为进一步实施“人才强县”战略，培养和造就一支适应我县全面建成小康社会和社会主义新农村建设需要的高素质人才队伍，根据《仙居县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合我县人才队伍建设的实际，编制本规划。

一、“十五”期间人才发展回顾

“十五”期间，我县的人才工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和省、市人才工作会议精神，坚持党管人才原则，大力实施人才强县战略，积极调整人才结构，全面提升人才整体素质，采取“内培外引”等有效措施，着力培养和打造一支符合我县经济社会发展需要的人才队伍，为我县全面建成小康社会和推进社会主义新农村建设提供了强有力的人才保障和智力支持。

（一）“十五”期间我县人才发展现状及成效

1、人才总量增长较为明显，人才主体突出。

按照具有中专以上学历或初级以上专业技术职称的人才统计口径（见表1），到2005年底，全县人才总量为24761人，占总人口的5.2%，每万人口人才资源数为522人。人才总量比2000年增加了12000多人，人才比重每年以0.5个百分点左右的速度递增。五支人才队伍构成了我县人才的主体，其中党政人才1874人，企业经营管理人才约 3200人，专业技术人才约8700人，技能人才约3500人，农村实用人才约2370人。

表1  仙居县人才资源总量及构成统计表（2005年）

2、人才整体素质不断提高，高层次人才增多。

截至2005年底，我县硕士研究生以上学历33人（博士3人，硕士30人）、本科学历2880人、专科学历6545人、中专学历9363人、其他5940人，前三者分别占人才总量的0.1%、11.6%、26.4%。具备高级职称的有607人（正高17人，副高590人）、中级职称2956人、初级职称8106人，分别占人才总量的2.5%、11.9%、32.7%。全县进入省“151”人才工程第三层次的有4人，被市“211”人才工程列为第二层次培养的有5人，有69人次获得“县级专业技术拔尖人才称号”。

3、人才产业分布逐步趋向合理，民营企业成为新的人才集聚地。

到2005年底，我县第一产业人才总量为2370人，占全县人才总量的9.6%；第二产业人才总量为7500人，占30.3%；第三产业人才总量为14891人，占60.1%。相比于2004年，第一产业和第三产业比重有所上升，第二产业比重有所下降。民营企业逐步成为我县人才创业的重要平台，至2005年底，我县民营企业人才总量为8597人，占人才总量的34.7%。由于传统的人才统计口径的限制，在民营企业中，还有大量不具备学历或者职称条件的人才没有被纳入统计范围，如熟练技术工人、生产能手、能工巧匠、一定规模的个体工商户等等。这些群体同样为我县的经济社会发展作出了贡献，是我县人才资源的重要组成部分。

（二）“十五”期间我县人才工作主要措施

1、切实加强领导，形成了人才工作新格局。

县委、县政府把深化新世纪人才工程，全面加强人才队伍建设，作为关系我县经济社会可持续发展的重要任务来抓。在2004年成立了由14个单位主要领导组成的县委人才工作领导小组，树立了“一把手”抓“第一资源”的意识。同时，对各成员单位的工作职责进行了明确分工，初步形成了县委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合、齐抓共管的工作格局，人才工作的整体合力逐步形成。专门设立了县委人才工作领导小组办公室，列为常设机构，规格为正科级，编制2名，办公室具体负责领导小组日常事务。同时，设立专门的人才工作专项经费，按照当年地方财政收入的0.3%比例从财政列支，在经费上确保人才工作的顺利开展。

2、出台人才政策，构建了人才工作新机制。

县委、县政府在2004年召开了实施人才强县战略大会，先后制定出台了《关于大力实施人才强县战略，进一步加强人才工作的决定》和《关于实施人才活力工程的若干规定》及系列配套政策，对全县人才工作提出了具体的意见和措施，把人才工作摆到了重要的战略地位，人才开发力度不断加大，初步形成了党管人才工作格局。建立并逐步完善人才工作目标责任制考核体系，把人才工作纳入党建工作考核范围，逐级分解工作任务，初步形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

3、依托各种平台，拓展了人才引进新途径。

我县人才市场体系初见成效。每年组织举办春、夏两季人才招聘会，参与企业达数百家，提供就业岗位近千个，成为解决我县剩余劳动力和大中专毕业生返乡就业的重要平台。建立并完善了人才交流市场，至2005年，我县人才市场设摊企业 350家，年需求量达2800人，通过市场就业成功率为 85%。建立了仙居人才网，开辟了网上人才招聘新渠道，实现了资源共享，降低了企业招聘成本。积极组团赴中西部进行招聘，大力引进我县急需的高层次人才和高校毕业生。积极开展“仙居籍在外人才情况调查”工作，充分利用仙居籍在外人才的资源为我县经济建设服务，为人才、智力的柔性引进打下良好基础。实施“引进来、走出去”战略，广泛开展多种形式的对外科技协作，积极推进科技合作与交流，特别是2004年以来，通过建立上海科技联络站，利用上海等发达地区雄厚的科技资源优势，邀请有关高校和科研院所的专家到我县重点骨干企业开展技术合作交流等方式，为企业解决技术难题，在实现人才柔性引进的同时，也促进了我县本地人才的成长。

4、加大培养力度，实现了人才素质新提升。

通过举办各类讲座、专题研修班、到大专院校进修和上挂轮训等方式，加强对重点骨干企业经营管理人才、专业技术人才和技能人才的培训；依托农广校、农函大等教育机构，加强对农村实用人才的培训，使他们能掌握1-2门的实用技术，成为新农村建设的主力军；进一步加强对公务员队伍的培养，重视业务培训和学历教育相结合，由过去单一的政治理论学习，向学习政治、科技、经济、法律等综合知识转变，更新干部的知识结构。依托教育网络，加强培训基地建设，我县职业中专被定为国家级星火学校和浙江省农民科技培训基地，成为全省37个星火科技培训基地之一。

（三）人才发展存在的主要问题

1、人才资源整体实力较弱，竞争力不强。

一是人才总量不够，人才密度偏低。我县每万人中人才数仅为522人，低于台州市612人的平均水平，甚至没有达到全国平均546人的水平。与玉环（866人）、黄岩（753人）、路桥(737人)、椒江（681人）等其他区县比较都有不小的差距。二是人才整体素质不高，高层次人才匮乏。我县的人才队伍中，接受过高等教育的比重不足。截至2005年底，我县硕士研究生以上学历、本科学历、专科学历，分别占人才总量的0.1%、11.6%、26.4%，全省的平均水平为1.3%、19.1%、26.4%。从学历结构中我们可以看到我县高级人才缺乏，高级专家、行业领军人才、科技带头人等高层次人才非常稀缺。三是人才产业分布不尽合理，企业人才相对不足。截至2005年底，我县三产人才比为9.6%、30.3%、60.1%，大部分人才集中在第三产业，而第三产业人才主要分布在机关、教育、卫生等传统事业单位（见表2），36.59%的人才集中在党政机关、事业单位，高于全省的平均比例，第一、第二产业中人才分布相对较少，使第一、二产业的提升和发展受到影响。四是专业结构偏向传统，紧缺专业人才供给不足。适应现代服务业发展的专业人才供给不足；企业缺乏高层次经营管理人才、高新技术人才和科技创新人才，尤其在化工、机械制造等主要行业缺乏专业人才；文体系统中的经营管理、文博、考古、计算机、信息管理等专业人才欠缺；旅游业中学历层次较高、具备专业素质的旅游管理、规划、营销等方面的人才非常稀少。

表2  仙居第三产业的人才行业分布情况（2005年）

2、人才资源环境不够优化，人才聚集能力不强。

一是人才意识欠强，人才工作氛围不够浓厚。有关部门对“人才资源是第一资源” 的认识还不够到位，对人才资源开发工作的重视程度不够高，没有推出强势的人才工作措施；用人单位还存在“重使用、轻开发，重眼前、轻长远，重收益、轻投入”等现象，人才总体发展规划和培养、激励等有效机制不够健全；舆论宣传氛围不浓。二是创业平台不大，缺乏有效的人才成长载体。信息技术、高新技术企业较少，产业格局“低、小、弱、散”。现代企业制度不够完善，大多数企业以劳动密集型为主，管理模式粗放，专业技术人员和职工的积极性、创造性较难发挥。科研机构、学校、医院等单位规模小、档次不高，客观上难以形成对各类人才特别是高层次人才的有效需求，本地人才成长困难。三是环境不够优越，人才流失现象比较严重。我县是发达省份中的欠发达县，交通条件、城市基础设施建设等都落后于各兄弟县市，在人才引进的竞争中处于劣势，甚至成为了大中专毕业生和中西部地区各类人才到发达地区就业的跳板。“十五”期间，全县共流失教师38人，其中高级职称3人，中级职称13人；卫生系统共流失人才9名，其中副高职称以上6名；仙居籍大学本科以上毕业生回仙居工作的比例不及20%，使我县专业人才的供给面临严峻挑战。

3、人才资源开发机制滞后，人才资金投入不足。

一是对人才工作的规划指导还缺少有力措施。缺乏对人才的宏观调控能力，在促进科技进步、教育发展及人才开发培养等方面缺少战略规划，对市场经济条件下用人单位在使用人才过程中出现的各类问题调控乏力，适合我县实际、有能力实施、有实际成效的人才资源开发体系还没有完全建立。二是科学的人才工作机制尚未形成。在人才的培养选拔、使用管理、保障激励等多方面还缺乏针对性、前瞻性和实效性的措施，没有形成有效的管理机制；做好人才工作的各方面力量有待进一步整合，共同推进。三是人才工作激励机制还不够完善。由于经济相对落后，导致对人才工作的投入不够大，用人单位对高素质人才和紧缺急需专门人才的待遇相对偏低；人才专项经费不足，制约了对人才培训、激励等方面的投入。

二、“十一五”期间人才发展面临的形势

“十一五”时期，是我县加快发展、奋力崛起的战略机遇期，在全面建成小康社会与和构建谐社会的宏观背景下，要实现“成为富有特色的先进制造业基地、浙江绿色农产品基地和长三角地区重要的旅游休闲胜地”这一奋斗目标，迫切需要进一步加强人才队伍建设，坚定不移的走人才强县之路。

从国际环境看，全球经济结构调整对人才结构调整提出更高的要求，人才素质尤其是高层次人才创新能力的重要性更加突出，人才流动已成为一种最大的资本流动，世界各国几乎都从战略的高度重视人才的引进和培养，人才竞争已成为最大的资本竞争，直接影响到一个国家、一个地区的经济社会发展。从国内形势看，党中央提出了人才强国战略和党管人才的原则，人才队伍建设摆上了国民经济和社会发展的战略地位。各级党委政府纷纷把打造人才高地作为当前的一项重要工作来抓，出台各种优惠政策，不断加大对人才的引进、培养、激励力度，区域间的人才竞争更加激烈，复合型人才、紧缺型人才和高层次人才成为了竞争的焦点，对我县构成了严峻的人才竞争压力。

从我县的“十一五”国民经济和社会发展的阶段性看，“十一五”期间，我县人均生产总值将超过21000元，城镇化水平达50%，是一个重要的发展机遇期。同时，经济增长方式转变、体制机制转化、社会发展转型必将带来社会利益格局的重大调整，各种矛盾也将逐步凸现出来，农民增收、社会就业、社会保障、社会秩序等问题将迫使产业加快升级，政府服务不断完善，这些都要求我们必须加强人才队伍建设，实现从人才资源向人才资本的转变，实现人才队伍量的扩张和质的提高，确保“十一五”经济社会发展顺利进行。

三、“十一五”期间人才发展指导思想和目标任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六大精神，坚持党管人才原则，树立和落实科学发展观、人才观，围绕全面建成小康社会和构建和谐社会的战略目标、步骤，以仙居县国民经济和社会发展“十一五” 规划纲要为依据，深入实施人才强县战略，以人才资源能力建设为核心，以贯彻落实人才政策措施为主线，以改革创新为动力，以提高人才综合竞争力为目标，着力加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才，切实加大人才引进力度，完善落实人才使用、激励等各项政策措施，努力集聚各类优秀人才，为“十一五”经济社会发展提供坚强的人才保证和智力支持。

（二）目标任务

1、人才总量和三次产业的人才需求数量预测

预测遵循以下几个原则：（1）人才结构进一步优化，实现从农业经济到工业经济的转变，第二、三产业的人才比例要提升，第一产业的人才比例下降；（2）人才总量迅速增加，年均增长率不低于8.0%；（3）由于第三产业人才基数较大，第三产业人才年均增长率要低于第二产业。基于以上原则，设定仙居各产业人才数量的平均年增长率（见表3）。

表3  各产业人才数量的平均年增长率

根据设定的人才数量的平均年增长率，计算出2010我县三次产业的人才需求总量为4.1万人，年均增长率达到10.6%，三次产业人才结构更为优化，第一产业人才比例下降1.3个百分点，第二产业人才比例上升4.2个百分点，而第三产业人才比例下降2.9个百分点（见表4）。

表4  2010年三次产业的人才需求数量及结构比例

2、总体目标

（1）规模。到2010年，人才资源总量要达到4.1万人，人才密度达到全省中等水平。（2）结构。根据仙居“十一五”期间产业发展的要求，到2010年，人才结构实现战略性调整，更趋优化。人才在三次产业中的分布调整为：第一产业占8.3%，第二产业占34.5%，第三产业占57.2%。（3）效能。“十一五”期间要充分发挥人才对经济增长的促进作用，努力提高科技进步对经济增长的贡献率，力争到2010年，人均GDP在台州的排名进步1-2名。

3、主要任务

（1）适时转变人才观念。以科学的、发展的人才观指导我县人才工作，做到与时俱进，放宽视野，开拓思路。使人人都可以成才的观念深入人心，破除学历、职称、资历、身份的约束，以品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准；树立企业、事业、机关单位并重的择业观；加大对人才工作的资金投入；加大宣传力度，提高企业尤其是民营企业建设人才平台的积极性；提高企业优秀人才的社会地位，鼓励企业人才多做贡献。

（2）合理调节人才分布。从高效生态农业上做文章，第一产业中着重加强以生态农业为主的专业科技人才的配置，加大对以农副产品加工为主的企业、以种植养殖业、水电开发、农林开发为主的企业、旅游业和环保产业中的人才引进和培养的扶持力度。造就一批数量较大的高技能人才队伍和实用人才队伍,充实到工艺品制造业、医药制造业、化学制造业、橡塑制造业、塑料制造业、有色金属冶炼和机械制造业等人才紧缺行业。调整单位间人才结构，在保持机关、事业单位人才数量稳定的前提下，引导专业人才、科技人才向生产经营单位流动，研究制定鼓励和吸引人才到农村和企业生产第一线的优惠政策，通过倾斜配置、指令派遣、优惠分配、项目支援等方式，鼓励专业人才到民营企业去，支持人才在经营生产中创造效益。

（3）加大人才培养力度。根据各行业、各类人才的实际情况，制定相应的培养规划，重点加强农村实用人才、支柱产业和高新技术产业技能型人才、对外开放和经济管理等领域中紧缺人才的培养。继续重视党政人才和专业技术人才培养的同时，重点做好经营管理人才、高技能人才和农村实用人才的培养。行业可以与高等院校联合，举办在职研究生、本科生班，培养高层次经营管理人才；仙居电大和仙居职业中专要立足于本地实际，设置合理的专业，以经济和社会发展为导向，培养仙居本地急需的技能型人才；要利用本地的办学条件和师资力量，适当聘请一些外地专家，大规模培养农村实用人才。

（4）拓展人才引进渠道。充分利用省、市、县有关人才引进政策，发挥相对区位优势，积极将人才引进工作向东北、西北和中部地区延伸；继续完善本地生源信息库，引导大、中专毕业学生返乡就业；运用“长三角”地区有序流动的人才资源和层次分明的人才配置，充分利用发达地区人才资源的技术力量，采取聘用、学术交流、合作开发科技项目等方式，将所需的先进技术和管理经验引入仙居。

（5）优化人才成长环境。通过法规和相应政策保证市场运作过程中人才竞争的公正性、开放性。确立机会平等的用人关系，消除各类歧视性的用人条件和规定，保证各类人才政治权利、劳动权利和分配权利的平等，完善社会保障体系，营造一个舒适、安全、合理的人文生活环境。

4、具体目标任务

──五支人才队伍建设目标任务

“十一五”期间，企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才年均增长率分别为10.8%、12.0%、13.6%和14.0%，累计增长分别为66.8%、76.2%、89.1%和92.2%，至2010年，人才数量分别达到5338、15332、4349和4036人。由于经济社会发展的需要，党政人才数量稳定，农村实用人才增长速度最快（见表5）。

表5  五类人才数量预测（单位：人）

党政人才队伍：在数量上基本保持稳定，加大政治理论、公共管理知识、法律知识和经济知识为主要内容的培训力度，着力提升党政领导干部和公务员队伍的整体素质，大力开展学历提升教育，到2010年，县级党政人才队伍大专以上文化程度达到90%以上，乡镇级达到80%以上；县级党政人才队伍大学以上文化程度达到80%以上，乡镇级达到70%以上；积极鼓励党政领导干部参加研究生学历教育。

企业经营管理人才队伍：建立政府引导、社会化市场化评价为主的企业经营管理人才评价体系，加强企业家竞争能力建设，培养一批熟悉国际国内市场、具有丰富管理知识的职业经理人和具有较强执行能力及市场意识、团队意识的经营管理队伍。到2010年，实现全县企业经营管理人才队伍总量较大幅度增加，综合素质不断提高，全县规模以上企业董事长、总经理基本经过各类高级研修班培训，45岁以下的企业中高层管理人才普遍达到大专以上学历并完成正规、系统的工商管理知识培训，培养400名左右企业经营管理骨干队伍。

专业技术人才队伍：以创新能力建设为重点，以开展“211人才工程”和“拔尖人才”推荐评选活动为载体，加强与大中专院校和科研机构技术合作，建设一批名家、名医、名师和名导工作室，加快引进和培养我县急需的电子信息、医药化工、计算机应用、工艺美术和机械等专业人才。进一步规范专业技术人才评价体系，到2010年，全县具有高级任职资格专业技术人员达到1000人，中级任职资格专业技术人员达到5000人。

高技能人才队伍：以技能操作能力建设为重点，充分发挥职业技术学校在培养技能人才方面的作用，加大培训力度，加快培养一批数量充足、结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才，建立培养体系完善、评价和使用机制科学、激励和保障措施健全的高技能人才工作新机制，逐步形成与经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。到2010年，在技能人才队伍中，初级工达到40%，中级工达到45%，高级工以上达到15%。

农村实用人才队伍：以培养带头带领致富能力为重点，按照建设社会主义新农村和全面建成小康社会的目标要求，大力实施“乡土人才工程”，建立一支规模宏大、素质较高、结构合理，能够满足我县农村经济社会发展需要的乡土人才队伍。到2010年，全县拥有县级乡土人才总数5000人，其中从事农业产业3600人、农民经营能人1030人、能工巧匠370人；乡镇级乡土人才总数达到15000人，其中从事农业产业12000人、农民经营能人2250人、能工巧匠750人。每年全县培训乡土人才2000名，认定专业技术资格并颁发证书300名，每个乡镇、街道重点联系、扶持10名乡土人才，县里表彰10名杰出乡土人才。

──特色行业的人才队伍建设目标任务

旅游业人才队伍：我县旅游休闲资源十分丰富，旅游开发力度不断加大、接待能力不断提升。2005年接待旅客174万人次，实现旅游收入6.5亿元。“十一五”期间是我县旅游休闲业实现“从小旅游到形成主导产业及至生态休闲经济体的转变”关键期，需要的旅游业人才主要有：（1）旅游项目策划人才。旅游策划人才作为新型复合型创新人才，需具有旅游项目、区域经济、房地产、投融资、营销及媒体策划等一种以上专业特长，并且要知识面广、思路活跃、口才好。（2）高级导游。除了必要的专业知识外，高级导游要懂两种语言，尤其是一些小语种。（3）具有职业资格或专业技术水平的酒店、旅游餐饮、旅行社从业人员。

工艺美术业人才队伍：工艺美术业是我县最大的支柱产业，现有生产企业600多家，产值约占全县工业总产值的48%，已经形成15大门类，上万个品种，远销世界100多个国家和地区。工艺美术业的迅速发展，对人才需求尤为渴求，主要有：（1）熟悉新材料、新工艺的人才。我县大部分工艺美术产品销往国外，国外市场对新型产品的需求量很大。熟悉新材料、新工艺，能够开发新产品的人才，可以为企业抢占市场，提高市场竞争力，是我县急需的人才。（2）工艺美术营销、外贸人才，包括熟悉品牌策略、各种广告投放、专业展会的人才，能采取灵活的促销手段等营销方法，加强产品的市场开发，构建良好的信息沟通渠道和工艺美术产品销售渠道的人才。（3）学历、职称并不高的能工巧匠，他们具有多年实际操作经验，能解决很多实际问题。

医药化工业人才队伍：医药化工业是我县县域经济的支柱产业之一。全县现有医药化工企业100余家，完成产值14.8亿元，约占全县工业总产值的26%，部分企业的主要产品在国内居领先地位。“十一五”期间我县医药化工业急需人才有以下几类：（1）掌握医药化工科技前沿动态、医药化工开发和应用能力达到国内先进水平的研发人才。（2）医药技术工人。

杨梅业人才队伍：全县目前有杨梅基地10万亩，年产杨梅4万多吨，实现产值2.2亿元，增加农民人均收入达550元，是全国最大的杨梅生产基地。杨梅业成为了我县农业增效、农民增收、农村发展的重要基础。“十一五”期间，我县杨梅业对人才的需求集中在以下几个方面：（1）杨梅质量监控人才。为了尽快形成仙居杨梅规范种植和质量监控的机制，率先制定《“仙梅”生产质量管理规范》，确定相应的认证管理办法和认证检查标准，从而使仙居杨梅从过去自发式无章可循的散乱状态转变成一个科学、规范的生产过程，急需杨梅质量监控人才。（2）杨梅企业家。培育一支既懂杨梅种植技术、又会经营管理的杨梅企业家队伍是我县实现杨梅产业现代化的条件之一。（3）杨梅保鲜和包装设计专业人员。

──其他重点领域人才队伍建设目标

绿色农业：到2010年，全县绿色农业高层次专业人才达到200人、技能人才达到1000人。着重培养绿色稻米、蔬菜、畜禽、淡水养殖等农业产业中的养殖技术人才、质量监控人才、农业企业人才、农产品加工人才、农产品标准化生产和质量安全人才、绿色认证人才。

文化产业：至2010年，全县文化产业人才总量达到1500人，80%以上的乡镇建成并通过“浙江东海文化明珠”乡镇、台州文化明星乡镇工程验收。每年从各行业中选拔出若干名有较大影响的优秀人才进行培养，着重培养一批理论、新闻、文艺、文化经营管理和体育等“五个一批”人才，切实加强文化软实力建设，努力挖掘仙居非物质文化遗产。

教育事业：到2010年，全县各类教师队伍达到5600人，其中，名师、名校长达到30名左右，确保实现高标准、高质量普及学前三年到高中段15年教育和初升高比例达到95%以上的目标任务。

医疗卫生事业：到2010年，全县各类医疗卫生人才达到1500人，每千人拥有医生数达到1.78人，卫生技术人员中，大专学历以上占65%。着力培养中青年专家、学术学科带头人和在全国、省市同行业内有影响力的各类专家，基本满足不同层次群众的就医需求，建立健全公共卫生体系。

制造业：到2010年，全县制造业人才达到5600人，重点分布在医化、工艺美术、机械橡塑、农产品加工和有色金属等行业，为构筑“一城四园”的工业发展平台和打造富有特色的先进制造业基地储备一批精兵强将。

四、“十一五”期间人才发展的对策与措施

（一）完善政策体系，确保人才工作全面协调发展

通过实施对接省市人才规划战略，进一步促进人才工作的科学化、制度化和规范化建设，使我县人才政策与经济社会进步均衡发展。

1、建立健全良好的用人机制。坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，深化用人制度改革，加强对党政领导干部、县管后备干部的培养与选拔，加大选拔优秀年轻干部力度，全面强化行政事业单位工作人员考录制度，择优招录高学历人员。积极探索市场化选聘经营管理者的新途径，逐步建立职业经理人制度。完善专业技术人员继续教育规定，进一步落实专业技术职务聘任制，实行因事设岗、竞聘上岗、以岗定薪、合同管理，对引进的专业技术人才的原评聘专业技术职务可以不受指标限制，实际业务水平较高但技术职称相对较低者，可低职高聘。加强对农村实用人才的使用，在村干部的选拔任用、推荐各级党代表、人代表候选人和入党方面予以优先考虑。

2、创新人才评价管理机制。建立重在群众认可、体现科学发展观和正确政绩观要求的党政人才考核评价体系。对党政领导班子和领导干部实行“两评两定分类法”进行综合考核评价，对公务员实行以基本素质和岗位胜任能力为主要内容的综合评价制度。对企业经营管理人才的评价要重在市场和出资人认可、企业的实际发展速度和发展空间等要素，按照企业的行业特点、资产质量和业务类型实行分类考核评价。打破专业技术资格和职务终身制，实行专业技术资格评价和职务聘任相分离，大力推进专业技术资格评价的科学化、专业化、社会化进程。完善技能人才职业资格证书制度，逐步建立统一标准、自主申报、社会考核、单位聘用的技能人才评价机制。建立突出带头、带领致富的农村实用人才评价体系。进一步完善党政领导干部家庭电子档案、企业经营管理人才库和县级乡土人才库等建设，对五支人才队伍实行分类管理，明确主管部门职责，促使管理进一步规范化、科学化。

3、完善人才激励机制。深入开展“211人才工程”、“专业技术拔尖人才”和“杰出乡土人才”推荐评选活动，逐步规范选拔、培养、考核和奖励制度，加大对先进典型的宣传力度，以点带面，在全县营造良好的人才竞争氛围。积极探索对管理和技术骨干实行期权、股权等激励制度，引导企业对聘任的中级工以上技能人才实行技术等级津贴。加大对农村实用人才创业的扶持力度，在安排项目经费、信用贷款和创办规范化合作社等方面给予优先考虑。建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，每年组织开展各类评选表彰活动。

4、健全人才保障机制。制定完善涉及医疗、子女入学、工资待遇、户籍制度和学习培训等各个方面的人才保障机制。严格落实引进人才的各项社会保险制度，进一步完善党政机关和企事业单位等不同性质单位之间社会保障政策的衔接办法，消除人才合理流动的体制性障碍。

（二）多措并举，充分挖掘和培养本地人才

人才培养应立足本地，要因地制宜，充分挖掘当地人才资源的潜力，为我县经济建设和社会发展提供人才保证。

1、健全培训机构。充分发挥党校培训党政干部主阵地的作用，加强对党校硬件设施和教师队伍的建设，提高党政干部的整体素质和执政能力水平。鼓励企业与大中专院校共同建立各类科研机构，加大对本行业技术人才的培训力度。加强对职业中专的建设，合理设置学科专业，培育大批适应我县企业生产需要的技能型人才。依托农广校、农函大等培训平台，按照每人掌握1-2门实用技术的要求，着力培养一批适应农业现代化生产的农村实用人才。积极推动大中型企业办好自有培训机构，鼓励中小企业与职业院校、就业培训中心、社会培训机构建设合作关系，为企业培训急需的技术型人才，积极吸引各知名培训机构在我县设立分支机构。

2、创新培训方式。送出去培养。每年选送一定数量有培养前途的年轻公务员到高校进修深造或到外地挂职锻炼，学习发达地区的先进管理模式和管理理念，实现理论与实践的结合，提高执政能力；组织企业家到国内外进行短期培训考察，开阔他们的视野，理清企业发展思路；鼓励企业选派优秀技术人才到科研院校进行合作研究，提高理论研究水平，加大产品创新力度，提升产品的市场竞争力；选送部分杰出乡土人才到农林院校进行学习，提高他们的带头带领致富能力。请进来培训。每年邀请国内著名专家学者到我县开办讲座，通过举办各类研讨会、经验交流会等方式，为各类人才提供学习交流的平台。与高等院校联合办学，利用他们丰富的师资，对企业家实行本土化的EMBA教育。进一步规范研究生实践基地建设，吸引更多的研究生到我县进行社会实践，以加强与大中专院校的合作交流。

3、突出培训重点。进一步完善领导干部理论学习学时制，以加强执政能力建设为核心，大规模开展以政治理论、公共管理和法律知识为主要内容的党政人才培训，着力提高年轻干部的英语会话水平和普通话水平；以培养竞争能力为核心，实施“企业经营管理人才素质提升工程”，强化对企业高级财会、营销、经贸等紧缺型人才的培训教育；以培养创新能力为核心，全面推行继续教育证登记制度，重点抓好专业技术队伍学科、学术带头人和中青年人才、紧缺专业技术人才的培养及专业技术人才的知识更新；以培养技能操作能力为核心，实施高技能人才培训工程，大力开展紧缺岗位高级技能培训项目，培养一批先进制造业基地建设急需人才；以培养致富能力为核心，实施“农村劳动力素质培训工程”和“乡土人才队伍建设工程”，积极开展智力支农、农技下乡及农业科技特派员等活动，及时传播新技术、新知识，培养一大批农村生产能手、经营能人和乡村科技人员。

（三）发挥优势，积极做好人才智力引进

充分发挥经济发展过程中的比较优势，结合我县经济发展和产业需求的实际开展人才智力的引进工作。改变引才思路和方式，关注中西部人才走向，利用我县所具有的制度、环境、居民生活水平等方面的比较优势，通过人才交流会、洽谈会，有计划、有步骤地到中西部地区引进各类人才。

1、优化人才引进政策。全面贯彻落实上级及县委县政府有关人才工作的各项政策，重点抓好《仙居县促进人才柔性流动实施办法》、《仙居县人事代理实施办法》、《仙居县人才居住证办理实施办法》的落实，按照政策及时帮助解决各类人才在引进过程中遇到的问题，着重解决好引进人才的户口和子女入学问题。创新引才、聚才、用才的政策环境，实行引进人才“绿卡”制度，推行人才引进“一卡通”服务，进一步畅通人才引进的绿色通道。

2、拓宽引才引智渠道。建立“不求所有，但求所用”的“引智”制度，充分发挥上海科技联络站的作用，积极推行人才智力柔性引进。以咨询、顾问、讲课、兼职等形式引进外地高校、科研院所的中、高层次人才，满足用人单位的人才智力需求。以技术转让、委托开发、合作开发、合资合作等形式引进科技项目，帮助我县企事业单位解决技术难题，开发新产品、新项目。推行“创业仙居人”工程，出台政策，鼓励和吸引仙居人走回乡创业之路。加大人才市场信息化建设力度，进一步完善“六网一库”建设，使其真正发挥作用。利用“仙居人才网”、“仙居非公企业科技信息网”、“仙居科协网”、“仙居党建网”、“仙居政府网”、“中国浙江网上技术市场·仙居分市场网”等网站，定期在网上发布企业信息与招聘信息，为更多的各级各类人才了解仙居、服务仙居提供快捷便利的服务。

3、加大政府调控力度。建立信息平台，吸引仙居籍在外优秀人才。探索建立仙居在外求学大学生信息网，使仙居的各类用人单位能够及时了解仙居籍在外求学的大学生的专业、毕业时间、求职意向、联系方式等信息，使用人单位和仙居籍大学生之间建立起相互了解沟通的桥梁。建立仙居特聘专家联系制度，以杭州、北京和上海等经济发达的大城市为导向，建立工作在一线的仙居籍专业人才资料库，为我县有关单位联系与利用高层次人才和最新技术建立联系渠道，也为仙居籍专家、学者报效家乡搭建平台。促进人才市场与劳动力市场、高校毕业生就业市场等各种人才资源市场的贯通，加快建立覆盖城乡、服务各类人才的统一的人才市场体系，逐步实现人才市场一体化，进一步促进人才在全县范围合理流动和正当竞争。

（四）优化环境，创造有利于人才发展的良好条件

大力推进体制机制创新，努力营造各类人才合理使用、人尽其才、才尽其用的政策和环境，是人才工作带有根本性、长期性和全局性的任务。

1、搭建人才创业平台。加强人才创业载体建设，为各类人才施展才华搭建舞台，依托特色产业炼才、聚才。我县旅游资源丰厚，拥有杨梅业、工艺美术业、医药化工业等独具特色的产业，要以“面向市场、发挥优势、突出特色”为方向，坚持发展特色经济，并推动特色产业向优势产业发展，以产业促进人才成长，以人才引领产业发展，真正有效地吸引、稳定、培养优秀的、适合本地特色产业的各类人才。

2、强化人才服务措施。健全社会保障制度，为各类人才解决后顾之忧。从事业留人、感情留人、机制待遇留人出发，实实在在做好留人拴心工作。破除人才跨区域流动在社会保险、医疗卫生、入学、户口等方面的各种体制障碍，降低人才流动的成本和风险。完善人才评价体系，把技术人员取得创新成果并应用于产业化的实绩，作为评价科技人员能力和贡献的重要标准，制定有效的激励政策，发挥科技奖励的作用。重奖新产品科研开发、新成果推广应用获得重大经济效益的科技人员以及优秀的企业管理人员。

3、优化人才创业环境。加强公共环境建设，努力改善生活环境。结合加快城市化进程，建立一体化的公共服务体系，优化工作环境和人文环境，为各类人才营造鼓励创新、鼓励竞争，干事业、干成事业的社会氛围，努力创造有利于人才工作的生活居住环境，吸引并留住各类人才为仙居的经济社会发展作贡献。

（五）加强领导，形成人才工作整体合力

人才工作是一项系统工程，必须在县委的统一领导下，统筹谋划，形成合力，整体推进，确保取得实实在在的成效。

1、加强人才工作的组织领导。坚持党管人才原则，充分发挥党在人才工作中的领导核心作用，形成县委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职，社会力量广泛参与的人才工作新格局。注重整合力量，建立人才工作领导小组例会制度，定期研究人才政策、重大活动、资金保障等重大事项，及时掌握各成员单位人才工作进展情况，形成统分结合、协调高效的工作机制，充分调动一切积极因素，增强人才工作的合力。探索建立乡镇、街道人才工作机构，形成一级抓一级、层层抓落实的人才工作机制。完善党政领导干部联系拔尖人才、优秀企业家制度，进一步加强与优秀人才的日常沟通。

2、加大人才资源开发的投入。建立健全政府、用人单位、个人和社会合理分担的多元化投入机制。县委人才发展专项资金在现有的基础上逐年增长，主要用于高层次人才和紧缺型人才的培训、引进，乡土人才的开发和市“211人才”第二层次培养对象及县级“拔尖人才”的资助奖励。积极创造条件，在乡镇、街道设立人才开发专项资金。机关和企事业单位要研究出台相关制度，鼓励干部职工参加学历教育。按照长期开发与短期投入相结合的原则，整合人才投入项目，积极争取省支持欠发达地区人才工作专项资金。研究制定人才投入资金管理办法和绩效考核指标，加强对资金的跟踪评估和监督检查，切实发挥人才开发资金的使用效益。

3、强化人才工作目标责任制度。牢固树立“一把手”抓“第一资源”的观念，进一步完善人才工作目标管理考核办法，以引入实效、培养实绩、发展实情为主要考核内容，把人才工作列入党政领导班子和领导干部综合考核内容。各相关单位要根据人才发展规划的总体目标和主要任务进行细化分解，逐年落实各项目标任务。县委将建立专门的督查组，每年对规划的进展情况进行监督检查，确保工作落到实处。坚持人才工作与经济、科技、党建等工作同步规划、同步推进、同步考核，保障规划顺利实施。