仙居县人民检察院2022年度法治政府建设工作报告

中共仙居县委，仙居县人民政府：

    2022年，仙居县人民检察院在县委和上级检察院领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，紧紧围绕仙居发展大局，坚持能动履职，充分发挥法律监督职能，为共同推进仙居法治政府建设贡献检察力量。现将有关情况报告如下：

  一、推进法治政府建设的主要举措和成效                                                                                   

一是宽严相济维护大局稳定。把防风险、保平安、护稳定融入日常检察工作抓实，谋划部署“五大重点工程”，以大服务、大保障、大监督、大发展、大提升系列专项行动，助力“四个仙居”建设；以“三个样板”找准服务保障共同富裕的跑道，打造助力实现共同富裕的标志性成果，先后得到县委书记批示肯定。扎实推进“除险保安”平安护航党的二十大，深化更高水平的法治仙居建设，全面、准确贯彻宽严相济刑事政策，常态化开展扫黑除恶斗争，持续强化对暴力犯罪、侵财犯罪打击力度，批准和决定逮捕各类刑事犯罪101件126人，起诉436件631人。严惩诈骗、虚假诉讼等犯罪，从严打击68件139人。深入贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，最大限度减少社会对立面，促进社会内生稳定，对轻微刑事犯罪不批捕72人，不起诉213人，不捕率36.4%，不起诉率35.1%，认罪认罚从宽检察环节适用率83.4%。聚焦现代化中国山水画城市建设，从严打击破坏环境资源类犯罪27件60人,守护蓝天碧水净土。积极融入反腐败工作大局，办理监委移送审查起诉案件19件19人，坚持行贿受贿一起查，一行贿案入选国监委、最高检首次联合发布的行贿犯罪典型案例，第二检察部被评为全省检察机关职务犯罪检察成绩突出集体。

二是助企纾困优化营商环境。针对当前严峻经济形势，更需以法治稳企业稳预期、保就业保民生。依法谦抑审慎办理涉企刑事案件17件32人，对犯罪情节较轻且认罪认罚的企业经营者作出不起诉决定15件18人，力防企业因案陷入困境。持续推进涉案企业合规工作，助力企业实现“司法康复”。开展“净化空壳公司”专项工作，提炼“空壳公司”关键要素，针对5423条外地户籍投资注册公司信息，联合市场监督、税务、供电等部门开展大数据碰撞筛查，排查出33条涉嫌“空壳公司”数据，移送职能部门并依法处理9家，并联合市场监督出台《仙居县市场主体登记监管的联合工作机制》，整肃、规范市场。牵头开展涉民企刑事诉讼“挂案”专项清理，建立“一案一档”，逐案评估形成“一案一策”，落实“逐案销号”，会同公安专项清理5起，企业活力得以释放。加强企业知识产权保护，持续强化对侵犯知识产权犯罪的打击力度，从各售假源头入手，精准研判各平台数据，从而准确认定一假冒太太乐鸡精等假冒注册商标、销售假冒注册商标案件，收到来自雀巢公司的专门感谢信。精心提供检企共建法治服务，推广应用“检企通”APP等平台，通过正面引导、负面警醒的方式助推企业转型发展。

三是诉源治理助推长治久安。深化片区检察官“嵌入式”法治引导，推广应用“片区检察官直通车”，积极对接“四大片区”，及时回应党委政府项目推进、矛盾纠纷化解等法治需求，提前介入、引导侦查涉信访类疑难复杂敏感案件70余次，办理阻碍重点工程推进、妨碍信访生态、破坏政治安全等案件13件21人。协同参与“五环智控”线上调解，排查风险隐患12条，化解各类矛盾纠纷23件，纾解群众急难愁盼。积极落实群众信访件件有回复、领导包案办理首次申诉、信访积案清理“回头看”等活动，对收到的136件群众信访均做到“七日内程序性回复，三个月内实体回复”，领导包案办理首次申诉15件。省市县三级院领导包案化解一起长达7年已穷尽法律途径的信访积案，通过公开听证、联动司法救助，促进矛盾就地实质化解。制作检察法律监督年度报告，以“检察专报”引导社会治理动态防治，得到县委书记批示肯定。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是思想共识还须深化凝聚。从认识层面看，个别单位未能深刻领会中央、省委出台的加强法律监督系列文件的重要意义，认为贯彻落实是检察机关一家之事，对法律监督所需的调查活动等重视不足。个别单位对检察机关法律监督的宪法定位认识不足，片面认为法律监督工作存在“谁输谁赢”“谁高谁低”的倾向，没有从有利于促进执法司法规范化的高度来对待检察机关法律监督。从实践层面看，部分配套文件以方向性、指导性为主，贯彻落实的刚性度不强、操作性不足。对无故不采纳检察监督建议的督促制约机制不健全，个别单位对检察建议回复不及时、采纳率不够高，预期的监督效果在执行中有折扣。

二是信息共享尚有难点盲区。信息共享是数字化改革的前提和基础，为进一步打开信息共享局面，全省上下作了许多积极有益的探索。特别是《浙江省政法机关执法司法信息共享工作办法》的出台，从顶层设计上进一步明确了信息共享内容、共享管理原则和责任承担模式等。但在贯彻落实中，“各地可自行探索共享范围”的条款在执行中尚缺乏刚性保障。尤其是在司法信息共享领域，由于相关信息开放权限在省级部门，受制于省级部门管控，导致批量信息共享特别是开展专项法律监督所需信息一直无法畅通。总的来看，数字化“断点”、信息化“孤岛”的现象仍然存在，执法司法信息未能实现源头性、动态化共享。

三是履职共建仍然存在短板。在检察队伍建设上，检察人员类案意识、治理意识、数字化思维还跟不上新时代检察工作要求，存在就案办案、机械司法等倾向。人才结构不合理问题仍然突出，缺少专家型、领军型检察人才，特别是民事、行政检察队伍的监督能力水平存在短板。在法治共同体建设上，严密法治监督体系尚未完全形成，仍须进一步构建良性互动和新型检法、检警、检律关系，进一步推动相关部门提升接受并配合检察机关法律监督的自觉性、积极性，争取法律监督工作得到更大的认同、理解和支持。

三、主要负责人履行第一责任人职责情况

抢抓中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》、最高检《关于支持和服务保障浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》、省人大常委会《关于进一步加强新时代检察机关法律监督工作的决定》等系列文件出台机遇期，强化监督刚性，依托“三查融合”和数字检察发挥法律监督“利器”优势，全面协调推进“四大检察”充分发展。

一是以叠加监督优化监督环境。牵头县人大、县政协、县纪委、县委政法委、县委宣传部、县司法局、县审计局等七部门出台《关于构建多元叠加强化法治监督的实施办法（试行）》，建立健全信息沟通、线索移送、措施配合等双向或多向监督协作机制，全面推进检察机关法律监督与其他各类监督有机贯通、相互协调，推动构建党委领导下的法治“大监督”格局，为破解法律监督难题创造条件。

二是以融合发展提升监督质效。构建“三查融合”一体化机制，针对融合监督领域灵活组建办案单元，内部互相移送法律监督线索30余条，“三查”深度融合贯通的领导思路获省院贾检批示肯定。刑事检察持续发力。健全完善侦查监督与协作配合机制，出台《关于规范适用羁押性强制措施的若干意见》，共同促进办案规范。通过健全机制、广挖线索、追踪问效等手段着力提高“两项监督”质效，提前介入侦查20余件，监督立案11人，追捕追诉7人，发出书面纠正意见14件。发挥从严惩治破坏危害生物多样性犯罪和督促修复环境双重职能，打防并举治理非法捕猎管控漏洞，办理的余某某非法狩猎案获评全省检察机关生物多样性保护典型案例。强化技术赋能检察办案，两级院联动办理的杨某某等人提供侵入、非法控制计算机系统程序、工具案电子数据司法坚定获评全省检察机关技术精品案例。以“三化”为抓手加强监管执法活动监督，助力看守所实现23年安全无事故，经验做法被高检院推广。民事检察精准破题。依法办理民事生效裁判监督案件22件，发出再审检察建议18件。联合县委政法委开展对县法院查封扣押等执行强制措施专项法律监督，发送执行监督检察建议26件，移送执行人员违纪违法线索1条，被执行人限制出境执行措施监督案等四起被省院评为优质案件。在破产监督案件中发现虚假劳动仲裁调解3件，向法院发送执行回转检察建议并被采纳。行政检察全面做实。全域构建府检通力化解行政争议工作格局，成功化解王某某诉强制拆除、行政赔偿案，省市县三级联动推进朱溪水库移民行政争议实质性化解，已化解6件。践行穿透式监督理念，积极开展行政违法行为监督，发出检察建议3件，向监委移送行政机关工作人员违纪违法线索1件。公益诉讼有序拓展。关注社会治理热点难点，推动构建全社会公益保护大格局。创新办理“农转用”耕地耕作层土壤保护专项监督，推动相关部门同向发力开展整治，该案例被省检察院、最高检转发推广，入选省院编写的《检察实务教材丛书》。聚焦老龄事业发展，探索办理居家养老服务用房专项监督，并开展养老机构服务领域履职情况调研，相关材料获得省委副书记、省长王浩，省委副书记、政法委书记黄建发，省院贾宇检察长批示肯定。成立“公益诉讼生态修复基地”“神仙居公益诉讼实践基地”，加强生物多样性保护，助力打造地域特色旅游品牌。

三是以数字检察重塑监督路径。有力践行“个案办理-类案监督-系统治理”的大数据法律监督之路，直击社会治理难题和执法司法领域深层次问题。归集数据信息240万余条，创建模型23个，23个专项监督成案，向有关部门发出法律监督文书164件，向外移送线索36条，实现融合监督4项。全国首创政府补（救）助资金类案监督模型获评全国检察机关大数据法律监督模型竞赛二等奖，入选全国大数据法律监督办案指引、全省数字检察“一本帐”。强化数字裂变效应，在全市率先开展禁止令、职业禁止执行专项监督，实现社区矫正教育监管与食药安全监管双轮驱动，牵头四部门出台联合监督管理办法，推动构建食药禁止令的执行、监管、处罚一体化体系。经验做法在全市推广，被最高检官微、检察日报头版、法治网等转发，案例获评全省刑事执行检察引领性、示范性案例，推荐最高检参评刑事执行检察数字化办案典型案例。

四是以专业强检提升素能亮色。强化“品牌化定位、案例化培育、项目化推进、成果化体现”工作导向，依托仙检大讲堂、青年沙龙、检委会等平台，常态化开展学习研讨、承办人讲述办案以及典型案例培育心得等，做到业务互促、教学相长。典型案例培育相关经验做法获得省院检察长批示肯定。推进综合、业务双联动，信息工作居全省前列。领导干部、各业务条线主动走出去，前往十多个市县检察院交流学习带回新理念、新思维、新方法，与全国先进基层院温州市龙湾区检察院开展结对共建，积极推进跨院锻炼。脱薄经验被最高检薄弱基层院帮扶工作专刊转发推广。持续深化从优待警，着力打造功能齐全的视频会商室、母婴室、书画室等“6+N”项目，利用多方资源解决干警所需所盼。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是以实质性运行多元叠加强化法治监督机制为切口，强化检察法律监督刚性。深入贯彻落实中央《意见》、最高检《意见》、省人大常委会《决定》，主动争取各方面支持，更好凝聚法治最大“公约数”，形成监督合力。“中发28号文件”在对行政违法行为监督方面有新要求，强调，“在履行法律监督职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的，可以依照法律规定制发检察建议等督促其纠正”，将原来检察机关对行政违法行为间接监督变为直接监督。切实履行好行政违法行为监督这一党中央赋予检察机关的新的重大政治责任，主动融入“大综合一体化”行政执法改革，推动构建行政诉讼间接监督和行政违法行为直接监督双轮驱动格局。持续深入打造具有仙居辨识度的多元叠加严密法治监督体系，秉持双赢多赢共赢理念，实质性运行前期牵头七部门出台的《关于构建多元叠加强化法治监督的实施办法（试行）》，全面推进检察机关法律监督与其他各类监督有机贯通、相互协调。加强法治监督数字化应用，全力推动数字“全域数字法治监督应用平台”和“人大·检察智联督办平台”建设，推进法治监督模式重塑变革。

二是以环神仙居大花园建设为抓手，完善公益诉讼制度。主动融入环神仙居大花园示范区建设推进县域生态环境保护，常态化运行公益诉讼生态修复基地和神仙居公益诉讼创新实践基地，坚持打击与修复并重，形成“融合式检察监督+恢复性司法实践+源头化社会治理”的特色生态检察模式，助力打造地域特色旅游品牌。践行习近平总书记“检察官作为公共利益代表”的重要指示精神，在做深做实公益诉讼法定领域的基础上，聚焦人民群众反映强烈的突出问题和打造共同富裕示范区、乡村振兴等重大战略部署能动探索拓展新领域，持续推进诉前检察建议整改落实情况“回头看”，综合运用社会治理类检察建议推动个案背后普遍性问题的根本性解决，更多领域、更深层次发挥公益诉讼治理效能。

三是以政府补救助资金监督平台建设为重点，加强数字检察建设。加快政府补（救）助资金监管应用——“云金盾”平台建设，打造检察大数据法律监督9大场景，搭建各部门数据共享平台，通过数据碰撞比对、智能分析实现领取资格精准、智能、高效核查，形成资金监管闭环体系，筑牢国有财产保护屏障、有力提升社会治理效能。立足“四大检察”一体化融合发展全局，用好“三查融合”、数字检察两个提高法律监督精准度的利器，坚持对数字检察“一本账”、专项监督实行清单式动态管理，同时探索建设富有自身特色的应用场景，深挖个案表象下执法司法领域深层次问题和社会治理薄弱环节，走深走实“个案办理—类案监督—系统治理”的大数据法律监督之路。

四是以融入全过程人民民主基层单元建设为手段，强化检察机关诉源治理。深化片区检察官工作制度，大力开展“片区检察官·代表面对面”活动，采取“走出去”与“请进来”相结合的方式，以代表联络站为平台、以数字化为牵引，进一步延伸法律服务和监督触角。“站内+站外”，分片区下沉服务。检察长带头走进代表联络站，与代表委员“面对面”交流、专题汇报阶段工作进展，院领导每月至少进站一次，各片区检察官根据服务保障区域重点项目、法律宣传等月专题活动定期下沉。线上+线下”，全方位线索收集。通过“片区检察官直通车”小程序收集民情民意，并采取座谈交流、集中面商等形式线下邀请代表委员参加“检察开放日”、公开听证等，打造全链条意见收集处理反馈闭环机制。