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仙居县民政局 仙居县市场监督管理局关于进一步加强养老助餐工作食品安全管理的指导意见


发布日期:2022-12-15 15:04 访问次数:

各乡镇人民政府、街道办事处:

为深入贯彻党中央、国务院关于提高食品安全保障水平的决策部署,切实保障老年人身体健康和生命安全,提升我县养老服务领域食品安全管理水平,助力我县“浙里康养”老年助餐服务全覆盖行动,根据《民政部 市场监管总局关于强化养老服务领域食品安全管理的意见》(民发〔2021〕73号)及《浙江省人民政府办公厅关于加强养老服务综合监管促进养老服务高质量发展的实施意见》(浙政办发〔2021〕88号)《“浙里康养”台州专班办公室关于印发<“浙里康养”台州老年助餐服务全覆盖行动方案>的通知》(台康养专办〔2022〕2号)《“浙里康养”仙居专班办公室关于印发<仙居县“浙里康养”老年助餐工作实施方案>的通知》(仙康养专办〔2022〕2号)等相关文件要求,结合我县实际,提出如下意见。

一、主要目标

深入贯彻习近平总书记关于食品安全工作的重要指示精神,严格落实“四个最严”要求,切实为广大就餐的老年群体提供健康、安全的食品,进一步提升老年群体的获得感和满意度。2022年底前,实现全县无《食品经营许可证》养老机构清零,各类老年助餐服务机构(以下简称助餐机构)餐饮从业人员健康证持证率100%;2023年助餐机构《食品经营许可证》(或《食品生产经营登记证》)应办尽办(不含邻里餐桌,下同)。

二、主要任务

(一)加强机构准入管理。养老机构和为社区居家老年人提供助餐服务的其他助餐机构,应当依法取得食品经营许可(或办理食品经营登记),依照法律法规和食品安全标准从事食品经营行为,保证食品安全。县民政局和各乡镇(街道)要摸清辖区内助餐机构底数,对未办理《食品经营许可证》(或《食品生产经营登记证》)的助餐机构,要及时通报县市场监管局,督促其抓紧办理;对于软硬件设施不符合食品安全要求的,由县市场监管局介入,对食堂选址、功能划区、设施布局等方面给予专业指导,限期完成改造提升,确保符合食品安全要求。经整改符合条件的,及时发放相关证书。2022年底前,实现无食品经营许可证养老机构清零。对已持证的养老机构,要督促其严格落实食品安全主体责任,确保食品经营场所持续符合许可条件。2023年,其他无证助餐机构要实现清零。对逾期未取得《食品经营许可证》(或《食品生产经营登记证》)的,由县市场监管局依据《中华人民共和国食品安全法》予以处罚。以邻里餐桌形式为老年人开展助餐服务的,每个邻里餐桌助餐点服务人数一般应控制在5人以下,最高不超过10人。新建、改建养老机构(助餐机构)实行规划建设先期告知,由养老机构(助餐机构)属地乡镇(街道)通过一定途径告知县市场监管局食堂建设事项,便于县市场监管局提前介入指导,防止机构食堂因建设不规范而发生返工等情况。

(二)实施硬件提升改造工程。县民政局、县市场监管局要督促和指导助餐机构实施“明厨亮灶”工程,鼓励具备条件的各类助餐机构升级建设智能“阳光厨房”,采取视频、互联网等方式公开展示餐饮服务相关过程。县市场监管局负责制定改造提升相关标准,对其进行指导和图纸设计,设置必要的专间、功能间、仓库,确保食堂提升改造符合餐饮食品安全要求。全县公办养老机构在2023年春节前完成食堂硬件提升改造;民办(含公建民营)养老机构和其他助餐机构要在2023年9月底前完成食堂硬件提升改造,供餐能力100人以上的助餐机构完成改造后食品安全量化等级要达到B级以上。

(三)加强从业人员管理。加强从业人员健康管理,患有卫生健康部门规定的有碍食品安全疾病的人员,不得从事接触直接入口食品的工作。从事接触直接入口食品工作的从业人员应当每年进行健康检查,取得健康证明后方可上岗工作,健康证要张贴上墙,必要时应当进行临时健康检查。2022年底前,所有助餐从业人员均需取得健康证明(含邻里餐桌)。助餐机构食堂的负责人、食品安全管理员和食品从业人员纳入每年的食品安全知识培训考核,考核合格后统一发放食品安全知识考核合格证,通过实施持证上岗,提升养老服务餐饮从业人员能力水平。县市场监管局在2022年底前完成第一轮助餐机构餐饮从业人员的业务培训和考核工作。

(四)加强食品安全管理。助餐机构要按照国家有关规定设置食品安全管理岗位,配备专职食品安全管理人员。食堂管理人员、食品安全管理员为助餐机构内部岗位管理责任人,负责对从业人员个人卫生、食品进货渠道和质量、食品加工过程卫生、餐(饮)具清洗消毒保洁、食品留样、食品贮藏、内外环境卫生、硬件设施设备、伙食质量等开展自查。助餐机构要按照原料控制要求加强食品源头管控,建立进货查验制度,鼓励实行米、面、油、水(海)产品、生鲜肉、蛋类等大宗食品统一配送或集中定点采购。县民政局可公开招标并确定大宗食品供货商,也可参照教育系统大宗食品供货商名录,从中选择供货商,签订供货协议。2022年底前,全县入住老人数100名以上的公办养老机构要率先实现大宗食材集中定点采购。2023年,所有入住100人以上的养老机构要实现大宗食材集中定点采购。各类助餐机构要严格执行餐饮服务食品安全操作规范和食品安全国家标准、餐饮服务通用卫生规范,按规定对每餐次加工制作的每种食品成品进行留样。

(五)落实机构主体责任。助餐机构举办经营者,为食品安全管理第一责任人,要按照“谁举办、谁负责”的原则,严格落实食品安全主体责任,履行食品安全管理责任。助餐机构法定代表人或者主要负责人每月至少组织研究安排1次食品安全工作,参加食品安全检查,研究重大隐患整改措施,下达隐患整改任务并跟踪落实。养老机构要落实食品安全管理“院长负责制”,建立食品安全管理制度。设有堂食的助餐服务机构要建立陪餐制,机构食堂负责人每周陪同老年人用餐,利用陪餐时间倾听老年人心声,检查食品安全工作。

(六)推进部门协同治理。县民政局、县市场监管局要加强沟通协作,建立信息共享、风险会商、联查联动等工作衔接机制。按照各自职责,分工合作,贯通数字化应用平台,积极推行“互联网+监管”,探索借助“互联网+明厨亮灶”,提升加强食品安全监管的能力。充分运用大数据等新技术手段,实现监管规范化、精准化、智能化,共同推进全县养老服务食品安全提质升级。要压实食品安全监管责任,加大对助餐机构食堂的监督检查力度,对发现的风险隐患,及时通报查处。要加强对各类助餐机构日常管理,将为老助餐服务的质量安全作为养老服务质量提升的重要内容,纳入综合监管。指导、督促助餐机构建立健全食品安全管理制度,落实食品安全管理责任。督促助餐机构提高食品安全意识和能力,定期开展食品安全自查自纠,主动消除隐患,配合有关部门依法依规处理食品安全事故。

(七)不断改进供餐质量。助餐机构在食品采购、食堂管理、供餐单位选择等涉及老年人用餐的重大事项上,应当听取老年人和家属代表的意见。助餐机构为老年人提供的饭菜要软硬适中,食谱符合老年人用餐营养需要。每周对食谱内容进行调整,向老年人公布。畅通食品安全投诉渠道,听取老年人和家属对食堂、外购食品及其他有关食品安全的意见建议。各类助餐服务机构要制定食品安全应急预案,积极配合各相关部门做好食品安全事故的调查处理。建立定时报告、救援指挥、医疗援救、家属安抚、病源保护、人员调度、舆情处理和责任追究应急机制,定期开展演练,防患于未然。助餐机构对发现的食品安全问题或风险隐患,应当查明情况,制定整改措施并抓好落实。

三、保障措施

(一)提高政治站位。要坚持以人民为中心的发展思想,落实管理监督责任,按照各自职责,细化目标,制订实施方案,落实各项工作规范,确保工作顺利开展。县民政局要强化行业主管职责,督促助餐机构落实主体责任,推进助餐机构食堂硬件的改造提升。县市场监管局要加强对辖区内助餐机构餐饮食品安全的日常监管和行政执法。

(二)强化管理创新。要创新监管方式,充分运用信息化技术和手段,加强对助餐机构食品安全的监管。要建立科学的养老服务考核指标体系,将助餐服务水平作为重要指标,纳入综合监管。鼓励为老助餐服务社会化,充分调动社会资金、管理、技术进入为老助餐领域。实施守信联合激励和失信联合惩戒,建立养老机构备案信用承诺制度,备案申请人应当就养老机构按照食品安全法律法规和餐饮服务操作规范开展服务活动提交书面承诺并向社会公开,将书面承诺履约情况记入信用记录;对违反承诺发生食品安全事故的,依法依规实施惩戒。

(三)加强科普宣教。县民政局、县市场监管局要积极开发使用多种形式科普宣传载体开展宣传。要督促将食品安全知识纳入助餐机构岗位培训内容,每年至少开展1次食品安全宣传教育活动,提升食品安全事故防范能力。

(四)强化督导检查。县民政局、县市场监管局要联合采取明查暗访、实地检查、查阅资料、约谈等方式,对养老服务领域食品安全工作开展督导检查。对工作中发现的问题,要督促相关责任单位和人员及时整改。


附件:1.仙居县养老机构食堂(养老助餐机构)餐饮服务场所布局设置规范

          2.养老机构食堂(养老助餐机构)食品经营许可核查表


                                    仙居县民政局                                                                                       仙居县市场监督管理局

                                                                                                                                                                                  2022年12月13日


全文:110关于进一步加强养老助餐工作食品安全管理的指导意见.doc


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