土地和批而未供土地，切实提高土地资源利用效率，着力保障经济社会发展的合理用地需求。

2．精准配置，突出重点。坚持“要素跟着项目走”，按照“供需平衡”和“保民生、保重点”的原则，优先安排社会民生项目用地，重点保障重大基础设施和重大产业项目，大力支持以新能源动力产业为首的数字经济核心制造业、以文化旅游为主导的现代服务业，推动要素向主平台倾斜，扩大有效投资，促进经济稳进提质，促进民生改善，增进民生福祉。

3．统筹兼顾，城乡联动。坚持城乡融合，构筑“一轴、两脉、三带、四组团”的国土空间新格局。科学合理布局生产、生活、生态空间，引导人口、用地向重点镇、高铁新城集聚，加快城镇有机更新，提高城镇品质；支持未来乡村、乡村振兴示范村等建设，打造以新农民、新农村、新产业为特点的“三新”农村共富模式。

4．健全机制，节约集约。严格执行国家产业政策、用地标准和供地政策，规范和强化节约集约用地评价考核，深入推进土地要素市场化配置改革，积极实施引优引强的差别化供地政策，稳步提升用地门槛，不断深化市场配置资源的决定性作用，引导资源要素高效优质集中，促进土地节约集约高效利用。

二、计划供应量

（一）国有建设用地供应总量

仙居县2023年度国有建设用地计划供应总量为271.7193公顷，其中涉及新增建设用地约127公顷，约占总量的46%；消化利用批而未供土地和盘活供应存量土地约145公顷，约占总量的54%。

（二）国有建设用地供应结构

仙居县2023年度国有建设用地计划供应总量中，商服用地安排13.3795公顷，占供应总量的4.92%；工矿仓储用地安排92.8597公顷，占总量的34.17%；住宅用地安排102.6965公顷，占总量的37.80%（其中普通商品房用地85.5790公顷，安置房等其他住宅用地17.1175公顷），公共管理与公共服务用地20.5630公顷，占总量的7.57%；交通运输用地42.2206公顷，占总量的15.54%。

（三）国有建设用地供应空间布局

仙居县2023年度国有建设用地计划供应总量中，城区三街道及开发区安排93.6411公顷，占供应总量的34.47%；高铁新城和神仙居景区安排93.1294公顷，占供应总量的34.27%；白塔镇、横溪镇和下各镇三个重点镇共安排32.4024公顷，占供应总量的11.92%；其他乡镇共安排52.5464公顷，占供应总量的19.34%。

（四）国有建设用地供应时序

仙居县2023年度国有建设用地计划供应总量中，一季度供地39.1627公顷，占全年供应总量的14.41%；二季度供地92.9832公顷，占全年供应总量的34.23%；三季度供地61.8223公顷，占全年供应总量的22.75%；四季度供地77.7511公顷，占全年供应总量的28.61%。

三、土地供应政策导向

（一）优化土地供应结构

按照“突出重点、区别对待、有保有压”原则，优先保障社会民生、重大基础设施和战略性新兴产业等国家鼓励类项目用地需求，合理满足本地特色优势产业项目用地需求，持续提升重点产业用地供应占比，从严控制限制类项目用地，着力推动绿色低碳发展。按照“以人定房、以房定地”的原则，对住宅用地供应总量、结构和布局等做统筹安排。

1．按照适度超前布局的要求，重点保障重大基础设施项目及各类民生改善项目的用地供应。优先确保杭温高铁仙居站高铁站场及配套基础设施新建项目、杭温铁路仙居段、仙祥路等重要交通基础设施用地供应，发挥交通运输用地对城市结构和功能的引导作用、强化对外开放基础支撑；积极支持华东师范大学附属仙居学校、仙居技师学院、仙居县西部供水工程、横溪镇中心幼儿园、田市镇卫生院、下各镇供电所等公共服务设施建设的用地供应，补缺教育短板，促进优质公共服务资源下沉与公共服务均等化，着力构建覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系，为打造共同富裕山区样板地提供坚实支撑。

2．聚焦“一号发展工程”，优化产业布局，推动数字经济创新提质。满足优势产业用地需求，促进以高端医药制造业为龙头的生命健康产业和以新能源动力产业为核心的数字经济制造业高质量发展。为仙居高质量发展特色产业提供要素保障，加快构建现代化产业体系。

3．推进住房供给侧结构性改革，精准、均衡供应住房用地。优先保障高山移民安置项目、杭温高铁拆迁安置项目等保障性安居工程用地供应，按照“房住不炒”“分类调控”“精准施策”原则以及“以人定房、以房定地”要求，大力支持刚性和改善性住房需求，针对市场需求精准供应商品住房用地，确保房地产市场平稳健康发展。

（二）优化用地空间布局

按照区域联动发展和城乡统筹发展要求，落实国民经济与社会发展规划、国土空间总体规划的空间发展意图和功能定位，统筹人口、城镇、产业、资源要素和生态保护，以更高的品质推进绿色城镇化、打造绿色产业体系，统筹城乡发展，推动共同富裕，打造“现代化中国山水画城市”。

1．完善中心城区空间格局，高水平打造品质城市。按照“拓西联东，优北改中”空间发展策略，加快智慧城市建设，优化中心城区行政服务、现代金融与高端商务配套设施。老城区以城市有机更新为重点，完善城市公共基础设施，构建舒适生活圈；高铁新城按照“城市拓展区、产业新高地、开放桥头堡”的定位，以高铁站场及配套基础设施建设为重点，推动城市能级跃迁，拉大县域空间框架。

2．整合提升各产业平台能级，促进产业平台扩容提质。全力打好工业强县新战役，持续攻坚产业平台建设。全面提升仙居经济开发区综合承载能力，加快东部工业新城南拓，完成现代医药化工园区、中部医械小镇整合提升，推进工艺小微园区建设，为乡镇（街道）老旧工业园区提质增效提供土地要素保障。

3．加快推进乡镇特色发展。统筹中心镇、一般乡镇发展，提升城镇服务水平。合理保障白塔、下各和横溪三大重点镇建设用地供应，强化规模集聚效应，以重点镇为节点，辐射带动周边乡镇组团发展。引导特色小镇健康发展，合理满足特色小镇建设所需的基础设施、公共设施建设用地需求，不断增强其对周边区域的服务职能。

4．全域建设美丽宜居乡村，高质量推进乡村振兴。按照“三新共富”的模式蓝图，优化空间资源配置，全域推进美丽乡村建设，加大对省级未来乡村建设中水、电、路、通信等方面涉及的国有建设用地保障力度，推进城乡设施一体化，振兴乡村产业，建设新时代美丽乡村“仙居样板”。

（三）促进土地资源全面节约和循环利用

全面贯彻落实节约优先战略，深入实施“亩产倍增”计划，严格执行土地使用标准，强化集约用地评价考核，大力推进“空间换地”，推动土地资源要素向重大平台、优质项目倾斜，促进土地空间复合利用，着力提高土地资源综合利用效率。

1．突出存量利用，优化供应结构。严格执行土地利用年度计划，从紧从严控制耕地转为建设用地；加大批而未供土地消化力度；加大“五未”土地处置力度，加快城乡低效用地再开发用地供应；坚持“立体开发，功能融合，综合利用，节约集约”原则，深入实施“空间换地”政策，推进城市土地综合开发利用。

2．深入实施“亩产倍增”行动计划。强化招商选资，严格执行各类用地节约集约利用标准控制，强化节地、环境、技术等市场准入标准，健全集约用地考核机制，深化“亩产效益”的内涵和外延，积极探索居住、商业、行政办公、教育等用地的差别化节约集约用地调控管理政策体系；推广建设多层或高层工业楼宇，积极支持标准厂房建设，积极探索节地新技术、新方法和新模式，提高土地利用整体效益。

3．继续强化批后监管。全面实行履约保证金制度，积极推行建设用地“挂牌施工”、开竣工申报、实地巡查等制度，加大巡查力度，实时跟踪土地开发利用情况；依法依规严格查处违法违规和闲置用地，严厉打击囤地炒地，促进已供土地尽快开发建设，加快研究“僵尸企业”、落后产能腾退土地的具体政策，鼓励企业通过兼并重组盘活低效闲置土地。

（四）深化差别化土地供应方式

坚持按用途管理、平等对待用地主体，严格执行经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，不断扩大国有土地有偿使用范围，积极探索有竞争性的基础设施、公共设施用地招标拍卖挂牌方式出让，不断深化市场配置资源的决定性作用。积极推行工业用地分阶段管理，对鼓励类、投入产出强度大的产业用地实施基于节约集约用地导向的差别化供地政策、差别化土地出让方式和差别化地价政策，探索不同产业用地出让年期差别化、工业用地年租制、“先租后让、租让结合”等弹性供地方式。

四、计划实施的保障措施

（一）计划的实施与调整

本计划需在仙居县人民政府统一领导下，由仙居县自然资源和规划局具体组织实施。本计划实施的具体地块由正式项目和备选项目两部分组成，实行适度弹性管理。备选项目在不突破供应计划总量控制的条件下视作符合供应计划。

因土地市场或有关政策发生重大变化，确需调整国有建设用地供应计划的，各乡镇（街道）、产业平台可在年中提出计划调整方案，经县自然资源和规划局审核报县人民政府批准后进行调整，调整后的计划及时向社会公布。

（二）保障措施

1．深化自然资源管理体制改革，健全计划实施的共同责任机制。落实自然资源管理共同责任机制，进一步明确相关职能部门责任，建立健全定期会商、政策协调、信息共享、联合执法等工作制度，加强部门协作配合，主动提供服务，提高办事效率，定期协调解决计划实施中存在的问题，对列入计划的项目加快审批，支持帮助各主体推进计划实施。各乡镇（街道）、产业平台要充分发挥实施土地供应计划的主体作用，加强规划设计、征地拆迁等前期工作协调，及时主动与相关部门沟通，共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题，确保计划的实施。

2．健全土地储备运行机制，强化政府对土地供应的宏观调控能力。进一步改革深化土地储备体制机制创新，科学制定和实施土地储备及其开发计划，合理确定储备土地规模和结构，加大储备土地开发力度，切实加强政府在土地征收、收购、储备、供应过程中的主导作用，改变由建设单位提请、政府部门被动审查的规划审批和土地供应模式，保证国有建设用地供应计划有效执行，提高对土地市场调控能力。

3．健全计划执行的动态跟踪和监督考核管理，提高计划的执行率。加强对计划实施的动态跟踪管理，特别是定期开展增量存量、用地结构、开发利用和价格变化等指标的分析研判，及时总结计划执行情况。对因特殊原因影响供应计划安排的，及时对计划进行适当调整。建立完善计划执行的监督和奖惩制度，对于严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高的区域，在下一年度计划指标分配中予以优先支持。对于不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高的区域，在下一年度指标分配上予以削减。

4．严格实施土地供应、开发利用和闲置预警制度。不断提升建设用地批后监管绩效，严格实施土地供应、开发利用和闲置预警制度，依托浙江省建设用地供应动态监管系统，加强对建设用地开发利用的动态巡查，完善土地批后跟踪监管措施，不断完善建设用地批后监管制度，严防建设用地闲置、低效利用，切实提升土地集约利用水平。

附件：1．仙居县2023年度国有建设用地供应计划表

2．仙居县2023年度住宅用地供应计划表

3．仙居县2023年度国有建设用地供应宗地表

4．仙居县2023年度国有建设用地供应备选宗地表

附件1

仙居县2023年度国有建设用地供应计划表

单位：公顷

附件2

仙居县2023年度住宅用地供应计划表

          单位：公顷

注：住宅用地类型按照产权性质，划分为产权住宅用地、租赁住宅用地、其他住宅用地。其中，其他住宅用地是指无法归类到前两

大类的住宅用地，如回迁安置房用地等。