各乡镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会、县食品药品安全委员会各成员单位：

经县政府同意，现将《2022年仙居县食品药品安全工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

          仙居县食品药品安全委员会  

                              2022年6月23日     

2022年仙居县食品药品安全工作要点

2022年仙居县食品药品安全工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九届六中全会精神，坚持对标“四个最严”要求，坚持统筹安全与发展，坚持以数字化改革为牵引，全面贯通数字化应用，健全风险闭环管控机制，扎实推进“双安双创”，确保不发生重大食品药品安全事故、不发生进口冷链食品“物传人”事件、不发生重大食品药品安全舆情，推动食品药品安全治理能力和治理水平稳步提升，为打造“四个仙居”提供坚实保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、深入推进双安双创，打造食品监管新标杆

1.全力推进省级示范创建。提前统筹部署，制定完善浙江省食品安全示范县创建方案，明确时间节点，做好责任分解。严格对标创建细则，借鉴创成地区经验，坚持问题导向，查漏洞、补短板，合力攻坚破难，不断提升食品安全监管能力，优化食品安全环境。突出示范引领，探索亮点特色，争取打造仙居食品安全工作新样板。

2.全力推进国家级示范创建。进一步完善工作机制，全面推进国家农产品质量安全县创建，坚持“产出来”“管出来”两手抓，强化风险监测，提高质量效应，带动区域农业转型升级。立足规定动作，强化自选动作，积极助推台州创建国家食品安全示范城市。加强宣传引导，争取社会广泛参与，提高创建公众知晓率和群众满意度。

二、持续深化联防联控，严守疫情防控新阵线

3.加强进口冷链食品全环节管控。坚持冷链物防“1410”工作体系，持续巩固“浙冷链”应用，形成精密智控追溯链条，严格落实“三证一码”管理，加强流通环节执法监管，确保每一件进口冷链食品全部“上链”。坚决遵循首站责任制、快惩严处制、举报投诉制等冷链物防“十项制度”，落实“三专”要求，加大对走私冻品、拆换包装冒充国产冷链食品等违法违规行为打击力度。从严抓好进口水果常态化管控，将全部进口水果录入“浙食链”，做到赋码上市、扫码交易。

4.加强疫情防控服务保障。加强“防疫餐饮在线”应用，落实“1+1+N”责任体系,强化集中隔离点供餐安全保障。严格疫情防控药械产品质量监管，开展五大类疫情防控医疗器械监督检查和监督抽检全覆盖，加强疫情防控医疗器械不良事件监测。加大疫情防控药械产品生产企业监督检查力度，帮扶医疗物资重点生产企业。持续抓好药店疫情防控和监测“哨点”工作，深化疫苗质量安全监管，落实储运各项要求，强化全程冷链监管。强化部门联动，加强工作沟通协调，信息共享共用，工作互动互通，形成联防联控强大工作合力。

三、严格压实各方责任，构筑食安治理新体系

5.着力落实党政同责。深入贯彻《仙居县落实食品安全党政同责实施办法》《地方党政领导干部食品安全工作职责清单》《关于改革和完善市域药品安全治理与高质量发展体系的实施意见》等文件要求，健全完善食品药品安全工作责任制。按照省、市食品安全党政同责专项督查要求，全面落实食品安全责任清单。加强食品药品安全责任制培训，增强党政领导干部食品药品安全意识。把加强粮食质量安全监管作为落实粮食安全党政同责的重要内容。推进落实食用农产品乡镇网格化监管机制。

6.着力落实部门责任。落实食品安全联席交流机制，常态化开展重要信息共享、重大问题联合督办、区域性风险隐患联合研判等工作。进一步健全药品安全协调机制，打造药品安全治理多部门协同政策工具箱，统筹药品安全与发展全链条事务，共同构建药品安全治理与高质量发展体系。优化食品药品安全监管职能部门评议考核方式，按照“管行业必须管安全”的要求，在责任落实和责任追究上抓落实、促完善。

7.着力落实企业主体责任。督促食品生产经营企业建立质量安全责任体系，落实食品生产企业自查报告制度，食品生产企业自查报告率、主要负责人和食品安全管理人员考核覆盖率、合格率均达到100%。开展主体责任技术评审，及时督促流通环节食品经营企业对发现的个性、共性问题进行整改，防止普遍性问题反复发生。加强对药品生产企业法人、关键岗位人员法规培训考核，督促企业严格执行变更管理、上市放行、不良反应、产品召回、停产报告和年度报告等制度。支持具备条件的医疗器械注册人、受托生产企业实施注册人制度，加快县外企业（尤其长三角区域企业）通过注册人制度在我市落地进程，积极探索跨省协同监管机制，强化落实注册人全生命周期质量管理的主体责任。加强化妆品注册备案管理，强化资质审核，重点督促注册人、备案人完善质量管理制度，建立并执行质量管理体系，配齐质量管理机构人员。

四、有效依托数字赋能，迈上安全智治新台阶

8.深化“浙食链”系统应用。推进“阳光工厂”建设，推广应用“CCP在线”智控模块，实现“阳光工厂”全年在产企业全覆盖。稳步提升经营环节上链数据质量，加快“浙食链”系统在农贸市场、大中型商超等经营主体的推广应用。运用“浙食链”平台推进“链上点检”工作。加快推动食用油等风险程度较高、与老百姓生活密切相关的品种以及进入省内商超销售的浙产预包装食品全赋码。配合推进食用农产品从源头到餐桌全链条追溯闭环管理改革，架构“食安追溯、食安赋能、食安助富”三大板块，打造共治共享“食安共富”工作经验。

9.深化网络餐饮综合治理。落实《浙江省电子商务条例》《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》，实现“外卖封签”全覆盖、“阳光厨房”全覆盖。加大“浙江外卖在线”系统应用落地力度，进一步规范网络餐饮发展，保障骑手权益。

10.巩固药品安全监管数字化改革。进一步做好药品智慧监管“黑匣子”“浙苗链”、药品风险精密智控等全省试点工作，创造仙居经验。持续推广“台药链”集成应用，聚合快速追溯系统、药师考勤系统、“药店风险码”系统、民生药事服务系统等各大数字化平台，深化网销药械化专项监测，做好网销化妆品监管国家中心（台州）建设，推动医疗器械唯一标识UDI制度稳步实施，构建“数字药监”新体系。探索建立医疗器械生产质量管理资源共享共试数字化监管体系，首创风险综合评估加全程追溯监管机制，联通共享运行单位检测、库存、灭菌参数等信息，集中管理设施共享过程的关键参数，实现产品关键生产数据全程可溯，切实提升园区医疗器械监管针对性和有效性。

五、紧紧围绕全程全域，凸显食药监管新效能

11.强化食用农产品源头管控。持续深化“肥药两制”改革，强化规模上主体使用承诺达标合格证全覆盖，压实主体责任，推动生产者自我质量控制、自我开具和自我承诺。强化粮食关口前移监测和超标粮监管，全面推进粮食产业“五优联动”提质扩面，实施规模达到6000亩，晚稻订单分品种分仓收储比例达到30%。加强部门协同，着力解决粮食重金属污染、真菌毒素污染、霉变、农药残留超标等质量安全问题。

12.强化食品生产经营监管。建成1条“阳光餐饮街区”。加大餐饮具集中消毒单位监管力度，实现餐饮具集中消毒单位100%接入浙江省餐饮具集中消毒单位智能监管系统。推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。加强A级旅游景区、养老机构、铁路、学校等食品安全管理。加大对食品流动摊贩整治力度，坚决取缔建成区内流动食品摊贩。完善收运处置全链条监管，加强源头排查和管控，提高餐厨垃圾收集率。推动85%以上机关、企业、学校、大中型餐饮业与相关处置企业签订餐厨垃圾收运协议，进入终端设施处置。

13.强化学校食品安全管理。持续开展校园食品安全守护行动，实现中小学幼儿园落实学校相关负责人陪餐制度和学校食品安全自查制度100%、学校建立食品安全应急管理和突发事故报告制度100%、学校大宗食材统一配送或定点采购100%、品牌超市校园入驻率100%。加快推进智能“阳光厨房”建设，中小学校和二级（含）以上幼儿园基本建成智能“阳光厨房”。

14.强化药品安全生产经营监管。深化药品“一品一码”分类分级监管，以品种为单位，优化调整质量码赋码规则，细化区分黄码品种中的重点品种，提高监管的靶向性和精准度。探索开展药店风险画像工作，建立风险分析模型，完善风险评估体系和标准建设，加强监管数据归集、关联、分析和共享。规范网络销售化妆品行为，迭代升级化妆品网络监测系统，全面推进“数字辨妆”。严格药品、医疗器械广告审查，加大虚假违法广告查处力度。

六、坚决贯彻亮剑维序，营造高压打击新态势

15.深入开展食品药品安全专项整治。持续开展农村假冒伪劣食品整治、食用农产品“治违禁控药残促提升”和乳制品、肉制品质量安全提升等行动。持续开展以“绿剑”农资打假、“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药、畜禽屠宰等为主要内容的农产品质量安全专项整治行动。推动重点区域、重点品种食品添加剂“超范围、超限量”问题治理，严厉查处生产经营含金银箔粉食品违法行为。加大重要节假日期间检查巡查力度，开展节日热销食品专项抽检，及时核查处置不合格食品。聚焦重点食品生产企业、连锁经营企业、网络平台企业、学校食堂等，开展食品安全风险治理“一月一行动”“守底线、查隐患、保安全”等专项行动。开展医疗机构药品质量、网络药品销售护网、儿童用妆“金盾护苗”、化妆品“线上净网线下清源”、医疗美容、医院制剂、兴奋剂、药包材、中药制剂与中药饮片，出口药品等专项整治行动。

16.严厉打击违法犯罪行为。健全行刑衔接机制和三安联动机制，组织开展“铁拳”行动、“亮剑2022”行动、“2022昆仑”专项行动、“2022 剑锋”系列统一收网行动。加大跨境、跨区域大案要案侦办力度，落实“处罚到人”要求，组织查办一批社会和群众反映强烈、突破道德底线的违法案件。加大农产品违禁药物和常规药物严重超标等违法行为的打击力度，严厉打击野生动物违法违规交易行为。主动加强协调联动，强化行刑衔接，着力推进食品安全行政执法与刑事司法有效衔接，完善信息共享、线索移交、定期通报制度。

17.强化信用监管。建立食品销售风险分级与双随机检查联动机制，实现食品销售经营者100%风险靶向监管。积极推进农产品生产主体信用体系建设，组织“评信”“用信”工作，实行农产品生产主体分级分类监管。实施食品工业企业诚信管理体系国家标准，对规上食品工业企业开展相关培训。优化食品行业信用分级分类监管工作，全面推进药械化生产领域分级分类信用管理，建立信用评价指标体系和信用监管信息化系统，实行分类监管、联合惩戒。努力构建医疗器械注册人制度下医疗器械经营企业信用风险分类监管格局，完善信用评价系统。

七、不断夯实闭环管理，攀登风险防控新高地

18.完善风险闭环管控机制。逐步完善食品安全风险闭环管理机制，建立食品安全风险综合治理中心，健全食品药品安全风险信息收集、研判、预警、交流、处置机制，要强化检管结合、检研协同、检打联动、检控互促，推动食品药品“抽、检、处、研、控”一体化建设落地。开展药品安全风险会商，研判评估风险信息，落实风险防范化解措施。着力推动食用农产品风险隐患闭环管理改革。

19.推进抽检监测提质扩面。坚持抽检分离，提升抽检全程工作质量，强化专项抽检和风险监测靶向作用，发挥抽检监测的排查隐患、控制风险、预警交流能力。深化开展药品、医疗器械、化妆品抽检，确保基本药品抽检合格率达到99.5%以上。建立健全药品、医疗器械、化妆品警戒制度和不良反应（事件）监测制度。

20.提升应急管理能力。构建食品药品安全重大任务保障、食品药品安全突发事件和事故处置等多功能组合的应急处置平台。完善食品药品安全突发事件信息报送机制，健全县、乡、所三级应急联动体系。强化食品药品安全应急处置队伍和设施装备建设。组织食品药品安全事故应急演练，开展食源性事件应急处置和信息报送规范化流程分级培训，全面提高应急处置工作质量。

八、全力推动产业发展，书写共同富裕新篇章

21.强化政策赋能。加强农产品标准化生产绩效评价，推动地方标准、团体标准等转化应用。做好地方食品安全标准制修订工作。开展创新药、改良型新药研发以及仿制药一致性评价工作，继续落实好“资金奖补”等鼓励政策。加快推进做好“26县跨越式高质量发展一县一策”的落地工作，加强对医药产业特别是医疗器械产业的服务指导帮扶力度。

22.强化品牌赋能。依托“亲农在线”，全面深化“神仙大农”农业区域公用品牌创建，对本地特色农产品进行统一授权管理、品质把关、销售推广。创建美丽牧场9个。启动食品小作坊“五化”建设，建成实施“5S”现场管理的小作坊14家，努力培育出具有文化传承的精品小作坊。打造化妆品示范街1条、示范商场1家、示范经营单位10家。

九、扎实办好民生实事，争创共治共享新格局

23.推动民生实事项目落地成效。新建学校食堂智能“阳光厨房”19家；实现在产食品生产企业“阳光工厂”全覆盖；创建放心农贸市场1家，改造提升农贸市场食品快检室6家，优化食品放心消费环境。巩固拓展送药上山进岛、24小时“网订店送”药房建设成果，推进民生药事服务站扩面2家，免费提供药事服务5000人次以上。

24.推进食安责任保险提质扩面。加大食品安全责任保险推进力度，将集体食堂、农村集体家宴、农贸市场等食品安全重点领域全面纳入食品安全责任保险公益险范围，引导重点食品生产企业、大中型商超、大中型餐饮服务企业、商业综合体等食品安全风险较高的领域参保商业险，加快将各类型食品生产经营企业纳入参保范围，推动商业险提质增效。完善“事前事中事后”服务标准体系，加强食责险志愿者服务队伍、食品安全社会监督员队伍建设。

25.营造食药安全宣传良好氛围。完善“代表委员看食安”“代表委员看药安”等工作机制，拓宽社会共治渠道。指导食品、医药行业协会等社会组织建立行规行约，加强行业自律。常态化开展“四个你我”活动，组织开展“食品安全宣传周”“药品安全科普志愿先锋在身边”、保健食品、农兽药安全使用等宣传活动。加强食品药品科普基地的建设力度，大力支持企业参与科普基地建设。完善食品安全谣言监测及处置办法，有效处置网络谣言。落实举报奖励制度，完善奖励工作机制，鼓励社会公众和企业内部“吹哨人”积极举报食品药品违法行为。加强大案要案曝光力度,形成震慑效果。

十、多方完善队伍建设，展现执法监管新作为

26.提升监管人员能力水平。依托执法人才库选拔测试和“执法先锋”选树活动，提高基层执法办案能力，提升执法人员业务素养和法治意识。加强基层食品安全抽检能力规范化建设，实施承检机构工作质量集中统筹管理和全覆盖抽查考核，开展食品安全抽样人员、食品安全基层协管人员、冷链食品物防管理人员、食品承检机构培训考核。构建“市、县、所”三级协同药品检查体系，探索开展药品检查“全科哨兵”建设工作，争取每个一线哨点（基层所）均有两名药品检查“全科哨兵”。

27.提升企业食安管控能力。开展线上食品安全培训考核和监督抽考，实现获证餐饮企业人员食品安全培训全覆盖、中型以上餐饮企业食品安全管理员监督抽考全覆盖。开展“阳光餐饮街区”管理主体培训。开展农产品合格证、追溯、监测等农产品质量安全业务知识培训，组织村级协管员、企业质量安全内检员队伍培训工作。

28.提升基层基础治理水平。坚持整规达标与创优提质相结合，积极推进星级乡镇（街道）食安办创建，实现五星级食安办零突破，持续巩固创建成果，确保已创成乡镇（街道）食安办顺利通过动态评价。推进基层农产品质量安全网格化管理，促进乡镇监管站规范化建设，不断充实乡镇监管员、检测员队伍，提升乡镇监管站规范化建设，鼓励有条件的村建设村级服务站，夯实农产品质量安全管理“最后一公里”。