二、重点任务

（一）推进幼有善育，提供普惠安全的儿童照护服务（牵头单位：县卫生健康局）

1.提高婴幼儿健康服务水平。健全妇幼健康服务网络，落实孕前优生和孕产期健康检查服务，做好出生缺陷综合防控。扩大新生儿疾病筛查病种范围，实施国家儿童早期发展项目，为3岁以下婴幼儿提供8次免费发育监测筛查。扩大婴幼儿特殊病种保障范围，将癫痫、儿童自闭症纳入门诊特殊病种管理。到2025年，3岁以下婴幼儿发育监测筛查率达到95%。

2.健全普惠托育服务体系。建立以家庭照护、社区统筹、社会兴办、单位自建、幼儿园办托班等5种模式为主，家庭托育点、社区驿站等为补充的“5+X”多元化普惠性办托体系，推进综合托育服务机构、社区托育服务设施、公共场所托育设施、幼儿园托班和家庭托育点等建设，打造“15分钟托育服务圈”。到2027年，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数5.5个。

3.开展普惠托育基本公共服务试点。将婴幼儿照护服务纳入政府购买服务指导性目录，出台普惠托育补助标准。2025年普惠托位占比达70%。积极推进托幼一体化集成改革。

4.培育一批婴幼儿照护服务示范单位。建设一批普惠优质的托育机构、婴幼儿照护服务单位。2023年建成1家“医防护”儿童健康管理中心。至2027年，建成1家县级托育综合服务中心。

（二）推进学有优教，提供优质公平的现代教育服务（牵头单位：县教育局）

5.促进学前教育优质普惠发展。落实“全国学前教育普及普惠县创建全覆盖行动”。加快公办园建设，扩大优质资源供给。保障教师待遇，优化普惠性民办幼儿园扶持机制。强化发展共同体建设，提升保教质量。加强教师培养培训，创新公办园编制管理。到2023年，公办幼儿园在园幼儿占比达56%以上。到2025年，公办园在园幼儿占比达60%以上。到2024年，力争创成全国学前教育普及普惠县。

6.促进义务教育优质均衡发展。落实“义务教育优质均衡发展县创建倍增行动”。强化扩容提质，义务教育学校办学条件整体水平居全省平均以上。全面实施“蓝天行动”，推进城乡教共体和乡村名校建设，县域内常住人口义务教育段实现同城同质。到2023年，城乡教共体实现全覆盖。到2025年，义务教育随迁子女在公办学校就读比例达90%以上。到2023年，力争创成全国义务教育优质均衡发展县。

7.促进普通高中多样特色发展。实施“拔尖创新人才登峰行动”，切实提升向高水平大学输送优质生源能力。加强普通高中分类分层管理，构建多样化特色化发展格局。加快推进精品高中建设，探索“小规模高品质发展”之路。深化普通高中育人方式改革。到2023年，创成“双一流”高校优质生源培养基地1个。到2025年，五大学科竞赛全国联赛获奖数实现倍增。到2027年，普通高中学业水平主要指标达到全省平均水平。

8.促进特殊教育质量全面提升。实施“特殊教育发展提升行动”。拓展特殊教育服务对象，高质量普及15年教育。加强普通教育和特殊教育融合，提升特殊教育质量。加快标准化学校建设，扩大特殊教育优质资源供给。提升支撑能力，完善特殊教育保障机制。到2023年，创成特殊教育学校市级示范性资源教室1个。到2025年，特殊教育学校标准化学校比例达100%，创建市级示范性资源教室2个。到2027年，建成学段衔接、普特互补、普职融通的高质量特殊教育体系。

9.促进职业教育提质培优发展。深化职教改革，推进产教深度融合。实施“双高”“双优”学校创建行动，推进中职学校办学条件达标创优工程和临港产业带职业教育重点工程建设。到2023年，创成职业教育创新发展高地城市，创成省“双高”职业院校1所。到2025年，中职学校办学条件达标率达100%。

10.促进终身教育高质量发展。推动开放教育体系建设，构建适应终身教育的学习转换通道，提升社区学校、老年学校办学能力，建成四级社区教育网络。到2023年，创建老年教育优质(示范性)校1所，90%的乡镇(街道)建有老年大学(学堂)。到2025年，建成省级现代化成人（社区）学校5所以上。到2027年，全面建成学习型社会。

11.促进教育数字化转型发展。推进教育数字化改革，深化教育魔方建设应用，实施教育信息化新基建、优质资源普及普惠、信息素养提升、教育信息化试点示范等四大工程。到2023年，建成标杆智能化校园4所、人工智能标杆学校2所、数字实验室10个、新型教学空间132个。到2025年，搭建投用台州特色教育应用场景1个以上，全县智慧校园建成率达95%以上。到2027年，全县中小学建成智慧校园实现全覆盖。

（三）推进劳有所得，提供高效便捷的就业创业服务（牵头单位：县人力社保局）

12.优化就业创业服务体系。完善公共就业队伍建设，构建覆盖城乡公共就业服务网络，开展公共就业服务人员能力提升培训，提高服务精准化水平。进一步落实高校毕业生、失业人员、就业困难人员等重点群体就业创业支持政策，依托“重点群体帮扶在线”开展实名帮扶，到2027年，有就业愿望和就业能力的就业困难人员帮扶率保持在100%。实施零工市场高质量发展行动，2023年建成零工市场2家，支持多渠道灵活就业。加大“台创汇”应用推广和使用，为创业者提供低成本、便利化、开放式的创业服务平台。持续推进农民高质量就业，进一步拓宽农民就业渠道。2023年全县组织招聘活动不少于20场，提供就业岗位不少于3000个。到2025年，建成“15分钟就业服务圈”。到2027年，累计城镇新增就业2.5万人，城镇调查失业率控制在5%以内。

13.创建全国青年发展型城市。以建设青年发展型城市为目标，全面提升城市“青和力”，按照《仙居县青年发展“十四五”规划》，围绕“让城市对青年更友好，让青年在城市更有为”要求，实现青年与仙居携手共进、同频共振，推动浙江青年发展综合指数全省排名稳步提升。2023年，仙居建成青年人才驿站5家，每家青年人才驿站服务青年100人次；到2024年，建成青年（众创）空间2个，推出免费创业工位150个；建设4个青年文化地标。到2024年，培养青年工程师560人。

14.打造技能型社会市域样板。深入实施《仙居县推进技能型社会建设（2022-2025）试点工作方案》，围绕“1255”建设一批技能型社会基本单元，加快推进仙居技师学院摘筹转正。2023年，新增技能人才3000人，实现职业院校毕业生留仙率超50%。到2025年，评选星级“台州技工”1300名左右，实现职业院校毕业生留仙率超55%，争创省级高技能人才公共实训基地、国家级高技能人才公共实训基地。到2027年累计开展职业技能培训6.3万人次，技能人才总量7.6万人以上，占从业人员比重达38%。

15.健全工伤失业保险和劳动权益保护。强化失业保险稳岗支持，稳步提高失业保险保障水平。健全工伤预防常态机制，争取工伤事故发生率每年下降5%。切实落实工伤预防工作协商制度，及时会商解决各类困难问题。严格执行工伤预防项目确定、监督管理等政策规定，加强工伤预防费预算绩效管理，提高基金使用效率。建立科学合理的费率浮动机制，促进企业抓好安全生产和事故预防，对安全生产抓得好的企业，逐步降低其工伤保险费率；对工伤事故、职业病发生率高于本行业平均水平的用人单位，上浮其工伤保险费率，并责令限期整改。选取工伤事故和职业病发生率高、工亡和高等级伤残工伤职工多、工伤保险费支缴率高的重点行业、重点单位、重点岗位、重点人员，大力普及工伤预防知识。抓好劳动争议调解，劳动争议仲裁结案率保持在92%以上。深入推进“仙居无欠薪”行动，维护劳动者合法权益。

（四）推进病有良医，提供普惠优质的卫生健康服务（牵头单位：县卫生健康局）

16.提升县域医疗服务能力。实施高水平县级医院建设，着力加强胸痛、卒中、创伤三大急救中心建设，做优做强检验、病理、影像三个共享中心，重点帮扶心血管内科、泌尿外科、妇科及普外科四个学科。深化县域医共体建设，精准实施医疗卫生“山海”提升工程，强化管理支持、人才带教、学科建设、专科提升等“造血式”帮扶实效，促进优质医疗资源有序扩容和均衡布局。完善院前急救网络，提升急诊急救能力。2023年基层就诊率达到65%以上。2027年全县每千常住人口床位数、执业（助理）医师数分别达到6.3张、3.91人。到2027年，县域就诊率保持在90%以上。

17.优化全生命周期健康服务。深化中医建设，依据浙江省山区海岛县中医医院中医药特色专科“百科帮扶”项目实施方案，县中医院与浙江省新华医院开展合作办医，推进县域中医药应对突发公共卫生事件及中医应急能力建设，加强县域中医药适宜技术推广应用。打造一批名中医，全面提升乡村两级中医药服务能力，2023年实现乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医馆全覆盖，到2027年，每个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）能够提供六类十项、每个村卫生室四类六项中医院技术服务。大力提升中西医结合诊疗模式，提升中医诊疗质量。深化医疗卫生服务领域数字化改革，大力发展“互联网＋”医疗、护理、药事、中医等服务，贯通“浙里中医”等省级重大应用。推进医共体信息化建设，迭代升级“云上中医”应用，探索基层医疗机构标准化“云诊室”建设和人工辅助诊断技术应用。

18.完善应急防控管理体系。围绕“保健康、防重症”目标，改革完善疾病预防控制体系，加快新冠肺炎防治医疗资源储备，优化重大疫情医疗救治体系，合理扩容重症救治资源，2023年新增ICU床位10张，2023年仙居县人民医院的重症床位（含综合ICU、专科ICU、可转化ICU）占总床位数比例达到8%以上，加强救治队伍建设，强化规培生和专科医生重症医学技能培训。

19.完善医疗保障制度。完善医疗保障制度。完善城乡统一的全民医保制度，2023年实现基本医疗保险户籍参保率99.5%以上。推进医保支付方式改革，推进住院支付同病同价病组和门诊支付改革试点，完善大病保险制度、大病保险筹资机制，提升大病保险筹资和待遇水平。稳步推进全县职工基本医疗保险门诊共济保障改革。提升医保公共服务供给，打造医保办事全程“不见面”互联网服务模式，落实异地就医结算。积极发展惠民型商业补充医疗保险，力争每年投保率达到50%。适时建立长期护理保险制度，2027年实现全覆盖。

（五）推进老有康养，提供安心暖心的幸福养老服务（牵头单位：县民政局）

20.完善养老服务体系。提高居家康养服务响应能力，建立精准服务主动响应机制，对困难家庭适老化改造愿改尽改，推广家庭养老床位建设，2023年为我县822个75周岁以上独居老年人安装智能联网火灾报警器。强化居家养老服务设施建设，提高社区康养专业服务能力和深化老年人助餐行动，2023年新增“老省心”综合体3家，新增老年助餐点15个，建设养老服务机构“阳光厨房”9家，实现老年助餐网络全覆盖，推动山区助老行动。推进养老机构项目建设，加快推进医养康养深度融合，2023年新开工养老项目2家，建成康养联合体3个以上，新增认知症障碍照护专区床位60张，2025年实现康养联合体乡镇（街道）全覆盖。强化康养服务保障。加强康养护理人才培育，2023年新增持证养老护理员43人，将养老护理员列入紧缺职业（工种）目录，1个村（社区）居家养老服务照料中心配置无感知智能终端，加大老年人智能化产品的使用培训和推广，缩小老年人数字鸿沟。2025年，全县建成智慧养老院2家以上。

21.完善健康支撑体系。加大医养结合政策支持和保障力度，多渠道增加医养结合服务供给，探索医养结合机构养老床位和医疗床位按需规范转换机制。加快老年医院、护理院、康复医院、安宁疗护机构等建设。2023年、2025年、2027年医养结合机构总数分别达到30家以上、32家以上、34家以上（数据是市指标，卫健部门反馈，市里目前无指标数下达县里）；二级以上综合医院（中医医院）设立老年医学科的比例分别达到80%、85％、90%。每万名老年人拥有医疗机构康复护理床位2027年达到50张。

22.完善社会保障体系。深化养老基本保障制度，扩大基本养老保险覆盖面，稳步推进灵活就业人员、新业态从业人员参保，2023年我县基本养老保险参保人数需达到29.06万人（2027年市里无任务指标数下达）。积极推动企业年金发展，不断扩大覆盖面。健全城乡居民基本养老保险基础养老金正常调整机制，合理调整提高基础养老金标准，规范高龄津贴发放对象和发放标准，2023年高龄津贴每人每月不低于60元，实现县域范围城乡同质同标。

23.完善宜居环境体系。加大居家适老化改造力度，对困难家庭适老化改造愿改尽改，并逐步向符合条件的社会老年人拓展。推进无障碍环境建设改造，2023年完成公共服务场所无障碍改造10个以上。深化城市老旧小区加装电梯工程。扩大老年文体教育供给，加快建设家门口的老年大学，每年积极参评为老示范型社会组织。强化数字社会系统重大应用的适老化改造，加大老年人的使用培训和推广，缩小老年人数字鸿沟。积极参与示范性老年友好型社区创建（县卫健部门反馈，市里无指标任务数，不纳入考核范围）。

（六）推进住有宜居，提供舒适品质的城乡宜居服务（牵头单位：县建设局）

24.促进市场平稳健康。坚持“房住不炒”,压实城市主体责任,稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制,加强供需双向调节,建立以住房需求为导向的住宅用地供应机制。引导企业注重产品和服务品质提升,更好满足多层次、多元化居住需求。建立覆盖受益面更广、住房制度作用发挥更有利的新型住房公积金制度。到2027年,全县住房公积金年末实缴职工人数达4.6万人,城镇人均住房面积达到60平方米。

25.健全住房保障体系。完善以公租房为主体的住房保障体系。聚焦公租房精准保障,适度调整准入标准,持续实现符合公租房保障条件的低保、低收入住房困难家庭依申请“应保尽保”。

26.提升城乡人居环境。全域推进未来社区建设,推进未来社区建设和老旧小区改造联动,创新未来社区可持续运营机制,2023年计划新增未来社区1个,实施改造老旧小区3个。到2027年,累计开工改造城镇老旧小区不少于10个,累计建设未来社区9个、覆盖42%城镇社区。健全党建引领的物业管理体系,开展住宅小区物业服务提质行动,到2027年,专业物业服务覆盖率95%以上。加快未来乡村建设,聚焦风貌、低碳、智慧等九大场景,提升农村房屋品质,2023年新增省级未来乡村4个。开展城乡房屋（含自建房）安全整治行动，到2027年，全县危房实施动态清零。

（七）推进弱有众扶，提供更有温度的兜底保障服务（牵头单位：县民政局）

27.持续提升救助保障水平。全面落实特困人员基本生活保障标准和照料护理标准。构建精准响应、政策集成的新时代社会救助体系，统筹推进低保、特困、临时救助等分类精准救助一件事联办，“幸福清单”送达率保持100%。2023年完成县级社会救助服务联合体建设。

28.不断完善救助长效机制。优化监测预警、动态调整、探访关爱、诚信评价、尽职免责等机制。完善因病致贫返贫防范长效机制，促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度。深入实施“贴心帮扶”就业救助、“暖心关爱”医疗救助、“助学添翼”教育救助、“善居工程”住房救助、“救急送暖”灾害救助，到2027年，学生资助政策落实率、农村困难家庭危房改造补助率、避灾安置场所规范化率均达到100%，困难群众医疗费用综合保障率提高到90%以上，社会救助家庭探访关爱率保持100%。

29.加强重点人群的关爱服务。健全覆盖城乡的未成年人保护体系，推进乡镇（街道）未成年人保护工作站和村（社区）儿童之家规范化建设。2023年，县级未成年人救助保护中心实体化运行率和乡镇（街道）未成年人保护工作站覆盖率均达到80%。加强儿童心理健康引导，健全保护与服务体系。健全残疾人关爱服务体系。建构残疾人就业服务体系，促进残疾人创业就业。建立覆盖城乡的残疾人托养照料服务体系，2025年完成建设残疾人专业托养机构，残疾人之家达到22家，到2027年残疾人之家覆盖率达到100%。提供精准、精细的康复服务，在推进残疾儿童康复机构县域全覆盖的基础上，2023年、2025年，残疾人心理咨询服务站和公益性康复辅具爱心驿站分别达到8家、20家。

30.加快构建多元帮扶治理格局。加强慈善组织培育，健全慈善褒奖制度，加快推进慈善奖全覆盖。积极鼓励慈善公益捐赠，倡导慈善组织、社会组织和爱心企业、志愿者等社会力量积极参与助学、助医、助困等活动，健全困难群众“微心愿”供需对接机制。到2027年，累计新增慈善组织10家以上。

（八）推进文有惠享，提供全域共享的公共文化服务（牵头单位：县委宣传部）

31.推进国家公共文化服务体系示范区创新发展。健全完善公共文化设施网络，实施农村文化礼堂提质增能行动，推进新时代文明实践所（站）建设，到2027年，每万人公共文化设施面积达7200平方米。提升乡镇（街道）综合文化站标准化水平，省定二级以上文化站建成率达到75%。公共图书馆达到浙江省“满意图书馆”服务标准，公共文化馆达到浙江省“幸福文化馆”服务标准。2023年新增和合书吧2家、文化驿站1家、乡村博物馆2家。深入开展全民阅读等活动，年举办全民阅读活动不少于100场次。2027年，全县乡村博物馆总数达到7家。

32.促进多元文化产品消费。加快推进文化消费转型升级，积极培育桐江书院宋韵文化主题街区、工艺礼品文化创意街区、夜间文旅消费集聚区。到2025年，文化及相关产业增加值占GDP比重达5%以上。到2027年，文化及相关产业增加值占GDP比重达6%以上。

33.建设高水平数智文化体系。加快推进公共文化数字化建设，发展数字文化馆、数字图书馆、虚拟博物馆。全面对接浙江省“品质文化惠享”平台，覆盖全县公共文化场馆监管、公共文化服务日常监测、综合指标考核、效能目标分析、数据统计使用等功能。到2027年，开展线上文化活动1000场，参与人次达100万人次。

（九）推进体有强健，提供便利可及的公共体育服务（牵头单位：县体育事业发展中心）

34.加强公共体育设施建设。加强城市绿道、步行骑行道、体育公园、村级全民健身广场、社区多功能运动场、百姓健身房等建设，积极构建“10分钟健身圈”。2023年计划建设村级全民健身广场1个、社区多功能运动场2个、百姓健身房6个、足球场（笼式足球场）4个、笼式篮球场4个、笼式门球场2个、口袋公园5个。到2024年底，（市、区）完成“一场两馆”规划设计、土地供给等工作。2027年，人均体育场地面积达到3.2平方米。

35.开展全民健身促进行动。创新基层体育委员、社会体育指导员、健康生活指导员“三员”工作机制，社会体育指导员人数到2027年达2500人以上。加强群众身边的科学健身指导和健康生活方式宣传，每年举办县级以上科学健身大讲堂6场以上。积极实施青少年体育“春苗工程”，推动更多体育类校外培训机构进校园，指导学生掌握运动技能2项以上，切实保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间。

36.打造惠民型体育品牌赛事。推动群众性体育赛事下沉，真正把赛事活动办到群众身边，全县举办各级各类全民健身赛事年均50场（次）以上。积极引进和承办浙超联赛等全国高水平赛事，创新打造一批有影响力的全民健身IP赛事活动。积极拓展体育健身、体育竞赛表演业、体育旅游等新产品，打造体育公园、体育服务综合体等，推进体育服务业集聚发展，扩大体育培训消费场景，丰富节假日体育供给。

（十）推进重大项目，提供坚实可靠的公共基础支撑（牵头单位：县委社建委）

37.实施民生优享突破行动。加快提升医疗和公共卫生服务水平，加快教育现代化县创建，加快推进公共文化、社会福利、安全保障等民生项目建设。2023年共安排重大项目20个，年度计划投资7.35亿元。紧盯浙江省公共服务“七优享”重大项目清单，加快推进仙居技师学院（职教扩建工程）、人民医院（县妇幼保健院）迁建工程、田市镇第一幼儿园、仙居县职业教育中心建设工程培训楼项目、仙居县下各中心卫生院迁建工程、仙居县第五人民医院建设工程等6个重大项目建设，提高县域内民生设施服务水平。

三、保障体系

（一）建立工作体系

建立统分结合推进机制，成立仙居县公共服务优质共享行动工作专班，由县领导担任组长，负责总体统筹协调推进；九大领域牵头部门制定分领域实施方案和年度工作清单，落实工作任务。完善公共服务优质共享联席会议制度，定期召开工作协调会，协调解决公共服务优质共享重大问题，常态化督促行动方案的实施。

（二）完善政策体系

加强财政金融保障。创新投融资体制，争取国家各类专项资金、金融工具对重大项目的支持，引导民间资本参与，利用资本市场融资，盘活存量资产筹措建设资金。加强土地资源要素保障。优先保障民生工程项目建设用地，盘活“批而未用”置换出来的建设用地和城乡建设用地增减挂钩的节余部分优先用于公共服务优质共享项目。加强人才要素保障。加大公共服务领域人才培养、引进和激励力度。

（三）强化项目支撑

分年度滚动实施民生优享突破行动，明确时间表、路线图、责任人，合力推进公共服务重大项目提质增效。强化项目推进的协调督导，常态化、不定期开展暗访式督查检查，及时掌握重大项目推进情况和相关工作落实情况，进行晾晒比拼，加快项目建设，提速有效投资。到2027年，力争五年累计完成公共服务投资30亿元以上，落地一批民生实事工程。

（四）责任落实体系

要求各部门制定出台具体任务清单，明确具体责任和时间节点。对公共服务优质共享的重点工作、重大改革和试点推进等形成常态监测和定期晾晒通报。完善问题反馈整改机制，推动各项工作落地落实。