应急管理局2021年工作总结和2022年工作计划

今年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进“大安全、大应急、大减灾”建设为主线，切实守牢安全生产基本盘，全面提高安全生产治理能力，不断夯实应急管理基层基础，增强防灾减灾救灾能力，奋力开创应急管理事业新局面。2021年，全县共发生生产安全事故2起，同比下降50%；死亡1人，同比下降80%。全县没有发生较大以上生产安全事故，安全生产形势总体稳定。

一、2021年工作总结

（一）强化综合监管，把牢安全生产基本盘

一是强化责任落实，凸显综合考核督查效果。调整县乡两级安委会“1+X”组织结构，县安委会下设道路交通、消防、工矿和危险化学品、建设施工、旅游、特种设备、城市运行、农业农村等8个专业委员会，严格落实部门监管责任。开展综合考核督查，对各乡镇（街道）、县安委会重点成员单位实行“一月一清单、一月一考评”工作制度，加强过程性考核，以每月开展动态考评的形式压实全县安全生产各项工作，累计开展12次督查考评。该项考核工作获市安委办发文推广。开展常态化暗访暗查，县级层面每半个月开展一轮暗查暗访，各乡镇（街道）、县经济开发区管委会每周开展一轮常态化暗访暗查，形成消除事故隐患合力，指导督促企业全面建立企业全员安全生产责任制和隐患自查自改工作机制。

二是强化风险管控，深化安全隐患排查治理。建设县域一体全链隐患排查治理体系，聚焦重点场所企业领域环节，构建“企业自查、中介协查、网格确查、政府督查”的闭环体系。入企排摸隐患2898条，整改2772条；企业自查隐患9986条，整改9937条。开展安全生产风险普查工作，全县累计普查企业（场所）2206家，普查风险点10750个，其中较大以上风险点3833个，重大风险点151个，核验企业671家。高效完成市级下达任务，普查进度居全市前列。完成风险普查数据核验，全面录入省安全生产风险信息数据库，形成安全生产风险分类分级结果。深化安全生产综合整治三年行动。实行工作专班化、项目图表化，条目式挂图作战、动态式销号整改，确保排查整治到边到底、不留死角盲区。2021年，已开展综合督查3次，开展暗访暗查4次，开展督查考评12次，全县2021年工作任务已全部完成。开展“平安护航建党百年”安全隐患大排查大整治。累计排查隐患20949处，其中一般隐患20872处，重大隐患77处，已整改56处，行政处罚74次，责令停产整顿69家，关闭取缔7家，罚款83.785万元，约谈警示9家。开展工贸企业安全隐患“清零”专项行动。对隐患问题“零容忍”，推进一般问题立查立改、突出问题限期整改、重大问题挂牌整改。全县13个乡镇（街道）及经济开发区辖区内1281家企业查出隐患9109条，发出现场检查记录464份，责令限期整改指令书339份，行政处罚9家，停产停业25家。该行动获得市局肯定和支持。开展工艺品行业安全生产专项整治工作。建立“一企一档”，制订方案标准，干部包联企业，落实巡查交办，打造闭环管理。排摸企业611家，查处隐患3501条，其中重大隐患93条，立案处罚8家，行政处罚33.04万元，停产整顿28家。全县涉及喷涂场所的83家铁制工艺品企业接入视频监控系统和可燃气体报警仪。开展“一厂多租”专项整治工作。对照“十个不准”“五个必须”要求，排摸出租单位155家，承租单位380家，隐患2051条，已整改1387条，经济罚款4万元，停产停业整顿3家，关闭1家。开展矿山领域安全生产专项整治工作。我局共组织执法人员协同专家检查矿山、尾矿库18座次，排查隐患42条，下达执法文书11份，行政处罚2次，处罚7.1万元。建立监测监控、人脸识别等系统，开展网上巡查、精准智控。实现全县矿山企业对标对表、自查自纠完成率100%。开展市级重大隐患挂牌整改。督办整改市级安全生产重点隐患单位3家，均已完成整改并销号。强化危化品领域安全监管力度。共检查企业442家次，发现隐患1931项，已完成整改1828项，其中检查危化生产企业237家次，发现隐患1675项，检查危化经营带储存企业10家次，发现隐患28项，检查加油站59家次，发现隐患121项，检查化工医药行业企业53家次，发现隐患103项，检查烟花爆竹批发企业、零售点83家次，发现隐患4项。

三是强化监管效能，助力优化营商环境。强化法治观念。坚持严格规范公正文明执法，组织全县安全生产行政执法案卷评查，严格事故查处，密切行刑衔接。改进执法方式。健全落实跨部门联合执法、浙政钉掌上执法、“互联网+监管”执法，深化“双随机、一公开”制度；创新推出局内执法科室一体化联动工作机制，开展联合执法10次，检查企业17家，查处隐患423条，整改复查317条，企业被检查次数同比减少50％以上。简化行政审批。精简办事流程，提高办事效率，优化营商环境，助推“最多跑一次”改革。召开仙居县危化企业建设项目审批程序培训会，在项目准备、项目设立、项目设计、项目施工建设、试生产或试运行、项目验收投入运行或使用、项目许可及继续运行七个阶段对全县危化企业进行项目审批程序培训。2021年，累计危险化学品经营企业许可证延期13家、新领证3家，完成危险化学品建设项目安全条件审查11家、安全设施设计审查11家，备案55家。开展安全服务。局主要领导实地走访我县12家医化企业，开展“三服务”工作，倾听企业心声，破解企业难题。专项开展危化企业建设项目“三服务”活动，组建项目审批工作专班，全局深入企业“听声音、解难题、办实事”，切实帮助危化企业解决难题，努力推动项目前期工作提速提效，有效营造政企合力“促发展、保安全”的良好氛围，全力做好建设项目服务保障工作。按照全覆盖、全过程、全要素的工作思路，组织专家对危化企业把脉会诊，已组织专家会诊企业2轮32家次，发现隐患1297项，已整改1213项。强化宣传培训。在常态化开展宣传的基础上，以安全生产月等活动为契机，形成集中宣传声势，提升全民安全素养。开展百万员工安全大培训，2021年组织集中培训22期，累计培训8570人，完成率130%，提前完成年度培训目标6600人次。完成特种作业人员安全培训385人次。开展企业新《安全生产法》专题讲座，组织讲座13场，累计培训1500多人次。开展应急（安全）宣传教育体验馆建设，建成市局Ⅰ类馆1家，Ⅲ类馆3家。

（二）夯实防灾减灾基础，提升综合防灾减灾能力

一是积极做好减灾救灾准备。完善工作机制。制定县减灾委员会和县减灾委员会办公室工作规则，推进第一次全国自然灾害综合风险普查工作，出台《仙居县全国自然灾害综合风险普查总体方案》《仙居县第一次全国自然灾害综合风险普查落实方案（应急管理、地震专篇）》等文件。完善物资储备。健全应急物资储备和调拨机制，制定《仙居县应急物资储备基本标准（试行）》，确保物资调拨迅速、补给及时。今年已调拨救灾物资3个批次，413件（套）。建成县、乡、村三级物资储备体系，基层“三大件”（卫星电话、抽水泵、发电机）和“四小件”（头盔、电筒、防雨护具、救生衣）实现全覆盖。2021年，通过新、改、扩建避灾安置场所，新增避灾安置场所4家，通过提升改造避灾安置场所，新增规范化避灾安置场所22家，开展避灾安置场所可视化视频监控接入工作，新增可视化避灾安置场所47家。目前全县已建成避灾安置场所231家，可安置2.8万人，其中完成规范化创建110家、可视化创建212家，避灾面积约10.6万平方米。完善监测预报。强化灾害信息员队伍建设，落实村级灾害信息员A、B角，新增村级灾害信息员300多名。强化地震监测预报管理，开展地震台站标准化建设，建立完善宏观异常报告制度、四千千克梯恩梯炸药当量以上爆破作业报告工作制度，福应地震观测站获评省“2020年度地震台站标准化建设优秀台站”称号，仙居县获2021年度浙江省县级防震减灾工作先进单位。

二是扎实开展防汛防台工作。全面落实主体责任。修订防指成员单位职责，制定工作规程手册，健全基层防汛防台工作体系，落实“县领导包乡、乡镇领导包村、村干部包户到人”工作责任制。完成更新基层防汛防台体系乡镇（街道）、村（社区）行政责任人名单，村级防汛形势图。推进“5+1”标准化建设，完善乡镇“七个有”、“村（社区）八个一”以及村级“四小件”配备。全面开展隐患排查。组织专项督查，出动760余人次，整改问题隐患78个，摸排梳理低洼易淹区、小流域山洪等各类转移人员6864人。针对强降雨等极端天气，新排查出独居老人、独居妇女儿童等弱势群体2416人，制定落实“一户一策”避险方案。全面加强会商研判。县防指牵头会同气象、水利、自然资源等部门积极开展联合会商，汛期我县共发布预警信号313次，其中台风预警10次，暴雨预警138次，雷电预警124次。联合发布地质灾害气象风险预警21次；联合发布城市内涝气象风险预警15次；联合发布山洪灾害气象风险预警5次。全面开展业务培训。积极推进省市防汛防台系统应用，邀请专家授课，开展线上线下并行以及一对一培训26次，提高基层工作人员业务能力。

三是筑牢森林消防安全屏障。强化责任落实。建立健全行政首长负责制，签订森林防火责任状，构建县、乡、村逐级森林防火责任体系，层层压实森林防灭火责任。启动县森防指会商制度，高火险时期一周一会商，积极做好各项防范措施。先后出台了《仙居县森林防灭火指挥部工作规则》、《仙居县扑救森林火灾现场指挥机制》、《仙居县森林防灭火会商制度》、《仙居县森林火灾应急预案》等机制规则，编印《仙居县森林防灭火工作手册》。强化宣传培训。利用广播、电视、互联网、横幅、标语等，开展常态化、全方位、多渠道宣传活动160余次，举办2021年台州市暨仙居县3·19森林消防宣传日、仙居县森林防灭火新闻发布会等大型活动。开展全县31支森林防灭火队伍战术技能培训，举办全县森林防火护林员业务培训班，加强森林防灭火队伍建设，仙居县神鹰森林消防队获得2021年市森林灭火业务技能竞赛二等奖。强化管控处置。开展野外火源管控专项行动，针对重点火险区、重要火险时段,共查处违规用火14起。严格森林火案查处及责任追究，2021年，共追究刑事责任2人，行政拘留2人，县纪委监委诫勉谈话3人，行政处罚12人，罚款金额2万元，镇村级干部按干部管理权限分别由乡镇进行处理，同时，对11名监管不力，巡逻不到位的护林员进行了处罚。

（三）强化数字赋能，提升应急管理能力

一是强化灾害风险预警信息化。构建全域防汛数字化平台。县应急指挥中心平台打破“信息孤岛”，优化风险预警机制，使应急、气象、水利、自然资源、公安等各部门监测数据信息，实现融合共享。建设现场可视化指挥调度系统。按标准配备移动单兵、布控球、车载云台，增配定位手环、4G防抖记录仪等装备，整合高空瞭望站点、避灾安置场所监控、水库河道监控，实现重点乡镇（街道）以及全县10支社会救援力量可视化装备全覆盖。打造森林防灭火一体化平台。利用全县129只高空瞭望探头，通过AI视频分析算法实现野外用火和早期火情自动报警，集森林防火巡查监测、森林火险气象预警、森林火灾应急指挥救援于一体，整合各类信息资源，使火情火险发现处置更加快速、高效，确保处置流程形成闭环。该项目得到了省、市应急管理部门领导肯定，认为项目切口精准，值得建设推广。目前，已在浙政钉和浙里办上线。

二是强化应急救援队伍专业化。组建专家智库。新增应急管理专家36名，包括综合管理专家19名、事故灾难专家14名、公共卫生专家3名，为险情侦察、突发事件处理、灾后复盘等工作提供强有力的支撑服务。打造军地联动。完善军地抢险救灾协调联动机制，密切抢险救灾协调联动，提升联合应对重大灾害能力。加强部门协同。联合县公安局110指挥中心制定《仙居社会应急救援力量分区域部署联系单》，建立救援队伍靠前布防机制，并结合我县实际制定《突发事件处理流程》，绘制处理流程图，压缩救援响应时间，提升救援效率。配强基层队伍。建立以民兵预备役、消防救援队伍为主，以社会救援力量为补充的应急救援体系。全县现有注册社会救援队伍10支（省级2支、市级1支、市级森林防灭火专业队1支），队员893人，新建乡镇综合性应急救援队伍20支，村（社区）应急抢险队332支。

三是强化应急演练常态化。重塑演练理念。立足“防大灾、抢大险”，突出“全灾种、大应急”，分灾种分行业开展一系列应急演练，提升应急实战能力，随时保持应急状态，时刻做好应急准备。完善演练机制。发挥应急管理局的综合优势和各相关部门的专业优势，以演促练、以练促战，完善应急联动机制，实现信息无间断互通，情况无卡顿展现、指令无障碍传递。创新演练方式。打造线上远程观摩与线下应急行动、情景构建与实战实练、多层级与多线条相结合。今年以来，组织开展各类应急演练45场次，涉及山地搜救、林场灭火、防汛防台、无人机侦察、燃气管道事故抢险救援等方面演练，包括人员转移、道路清障、水库泄洪、水域救援、堤防加固等实操项目。

二、2022年工作计划

2022年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻学习习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾工作的重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上理念，加速加力构建“大安全、大应急、大减灾”应急管理体系，持续推进应急管理体系和能力建设现代化，为仙居建设现代化中国山水画城市和奋进“十四五”提供坚强的应急管理保障。

一是强化责任落实，层层压实。完善安委会责任体系，健“1+X”工作机制，强化各专委会、专委办运行，完善工作职责。制定安全生产年度重点任务清单，完善年度安全生产述职制度，形成层层到底的“述安”机制。强化责任考核。坚持目标引领和过程管控相统一，实行动态考核，完善“一月一清单、一月一考评”考核制度，细化考核内容、改进方式，充分发挥责任制考核的导向作用。强化巡查推动。加大巡查力度，促进安全生产“三大责任”特别是一岗双责、乡镇（街道）属地监管责任、各类功能区监管责任等薄弱环节落到实处。强化督查督导。按照“平时常态督、节庆重点督、关键盯牢督”要求，加大对安全生产、防汛防台、森林防灭火等工作督查督导力度，开展约谈、警示或挂牌督办整治。推进基层应急管理办公室规范化建设，以乡镇（街道）应急管理办公室为龙头，健全基层应急管理组织网络、工作机制。

二是强化风险管控，防大遏小。深化县域一体全链隐患排查治理体系建设，实施风险隐患普查、研判、预警、排查、治理、执法以及应急救援全链条管控。深化风险普查，完善常普常新工作机制，为精准监管提供基础、树好靶向。抓好源头防控，强化研判预警。落实安全生产研判制度，认真及时分析掌握事故发生季节性、行业性等特点，充分运用历史预警、趋势预警、实时预警、事故预警“四大预警机制”，确保抓早、抓小、抓主动。突出专项重点。深入开展安全生产综合整治三年行动，抓好工矿、危化品、三场所一企业等领域专项整治，开展全县乡镇级小微园区综合整治，推进道路运输、消防、建设施工、旅游、城市运行、特种设备等重点行业领域专项整治，实现风险隐患排查、整治、闭环销号全流程管控，坚决防范遏制各类事故发生。

三是强化应急处突，未雨绸缪。完善应急预案，加强预案演练，结合季节性灾害事故防范应对工作特点，协调组织开展防汛防台、地震救援、危化品事故、森林防灭火等各类应急预案演练，提升实战能力，加强机制建设，完善基层防汛防台体系标准化建设，开展森林防灭火能力建设三年行动。健全军地、部门、社会应急联动机制，提升应急抢险专业队伍能力水平，分级分类建立应急管理专家库，提升应急处突能力。加强应急物资保障，立足于“防大汛、抢大险、救大灾”，科学布置储备站点，制定应急物资储备定额，储足配齐重要设施设备，保障配套物资储备到位，确保关键时刻拉得出、用得上。健全完善物资调拨机制，实行物资入库、调用、回收、报废全流程线上管理，确保科学高效。全面开展自然灾害风险普查成果汇总，按照“淘汰一批、新增一批、改造一批、提升一批、备用一批”的工作思路，加强避灾安置场所规范化建设，开展综合减灾示范社区建设，完善灾害信息员队伍建设。

四是强化执法震慑，重拳出击。深化执法改革，推进行政执法“大综合一体化”，统筹配置执法资源和力量。加大执法力度，扎实开展年度执法计划、“安盾”系列专项执法和日常执法检查。提升执法水平，积极开展执法人员素质培训、案卷评查、岗位比武等活动。改进执法方式，完善“互联网+监管”、“双随机、一公开”、跨部门联合执法、组团执法等方式，探索运用线上检查、执法、处罚等“非现场执法”模式。严格事故查处，常态化组织开展事故整改情况“回头看”，对调查报告提出追责、问责、追刑和整改措施落实情况进行跟踪评估，推动落实闭环。完善行刑衔接，拓宽案源，提升执法效能。

五是强化数字应急，科技兴安。完善数字化建设工作机制，优化工作流程，构建左右协调、上下联动。对准省市跑道，在数据汇聚应用上更加注重综合、集约，在业务流程打造上更加注重规范、顺畅，注重数字化系统建设的动态性、持续性，确保各类数字化系统互相贯通、快速迭代、持续优化。探索融合通讯系统建设，提升政府通信协同能力、监测感知能力、常态管理能力和指挥决策能力。同时，全面开展系统应用平台的业务培训，充分发挥出数据集成、精准研判、线上推演、科学决策等作用。

六是强化社会共治，固本强基。推进社会协同，持续深化安全生产服务社会化，加强安全生产标准化管理，积极培育标化示范企业建设，完善“保险+服务”机制。巩固拓展主流媒体、线上新媒体等宣传阵地，强化理论武装，完善宣传机制，建强宣传队伍，丰富宣传载体，提升宣传能力；完善应急安全体验馆、应急管理培训基地建设，深化体验式安全教育；持续推进“百万员工大培训”，开展安全生产月、防灾减灾周等主题宣传，推进应急管理知识宣传“五进”活动，提升全民安全素养。