项目谋划的定义：

1、狭义的项目谋划：一般指一个项目概念的提出，主要是项目从无到有的孕育过程，是项目全生命周期的起点。

2、广义的项目谋划：不仅仅是提出一个项目概念，还要谋划项目的土地、资金等要素，争取各类政策，推进前期工作，让项目真正具备落地可能的这个过程。

一、为什么谋？

项目谋划是项目建设和固定资产投资的前提和基础，既是投资的载体，又是拉动经济发展的重要引擎。

“谋项目就是谋投资，谋项目就是谋发展”、“项目水平决定投资水平，投资水平决定经济发展水平”。

谋划一个大项目，往往会形成一个新的、很大的经济增长点，储备更多、更大、更好的项目对于今后经济社会的加速发展至关重要。

二、怎么谋？（项目谋划的工作思路、方法）

（一）围绕国家宏观政策和投资方向谋划项目

国家宏观政策及其变化，是我们谋划项目的风向标和指挥棒。不论是谋划政府投资项目，还是企业投资项目，必须要与国家政策相对接。

一方面，要充分认识国家宏观政策蕴含的新机遇，重点谋划国家、省、市大力支持和着力加强的相关领域项目。如国家出台的长江三角洲区域一体化发展战略，明确了长三角全力打造全国发展强劲活跃增长极、全国高质量发展样板区、区域一体化发展示范区，在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展。如省里出台的高质量发展建设共同富裕示范区、山区26县跨越式发展、四大都市圈、“8+4”政策体系、“十项重大工程”等，如台州市的临港产业带等，我们应该围绕这些定位来谋划项目。

另一方面，要认真研究《市场准入负面清单》、《产业结构调整指导目录》等产业政策，谋划一批国家鼓励支持的项目，确保谋划的项目符合国家规定，能够落地实施。

（二）根据各级政府规划来谋划项目

按照“项目跟着规划走，要素跟着项目走”的要求，坚持规划引领，注重规划对具体项目实施的约束力和指导作用，以规划带项目，谋划符合国民经济和社会发展规划和国土空间规划，同时有效衔接各类专项规划和区域规划的项目。以规划谋项目，同时尽力争取把仙居各类重大项目列入国家、省市级的各项规划，这是向上争取项目、土地指标、补助资金等要素的基础。

（三）聚焦土地、资金等要素保障谋划项目

谋划项目最关键是怎么促使落地，确定了国家宏观政策方向，符合各级规划后，就要考虑项目土地、资金等要素，如果项目要素解决不了，项目谋划的再好，也推进不下去。

1、聚焦国家、省级用地保障谋划项目。

仙居县地处山区，“八山一水一分田”，客观上土地指标就比较短缺，可供开发的土地远不如台州市的三区三市，土地指标不足一直是制约我县项目谋划、项目推进的一个重要阻碍，要紧盯每年国家用地保障项目、省级用地保障项目（省千项万亿工程、省重大产业项目）申报条件和要求，积极谋划符合条件的项目，争取重大项目由国家、省级解决土地指标问题。

2、聚焦中央资金补助、长期国债等方面谋划项目。

中央资金支持的领域很宽，既有面对政府投资的保障性安居工程、城市排水防涝设施建设及新型基础设施建设等领域，又有面对企业投资的生态环保及科技创新等领域。

长期国债方面，既有针对重大基础设施、保障性安居工程、城市基础设施等领域有一定收益的重大项目；也有针对防洪减灾、灾后重建、粮食安全、区域战略、生态环保等领域没有收益的重大项目。

3、聚焦地方专项债谋划项目。

地方专项债是近年作为政府投资稳经济重要的投融资工具，是地方政府举债融资的法定渠道，专项债于2015年首度发行，当年发行规模1000亿。2016年、2017年，其发行额度分别扩张到4000亿、8000亿，2018年首度超过1万亿，2019年扩张到2.15万亿，2020年发行额度达到3.75万亿。2021年、2022年额度有所回落，但仍高达3.65万亿，2023年额度创新高达到3.8万亿。抢抓专项债政策“窗口期”与“机遇期”，紧盯专项债申报条件和范围，主要围绕交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和园区基础设施、新型基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程、特殊重大项目等11大领域，对政府必须要干的、且有比较明显的经济效益的基础设施和公共服务项目，谋划储备一批高质量项目，做大专项债盘子，为我县经济高质量发展提供强有力支撑。

4、聚焦融资新方式谋划项目。

借力第三方机构，邀请专业的项目咨询机构，深入挖掘仙居资源，开发仙居特色，按照“EOD”融资、“共同富裕”融资专项资金、政策性、开发性金融工具等要求，科学谋划包装项目，全面拓宽融资渠道，在专业机构指导下，科学谋划包装“特许经营+股权融资”、“EOD片区开发”、基础设施REITS（不动产信托基金）等融资项目，破解资金要素问题。

（四）围绕仙居产业特色、优势资源和优势产业谋划项目

聚焦重大平台谋划，特别是高铁新城、经济开发区、神仙居旅游度假区等主战场，围绕仙居优势产业、优势资源，加大谋划和招引，充实项目储备库。

（五）围绕产业链延伸升级来谋划项目

产业链始于资源要素、止于消费市场，但起点和终点并非固定不变，产业关联性越强，链条越紧密，资源的配置效率也就越高。每个行业的生产都不是孤立的，只要有一个核心项目带动，研究产业链纵向拉长，横向拓宽，上下游配套产业的项目谋划起来就相对容易。

三、谋什么？

（一）项目谋划重点领域

1、先进制造业项目。

聚焦省“415X”先进制造业集群发展方向，围绕大抓工业、大兴实体，加快制造业高端化、智能化、绿色化发展的目标，重点谋划新能源动力、现代医化、医疗器械、高端装备制造、新材料、科技创新、数字经济、战略性新兴产业、传统产业改造提升、产业补链强链补链等项目。

2、科技创新项目。

聚焦“三大科创高地”和“15大战略领域”建设，加快数字、科技等新型基础设施建设，助力产业转型升级，重点谋划科技创新中心、科技基础设施、高能级创新平台、物流、大宗商品储运、信息网络基础设施、绿色高效算力基础设施等领域项目。

3、综合交通项目。

聚焦加快构建现代化的综合立体交通网，优化交通基础设施建设布局，重点谋划铁路、公路、智能化交通设施、旅游轨道交通、综合物流枢纽等项目。

4、清洁能源保供项目。

聚焦能源绿色低碳发展和保供稳价三年行动方案，优化能源结构、保障能源安全，重点谋划电网、天然气储运、智能化清洁能源设施、分布式能源等项目。

5、水网水利提标项目。

聚焦打造安全美丽的现代化“浙江水网”，构建“三纵八横十枢”的浙江水网总体格局，重点谋划水利设施、水资源配置、防洪排涝、水生态保护与治理、河湖保护修复工程、水网感知提升工程、智能化水利基础设施等项目。

6、服务业高质量发展项目。

重点谋划区域协同物流、创意设计、科技服务、现代金融、现代商贸、总部经济、城市商业服务能级、旅游文创、影视文化、全域旅游、文旅深度融合、生命健康服务等项目。

7、新型城镇化项目。

围绕现代化中国山水画城市，高品质城市建设,推动城乡风貌提升等方面，聚焦未来科创城、“大搬快聚”安居工程、东部工业新城、东区新突破、医械小镇、美丽城镇等，重点谋划城市有机更新、老旧小区改造、未来社区、未来乡村、城市道路、城市综合管廊、排水防涝、污水垃圾处理、地下综合管廊、城镇有机更新、战略和应急物资储运设施、防灾减灾基础设施等项目。

8、社会民生项目。

紧扣提高人民群众生活品质，聚焦民生所需、群众有感，增强公共服务均衡性和可及性，支撑保障人民幸福品质生活。重点谋划教育、健康卫生、体育、社会福利、养老服务、托育服务等补短板项目。

9、农业农村项目。

聚焦高质量发展建设共同富裕示范区山区样板要求，有效改善农业生产条件和农村生活生态环境，重点谋划农田建设、农村生活设施、新时代美丽乡村、农产品基地仓储保鲜冷链物流、高标准农田改造提升、农村冷链物流建设、未来乡村等项目。

（二）项目谋划的主要内容

1、明确项目名称。

2、明确项目建设的必要性和可行性。

主要根据市场调查及预测的结果，以及有关产业政策等因素，明确认证项目投资建设的必要性；明确建设条件的可行性、技术经济的可行性、财务组织的可行性、经济社会的可行性，包括设计技术方案、收入与成本预测、敏感性分析、资源配置评价、风险与防范措施等；

3、明确项目建设规模和主要建设内容。

明确总用地面积、总建筑面积、明确公里数、主设备套数等与工程规模相关的主要经济技术指标，明确包括各建安工程、附属工程、主要设备等项目建设内容。

4、明确用地情况。

明确项目目前的土地利用现状、规划用途、农转用指标需求、涉及征迁户数、水电路等配套设施条件等。

5、明确项目总投资。

即项目所需的全部资金的估算，分为固定资产投资、流动资金投资两部分，具体包括建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费、工程建设其他费用、基本预备费、建设期利息等。

6、明确项目经济效益和社会效益。

经济效益主要包括成本收益估算，即估算成本、售价、销量、利润等；投资回收估算，主要是对投资回报率的高低、回报年限的长短等的分析。社会效益主要包括环境影响评估、社会影响效益、政策合规性等。

7、确定项目业主：公司组建方案，包括投资协议书和公司章程。

8、其他：人员配置计划；建设周期等。