根据《浙江省人民政府办公厅关于印发对市县级人民政府履行教育职责评价办法的通知》《浙江省人民政府教育督导委员会办公室关于修订〈对市县级人民政府履行教育职责评价办法〉的通知》（浙政教督办〔2022〕5号）和《台州市人民政府教育督导委员会办公室关于印发〈2022年对县级人民政府履行教育职责的评价方案〉的通知》等有关要求，现报告如下:

一、基本情况

仙居地处浙江东南，全县总面积2000平方公里，下辖17个乡镇、3个街道，总人口52万。2021年，全县生产总值282.84亿元，财政总收入37.12亿元。全县共有普通高中6所、中职1所、初中18所、小学30所、幼儿园75所、特殊教育1所，共有各级各类在校学生（含幼儿）79148人。在编教职工4017人。近年来，我县始终坚持教育优先发展战略，先后完成了全国义务教育基本均衡县创建、基础教育重点县脱帽、浙江省教育基本现代化县创建。

二、自查工作开展情况

一是高度重视，部署落实。对照《对2021年度县级政府履行教育职责评价指标体系》，结合《台州市人民政府教育督导委员会办公室关于认真做好政府履行教育职责评价发现问题整改工作的通知》中的主要问题和实地督查发现问题清单，组织召开2021年度县级政府履行教育职责部署会，全面部署落实工作任务。二是部门协同，有序推进。县编办、县发改局、县教育局、县财政局、县人社局等部门根据责任分解，全面梳理履行教育职责取得的工作成效及存在的短板，制定提升目标及举措。三是整合梳理，规范实施。县人民政府履行教育职责情况自评报告在当地政府门户网站公示并报送台州市人民政府教育督导委员会办公室，相关佐证材料等上传网上报送系统。

三、主要履职成效

（一）政府重视，全面加强党对教育工作领导。一是坚持党的领导。县委教育工作领导小组制定工作规则、工作要点，定期研究、审议、部署、协调全县教育工作重大问题；县委县政府实施县领导“三包三联一协调”工作制度，并将教育职责履职情况纳入对乡镇（街道）、部门的考核。二是强化党建工作。全面实施党支部建设“满天星”强基工程，制定教育系统党建工作目标管理考核细则，民办学校党建工作规范开展。出台《深化清廉学校建设实施方案》等系列文件，实行三级督办制度，开展清廉学校建设专项行动，随机暗访督查。有偿家教治理经验做法得到了成岳冲副省长的批示肯定。三是完善督导体制。成立教育督导委员会，下设教育督导委员会办公室，教育督导办公室设事业编制12人，现有专兼职督学48人。教育督导工作经费列入年度财政预算，教育督导结果纳入相应序列考核。

（二）立德树人，全面落实教育根本任务。一是落实“五育并举”。严格执行课程计划，开齐开足开好国家规定课程，规范配齐“五育”师资队伍。加强体育场地、劳动实践场地、音美教室等建设，2020-2022年共投入资金320万元建设音体美新型教学空间。德育、体育、美育、劳动教育等工作深入推进。二是营造良好教育生态。全面贯彻落实新时代教育评价改革精神，3所学校评价改革典型案例在全市推广，基础教育生态监测教育外部生态4项监测点得分高于全省平均得分。三是加强师德师风建设。出台《关于进一步加强和改进中小学师德师风建设的实施意见》等文件，建立健全师德监督举报受理机制，定期开展正风肃纪专项行动和师德师风警示教育，积极开展最美教师评选等活动，培树、宣传师德师风先进典型；加大违规行为查处力度，推进中小学校在职教师有偿补课专项治理，师德师风成为评先评优评职首要条件。

（三）保障到位，全面优化教育要素配置。一是强化教育经费保障。2021年仙居县一般公共预算教育经费10.69亿元，比上年增长5.75%。建立生均公用经费拨款制度，提高义务教育阶段生均公用经费标准。加强和规范学校收费、教育领域直达资金等管理，监督机制不断完善。二是强化教师队伍管理。全面落实城乡统一的中小学教职工编制标准，定期对各中小学编制进行核定、动态调整，完成编制总额测算。认真落实《浙江省中小学教师减负清单》，规范进校园活动。落实义务教育教师平均工资收入水平不低于公务员平均工资收入水平。三是强化教育创建推进。制定《仙居县学前教育普及普惠县创建推进方案》《仙居县义务教育优质均衡发展县创建推进方案》，创建工作写入党代会报告，学校体育场馆面积、音美教室面积、公办幼儿园建设、“两教一保”配备等补短工作正在加快推进。四是强化教育环境改善。建立仙居县校园安全工作协调机制，县公安局、综治办与教育局联合印发《“护校安园”专项行动实施方案》，组织召开全县“护校安园”工作推进会，教育、公安、市场监管、综合执法等部门联合开展专项整治行动。制定《仙居县教育系统校园突发公共安全事件应急预案》《中小学校园欺凌综合治理工作方案》，开展应急演练、防欺凌、防溺水等活动，保障师生安全。

（四）强化管理，全面推进教育规范治理。一是切实落实双减要求。印发《仙居县关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》，双减工作获省政府领导批示肯定1次、市委领导批示肯定1次，被国家级媒体报道75次、省级媒体81次。在市“双减”专班已经公布的二十二轮“双减”指数测评中我县十轮第一名、6轮第二名。成为台州市第一个完成机构压减率100%的地区，全省第一批完成“浙里培训”数字化监管平台入驻以及材料录入等工作，在全市率先启动校外培训机构资金监管，资金监管等工作被市“双减”专班以“仙居模板”向全市推广。印发《关于进一步做好义务教育阶段学校课后服务工作的实施方案》，出台《仙居县义务教育学校放学后托管收费的意见》，教师课后服务报酬经费得以保障并发放到位。二是规范招生行为。严格落实义务教育阶段学校招生、普通高中招生政策，义务教育阶段学校实施均衡编班，全程接受纪委、家长等监督。三是规范民办义务教育学校发展。制定《仙居县规范民办义务教育发展专项工作实施方案》，按要求、按节点有序稳妥推进，按期完成各项任务。

四、存在主要不足

（一）校网布局有待进一步优化。学前教育优质教育资源供给不足，公办园在园幼儿占比、优质幼儿园在园幼儿占比仍处于全省较低水平；义务教育资源布局不平衡，农村学校逐步“空心化”，城区学校依旧“容不下”。普通高中优质教育资源供给不足，没有形成良好的竞争格局。

（二）经费保障有待进一步加强。公共教育财政投入决策机制与配置机制不完善，生均一般公共预算教育经费总水平在全市靠后，中等职业学校生均一般公共预算教育经费与全市平均值相差较大；教育项目、平安校园建设经费、督学工作经费等保障能力不足；非编教师平均工资、民办园教师最低年收入等问题需加大力度解决。

（三）基层党建有待进一步强化。全县民办学校党的组织力量还不强，党组织的政治核心和引领作用发挥得还不够到位。全县民办中小学、幼儿园、培训机构独立支部、党员人数占比还不够高。清廉教育建设主体责任还不够严实，监督体系还不够严密，一些单位对党风廉政风险点排摸还不够重视，制度的篱笆还没有扎紧。

（四）创建短板有待进一步补齐。教育现代化发展水平监测、基础教育生态监测、教育满意度调查结果反馈仍不理想。对照学前教育普及普惠县创建指标，我县在公办幼儿园劳动合同制教师平均工资、民办园教师最低年收入、配齐配足保教人员、专任教师持证率等指标上还有一定的差距；对照义务教育优质均衡发展县创建指标，我县在生均教学及辅助用房、生均体育运动场馆面积、音乐美术专用教室、校园文化建设等指标上还存在短板。

五、改进措施

（一）进一步深化优先发展战略。始终坚持教育优先发展战略，完善教育预算拨款制度，健全教育经费精准投入机制，教育发展专项资金总量年均提高15%以上，一般公共预算教育经费投入、生均公用经费等标准对标市里。优先考虑教育发展需求，持续完善校网规划，科学制定学前教育专项规划、中小学布局专项规划，加大校网调整力度，加快补齐校网布局短板，全力推进教育项目建设。进一步统筹协调公民办教育，规范民办义务教育发展工作，稳妥推进，巩固成果，按期高质量完成各项任务。

（二）进一步加强基层党建工作。落实民办学校党建工作有关要求，确保党的组织和党的工作有效全覆盖。加强政治建设，筑牢从严治教的政治根基，不断增强教育赶超发展的政治定力、工作能力，确保教育工作方向不偏、队伍不散、步法不乱。强化主体责任，继续夯实从严治教的组织基础，深入开展正风肃纪百日行动，坚持标本兼治，解决从严治教的突出问题，对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上剖析原因、提出对策。

（三）进一步加强师德师风建设。坚持师德师风第一标准，健全师德评价长效机制，建立师德失范行为通报警示、行业禁入制度，严格落实《仙居县教师师德失范行为负面清单及处理办法》，处理结果存入教师个人档案，纳入学校综合考核，并与教师交流轮岗、职称管理等机制进行挂钩。深入开展师德师风警示教育，组织在职教师参加师德师风大讲堂等活动，结合“红烛志愿服务队”，引导教师开展多种形式的支教帮扶、志愿服务活动；大力选树师德先进典型，培育推荐一批教书育人楷模，打造一支“四有好老师”教师队伍。

（四）进一步推进学前教育普及普惠发展。实施学前教育提质三年行动，力争2024年创成学前教育普及普惠县。在资源扩容上，2022-2024年，全县建成投用公办幼儿园11所，开工建设2所，投入资金约6.7亿元，新增学位4770个，公办幼儿园在园幼儿占比达到58%以上，二级及以上优质幼儿园在园幼儿占比达到78%以上，普惠性幼儿园在园幼儿占比保持在90%以上。在队伍建设上，完善幼儿园教职工队伍建设专项规划，持续加大教师招聘力度，计划新增教师300多名，确保学前教育资源扩容后按规定配足配齐专任教师。同时，稳步提高幼儿教师薪酬待遇，并将其收入保障水平作为等级幼儿园认定和复核的前置条件，切实维护全体幼儿园教师的合法权益。在政策扶持上，调整完善普惠性民办幼儿园的认定和管理办法，逐步实现同级公办幼儿园、普惠性民办幼儿园等价收费。落实普惠性民办幼儿园经费补助扶持政策，对经审核认定的普惠性民办幼儿园，通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、师资培训、教研指导等方式加大扶持力度。在督查管理上，落实工作责任，做好排查摸底，开展幼儿园办园行为专项督查，强化年度年检工作，制定低小散幼儿园整改提升计划，对照等级幼儿园评估标准，限期整改，对达不到整改要求的，予以关停。

（五）进一步推进义务教育优质均衡发展。从严落实义务教育优质均衡发展县创建方案，建立创建项目管理制度，实施督导督查问责，力争2023年创成县域义务教育优质均衡发展县。在校网布局调整上，编制仙居县乡村名校建设三年行动计划，稳妥有序整合部分小规模学校，将乡镇优质学校和部分薄弱学校进行重组改造，改善乡村小规模学校办学条件，实现一体化发展。2022-2024年，全县新建义务教育学校项目2个，投入资金4.6亿元，新增义务教育有效学位4140个。在办学质量提升上，深化义务教育共同体建设，建成39所高质量“城乡教共体”结对学校，实现全县义务教育“城乡教共体”结对全覆盖。实施乡村优秀教师“引留”工程，落实乡村教师培训经费保障，加大乡村名优教师、骨干教师培养力度。严格规范义务教育学校课程设置、教材管理、学籍管理、补课等行为；严格按照核定招生计划实施招生，所有义务教育学校起始年级均实行均衡编班。健全“一校一策”目标管理体系，推进初中基础性课程分层走班教学改革，力争全县义务教育质量监测学业水平达到全市平均以上。在巩固双减成果上，完善校外培训机构监管长效机制，继续压紧压实主管部门和属地管理职责，依托“基层治理四平台”和网格化治理体系，每年集中开展2-3次校外培训机构“回头看”行动，严格监管学科类培训，持续规范非学科类培训，继续深化校内提质增效，提升课后服务质量，打造有影响力的课后服务品牌。

（六）进一步提升教育满意度。坚持社会主义办学方向，贯彻落实省市新时代教育评价改革总体方案，健全全员育人、全过程育人、全方位育人机制，持续推进新时代教育评价改革行动，构建良好教育生态。牢固树立以人民为中心的发展思想，盯紧学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、现代职业教育高质量发展、普通高中办学品质提升，聚焦群众急难愁盼，不断深化教育改革、破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，全面提升教育发展水平。同时，加强教育满意度调查结果应用，加大教育宣传力度，提高社会公众对教育工作的获得感，实现教育社会满意度逐年提升。

仙居县人民政府2021年度履行教育职责自评报告.docx

仙居县人民政府办公室

2022年9月30日