王海凤等12位代表：

你们在仙居县十七届人大一次会议上提出的《关于优化法治化营商环境的意见建议》（第186号）收悉。经研究，现答复如下：

你们在建议中提出的对我县的一些基本情况和存在问题的思考，我局也深有感触。营商环境是一座城市重要软实力和核心竞争力,是企业投资兴业的土壤,也是关系到城市、地区未来发展的重要指标，包括政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件。营商环境是一个系统性工程，营商环境的改善需要各相关部门协同努力，久久为功。仙居县司法局既是司法行政单位、也是政府部门，在优化法治化营商环境方面应该有所为，也能有所为。近年来，县司法局以司法行政系统“法雨春风”“法护平安法助共富”“法律顾问全覆盖”等活动为依托，通过“法律咨询”“法治体检”“法律意见书”“涉企公共法律”“法律服务站”等形式为仙居优化法治化营商环境贡献了应有的力量。根据你们提出的意见和建议，我局开展了如下工作：

一、人民调解助力优化法治化营商环境

仙居县司法局积极主动作为，充分发挥人民调解工作职能，通过三项举措提高工作成效，更好地服务企业和群众，为全县法治化营商环境持续优化提升提供和谐稳定的社会环境。

1. 开展涉企纠纷排查调处，优化法治化营商环境。在矛盾纠纷大排查专项工作中，组织人民调解员加大对土地承包、合同债务、民间借贷、环境污染、安全生产等与企业生产经营相关的纠纷排查力度，及时发现苗头性、倾向性突出问题，充分发挥人民调解维护社会和谐第一道防线的作用，最大限度提高纠纷化解效率，切实防止矛盾纠纷激化升级，为辖区内企业的稳定快速发展营造和谐稳定的法治化营商环境。今年以来，各级调解组织调解涉企纠纷案件222件，调解成功222件，调解成功率100%。

2. 实施调解能力提升工程，开展“调解夜校”培训活动。一是抓调解夜校。县司法局出台《关于举办仙居县“调解夜校”学习培训活动的通知》，将“夜校”培训对象覆盖全县各乡镇（街道）专职人民调解员、乡贤助调员、村（社）调委会主任、人民调解员和行业性专业性调委会人民调解员，以及乡镇（街道）党委副书记、武装部长，通过交流互学，形成齐抓共管的工作局面。二是抓送教入乡。选聘理论水平高、实践能力强、教学效果好的资深法官、律师、人民调解员组成“调解夜校”师资库，并针对仙居乡镇（街道）多、分布广、偏远乡镇交通不便等实际，主动组织老师深入下沉到各乡镇、街道分期举办培训。通过组织交流座谈、现场观摩、卷宗评比等方式，交流经验、反映问题、寻求帮助，做到调解信息第一时间共享、矛盾纠纷第一时间调处。三是抓课程定制。针对仙居旅游发展旺盛的现状，邀请政府法律智库专家，为调解员“定制”旅游业的合同纠纷、侵权纠纷等专题调解培训。目前，调解夜校已举办21期，覆盖20个乡镇街道，培训1150余人。

3. 完善工作模式，推动专职调解员队伍建设。在县级建立“政府购买、协会选聘、调委会使用”的工作模式，以单位推荐、协会考核的方式进行选聘行业性专业性专职调解员，2021年县司法局通过向调解协会购买调解服务100万元，协会派驻调解员入驻矛调中心提供专业调解服务。仙居县20个乡镇街道按照要求都配备2名以上专职人民调解员，淡竹乡、皤滩乡、步路乡、溪港乡等采取购买服务方式确保了专职调解员补贴发放问题。

二、整合优化普法力量加强法治宣传

县司法局整合资源，组建了三支队伍加强法治宣传，努力优化法治化营商环境。

1. 依托法律智库，组建企业服务法律顾问团。在政府法律智库内，积极发挥法律智库的专业优势，深入工业园区就企业在企业发展、项目推进过程中遇到的法律法规政策方面的问题提供了专业的法律建议，就企业发展过程中涉及的土地流转、融资能力、两证遗留等问题给予法律援助、提供精准服务，为企业提出预防和控制法律风险的建议意见和合法性审查意见，有效防范法律风险，今年以来，接受法律咨询120余次，提供法律解决方案20余项。

2. 依托“八五”普法讲师，建立企业服务普法讲师团。积极落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”责任制，普法办牵头整合人大、人社局、经信局、市场监督管理局、应急管理局、税务局、总工会等多家普法成员单位企业服务专业法律人才，建立企业服务普法讲师团。线上线下“双管齐下”，线上通过视频直播形式向企业管理人员解读营商环境方面的法律法规和政策，线下深入各个企业开展结合案例的法治讲座。目前，讲师团累计开展多形式法治讲座82场。

3. 依托“法务仙锋”普法志愿者，成立企业服务普法志愿团。整理汇编《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省公共数据条例》等解读手册，“法务仙锋”普法志愿者主动上门，入园入企，深入开展接地气的《条例》图文宣传，结合案例解读《条例》，宣传《条例》中保障民营企业和民营企业家合法权益的好举措，为企业发放防疫法律手册及企业相关法律法规汇编等。截至目前，深入30多家企业发放《条例》解读手册5000余份。

三、进一步深化公共法律服务工作

自2020年来，我县律师解决涉企矛盾108件、提供法律意见书137件、免费法律体检723家，但与我县总体的市场主体数量相比，仍微不足道。网格化法律顾问实现全覆盖。

1. 逐步构建覆盖城乡包括工业园区的公共法律服务站。通过政府购买服务形式安排法律从业人员在服务站开展免费法治咨询，逐步构建工业园区公共法律服务站，把网格化法律顾问向园区延伸。

2. 引导法律服务从业人员为企业提供优质高效的法律服务产品。一是律师所及律师从传统的诉讼业务向非诉讼业务转型，为企业提供股权结构、管理系统、安全生产、劳动力管理、生产销售保障等各方面的服务。二是改变单打模式向团队化转变，使法律服务更趋专业化、精细化，如神仙居律师事务所的破产管理人团队，企业合规审查团队等。

3. 健全我县法律智库人才队伍。将我县职业律师、公职律师、法律服务工作者进行整合，形成法律智库，为我县构建法治化营商环境建言献策。

在工作过程中存在的主要问题和困难：

一是司法局是社会管理类政府部门，对市场主体没有直接管理职责，平时很少与企业接触，无法对他们的法律需求进行直接沟通，需要一个统一的服务平台进行对接。

二是律师所是社会中介组织，常规参与社会活动、协助政府部门进行活动需要一定成本，需要政府以购买服务的形式来保障。   

感谢你们对仙居县司法行政工作的关心和支持！

                                        仙居县司法局

                                                                       2022年7月22 日