仙教发〔2023〕8 号

关于仙居县教育基本建设投资项目实施情况专项审计调查反映问题整改落实情况的报告

仙居县审计局：

2022 年 9 月 5 日至 2022 年 11 月 25 日，仙居县审计局成立审计组，对仙居县教育局及下属相关学校 2019 年至 2021 年教育基本建设投资项目实施情况进行了专项审计调查。2022 年 12 月 26日，仙居县审计局出具了专项审计调查报告。现将整改情况报告如下：

一、高度重视审计整改工作

根据仙居县审计局对仙居县教育基本建设投资项目实施情况的审计结果，对审计指出的问题，我局高度重视，明确审计整改工作责任，落实审计整改工作措施，明确牵头科室，将审计问题逐一分解。对审计查出的问题，各单位、各学校认真研究，深刻剖析，逐条整改，对暂时不能整改到位的，制定整改计划方案，明确整改措施，限期整改到位。截止目前，《专项审计调查报告》中反映整改的问题 22 个，已经整改 21 个，还有 1 个整改中。

二、审计整改落实情况

（一）关于教育基本建设工作任务完成方面的问题

公办幼儿园在园幼儿占比未达上级规定要求，公办幼儿园建设投入不足的问题，原因是我县由于底子薄、投入不足，历史欠账多，执行政策不到位，特别是近十年来新建小区没有一个小区配建有幼儿园，导致目前学前教育成为全县教育体系的短板，发展不平衡不充分问题十分突出。最近三年，尽管公办幼儿园建设投入开始加大，但项目建设周期长，师资力量跟不上，超班级数超班额亟需解决，有效学位扩容仍困难重重。2024 年，全国学前教育普及普惠县创建必须完成，公办园在园幼儿占比是一个重要指标。省市规定，至 2025 年公办园在园幼儿占比要达到 60%以上，为进一步完善学前教育公共服务体系，切实办好新时代学前教育，更好实现幼有所育，针对审计巡察部门指出的“2021 全县公办园在园幼儿覆盖面低，公办学前教育资源短缺”的问题，根据我县目前公办园发展现状将采取一下措施：一是进一步推动政府主体责任落实；二是进一步加快优化教育资源配置；三是进一步推进公办幼儿园项目落地；四是进一步消除低、小、散民办园；五是进一步有效利用闲置国有资源，如水利局幼儿园改建工程就是有效利用闲置的国有资源办公用房用于改建公办园，投入少、时间快，工期短；六是进一步配足配齐幼儿园教师。

（二）关于工程建设程序方面的问题

1.可行性研究报告未批复进行初步设计的问题。下一步仙居县实验幼儿园将根据《浙江省政府投资项目管理办法》的相关规定，制定《仙居县实验幼儿园建设工程项目操作流程》，加强业务学习培训，制定操作流程，加强项目管理，使建设项目推进和管理工作更有序规范。

2.施工图设计未经审查的问题。下一步城峰中学将根据《浙江省政府投资项目管理办法》的相关规定，加强业务学习培训，制定操作流程，强项目管理，使建设项目推进和管理工作更有序规范。

（三）关于工程合同管理方面的问题

1.未按合同规定多支付总承包服务费 300.48 万元的问题。王台门教育区块建设项目工程中重复支付总承包服务费 300.48 万元已在第 31 期上报工程计量款中扣回。

2.重复计量支付工程进度款 563.33 万元的问题。王台门教育区块建设项目工程中重复计量多支付工程进度款 320.23 万元已在第 31 期上报工程计量款中扣回；王台门教育区块建设项目配套工程多支付工程进度款 39.43 万元已在第 12 期上报工程计量款中扣回；白塔镇第一幼儿园项目工程中重复计量多支付工程进度款156.72 万元已在工程造价结算款中扣回；汤归小学项目工程重复计量多支付工程款 46.95 万元，已于 2023 年 1 月 13 日汇入仙居县下各镇中心小学基本户。

3.未按实计量多付工程进度款 90.59 万元的问题。下各镇怀厦幼儿园配套工程中多付工程进度款 90.59 万元，于 2023 年 1 月10 日已汇入仙居县下各镇中心幼儿园基本户。

4.未按投标承诺单价计量，多付工程进度款 40.33 万元的问题。田市镇第一幼儿园项目多付工程进度款 38.99 万元，已在第15 期工程进度款中扣回；下各镇怀厦幼儿园项目多付工程款 1.34万元，于 2023 年 2 月 7 日已汇入仙居县下各镇中心幼儿园基本户。

5.未按合同约定多付工程进度款 114.27 万元的问题。下各镇怀厦幼儿园项目主体工程多付工程进度款 33.13 万元，于 2023 年2 月 7 日已汇入仙居县下各镇中心幼儿园基本户；下各镇怀厦幼儿园配套工程项目多支付工程进度款 81.13 万元，于 2023 年 2 月 13日已汇入仙居县下各镇中心幼儿园基本户。

6.重复支付设计费 5.92 万元的问题。城峰中学体艺馆（设计）工程重复支付设计费 4.86 万元，于 2022 年 12 月 1 日汇入仙居县城峰中学基本户；下各镇怀厦幼儿园项目（设计）工程重复支付设计费 1.06 万元，已汇入仙居县下各镇中心幼儿园基本户。

7.工程工期延误、违约条款执行不严肃的问题。仙居县实验小学食堂与图书、科技活动中心工程，仙居县实验小学食堂与图书、科技活动中心工程室外路面、排水及绿化项目等工期延误，下一步将根据《浙江省政府投资项目管理办法》的相关规定，加强业务学习培训，制定操作流程，加强项目管理，使建设项目推进和管理工作更有序规范。

8.监理、施工人员更换未追究违约责任的问题。王台门教育区块建设项目监理人员更换，监理费 30642 元已汇入仙居县教育局基本户；下各镇怀厦幼儿园项目监施工人员更换，下一步将加强项目管理，使建设项目推进和管理工作更有序规范；田市镇第一幼儿园项目更换技术负责人，扣除履约担保金的 10%（5.5 万元），于 2023 年 2 月 15 日，已汇入仙居县田市镇中心小学基本户。

9.绿化工程未按合同要求提前竣工验收的问题。横溪镇实验小学和浙江煜锦建设股份有限公司签订的工程质量保修书中绿化苗木养护期自交工验收合格后开始计算时间为一年，养护期内施工单位按照合同条款要求，履行职责，对绿化苗木进行定期养护或更新，达到一年后全部成活的要求，未造成损失。

（四）关于工程质量方面的问题

工程项目未按图施工偷工减料的问题。船山小学扩建工程，经结算单位再次测量与合同要求的厚度相比造价相差 22 万元，多支付的 22 万元工程款已在质保金中扣回。

（五）关于工程造价结算管理方面的问题。

1.船山小学扩建工程结算造价多算 39.43 万元的问题。船山小学扩建工程结算多算的 39.43 万元已在质保金中扣回。

2.横溪镇实验小学校园基础设施提升工程结算造价多算 5.47万元的问题，多支付的 5.47 万元工程结算款于 2023 年 1 月 10 日汇入仙居县横溪镇实验小学基本户。

（六）关于资金管理使用方面的问题

工资性工程进度款未介入工人工资专户的问题。浙江省兆博有限公司未支付至工人工资专户的工资性工程进度款 54.37 万元于 2023 年 1 月 13 日前汇回仙居县下各镇中心小学基本户，2023年 1 月 16 日，下各镇中心小学将工资性工程进度款 54.37 万元支付至工人工资专户。

今后，仙居县教育局将努力做好以下几方面工作：一是强化政策落实，切实推动学前教育普及普惠优质发展，结合乡村振兴战略，制定公办幼儿园布局规划，推进乡镇公办幼儿园建设，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系。二是加强项目管理建设，确保建设项目高质量完成，教育局加强对下属学校基本建设投资项目建设实施过程的指导和监督，确保规范有序；加强合同管理，严格落实合同的各项条款，维护合同的严肃性，落实好参建单位的主体责任，全面做好项目建设的质量、安全、进度、资金管理等，确保工程高质量完成。三是完善项目资金管理，确保资金使用绩效，健全内控制度，加强项目资金支付审核及监督检查，严格把好工程进度支付审核关，杜绝违反合同规定，随意支付工程款行为，防范资金损失，促进资金安全有效。

仙居县教育局

2023年2月17日