各位代表：

受县人民政府委托，向大会书面报告2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和列席会议人员提出意见。

一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况

2006年，在县委的正确领导下，全县上下继续深化“工业服务年”和“项目推进年”活动，开拓创新，艰苦工作，切实推进小康社会与和谐社会建设，全县经济社会取得了较快发展。除自营出口指标外，县十三届人大四次会议确定的其他主要预期目标顺利实现（见表一）。

表一：2006年国民经济和社会发展计划完成情况

（一）综合经济实力进一步提升

全县实现生产总值  亿元，同比增长15%，增长速度创1994年以来最高水平。人均县内生产总值    元，比上年提高    元。实现财政总收入6.6 亿元，增幅超出预期 7个百分点，完成计划的106.5%；其中地方财政收入3.05亿元，增幅超出预期 9个百分点，完成计划的108.9%。

（二）二、三产业不断壮大

第二产业增加值   亿元，同比增长  %。其中建筑业增长达  %，拉动了二产的快速增长；工业增加值  亿元，同比增长  %。工业经济新的增长点正在培育过程之中。今年以来，在“工业服务年”活动中，制定出台了一系列关于促进工业经济发展的政策措施，促进了工业经济稳定发展。通过构建工业经济的发展平台，积极推进企业自主创新和产业提升。工业新城发展规划已在编制。工业集聚区建设稳步推进。工业性投资10.2亿元，同比增长45 %，完成计划的  %，增幅高于预期一倍多。招商引资取得成效，新批外商投资项目 个，实际利用外资 亿美元，同比增长 %。投资结构有所改善，新材料、农副产品加工、建材、电子电器、机械类投资项目数量和质量均有提高；高新技术产业项目增多，一批科技项目、产业化项目顺利实施。

服务业保持较快发展。第三产业增加值  亿元，同比增长  %，对经济增长贡献达 %。旅游业新开发项目前期工作铺开，“大神仙居”景区基础设施配套项目前期论证和神仙居度假区、蝌蚪崖游赏区等重点招商项目的规划编制、政策处理工作取得进展。产业配套设施有所完善，新增了一批休闲场所、宾馆和景点游玩项目。杨梅观光游形势喜人。全县各景区共接待游客  万人次，增长  %；景点门票收入  万元，增长 %；旅游总收入 亿元，增长 %。官路商贸城、东区商业街建设顺利。除房地产业比较平稳外，金融、信息、保险、中介及其他服务业均有较快发展。

（三）新农村建设成为一个重要的增长载体

县委、县政府制定出台了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》等一系列政策，加强对新农村建设的扶持力度。安排新农村建设预算资金2500万元，追加“两清两改”专项资金500万元。发放粮食补贴和农机具购置补贴  万元。农村经济稳步发展。全年实现农林牧渔业总产值  亿元，同比增长  %。农经比例继续改善。高效生态农业、观光休闲农业进一步发展，杨梅等特色农产品产销两旺。农业产业化程度提高，品牌建设不断加强，农民专业合作社等经营组织逐步壮大。大力实施“农村劳动力素质培训工程”，完成农村劳动力培训15703人，实现转移就业3130人。“十村示范、百村整治”、“欠发达乡村奔小康”等工程有序推进，全县已完成新农村规划编制170个，下山脱贫移民568户1966人。 “乡村康庄工程”开工项目 个 公里，完工项目  个 公里。环境卫生综合整治取得初步成效，农村卫生厕所普及率达 %， 个村实施垃圾集中收集机制，280个行政村建有清扫保洁队伍。

（四）重点工程建设不断取得新的成果

全社会固定资产投资25亿元，同比增长20 %，完成年度计划 %。

 继续深化“项目推进年”活动。开展“百日会战”，突击解决突出问题。列入县“两年”活动的30项重点工程完成投资  亿元，完成年度计划的  %。积极开展重大项目前期工作。仙居抽水蓄能电站项目完成可行性研究报告编制，需批复的19个文件，已完成12个文件的准备，有4个文件基本编制完成，力促2007年开工建设。盂溪水库工程可行性研究报告通过省内评审。110KV城中输变电项目土地征用、政策处理正在进行。交通基础设施建设快速推进，台金高速仙居段东段正式通车，西段和诸永高速建设按计划推进，35省道仙居界岭头至田市段完成路基等基础工程。城市基础设施建设继续深入，西门片区完成年度建设计划，城市防洪工程年底开工，环城北路东段建成通车，污水处理工程启动建设。

（五）对外开放的基础条件不断增强

企业作为合作的主体不断走向成熟。企业产权制度改革已经进入最后冲刺的扫尾阶段。通过各部门共同努力，积极创造条件，攻坚克难，完成企业改制任务  家。投资体制改革不断深化，已全面推行企业投资项目备案（核准）制。农村综合改革和社会事业改革正在探索中前进。

对外开放的基础设施条件进一步改善。台金高速公路东段年底开通，仙居对外联系的条件发生了重大变化。诸永高速公路和35省道改造工程等对外连结的基础设施建设迅猛推进。环城北路、污水处理工程、供水管线等城市基础设施项目全面开工。“一城四园”和省级旅游度假区等系列产业基础设施建设进展不断加快。我县对外开放、吸纳外来产能和要素的能力正在不断增强。

外向型经济平稳发展。努力克服出口产品成本提高较快、义乌市场对我县出口冲击较大等因素影响，完成自营出口1.9亿美元，同比增长10 %。 

（六）各项社会事业有所进步

科教文卫事业稳步发展。申报国家级和省级科技计划项目 个、国家级和省级高新技术企业各 家。举办仙居与大专院校科技对接活动， 家企业签约。全面实行免费义务教育。高考上线率比去年提高2个百分点。文化遗产申报和保护工作有了新突破，仙居针刺无骨花灯被列入第一批国家级非物质文化遗产代表目录，高迁古民居被命名为“第三批省级历史文化保护区”。县、乡、村三级公共卫生网络基本形成。重点传染病预防工作进一步加强。人口自然增长率7.4‰，控制在目标以内。广播电视“村村通”工程不断推进。率先在全省全面完成防灾避灾工程建设，43个避灾中心（所）投入使用。

生态县建设和环境污染整治工作深入实施。生态乡镇规划编制有序进行。绿化造林2万多亩，新封山育林1.2万亩。污染整治力度加大，重点医化企业“三废”处理设施改造加快，责令停产难以治理的污染企业6家。倡导节能降耗，鼓励清洁生产，万元GDP用水量下降 %，综合能耗下降 %。加强环境监管，否决了10个不符合环保要求和产业政策的项目。

（七）人民收入保障水平进一步提高

城镇居民人均可支配收入达到13400 元，同比增长17.5 %，增幅高于预期 8.5个百分点；农民人均纯收入达到5000  元，同比增长17.5 %，增幅高于预期9.5个百分点。年末城乡居民储蓄存款余额  亿元，净增  元。全社会消费品零售总额增长  %。就业保障体系进一步健全。新增就业岗位               个，落实再就业 人，登记失业率控制在 %以下。养老保险、医疗保险参保人数不断增加。新型农村合作医疗参保率达 %。被征地农民养老保险金水平、城乡居民最低生活保障线均按要求及时得到调整。农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养率达  %。

 在2006年经济和社会发展过程中，制约发展的问题依然较多，主要有：经济结构调整困难，经济效益整体低迷，要素约束继续加大，体制机制改革推进缓慢等等。必须高度重视，积极寻求解决各种问题的途径和措施，着力加快经济社会的快速协调和可持续发展。

二、2007年国民经济和社会发展计划主要预期目标

根据“十一五”规划和县委届期目标及 2007年政府工作的总体安排，建议2007年国民经济和社会发展计划的主要预期目标如下（见表二）。

表二 2007年国民经济和社会发展计划主要预期目标

针对上述主要目标的确定，作重点说明如下：

（一）关于经济增长的预期目标

2007年全县生产总值增长预期目标确定为13.5%。主要基于如下分析：一是当前宏观经济发展环境总体趋好，有利于我县经济继续保持稳定的增长态势。二是我县各个产业发展消长趋势不一。第一产业稳步发展的态势不会改变，增加值按8%增长预期，拉动GDP增长0.7个百分点左右。第三产业发展趋势持续看好，按15%增长预期，拉动GDP增长6.3个百分点。其中商贸餐饮、金融信息等服务业有望保持良好发展势头；明年我县将举办“千年庆典”等节庆活动，其综合效应将促进旅游业和其他服务业实现较快增长；房地产业进入调整期后发展趋缓，但难以影响服务业总体增长态势。最困难的是第二产业，制约增长的因素很多。工业经济中工艺、医化两大支柱行业增长难度较大，招商引资项目和集聚平台的形成尚需一个投入建设的过程，难以很快形成新的生产能力，预计工业发展形势将相当严峻。建筑业因基数较高，加上高速公路和房地产等重大项目主要施工量已告一段落，新开工的重大项目较少，保持快速增长比较困难，对2007年的GDP增长都将产生重大影响。综合各方面因素，预计2007年GDP增幅为13.5%，增长速度将出现回落。

（二）关于财政增长的预期目标

与经济增长相适应，加上税收征管加强等因素，预计2007年财政收入增长快于GDP增长，财政总收入增长预期13.5%。地方财政收入占比不断提高，地方财政收入增长预期为15%。

（三）关于投资、消费、出口增长的预期目标

诸永高速公路的建设在上年零基数下成为了2006年投资增长的主动力，预计2007年投资额能保持2006年水平，但增长余地很小（台金高速投资额不计入我县）。工业集聚区等重大基础设施在建项目继续稳步推进。如果仙居抽水蓄能电站于2007年底前如期开工，前期的道路建设、下山移民有关的各项投入将成为投资的新增长点。2006年全县新批技改项目64个，计划总投资16亿元，随着新批技改项目的陆续开工建设，工业性投资可保持较快增长。初步确定全社会固定资产投资增长预期为20%。

社会消费品零售总额预期增长15%。消费品市场功能逐步健全，新型业态不断发展，城乡居民收入水平持续提高，消费能力增强，消费将保持稳定增长的良好态势。

自营出口预期增长10%。外部环境的不确定因素较多，县内部分自营出口企业在外地结算，义乌市场的“地摊”式交易方法都将继续对我县出口造成较大影响，预计出口形势难以改观。

（四）关于城乡居民收入的预期目标

我县城乡居民收入总体水平较低，有望继续保持近年的增长速度。城镇居民人均可支配收入预期增长9%。农村居民收入在农业结构调整、农业产业化推进和农村劳动力转移等因素作用下，预期增长8%。

（五）关于社会事业发展的预期目标

社会事业发展中的部分指标，如人口自然增长率等，上级有刚性要求，政府将继续加大人口计生工作力度，遏制违规生育现象，人口自然增长率预期控制在7.3‰以内。

社会事业发展的其他任务，要按照科学发展观的要求，统筹推进，协调发展。

三、2007年经济社会发展的主要措施

为实现经济社会发展计划的主要预期目标，要大力加快政府职能转变，坚持以经济建设为中心，强化各项政策措施落实，切实推进经济社会较快协调发展。

（一）总结“工业服务年”活动经验，力促工业经济提质增效。

加快推进“一城四园”建设。积极筹措资金，加快集聚区路网、填方、供水、排污、电力和供气等基础设施建设，及早为产业发展创建集聚平台。按照新型工业化转变经济增长方式的要求，制定符合我县实际的产业导向目录和企业选择标准，结合国家对工业用地实行招拍挂制度的规定及其他政策，转变招商引资理念，完善招商引资政策，着重强化服务，吸引外地项目投资，优化工业结构，提高工业规避经营风险的能力和整体竞争力。积极利用高新技术改造传统制造业，促进传统制造业质的提升和量的扩张。突出自主创新，大力倡导和鼓励企业技术创新，加大新产品研发力度，力争形成自主品牌，提高产品技术含量和附加值，增强企业盈利能力和自我发展能力。引导企业向现代企业制度转变，向规模化、集团化发展，提高企业市场竞争力。

（二）突出重点产业的重点工作，促进服务业持续较快发展。

积极推进旅游体制改革，完善旅游休闲产业和房地产业发展政策。搭建开发平台，明确开发主体。加快旅游业重大项目开发，“大神仙居”景区整合工程和省级旅游度假区建设要取得实质性进展，在两条高速公路全面贯通后，形成相应的接待能力。同时，要对永安溪两岸河沟山谷资源，加强保护，有序开发休闲旅游；以新农村建设为载体，鼓励引导条件较好的农村开发“农家乐”旅游；加强其他旅游资源的开发。

拓展房地产业发展空间，培育新的增长点。尽快出台县域总体规划和县城总体规划，引导房地产商按规划要求，积极参与“商贸一条街”、“餐饮一条街”、“娱乐一条街”“旅游一条街”等服务设施建设，实现房地产业持续较快发展

运用现代信息技术改造传统服务业，积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等新技术、新业态和新的服务方式，构筑服务业信息网络平台，带动服务业结构调整、产业升级和管理的现代化。加快培育现代服务业，优先发展交通运输业，大力发展现代物流业，积极发展信息服务业，为经济发展提供良好的服务平台。 

（三）以农民增收为核心，扎实推进新农村建设。

围绕生产发展，稳定粮食生产，立足高山蔬菜、杨梅、三黄鸡、森林食品等优势农产品，进一步加快农业结构调整。推进生产基地建设，推广标准化生产和检测体系，加强品牌开发和整合，积极发展农业专业合作社，培育农业龙头企业和营销大户，重点扶持加工企业，多方搞活流通市场，提高农产品商品价值，促进农民增收。

切实加强对新农村建设的领导和资金投入，落实政策措施，确保完成“十村示范、百村整治”、“欠发达乡村奔小康”、“农村劳动力素质培训”、“百村饮水”、“百库保安”、“河道整治”等工程建设任务，实现农村劳动力向二、三产业转移目标和下山移民计划。

（四）深化体制改革，加快重大基础设施建设步伐。

建立推进重大项目建设的有效机制，积极化解各类矛盾，突破征地拆迁和政策处理难点，加强综合协调，确保两条高速公路、工业集聚区等重大基础设施如期完成建设任务。强化重大项目前期工作，重中之重做好仙居抽水蓄能电站项目的各项前期准备，确保项目如期开工建设；按照“经济工作项目化”要求，统一开展全县重大项目的筛选、论证、审批等前置工作，及时推出前期条件成熟的项目供政府决策和选择投资业主，形成重大项目“储备一批、建设一批、完工一批、再推出一批”的良性循环机制。

以改革的思路和方法，切实推进投融资体制和用地机制改革，建立投融资平台和土地供给平台，创新要素供给方式，突破资金、土地的“瓶颈”制约。整合现有的政府性投资公司，充实公司资本金，按公司化的要求组建真正履行投融资业务的经济实体。建立起按照市场规则运行的投融资机制，使之成为推进我县基础设施建设的投资主体。从项目前期准备入手，做好项目的包装储备，以项目运作为主体，加强项目的推介、合作，争取外部合作、上级支持和银行融资，吸引更多更好的投资者，促进资本与资源的有效对接。充分发挥土地储备中心职能。按照县城建设规划、土地利用规划和产业布局发展规划的要求，平衡各个功能区块的布局和建设项目布局配置，统筹安排年度土地使用计划指标，落实土地征用政策等前期工作，然后根据地块功能要求和规划条件通过招拍挂选择建设项目。同时，按有关政策规定收回供而不用、违规使用的土地资源，重新进行合理有效的配置，使土地一级市场有序规范运作，彻底改变现行土地资源配置混乱、使用效率不高和浪费的状况，形成土地资源要素集约、节约、高效配置的新机制。

（五）积极转变政府职能，努力提高改革开放水平。

强化政府社会管理和公共服务职能，大力推进政府行政体制、企事业体制、公共财政体制、规划体制等多方面改革，优化发展环境，发挥经济主体发展积极性。

针对不断变化的外贸形势，积极转变外贸增长方式，调整和优化出口商品结构，提高应对贸易摩擦的能力。发展加工贸易，培育出口增长点。积极拓宽出口市场，推动出口企业与国际市场直接接轨，寻求与国际大企业的合资合作，增强外向型经济竞争力。

（六）坚持统筹协调发展，不断促进社会和谐。

切实做好扩大就业和社会保障工作。出台再就业扶持政策，提高就业服务水平，努力降低城镇登记失业率。稳步推进社会保障体系建设，力争职工养老保险、被征地农民养老保险、私营企业医疗保险、企业工伤保险、失业保险及新型农村合作医疗保险扩面工作取得新突破。

推进科教文卫事业发展。优化科技创新环境，着力提高县域科技创新能力。继续推进农村中小学食宿改造工程等基础设施建设，支持职业教育发展，稳定提高基础教育质量。加强文化阵地建设，丰富城乡居民文化生活。加强农村公共卫生服务，提高城乡居民健康水平。加强计划生育孕前管理和流动人口管理，控制违法生育。

积极推进生态建设。以“生态建设推进年”为抓手，完善和落实生态规划与考核制度。大力发展循环经济，推广工农业循环经济技术，争取在工业、农业、服务业三大领域各培育一家示范单位。加大环境污染整治力度，全面完成“811”三年环境污染综合整治任务。继续实施农村面源污染整治，进一步改善农村环境卫生。

各位代表，今年改革和发展的任务十分繁重。让我们在县委的领导下，在县人大的监督支持下，在县政协的民主监督和帮助下，坚定信心，振奋精神，开拓创新，为全面完成2007年国民经济和社会发展的各项目标任务而努力工作。