一、2021年工作总结

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是仙居开启全面建设现代化中国山水画城市新征程的起步之年。财政国资部门在县委县政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记关于财政工作的重要论述，围绕攻坚“四大突破口”等重大决策部署，以当家的思维担当好管家的责任，为“重要窗口”和共同富裕示范区山区样板建设提供坚实的财政保障。各项工作开展稳扎稳打，可圈可点，具体表现为“7个更加”：

（一）聚财增收展现更强担当

过去一年极不平凡，我县财政收入直面恒大集团突发系统性风险和真金白银化债的压力，在紧张形势下我们想方设法做好生财、聚财文章，保持了财政运行基本平稳，展现了财政部门的担当。一是精准完成重点指标任务。财政收入实现扭负为正，全县财政总收入 37.12亿元，增长12.6 %；一般公共预算收入 21.81亿元，增长 10.0 %，精准地完成上级下达的收入目标任务。非营利性服务业增加值劳动工资增速13.7%，高于全市平均值1.1个百分点，拉动GDP增速0.8个百分点。二是争取更多可用财力。全年新增地方政府债券10.2亿元，其中一般债券3.2亿元；专项债券7亿元。各线条铆足干劲向上争取，联合各部门取得了丰硕成果。三是多渠道筹措资金。充分发挥国有平台作用，增强融资能力，引来更多“银资”。全年完成融资采购45笔，融资70.68亿元，国有企业融资余额为106.4亿元，同比增长28.5%，有效保障了黄坦树未来社区、南五路拆迁项目、农饮水项目、综合功能站建设及开发区循环化等项目资金需求。

（二）服务发展显示更大作为

我们坚持财为政服务，把财政国资工作放到全县大局中去统筹谋划推进。一是保障重大项目建设。全年安排政府性投资项目6.94亿元，有序推进第五人民医院迁建工程、永安溪综合治理和生态修复二期工程、仙居县粮食收储中心等重大项目建设。二是助推共同富裕示范区建设。我们勇挑共富使命，助力打造共同富裕示范区山区样板。通过“乡镇公共财政服务平台+一卡通”平台，累计发放涉农惠民补助资金3.67亿元，惠及13.67万人。运用政府采购政策激发乡村振兴内生动力，推进政采云乡村振兴馆建设，交易额达168万元，完成率为105%，完成速度居全市首位。2021年也是我县“一事一议”财政奖补政策实施的十周年。十年间，我县共建设“一事一议”项目593个，惠及311个行政村，实现县域范围内“全覆盖”。项目总投资7.35亿元，向省厅争取到一事一议奖补资金累计达3.18亿元。2021年，溪港乡金竹溪村和淡竹乡下叶村入选省“一事一议”财政奖补建设成效显著村。

（三）靶向惠企落实更多举措

一是强化制度建设。配合相关部门修订出台了支持制造业、建筑业、股权投资、外经贸等重点行业发展的一揽子政策，通过精准施策扶持重点行业发展。二是打好政策组合拳。不折不扣落实减税降费政策，全年为企业减免税费10.83亿元。安排涉企资金9240万元，支持企业技术改造、创新创业、扶持制造业高质量发展。科技投入4824万元，增长17.8%，超过省定标准并创造了历年最高增幅，推进产业创新综合体、科创平台建设；积极兑现研发补助、知识产权奖励、创新券等政策，激发企业加大研发投入。“政采贷”服务为中小企业提供融资1390万元。三是打通直达资金兑付快车道。完善直达资金管理机制，7.07亿元惠企利民资金快速直达，分配率和资金支出进度均达100%，直达资金“精准滴灌”作用得到有效发挥。

（四）改善民生体现更暖温度

全年一般公共预算用于民生方面支出42.47亿元，民生投入占比76.0%。支出7273万元，持续开展老旧小区改造、“微公交”绿色出行、城区公交免费乘坐等惠民项目，保障65项民生实事全面完成。教育支出10.69亿元，增长5.7%，支持创建全国义务教育优质均衡发展县，完善教育基础设施。支持疫情防控，支出3744万元保障全民免费接种新冠疫苗、大规模核酸检测和应急突发抢救设施配置。卫生健康一般性支出6.85亿元，福应街道社区卫生服务中心迁建主体工程完工，人民医院、下各中心医院、第五人民医院迁建有序推进。交通支出3.93亿元，城乡公交实现村村通；G351国道界岭头至桐桥段改建工程、东岭下至黄粱陈公路改建工程、椒江至武义公路仙居朱溪至白塔段工程等重点交通项目有序推进。社会保障与就业支出7.38亿元，加大财政就业专项资金、失业保险促进就业资金统筹力度，支持实施积极的就业创业政策；加大困难群众兜底保障力度，稳步提高最低生活保障、特困人员护理补贴准、残疾人护理补贴“三项标准”；不断完善社会福利体系建设，加快儿童之家、残疾人之家、居家养老服务中心等建设，被评为台州市残疾人工作突出贡献集体。

（五）管理改革迈上更高台阶

一是数字化改革蹄疾步稳。2021年是数字化改革元年，我局积极探索新赛道，争取到“浙里报”系统、公款竞争性存放网上招标2项省厅试点。完成“政企通”、仙居县政府性项目资金管家2个平台建设。预算管理一体化系统成功上线运行，“政采云”、“资产云”、核算云、统一公共支付等平台等不断迭代升级。开出首张非税征管电子拨款凭证，我县非税资金拨付迈入“无纸化”时代。二是全面绩效管理走深走实。健全预算绩效管理制度，出台了项目支出、财政支出绩效评价管理办法和预算绩效运行监控管理办法。以绩效为抓手保证项目推进和资金拨付有序进行。对预算编制所有项目进行绩效目标审核，利用“红黄蓝”预警及时纠偏；选取5个项目资金开展重点绩效评价，对绩效差的项目在下年预算编制时相应核减资金。科技局部门整体支出绩效评价等3个案例获评全市预算绩效管理优秀案例。三是风险防范从严从紧。健全内控制度，完善了包括《仙居县财政局财政专项资金管理风险控制办法》在内的9个专项内控办法及15个操作规程，做到全局覆盖，防止内部风险。有效开展财会监督，开展清理编外财务人员，规范单位委托代理记账行为，对28家不合规单位责令限期整改。出台《进一步加强和规范乡镇（街道）财政管理实施方案》，基层财政管理更加规范。严加防范债务风险，积极推进朱溪水库项目转型化债，取得财政部浙江监管局和省财政厅认可。

（六）国资国企发展开创更优局面

开展国有企业改革攻坚行动，起草了《仙居县国有企业优化整合转型发展工作方案》《仙居县全面深化国有企业改革行动方案》。开展国有资产集中清查攻坚行动，全面摸清全县行政事业单位和国有资产家底，起草了《国有资产清理整合优化（暨隐性债务化解）工作方案》。推进国有企业经营性房产租赁统一化管理，实现租金收入超2500万元。五大集团拼搏奋进，交出高分报表：2021年底全县国有企业总资产突破300亿元，融资余额突破100亿元，保障能力不断提升。国投集团全面启动20亿中期票据注册工作。旅游集团总营收达2.82亿元，首次突破2亿元，同比增长202.6%。城发集团顺利募集资金3亿元，票面利率4.5%，创2021年全国AA县级平台同期限无增信交易所私募债券发行利率最低。水务集团累计提供融资担保31.6亿元，在全省首创营商环境用水报装“涉路事项备案制”。交投集团建成4个综合供能服务站，金台铁路仙居货运站连接线建成并正式通车。

（七）队伍建设呈现更新气象

一是党史学习教育财味十足。2021年是建党百年，我们紧密围绕“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”的目标要求，创“五式五全”的学习新模式，充分用好指定教材、活用红色资源，开展了系列有财政特色的学习教育。聚焦主责主业，梳理“三为”实践活动问题清单、实践项目清单，全年实现问题整改100%、实践项目进度推进100%，切实将党史学习教育成果落到实处。开展专项督导，不定期对五大集团党史学习教育开展情况进行全面巡检、悉心指导，确保国企党史学习教育不走偏、不走样。二是全面从严治党更加坚定。坚持以党的政治建设为统领，强化政治理论学习，全面塑造讲政治、有纪律的财政国资队伍。持续压实责任，严格落实局党委的主体责任，从严细化“一岗双责”，敲紧敲实国企党委的主体责任。持续推进清廉财政五大体系构建，梳理年度清廉财政建设重点工作清单，明确措施、细化责任；继续做好资金监管，紧盯直达资金、扶贫资金兑付等，强化岗位防范；全面深化“清廉国企”五大品牌，集中开展国企领域突出问题专项治理，逐个落实、逐个破解，推进全面从严治党在国企系统向纵深发展。常态化开展日常监督，组织效能督查、开展“四风”专项检查等，开展“清风财韵”系列活动，崇廉尚廉意识有效增强。三是队伍素质不断提升。开设财政讲堂，开展“异岗体验”，理论提升与实践提升双管齐下，有力提升财政国资队伍干事能力。积极开展各类服务活动，全体党员到社区报到，全体干部职工齐心投身文明城市创建，全年出动500余人次赴社区、赴街道开展服务；发挥财政专业优势，主动到部门、企业、乡镇服务，答疑解惑。坚持以活动增动力，群团齐发力，充分结合党史学习教育、传统节日开展猜灯谜、清明祭英烈等各类活动，增添干部活力。局机关党委获评县级先进基层党组织，团支部获评市五四红旗团支部、县“先进团组织”等荣誉。

三、2022年工作计划

2022年是县“十四五”发展承上启下的关键一年，做好财政国资工作意义重大。2022年全县财政国资工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会、全国、省市财政国资工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，紧紧围绕打造“四个仙居”的发展导向，做好“生财、聚财、用财”三篇文章，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中夯实“稳”的根基，找准“进”的支点，为奋力谱写现代化中国山水画城市建设新篇章贡献财政国资力量。主要目标是：争取县对部门目标责任制考核和党建考核“双优秀”，尽力争取省政府激励事项；力争在省市财政绩效考评中获得优秀等次。推进各项工作指标走在全市前列。具体要做好以下几方面工作：

（一）稳中求进，凝心聚力组织收入

健全组织收入机制，召开财税联席会议，掌握重点企业和重点行业的走势，精准把握组织收入的力度和节奏。督促公安局、执法局等执收单位切实落实主体责任，在政策允许范围内做到应收尽收。调整乡镇税收收入分成体制，调动乡镇抓收入的积极性，重点要抓好“一户多宅”整治。加强与发改、自然资源和项目主管部门联动，保持土地出让收入稳定增长。组建专班积极探索矿山资源开发利用路径，争取4家矿山项目尽快出让；借助央企和省级国企优势，推进上张乡玄武岩资源开发。力争2022年一般公共预算收入增长7%以上。

（二）善抓机遇，全力以赴争取债券

抓住2022年中央将适度超前进行基础设施建设的重要窗口期，为我县发展争取更多可用财力。一方面要开好“前门”，大力争取专项债券支持。加强项目储备，健全“储备一批、发行一批、建设一批”的滚动接续机制，尽最大努力为符合条件的重大项目提供资金保障。重点聚焦专项债九大领域和共同富裕、乡村振兴等融资包，做大项目盘子，努力实现政府专项债券效益最大化。另一方面，要加强项目管理和债券使用管理。加强审核把关，深化项目可行性研究，加快履行项目审批程序，确保债券资金一下达，就能立即投入项目使用，督促主管部门和项目单位及时推进项目开工建设，尽快形成实物工作量。从绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果运用“四个环节”对专项债券项目资金绩效进行全生命周期管理，提高债券资金使用效率。

（三）立足职能，精准扶持培育财源

今年是“民营经济集成突破年”，财政部门要立足财政职能，用好政策工具，推动民营经济再创新辉煌。一方面，要顶格用好上级各项政策。最暖的温度，是惠企的力度。要加强与上级财政部门的沟通对接，按照“五大政策包+四张要素清单”的要求，争取好、承接好、落实好各项政策。不折不扣落实国家新的组合式减税降费举措，真正给企业松绑减负。完善直达资金管理机制，畅通政策落实链条，确保财政政策精准滴灌、快速落地。另一方面，要废旧立新充分发挥政策效用。梳理2019以前出台的各项产业政策，根据绩效评价情况进行整合、修订或废止，使政策发挥出切实的效用。同时，坚信给企业让利就是给政府创利，在今年刚性支出多、财政收入紧张的情况下，拿出“真金白银”，以“政策扶持+产业基金”的方式，发好大礼包。更加聚焦做大做强主导产业，强化对现代医药、医疗器械等重点产业扶持。更加聚焦提升质效，引导和推动科技研发、平台提能等工作，巩固财政科研经费投入年度合理增长机制，2022年预算安排科技投入增长20%以上。更加聚焦做大增量，加大对优质项目落地、总部企业落户、高端资本引进等的激励，在建筑业、总部经济、招大引强等方面出台更多扶持政策。依托财政资金，充实产业发展基金，优化配置管理，重点扶持战略性新兴产业、功能性产业平台、高成长性企业，真正发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。促进金融业发展，切实发挥股权投资和招商基金的作用，加大招商引资力度，通过基金招商做强医疗器械特色小镇产业。

（四）找准切口，做大分好共富蛋糕

仙居是全省首批高质量发展建设共同富裕示范区试点。要为试点建设提供坚实财力保障，积极探索山区县共同富裕新路径。一要在统筹谋划上发力。以“走到舞台中央”的政治自觉，立足仙居实际，找准“小切口”。针对仙居共富发展短板，专题研究出台适合仙居发展的专项政策；聚焦创新创业，用好财金政策支持“专精特新”发展；以乡村振兴为主要方向谋划共富产业项目；探索建立先富帮后富、推动共同富裕的配套体系。同时，要遵循尽力而为、量力而行的原则，更多依靠体制机制创新，并充分发挥市场和社会力量，形成合力。二是优化供给上发力。用好财政政策缩小“三大差距”，协调“三次分配”，切好分好“蛋糕”。推动财政支出向弱势群体、薄弱领域倾斜，健全基本公共服务保障标准体系、社会保障和社会救助体系，根据群众需要，实现在就业、教育、医疗、养老等共富短板方面有大提升。落实好“双减”后义务教育生均公用经费保障标准、支持实施新时代浙江工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动、城乡居民“三免三惠”政策等一系列共富型政策。支持构建“1+X”农业产业体系，帮扶仙居杨梅、仙居油茶、仙居茶叶、仙居鸡、仙居稻米等重点特色农业产业发展，打响“神仙大农”区域公用品牌。三是在争创试点上发力。紧扣“一事一议”小切口牵引共同富裕大场景，统筹整合资金，打造一批共同富裕示范村，形成具有示范引领作用的仙居样板。用好专项债券资金，争取成熟一批，申报一批，打造一批乡村振兴示范点。积极打造“最佳理论成果”和“最佳典型案例”，力争形成推动共同富裕的标志性成果。

（五）唯实惟先，提升财政管理水平

一是推进数字化改革。不折不扣做好规定动作，完成预算管理一体化系统建设的目标任务，落实各类场景应用。同时，争先创优探索特色动作，对目前已经拿到的“核算云”“浙里报”“公款竞争性存放网上招标”等试点，要立足问题导向，找准发力点，加快形成成果经验。积极争取上级部门数字化改革项目试点，多探索像“政府性项目资金管家平台”这类具有仙居财政特色的应用场景，推进财政决策管理水平进一步提升。二是深化预算绩效管理。以“小切口”推动绩效管理“大转变”，积极构建更加科学、 精准的绩效评价标准；推进部门预算绩效管理改革，落实重大项目绩效目标实质性审核；实施部门预算绩效报告和公开制度，进一步完善与部门整体绩效相挂钩的预算分配机制和奖惩机制。三是严格落实党政机关过紧日子要求。把预算管理作为过紧日子的重要抓手，全面实施预算绩效管理，推动部门在预算编制、执行、政府采购、资产配置使用等方面做到厉行节约。2022年全县非刚性、非重点项目支出预算压减不低于10%；“三公”经费、会议费和培训费只减不增。

（六）改革破题，做强做优国有企业

国有企业是促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量。要从5方面推进国有企业优化整合转型发展。一要抓好国企优化整合集中统一监管。重点抓好县经济开发区、神仙居旅游度假区等平台企业的相关整合优化工作，理顺开发区和度假区的建设、投资、管理运营机制。组建经发集团，推进公司市场化、实体化运作，努力创成AA资信企业。加快推进神仙居旅游集团核心资产上市进程。进一步厘清政企政资关系。二要做好多渠道融资资金保障。全力推进县城发集团公司债发行和县国投集团中期票据的注册发行工作。加大与各大银行对接力度，争取更多授信。计划全年国有企业新增融资20亿元以上。三要研究增强企业自身造血功能。完善国有资本运营架构，进一步明确各国有企业的功能定位，突出主业，增强企业造血功能和产业链拓展能力。加大市场化转型力度，重点做好城发集团向社会购买建筑、市政双一级施工企业资质相关工作。四要研究完善薪酬分配制度。建立更合理的市场化薪酬体系。探索建立五大集团子公司职业经理人选聘、管理、考核、激励等工作制度，根据实际逐步扩大实行职业经理人制度范围。五要完善考核机制。根据国有资本的战略定位和发展目标，对不同功能和类别的企业突出不同考核重点，确定差异化考核标准，建立分类考核机制。同时，建立特殊事项清单制度，把企业参与全县重大战略项目、发展战略性产业、重大改革重组、承担重大社会责任等事项列入管理清单，引导企业加速项目推进。

（七）革新强基，强力塑造善战队伍

一要纵深推进全面从严治党。严格落实“五张责任清单”，局党委和一把手扛起全面从严治党主体责任，带好队伍当好示范表率；班子成员严格落实“一岗双责”，绷紧作风建设和廉政建设这根弦，经常检查分管范围有无违反规定行为；各科室长要协助分管领导，及时掌握本科室的思想、作风、廉政等情况。同时，五大集团党委要落实好主体责任，落实国企领域的各项工作，筑牢广大干部职工的思想道德防线。二要有力开展红色根脉强基工程。围绕“守护”和“赓续”两个主题，启动财政国资系统、国有企业、两新组织等各类主体强基行动。持续推进“双建”工作，强化机关党建与国企党建、两新党建的“一盘棋”谋划，推进党建与财政国资工作、国企工作、会计师事务所工作深度融合。三要加快打造变革型组织。全面落实省厅关于加快建设变革型财政组织三年行动计划，按照重塑“六大体系”、实施“六大工程”的工作要求，提高领导干部专业知识、专业能力，尤其是要充分激发年轻干部干事创业的主动性和积极性。