中共仙居县委，仙居县人民政府/上级主管部门：

    2022年，横溪镇人民政府。现将有关情况报告如下：

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效；

（一）强化党的领导，抓实队伍建设

一方面推进党的领导。制定《横溪镇关于建立健全党委法治建设领导体制的实施意见》，成立法治化综合改革领导小组，由镇党委书记任组长，镇党委副书记任副组长，具体成员由镇党政综合办负责人、司法所负责人以及相关工作人员构成。严格落实《横溪镇党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，党委一把手对法治建设亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期召开党政联席会议，研究法治政府建设有关工作、解决协调重大问题，并邀请司法所负责人列席会议、发表意见，把习近平法治思想作为中心组学习的重要内容，切实把我镇各项工作纳入法治化轨道。

另一方面推进法治队伍专业化。突出“一支队伍管执法”这一工作重点，以建设德才兼备的高素质法治工作队伍为目标，推进县综合执法横溪执法中队建设，深化基层综合行政执法改革，强化镇级统一指挥和统筹协调职责，聚焦民生重点领域，以我镇安监、环保等内设机构人员为主，将综合执法、市场监管等派驻人员纳入统筹管理，整合成立横溪镇综合执法机构，行使辖区综合行政执法权限，强化与上级部门的工作衔接，加强法制审核人员力量配备，提高我镇严格规范公正文明执法水平。目前横溪镇共有专业执法人员50名。

（二）健全治理机制，明晰权责清单

一手抓健全基层社会治理机制，加强风险防范。充分发挥“一中心、四平台、一网格”社会治理体系主干作用，高质量建成镇矛盾纠纷调处化解中心，结合全科网格，健全防范化解风险的快速反应和有效处置工作机制，把人民调解、群众评议等非诉纠纷解决机制挺在前面，同时建有防汛、消防等应急预案，重大风险涉稳会商会，信访工作联席会议等制度不断完善。

一手抓建立明晰的镇级权责清单，实现提能增效。以强化整体理念、理顺权责关系为工作原则，完善政务信息公开制度，指定由专人负责，畅通各条线衔接，各类重大民生项目建设工作依法依责推进，城镇环境综合整治工作依法依规推进。

（三）强化审查前置，预防化解争议

一是强化提升合法性审查工作质效。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《浙江省重大行政决策程序规定》《浙江省重大决策社会风险评估实施办法》，编制重大行政决策目录清单，按要求开展法律顾问合法性审查工作。拓展合法性审查范围，将重大涉法涉诉案件处理、影响社会民生和群众重大利益事项纳入合法性审查。与神仙居律师事务所签定协作关系，由律师蒋武君作为横溪镇法律顾问，全权负责合法性审查，目前横溪镇所有工程合同合法性审查到位，涉法涉诉案法律顾问参与到位。2022年共完成合法性审查50件，审查率100%。社会风险评估通过外包和自评两种方式有效开展。

二是构建完善行政争议预防化解机制。对于征地、拆迁、拆违、环境治理等重点执法行为，提前开展风险研判和信访联席会议，推行诉前调解，做到全要素依法行政有效开展，全过程摄像严格执行，倒逼执法人员增强规范执法和证据意识。全镇涉及的产业园类金融征地全部严格执行风险研判，有力地推进了项目工程的顺利实施，维护了社会稳定。

　　（四）加强阵地建设，深化乡村法治

一是强化基层站所建设改革，优化服务供给。完成法庭、派出所、司法所、检察室、横溪执法中队和市场监管等站所提档升级，下一步将以“枫桥式”站所为目标，继续推进站所优化升级。优化公共法律服务供给，34个村、社都建有法律服务站点并配备了法律顾问，常态化开展各类法律宣传。加大政府购买服务力度，投入50多万引进天宜社会工作服务中心1家。加强本土组织培树，建立规范化行业协会横溪杨梅协会1家、公益慈善组织绿衣天使社会组织联合会1家、社会救援组织猎豹、两栖救援队2支。坚持党委领导、政府配合、社会协调、公众参与，把支部建到协会上、队伍上，促进各类社会工作服务机构和志愿服务组织规范运行。

二是全面深化法治乡村建设，升级治理体系。深化村级重大事项决策“五议两公开"制度，全面推广村务公开、小微权力清单、民主恳谈等基层群众参与乡村治理机制。全面落实村(社区)“法治带头人”“法律明白人”培育工作，已培育法治带头人34名，法律明白人68名。开展“三治融合”试点工作，目前新罗村和垟庄村被评为省级民主法治村，大林村、蓄能村、桃园村、上沈村、曹溪村、巧麻村等6村被评为市级民主法治村，新罗村、上沈村和蓄能村被评为县级“三治融合”示范村。其中蓄能村主打“党建+法治+三绿”文章，通过党建引领乡村治理，创建“567绿色调解工作法”（即5个步骤、6字原则、7种方法）将村民解决矛盾的固有传统、习惯做法与生态保护、绿色发展相结合，在潜移默化、春风化雨中解决群众矛盾，有效地加强基层治理能力。新罗村作为高山移民和跨区域移民村，则强化“法治+慈孝”作用，通过将“三次创业”的新罗精神和慈孝文化融入普法宣传，有力地改变了村容村貌，促进了基层治理现代化。

（五）突出数字改革，健全法治监督

一是数字赋能。推进乡镇“数据仓”建设，高质量打造数字横溪平台，运用大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能、5G消息服务等技术，建设数治镇街集约化云平台，推动镇街治理手段、治理模式、治理理念创新，实现镇街从“人治”到“数治、智治”的转变。从“党政智治、数字经济、数字政府、数字社会、数字法治”五个方面实现全镇社会经济和治理基本情况数字化、智能化，截至目前，全镇已安装阳光厨房视频监控56家，居家养老服务视频监控9家，“雪亮村居”视频监控点位150个，森林消防点位9个，智慧消防点位61个，探索出科技赋能的乡镇法治新路径。结合实际以“五环智控”打造数字时代“枫桥经验”，坚持以习近平   新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，认真学习借鉴先进地区经验做法，精准发力、重点突破，持续推进横溪镇法治化综合改革，并于2022年3月9日获得了中共浙江省委全面依法治省委员会办公室“最佳实践案例”，且2022年度被评为台州市依法治市工作成绩突出集体。

二是上下联动。积极配合县级开展巡查和督查工作，同时健全镇级内部执法监督机制，实现镇域范围行政执法协调监督工作体系全覆盖。建立健全34人的法治监督员队伍，扩大法治监督员对我镇法治工作监督的覆盖面。充分发挥人大监督、政协民主监督、人民群众监督的作用，努力构建全方位、立体化、联动式的监督制约体系。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因；

（一）部分干部职工的法治观念和法律意识有待提高

部分行政执法人员的法律素质、执法程度与法治政府建设的要求还不适配。部分干部职工只注重业务相关的法律法规学习，而忽视了《行政复议法》、《行政诉讼法》等其他法律法规的学习，没有将法律知识与实际工作有机结合。

（二）政府管理中的公众参与途径仍需拓宽

如在政府决策及规范性文件管理方面，有效的公众参与较少。虽然政府及部门在作出重大行政决策或制定规范性文件时，为主起草的部门基本能做到征求部门意见、合法性审查、集体讨论，但一般只在网站公开征求社会公众意见，较少采用专家论证、听证会、座谈会等方式征求意见，且很少收到群众反馈，公众参与有效性不足。

（三）法律人才严重不足

专业性人才短缺。首先，法治人才总量不足。其次，高素质法律人才短缺。从工作队伍的学历水平看，暂无专业的司法从业资格证书人员，虽然拥有全日制高等院校法律专业毕业人员，但由于长时间未接触，业务知识出现短板。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况；

在县委县政府的正确领导下，横溪镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“六大抓手”为切入点，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，切实发挥在推进横溪镇法治建设中的领导核心作用，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，深化提升法治政府工作，为全镇经济社会发展营造良好法治环境。现将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况报告如下：

（一）坚持党的领导，强化队伍机制建设

一是健全领导小组建设。镇党委在法治建设过程中的主体地位。成立了由本人任组长的横溪镇法治建设领导小组，充分发挥带头学法、坚定守法的表率作用。将党的领导贯穿于横溪镇法治建设的全过程。二是建立体制机制。将法治建设纳入全镇发展总体规划，制订详细的工作举措，明确了领导小组的责任和要求，向下压实有关干部的工作任务和责任。发挥镇派出所、镇检察室、镇人民法庭、镇司法所等执法、司法平台的作用，力求打造一支具有较高法治素养的干部队伍。

（二）推进依法行政，强化重点领域法治保障

一是完善了合法性审查工作。2022年横溪镇根据上级部门要求完善了进一步合法性审查工作，扩展了合法性审查覆盖面，完善了相关制度包括《横溪镇司法所长列席镇党政联席会议规定》、《横溪镇合法性审查工作流程》指定专人负责，畅通条线衔接，确保合法性审查全覆盖工作更好地服务法治政府建设。二是依法推进重大民生项目建设工作。在美丽城镇建设相关项目、巧胜小院、等移民小区建设等项目中做到依法招标、依法建设、依法验收，坚持将法治思想贯穿项目始终，实现高标准建设、高质量完工。

（三）依法落实社会治理工作

2022年横溪镇深化推进“反电信诈骗工作”、“缅北人员劝返”。通过围绕建设“平安横溪”的工作目标开展领导下访、接访工作，着力化解信访积案，加强社会矛盾的排查、预警、查处力度。强化“枫桥经验”的学习和落实工作，发挥基层群众自治组织作用，努力做到“小事不出村，大事不出镇”。全年累计劝返缅北涉诈人员4名，化解各类信访案件237起。

（四）加强普法宣传，营造良好社会法治环境

全镇各部门、各村（社区）围绕不同主题，积极开展特色化法律宣传活动，配合“四千工程”邀请神仙居律师事务所的顾问律师开展各村法律知识宣讲。本镇有关部门也抓住“3·15”消费者权益保护日、“12·4”国家宪法日积极利用微信公众号、村镇宣传栏、法治知识手册、农村广播等方式广泛宣传《宪法》、《民法典》等新生效的法律法规，累计发放各类宣传资料3300余份。

四、2023年推进法治政府建设的思路；

（一）进一步加强党对法治建设的领导

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持党的领导这个根本原则，坚决把牢法治建设正确方向。充分认识加强党对全面依法治国集中统一领导的重大意义，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导贯彻到法治横溪建设的全过程和各方面。

（二）科学合理分配任务，压实各级责任

明确法治队伍的责任分工，积极开展行政执法评议考核工作，把法治建设纳入年终考核内容，考核结果作为评定干部和行政执法人员年终考核等次、年终奖发放的重要依据。实施党政一把手责任制，对镇属各部门、各村开展法治建设工作督查，严格考核各单位法治工作推进情况。

（三）深入推进法治学习，优化队伍建设

加强党员干部对宪法、党内法规、行政法规等各方面法律法规学习。一方面，定期邀请司法部门和专家学者开展法律知识讲座，提高干部队伍法律水平；另一方面，通过抽查学习笔记、开展法律知识测试、研讨发言等方式督促党员干部主动学法。

横溪镇将坚持利民为本、法治为基、整体智治、高效协同理念，着力解决法治建设堵点、空白点问题和人民群众反映强烈的突出问题，以改革思维和改革方式推进法治横溪建设，实现在厉行法治中深化改革、在深化改革中完善法治，全面提升法治化水平，进一步增强人民群众对法治化改革的获得感、认同感。

五、其他需要报告的情况。

无。