按照县委部署，2022年4月1日至5月31日，县委第二巡察组对中共台州市生态环境局仙居分局党组进行了巡察。2022年8月12日，县委巡察组向中共台州市生态环境局仙居分局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。

中共台州市生态环境局仙居分局党组把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到县委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任意识改正问题，切实做好整改工作。

一是提高思想认识，把握整改要求。深入贯彻党的十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕县委、县政府中心工作，针对巡察工作中发现的问题，进一步提高政治站位，正视问题、深挖本源、逐项整改、常态长效，切实增强政治责任感和政治敏锐性，把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来，促进生态环境工作更加规范，用行动巩固和扩大巡察工作成果。

二是加强组织领导，明确整改任务。8月12日巡察反馈会后立刻成立巡察整改工作领导小组，由局长任组长，局班子为副组长，各科室负责人为成员，负责整改工作的统筹协调和督促检查。召开巡察整改专题工作部署会，专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。经多次完善，形成《中共台州市生态环境局党组仙居分党组落实县委巡察组反馈意见整改方案》，各科室（单位）主动认领问题、划定责任。

三是坚持上下联动，狠抓督导落实。全单位上下层层带动，深入分析查找问题的根源，制定巡察整改问题台账，逐项制定整改落实的举措。把整改事项落实到责任领导、责任科室（单位），明确完成目标和时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。建立巡察整改台账，对整改任务进行“挂号”，并实时跟进，完成一件，“销号”一件。注重解决体制机制方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化。

截止目前，巡察反馈的三方面31个问题，已完成整改31个、正在整改0个、尚未整改0个。新制定制度10项，修改完善制度9项。

一、关于“对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和上级重大决策部署思想认识不够到位，打好污染防治攻坚战和推动生态文明建设的方法举措不够有力”问题的整改进展情况

1.针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想不够深入”问题的整改进展情况。

（1）针对“对习近平总书记重要讲话和重要论述未及时组织学习”问题。

提高政治站位，时刻关注习近平总书记最新讲话和论述，及时以党组中心组理论学习、青年理论学习、“三会一课”等方式，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要论述。在单位营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，教育引导广大干部职工在学习习近平总书记重要讲话和重要论述上取得新进步。

（2）针对“对习近平生态文明思想学习研讨交流少”问题。

一是认真学习贯彻习近平生态文明思想，党组会议上既要传达原文，也要联系实际、结合当前工作谈谈想法。2022年2月召开理论学习中心组学习习近平总书记关于碳达峰碳中和的系列重要论述，2022年6月召开局党组会议学习习近平总书记在《求是》杂志上的文章《努力建设人与自然和谐共生的现代化》，班子成员结合工作积极开展交流讨论。

二是班子成员积极开展个人自学，学好用好相关辅导材料，2022年上半年结合浙江省第十五次党代会报告，结合习近平生态文明思想和当前生态环境工作进行深入思考，逐一交流发言，认真撰写学习体会文章。

三是用好“学习强国”、“台州网络学习城”、“仙居生态环境”微信公众号等平台，积极转发相关文章至微信群、浙政钉群，形成浓厚的学习氛围，给全局干部职工充电蓄能。

2.针对“贯彻上级重大决策部署不够认真细致”问题的整改进展情况。

针对“经抽查2018至2021年部分上级收文办理情况，基本以文件传阅形式传达部署，未经局党组集体研究讨论、未按文件要求制定方案、没有针对性落实措施”问题。

已落实办公室专人负责收发文工作，及时签收上级来文，并将相关文件转至职能科室阅办，相关科室按照文件要求制定方案、针对性落实措施，经科室负责人、分管领导、主要领导研究讨论之后正式发文，用行动来深入贯彻落实上级文件要求。

3.针对“环保履职能力存在较大差距”问题的整改进展情况。

（1）针对“环评审批跟进不及时”问题。

一是仙居县生态环境保护行政执法队会同环境影响评价与综合规划管理科已全面梳理2018-2021年受到三同时处罚的企业名单，完成对企业环评审批手续的核查工作，2018-2021年受到三同时处罚的企业均已补办环评审批手续。

二是对于主动提交材料的企业，由环境影响评价与综合规划管理科先进行审查后移交仙居县生态环境保护行政执法队实地核查，督促企业落实污染防治措施，按照规定及时完成自主验收。

三是在“仙居生态环境”微信公众号上开设“以案普法”栏目，定期推送剖析典型案例，提升企业守法意识，目前已发布19期微信推送。

（2）针对“环境监测能力滞后”问题。

一是增加专业人员配备，今年局内新招录8名参公人员，1名事业人员，其中5人为环境保护相关专业，目前环境保护监测站已满编。

二是加强人员培训，同时每月持续开展能力监督，积极参加省生态环境监测中心组织各类培训，2022年9月环境保护监测站通过全省三级站飞行考核，考核结果为合格。

三是提升监测站监测能力建设、保障实验设备配置，2022年8月完成实验设备采购，新购置电感耦合等离子体质谱仪、全自动紫外分光测油仪设备等实验设备。

四是已整理出应急监测仪器设备台账、完善档案管理；结合实际，有针对性的开展了应急演练。

（3）针对“环保执法水平亟待提升”问题。

一是仙居县生态环境保护行政执法队已严格落实案件办理要求，各队均已采用省生态环境厅执法文书模板进行案卷制作。

二是采用“三关评审”模式，即由队内案审小组和执法队负责人对案卷进行初审后移送政策法规与宣教科交由法制审核人员及聘用律师进行二次审查，下达决定书后，在案卷上传平台前交由队内参与全市案卷评审人员进行第三次审查。目前该做法已初见成效，前期被通报的问题未复发。

三是加强业务培训，截止2022年12月，全局开展“环保讲坛”21期，执法队队内培训6期，不断提升执法水平。

4.针对“意识形态工作责任制落实不够到位”问题的整改进展情况。

（1）针对“对上级关于意识形态工作文件未组织开展学习”问题。

一是加强对意识形态工作的领导，严格落实意识形态工作责任制，制定出台《2022年意识形态工作要点》（仙环分党组〔2022〕11号）、《落实意识形态工作责任制实施方案》（仙环分党组〔2022〕16号）文件，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权。

二是积极学习上级关于意识形态工作文件精神，6月召开党组理论学习中心组学习习近平总书记关于维护意识形态安全的重要论述，4月召开党组会议专题研究意识形态工作，会上传达《中共仙居县委办公室印发<关于当前我县意识形态领域形势的通报>的通知》文件精神，结合文件精神研究部署意识形态工作。

（2）针对“环保网络舆情管控处置能力不足”问题。

已建立局内舆情报送制度，明确要求报送范围和报送要求，各科室（单位）均落实专人负责舆情信息报送，2022年度按制度要求报送《每周网络舆情风险点报送表》。2022年未发生网络舆情未及时报送处置事件。

二、关于“贯彻落实自然生态和政治生态‘两手抓’不够平衡，在改进工作作风、加强权力监督制约、严密重点领域廉政风险防控等方面存在‘宽松软’现象”问题的整改进展情况

1.针对“党组领导核心作用未充分发挥，“一把手”主要责任人职责落实欠到位”问题的整改进展情况。

（1）针对“党组会议记录不规范”问题。

一是规范组织好局党组会议和局务班子会议，明确党组会议、局务班子讨论的议题，会前安排好会议议程。

二是落实专人（一般为办公室负责人）记录会议情况，对党组会议和局务班子会议分开记录，详细记录各个议题班子讨论过程、表态意见。

（2）针对“非党组成员在党组会议上就个别议题表态”问题。

增强政治自觉，严肃党内政治生活，制定完善党组议事规则和决策程序。根据工作需要，可以根据议题指定有关人员列席会议参与讨论过程，但不能参与表态决策。

（3）针对“党组行文不规范”问题。

规范党组文件行文格式，明确行文主体，凡涉及党的事务以党组名义发文，凡涉及局政务工作以局为发文机关。规范局内发文流程，填写发文稿纸，发文需经过科室负责人、分管领导、主要领导审批，最大程度规范党组行文。

2.针对“对群众信访反映环保问题处置不够高效规范”问题的整改”问题的整改进展情况。

（1）针对“信访总量在高位徘徊”问题。

一是完善局内信访办理程序，明确由仙居县生态环境保护行政执法队举报调处科牵头，要求各队在信访件办理进行全过程留档，及时收集归档，做到信访件调处闭环。

二是按季度向各乡镇街道下发信访通报，强化部门与属地联动调处信访能力，压实属地管理责任。

（2）针对“信访件主要交由执法队办理，局党组和局级层面专题分析研究少，从类型入手、在源头分析、用制度破难的意识不够强”问题。

一是强化统筹信访件调处，仙居县生态环境保护行政执法队举报调处科已经按月开展信访工作分析，定期梳理重复访、上级交办信访件，对于浙江华统肉制品股份有限公司在我县投资的三处养殖项目多次影响周边群众，可能造成群体事件的问题，已通过局务会议专题研究分析，9月对三处养殖场同时进场检查并要求开展整治提升工作。

二是制定《关于做好2022年度台州市生态环境局仙居分局领导接访工作的通知》（台环仙分发〔2022〕4号）文件，规范开展领导接访工作，建立健全领导信访接待日制度，进一步落实信访工作领导责任制。8月局务会议讨论研究上半年信访形势分析。

（3）针对“信访件办理不够规范，信访档案材料缺失严重”问题。

一是规范信访归档工作，信访件归档工作由举报调处科负责收集审核，通过审核后的信访件及时归档至局档案室。

二是及时补齐缺失信访件，梳理2022年办理的信访件，对于未制作调处台账或台账不完整的，要求办理人员重新进行核查并制作台账归档。目前，巡察后的信访件台账均已按要求制作归档，巡察前的信访件台账已基本完成“回头看”。

3.针对“财务管理制度执行不到位”问题的整改进展情况。

（1）针对“预算执行率偏低”问题。

细化项目预算，及时做好县级财政、环保专项资金等分配。2018年预算执行率为87%，2019年预算执行率为87%，2020年预算执行率为93%，2021年因绿色发展专项资金下半年才完成分配预算执行率较低，2022年每月通报预算执行情况，多次在党组会议、局务会议上讨论资金分配相关事项，督促各项目实施科室配合，有序推进项目实施。

（2）针对“公务接待不够规范”问题。

一是对前期发生的不规范接待问题开展查漏补缺，无公函接待均已补齐相关佐证材料，并对相关责任人进行组织处理。

二是制定完善《台州市生态环境局仙居分局公务接待用餐管理办法》（台环仙分发〔2022〕38号）文件，局机关各科室(单位)安排公务接待用餐前须详细填写《台州市生态环境局仙居分局公务接待审批单》，经业务科室负责人、办公室审核，业务线条分管领导审批同意后，由办公室统一安排，且接待报销凭证中必须包括派出单位公函才能予以报销。

（3）针对“夜餐费报销签批时间早于值班时间”问题。

落实专人负责夜餐费报销事项，事前做好应急值班人员安排，填写《应急值班审批单》，并经过各科室（单位）主要负责人、分管领导审批同意。事后填写《夜餐费报销审批单》，经过财务、各科室（单位）主要负责人、科室分管领导、财务分管领导层层审批后报销。

（4）针对“补助资金发放较随意”问题。

已安排专人进行资金项目统筹，所有资金项目均已落实“三重一大”制度。2022年，仙居县生态环境保护行政执法队无补助资金发放工作。

（5）针对“财务报销存在所附单据不规范”问题。

落实财务报销程序，所附依据不齐全无法完成报销，报销票据必须真实、合法、有效、项目齐全，必须具有单位名称、开具时间、品名、收款方发票专用章或者公务卡刷卡小票、事由、经手人、证明人、分管领导签字，财务分管领导签字。

（6）针对“合同签订不规范”问题。

及时完成合同协议的签订，在签订合同前仔细排查每份合同，关注合同签订细节，签订合同时经过经办人、科室负责人、分管领导的审核，发现不妥之处及时修改，杜绝出现合同时间、单位名称等错误。

4.针对“政府采购项目监管流于形式”问题的整改进展情况。

（1）针对“政府采购政策执行有偏差”问题。

制定并实施《台州市生态环境局仙居分局政府采购内控管理制度（试行）》《台州市生态环境局仙居分局自行采购内控管理制度（试行）》（台环仙分发〔2022〕37 号），明确自行采购项目的金额范围，对采购项目实行分类管理，明确规定应区分不同情况采取合适的采购方式委托县政府采购中心或招标代理机构采购。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

（2）针对“政府采购方式实施不规范”问题。

一是制定并实施《台州市生态环境局仙居分局政府采购内控管理制度（试行）》《台州市生态环境局仙居分局自行采购内控管理制度（试行）》（台环仙分发〔2022〕37 号），明确采购纪律，采购活动遵循公开、公平、公正和诚信的原则，参加采购活动的人员遵守国家的法律、法规和有关规章制度，公正廉洁、保守秘密、按章办事、不徇私情。

二是对经办人员进行政府采购方面的培训，加深对采购程序、方式的了解。2022年6月27日邀请仙居县公共资源交易中心副主任林波为全局干部职工讲解“政府采购”业务知识，对政府采购流程进行系统性的阐述。

（3）针对“政府采购流程管控不严格”问题。

一是制定并实施《台州市生态环境局仙居分局政府采购内控管理制度（试行）》《台州市生态环境局仙居分局自行采购内控管理制度（试行）》（台环仙分发〔2022〕37 号），强调采购和验收纪律，评审现场不可随意进出和接听电话。达到分散采购限额标准的项目验收需制定验收方案、组建5人及以上单数验收小组、编制验收报告；分散采购限额标准以下的项目指定2-3名相关专业人员进行验收，填写《项目验收单》。

二是项目采购（5万以上）需经过两次党组会议集体讨论，第一次在项目招标前上会，由党组会议集体讨论决定项目内容、预算、资金来源，采用何种形式招标，拟委托哪个代理机构开展招标等。第二次在项目招标后上会，向党组汇报招标情况，党组会议讨论项目承担单位、合同总价，以及付款方式。

三、关于“管党治党政治责任落实有差距，机关党组织建设和干部人事制度执行欠规范”问题的整改进展情况

1.针对“民主集中制落实不到位”问题的整改进展情况。

（1）针对“存在‘一把手’先定调发言现象”问题。

坚决贯彻党的民主集中制原则，在研究重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用时，坚持事先调查论证、会前报告纪委、会上集体讨论、党政正职末位表态，按照少数服从多数原则，当场宣布表决结果。

（2）针对“‘三重一大’集体决策事项存在盲区”问题。

制定并实施《台州市生态环境局党组仙居分党组“三重一大”事项集体决策制度》（仙环分党组〔2022〕20号），结合生态环境工作实际，明确重大事项决策包括重大行政许可(包括政策严控的建设项目审批；编制环境影响评价报告书项目审批；公众参与群众反对率高于20%且因环保因素多次信访的环评审批；组织听证的行政许可；入河排污口设置等)、重大行政处罚（包括组织听证的行政处罚；拟处罚款在50万以上；涉及当事人、利害关系人10人以上，且所涉事项疑难、复杂的；需要提请地方人民政府作出责令停业、关闭、停产整治等决定；实施停产整治、查封扣押等涉及公共设施、生产经营业务为基本民生和公共利益的项目以及影响生产安全等）这几种情况的需要向派驻纪检监察组报备“三重一大”。

2.针对“党内政治生活不够严肃认真”问题的整改进展情况。

一是进一步严肃和规范组织生活，1月28日党组召开党史学习教育专题民主生活会，3月7日党支部召开组织生活会，9月28日党组召开巡察整改专题民主生活会，严肃开展批评和自我批评，严格落实党内组织生活。

二是专人负责党建工作，用好“台州机关党建红云系统”，启用线上签到模式。支部党员积极参加组织生活，确实无法参加的需要提前请假，严格执行请销假制度，不得连续多月请假或缺席。

3.针对“干部选拔任用不够严谨规范”问题的整改进展情况。

（1）针对“党组会议讨论干部人事不规范、部分干部人事档案多份关键性材料缺失、考察环节走过场等”问题。

一是严格依据《关于进一步完善中层（股级）干部选拔任用和轮岗交流工作的意见》（仙组〔2019〕12号）文件要求，动议阶段党组讨论确定中层（股级）干部选任工作方案，民主推荐阶段党组讨论研究确定考察对象，研究决定阶段党组讨论研究确定拟任人选。

二是加强和规范干部人事档案管理工作，落实好档案的规范整理工作，对干部选拔任用工作的文书材料和在选拔任用工作流程中形成的其他相关材料，及时归档，妥善保管。2018年至2020年正值机构改革之时，干部提拔工作存在漏洞，已初步对这一阶段提拔任用的干部档案中缺少的材料进行查漏补缺，补充填写干部任免审批表存入其档案中。

三是强化干部考察环节，由局内分管人事领导、办公室主任、从事组织人事科室人员等组成三人考察组，全面考察人选的德、能、勤、绩、廉，严格审核干部档案，综合多方面意见，深入考察，规范考察材料的撰写，严格把关考察对象上交的材料。

（2）针对“局机关超职数配备股级干部4名，核定5名，实际配备9名”问题。

将局机关超职数配备的干部进行内部消化，调整至下属事业单位担任股级，确保局机关股级不超职数。对于超职数配备的4名干部，其中3名干部调整至下属事业单位仙居县生态环境保护行政执法队担任股级，1名免去其职务。2022年10月股级干部调整已完成。

4.针对“党风廉政建设责任制落实不到位”问题的整改进展情况。

（1）针对“党组研究党风廉政建设和听取班子成员履行‘一岗双责’汇报少”问题。

一是制定并实施《2022年全面从严治党工作要点》（仙环分党组〔2022〕10号）、《关于印发加强对“一把手”和领导班子监督“三张责任清单”的通知》（仙环分党组〔2022〕18号）文件，明确党组书记第一责任人、党组主体责任、党组成员责任“三张责任清单”，认真落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制，切实增强履行“一岗双责”的思想自觉和行动自觉。

二是强化党风廉政建设，把廉政教育、警示教育摆在生态环境工作的重要位置。2022年4月召开2022年生态环境工作暨全面从严治党工作会议，4月局党组会议专题研究全面从严治党工作，5月党组会议专题研究各科室廉政风险点排查情况，7月党组会议专题研究深入开展防范利益冲突专项治理工作，10月党组会议专题研究全面从严治党工作。

三是加大对党风廉政建设和反腐败工作推进情况的督促指导、监督检查，每逢节假日及时开展廉政提醒，严格落实党风廉政建设约谈制度，党组书记与班子成员、班子成员与局干部职工之间经常性开展党风廉政建设约谈。

（2）针对“廉政风险排查防控制度更新不及时、执行不到位”问题。

一是制定《中共台州市生态环境局党组仙居分党组关于开展廉政风险大排查工作的通知》（仙环分党组〔2022〕13号）文件，2022年4月，局内开展党风廉政风险点大排查行动，各科室共梳理各类风险点54个，制定防控措施128条，陆续出台《“三重一大”事项集体决策制度》《政府采购管理办法》《自行采购管理办法》《生态环保资金管理办法》《干部因私出国（境）管理办法》《公务接待用餐管理办法》《印章及介绍信管理办法》等制度，逐步健全内控管理制度。

二是制定《台州市生态环境局仙居分局干部职工接到请托事项记录报备制度》（台环仙分发〔2022〕42号）文件，接到他人请托后及时记录《接到请托事项记录报备表》上报局党组，加强对局干部职工行使公权力的监督，进一步遏制和预防请托行为的发生，有效防范重点岗位廉政风险。

（3）针对“干部日常监督管理欠到位”问题。

一是强化干部教育，加强干部日常管理。用好理论中心组、党组扩大会议、环保讲坛、青年理论学习等载体，抓好干部政治素养及业务技能提升，截至2022年12月，青年干部理论学习已开展31期，环保讲坛已开课21期。推进“六个一”行动，持续强化警示教育，引导全局干部从身边典型案例汲取教训，以案为戒、警钟长鸣。开展“树廉洁家风 建清廉机关”活动，以系列行动，构建家庭反腐倡廉的牢固防线，助力清廉机关建设，彻底重塑干部队伍新气象。

二是强化监督制约，加强干部作风建设。制定《工作人员季度考评办法》（台环仙分发〔2022〕24号），季度考评优秀干部职工为“环保之星”，予以通报表扬；季度考评较差的干部职工，进行批评教育、诫勉谈话，连续多次出现考评较差的，跟进岗位调整、免职、扣发奖金，督促干部守牢廉洁底线，激励干部担当作为。开展防范利益冲突专项治理工作，对历史存在的利益冲突以及违反中央八项规定等问题进行专项整治，组织全局正式在编人员、近三年退休（离职）干部，并延伸至临时工作人员共55人开展自查自纠。

三是制定出台《全局干部职工因私出国（境）管理审批制度》（台环仙分发〔2022〕29号），明确局内干部职工因私出国（境）审批流程，依照“提出书面申请-资格条件审核-领导审批-领取证件-归还证件-情况报告”流程，经审批同意后方可出行。

下一步，台州市生态环境局党组仙居分党组将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央和省委、市委、县委关于做好巡察“后半篇文章”的要求，持续深化整改落实，巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项事业高质量发展。

（一）持续强化理论武装，统一思想、深化认识

用足用好此次民主生活会成果，切实肩负起全面从严治党的政治责任，提高政治站位，着力在加强政治建设、严明政治纪律上下功夫、求实效。旗帜鲜明讲政治，把抓好巡察整改作为对党绝对忠诚的具体实践检验，作为践行“四个意识”、落实“两个维护”的实际行动，把整改成效体现到更加自觉地贯彻中央和省市县委决策部署上。

（二）持续狠抓问题整改，聚焦问题、立行立改

以强烈的责任担当推动整改，把巡察整改作为重大政治考验。认真对照巡察组反馈的意见和建议，深入研究剖析、认真谋划部署。对巡察反馈的共性问题，逐个认责认账，逐个对照检查，从严从实解决。要加强对巡察整改的全程跟踪和督促检查，确保件件有回音、事事有着落。

（三）持续严格落实责任，推动发展、强化引领

坚持把落实整改与局党组主体责任落实结合起来，聚焦解决突出问题，推进全面从严治党向纵深发展。严格落实党组全面从严治党主体责任、党组书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，带头落实管党治党政治责任，把思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严贯穿到各项工作中，营造风清气正的政治生态，为建设环保铁军提供坚强保证。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0576-89372888；邮寄地址：仙居县南峰街道工业路2号5楼，邮编：317300；电子邮箱：xjhbjbgs@163.com。