“十三五”是我县全面建成小康社会的决战期，是转变经济发展方式、推动经济结构转型升级的重要窗口期，是迎接大区域融合发展和高速立体化交通时代打基础的关键期，也是全面推进绿色发展改革的攻坚期。为积极把握“十三五”这一重大战略机遇期，进一步发挥国资职能作用，放大国有资本功能，做强做优做大国有企业，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，引领国资国企持续、稳定、创新发展，确保实现国有资产保值增值，根据中共中央国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）和《仙居县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体要求，结合仙居国资国企改革发展的实际，制定《仙居县国资国企发展“十三五”规划》。

规划期限为2016年～2020年。本规划是今后五年引领仙居国资国企改革发展的行动纲领，是编制国有企业专项规划、制定有关政策和年度计划的指导性文件。

一、发展基础

   （一）“十二五”时期取得的发展成就

“十二五”时期，全县国资系统认真贯彻落实县委县政府的决策部署，着力深化改革，优化发展布局，健全制度体系，壮大发展实力，较好完成国有资产保值增值各项任务，为全县经济社会持续稳定健康发展作出了应有的贡献。 

认真履行出资人职责，国有资产监管体系基本建立。“十二五”期间，我县国资监管工作以仙居县国有资产管理局成立为契机，围绕国资国企发展管理中的重点领域和关键环节，推进组织体系建设，完善监管方式，探索建立具有仙居特色的国资监管体系。根据县编委批复要求，完善内设科室职能，组建综合、产权监管、投融资管理、财务统计（增挂审计评价）4个内设科室。厘清了国资与财政的职能，初步构建好与政府相关部门、国有企业之间的关系。将全县交通、水利、城市建设、旅游、农业、工业等各领域的42家国有独资和10家国有控股、参股企业以资本为纽带，以国投集团为龙头，以各专业集团为发展平台，进行全方位整合，初步建立以管资本为主的“国资局—国投集团—国有企业”的监管架构体系，国资监管工作逐步向战略引导、资本运作、规范治理方向拓展。

加强国企规范管理，监管制度顶层设计初步构建。“十二五”期间，按照“制度管人”“制度管事”“制度管资产”的工作要求，基本实现国有企业在制度框架内规范运行，促进国资管理科学化、制度化、规范化。出台了《仙居县国有企业工资总额预算管理暂行办法》《仙居县国有企业机构编制和用工管理暂行办法》《仙居县国有企业领导人员管理暂行办法》《关于规范国有企业负责人薪酬管理的意见》《仙居县国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》《仙居县国有企业领导人员公务消费管理暂行办法》《仙居县国有企业内部审计管理暂行办法》《关于加强国有企业财务会计管理工作的通知》《仙居县国有企业担保管理暂行办法》《仙居县国有企业物资采购管理暂行办法》等一系列监管制度，对国有企业在劳动用工、薪酬管理、国企负责人经营业绩考核、公务消费管理、内控管理等方面都作了明确规定，有效解决了国有企业人力资源分配缺乏有效监管、薪酬激励体系不健全、企业内控机制不完善等问题，促进国有企业运行规范，管理有章可循。出台了《仙居县国有产权代表管理暂行办法》《仙居县国有公司董事会议事规则》《仙居县国有公司监事会议事规则》，明确了国有企业产权代表及董监事任免流程和工作职责，规范了国有企业议事方式和决策程序，有效保障了董事会、监事会规范运作和科学决策。出台了《仙居县国有资本经营收益分配管理暂行办法》和《仙居县国有资本经营预算管理暂行办法》，明确了国有资本的经营收益在企业和政府之间的分配关系，全面推行国有资本经营预算管理，基本实现国有资本经营预算编制工作全覆盖。

扎实推进资产整合重组，国有资本总量质量显著提高。“十二五”期间，按照“科学谋划、统筹配置、有序推进”的要求开展一系列工作，国有资产规模进一步壮大，县域经济社会发展资金保障能力进一步提升。到2013年，旅游、水务、建投、国投四大集团相继组建完成。深入实施国有资产整合三年行动计划，成立以县长为组长的国有资产整合工作领导小组，负责协调资产整合过程中涉及的重大事项，对全县集团账外资产、财政存量资金、存量土地资源、拟上市企业收储资产、商业企业改制资产、以资抵费资产等9项国有资产进行有序整合，划转到相关集团公司管理。截至2015年底，全县共有国有独资及控股企业71家，参股企业10家（其中国投集团持有2家上市公司股权，浙江医药1.84％股权1724.46万股，仙琚制药21.55％股权13165.89万股），经营性总资产181.97亿元，年均增长26.8%；净资产117.34亿元，年均增长为55%。国有企业净利润逐年提增，企业债务结构趋于合理，总体处于风险可控状态。

服务县域经济发展，国有资本功能明显放大。“十二五”期间，按照“多层次、多元化、多渠道、多方式”的思路，建立健全投融资管理体系和运行机制，不断放大国有资本功能，积极谋划项目融资工作。成立了仙居县政府投融资管理工作领导小组，统筹协调投融资工作涉及的各类问题。建立了融资工作年度计划管理机制，分解落实全年重点项目融资计划。出台了政府项目融资考核办法和仙居县金融机构考核办法，对政府项目融资主体和金融机构实行双向考核，确保融资工作取得实质性成效。2012年完成融资审批7.54亿元，根据项目推进进度，投放资金6.02亿元；2013年完成融资审批11.91亿元，投放资金4.73亿元；2014年完成融资审批18.15亿元，投放资金15.35亿元；2015年完成融资审批19.01亿元，投放资金4.14亿元。2013年组建了仙居县国有投资基金，有效增强国资投资能力和水平。截至2015年底，累计投放11.09亿元，投放余额为4.9亿元。为顺利推进科技园区、温泉城、新区、职教中心、盂溪水库等重点项目建设提供资金保障。经过三年的准备，2015年8月启动了以国投集团为主体的公司债发行工作，发行规模15亿元，开创了仙居国有企业直接融资的先河，同时培育了我县第二家AA企业。

优化国有资本布局，国有资本结构日趋合理。按照“宜强则强、宜留则留、宜退则退”的原则，着力推进国有资本向旅游资源开发、医药制造、基础设施及民生工程等重要领域集中，基本实现优质资源集聚、资产布局优化。成功完成浙江丰安生物制药有限公司、仙居县卫生用品厂、浙江仙居热电有限公司和浙江台州先顶液压有限公司的国有股权在竞争性领域的平稳有序退出；按同比例增持原则参与仙琚制药定向增发工作，增持2127.64万股，优化国有资本布局的同时，提升了其他投资人的信心。在涉及资源性和国计民生领域，投资设立了浙江仙居通用机场建设有限公司、仙居县土地综合开发有限公司和仙居县产业基金管理有限公司，整合仙居县永安交通建设有限公司。推进国投集团转型升级，谋划抓好加油站前期工作，有序推进地开石等矿产资源的开发，抓好广信食品屠宰场整体搬迁和华莹矿业公司尾矿循环利用迁建工作。

重视人才培养，提升国资国企工作能力。按“人才强企”战略规划，注重国资国企从业人员的教育培训，为国资国企发展提供智力支持。与浙江大学合作，开办仙居县国有资产管理与资本运作培训班，就企业投融资、企业风险等内容邀请国内著名的教授、学者为全县经济工作战线领导干部授课，顺利完成5期培训，受训人员共1000多人次，全面提高了全县各级干部经济战略决策能力和政府资本运作能力。与浙江财经大学合作举办仙居县国有企业财务负责人培训班，提升了国有企业财务工作水平，为财务集团化管理夯实基础。

（二）存在的主要问题

“十二五”期间，仙居国资国企的发展虽取得一定的成绩，但仍存在不少问题和矛盾。一是企业可持续增长能力不强，净资产规模偏小，市场竞争力偏弱，企业效益和盈利能力偏低；二是体系机制活力不足，现代企业制度尚未真正建立，公司治理结构有待进一步完善；三是资源资产化，资产资本化和资本证券化运作水平较低，投融资保障能力明显不足；四是国资监管体系需要进一步优化完善，监管的高效性和针对性有待进一步增强；五是党组织在公司治理结构中的领导核心作用不明显，国资国企人才队伍建设有待进一步加强。

二、发展背景

“十三五”期间，随着国际国内宏观环境的持续、深刻变化，仙居经济、社会发展也将进入战略转型时期，仙居国资国企发展将迎来挑战与机遇并存的关键期。从国际看，全球经济在整体增速放缓中逐步呈现缓慢复苏势头，但国际金融危机深层次影响将长期存在，全球经济贸易增长乏力，国际环境更趋复杂多变。全球治理体系深刻变化，世界贸易投资规则和格局面临调整，以贸易和跨国投资自由化、金融便利化为特征的自贸区进入重构期。在新技术、新产业加速并行的情况下，全球发展格局重构引领的新一轮产业升级，既为国有企业提供了良好机遇，也进一步加大了企业竞争压力。从国内看，我国经济进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动能加快形成，新技术新业态新模式大量涌现，随着“三大战略”“四大板块”“中国制造2025”“供给侧结构性改革”等国家战略举措逐步落地，消费结构不断升级，工业化、城镇化、区域化经济加快发展，将为国有企业加快拓展国际国内市场提供新的机遇。

从我县发展阶段看，“十三五”期间是全面建成小康社会的决战期，是全面推进绿色化发展的攻坚期，是建成中国山水画城市的关键期，将实施百亿健康产业工程、百亿休闲旅游度假产业工程、百亿交通工程、百亿城镇基础设施工程、百亿生态环保工程、百亿民生工程等“六大百亿工程”建设，发展大健康产业、大旅游产业、大文化产业等“三大百亿产业”，这将是仙居国有企业加快发展的新市场、新空间和新机遇。

仙居国资国企改革发展要顺应潮流，转变观念，抢抓机遇，进一步发挥国有企业独特功能，增强可持续发展后劲，更好服务于县委、县政府战略目标，服务于县域重大项目建设，服务仙居绿色化发展，努力在稳增长、促发展、调结构、惠民生等方面作出更大贡献。

三、总体要求

 （一）指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实党中央、国务院关于国有企业改革的决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕县委县政府的战略决策，牢牢把握稳中求进的工作总基调，突出问题导向和精准发力，聚焦做强做优做大国有企业，实现国有资产保值增值的总体目标，加快优化国有资本布局结构，探索混合所有制经济，不断提升国有企业综合竞争力，着力完善国有资产监管体制，更好地发挥企业党组织作用，进一步增强国有经济活力、影响力、控制力和抗风险能力，促进国有经济与其他所有制经济共同繁荣、共同发展，为推进仙居绿色发展、建设中国山水画城市做出更大贡献。

（二）基本原则

根据上述指导思想，推进仙居国资国企发展必须紧紧围绕建设中国山水画城市的总体目标，破解仙居国资国企发展的短板，大力实施体制机制创新举措，积极培育新动能、新优势，整合国有资本向优势产业和行业集中，按照“三个有利于”标准，发展壮大仙居国有资本，为仙居绿色化发展培育新的支撑点，为县域经济建设发展提供资金保障。应坚持以下原则：

市场运作，政府引导。进一步实行政企分开、政资分开，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循市场经济规律和企业发展规律，推动国有企业完善市场化经营机制，成为真正的市场经济主体。正确处理好政府与市场的关系，积极发挥政府在制定规则、完善制度、保障权益以及注重基础、规范行为等方面的引导作用和公共服务、社会管理职能，为加快国有企业发展、壮大国有经济创造宽松的政策环境。

解放思想，改革创新。树立国有资本经营理念，摆脱一切不符合国资国企改革发展的固有思维定势和路径依赖，冲破一切影响国资国企改革发展的思想和体制束缚，鼓励先行先试，大胆实践。积极推进供给侧结构性改革，全面深化国资国企发展的各项改革。勇于推进理论和实践创新，通过理念创新、制度创新、机制创新和模式创新，进一步增强仙居国资国企发展内生增长的活力和动力。

问题导向，联合重组。以解决影响仙居国资国企发展的突出矛盾和问题为导向，以破除体制机制障碍为重点，以管资本为主转变国有企业管理方式，完善国有资产管理体制，增强国有资产监管的系统性、规范性、有效性。以调整优化国资布局、增强服务发展能力为目标，清理退出一批、重组整合一批、提升优化一批、培育发展一批国有企业，加快形成一批资源集约、资产集中、功能集成的功能主体和产业发展主体，提升国有资产资源运营能力和可持续发展能力。

分类指导，稳妥推进。根据不同领域、行业特点，坚持从实际出发，具体问题具体分析，实施分类改革、分类施策、分类定责、分类考核、分类管理，增强改革的针对性、精准性。坚持积极探索、大胆创新和严谨务实相结合，整体推进，重点突破，规范操作，切实防止国有资产流失，调动广大职工支持改革的积极性，为全面深化国资国企改革创造良好氛围。

开放合作，互促共赢。积极对接国家区域重大发展战略，全面推进国资国企对外开放和合作，加大“走出去、引进来”力度，为国资国企改革发展注入新动力，增添新活力，拓展新空间。推进国有资本与非国有资本有机结合，构建混合、多元的资本结构，完善和优化治理体系，促进国有经济与其他所有制经济在互利共赢中谋求新的发展。

共享发展，履行责任。把共享发展作为责任担当，注重为客户、员工、股东和社会持续创造价值。增强社会和人民群众对国有企业发展的获得感，加大国有企业在基础设施建设、重大民生保障、抗击自然灾害、环境保护、吸纳社会就业等方面的工作力度，为经济和发展作出更大的贡献。

（三）发展目标

到2020年，仙居国资国企发展目标是“一个确保、两个优化、三个突出”：确保国有资产保值增值，做强做优做大国有企业。优化国有资本布局结构，推动经营性国有资产向战略性、基础性、公共性和民生性等关键领域和优势产业集聚；优化国有企业发展方式，推动企业转型升级，培育具有影响力的品牌企业。突出完善国有资产监管体制、突出国有企业现代企业制度建设、突出国有经济在推进全县经济社会发展战略实施和服务民生等方面的重要作用。加快形成运营好、管控好、服务好的国资管理体系，国有经济的活力、影响力、控制力和抗风险能力明显增强。

国有资产规模更加发展壮大。到“十三五”末，全县国有企业资产总量达360亿元，年均增长15%；净资产总量达180亿元，年均增长8%；利润总额年均增长6%左右，净资产收益率达到6%左右，国有资产负债率控制在合理水平。 

国有资本布局结构更加完善优化。通过对国有企业重组、改制、兼并、退出等方式，进一步推动国有资本向基础设施与民生保障、旅游资源开发、现代服务、健康养生、美丽经济、战略性新兴产业等关键领域和优势产业集中。加大开放性、市场化重组联合，基本完成非主业资产的调整和有序退出。

服务经济功能更加有效发挥。紧紧围绕建设中国山水画城市的战略目标，按照“六大百亿工程”建设要求，为全面推进绿色化发展提供强大的资金保障。当好实施县域重大发展战略的助手，创新投融资模式，拓展融资渠道，提高直接融资的比重。当好转型升级的推手，发挥产业基金作用，加大战略性新兴产业、现代服务业及基础设施建设投资，促进产业结构转型升级。 

国有企业实力更加巩固提升。进一步推进产权主体多元化，促进企业经营机制与市场全面接轨，提升管理水平，创新商业模式，培育一批具有核心竞争力的知名企业，争取资产规模超100亿元企业1家,超50亿元企业2家，培育拟上市企业1家。

公司治理机制更加科学规范。以董事会为核心的法人治理结构更加健全，监事会监督制衡作用和国有企业党组织政治核心作用更加有效发挥，基本建立“产权清晰、管理科学、权责分明、运行高效”的现代企业运行机制。进一步完善国有企业领导人选拔、任用、考核、奖惩、退出机制，企业家作用得到有效发挥。

国资监管体制更加成熟健全。基本形成以管资本为主的国有资产监管体系，基本形成以战略管理、股权管理、章程管理三位一体为核心内容的出资人管理体系，基本形成制度化、信息化、科学化的国资监管政策法规体系。

仙居县国资国企“十三五”规划发展目标

备注：目标属性为预测

四、重点任务

（一）深化改革，优化国有经济布局结构

推动国有企业分类改革。按照国有企业承担的职责、主业经营、市场属性、资源配置方式的差异，通过功能界定，将全县国有企业分为功能类、竞争类两种类型，实行分类管理。功能类企业以贯彻县委县政府重大战略决策，完成包括重大基础设施或重大项目投资建设、政府特定目标或产业政策目标、提供公共产品的专用性资产等重大专项任务；重点履行基础设施建设、资源保障、资本运行、产业平台等特定职责，实现特定功能和持续发展双重目标。竞争类企业按照市场规则进行商业化运作，满足一般市场需求；重点履行保值增值和产业带动职责，以经济效益为导向，提升企业活力和竞争力。

优化国有资本布局。坚持“盘活存量、做好增量、主动减量”的原则，立足国有资本功能和整体效率最优化，推动国有资本合理流动、优化配置，明确国有资本进退的领域和产业。围绕增强国有经济的控制力及提高产业关联度，鼓励和引导国有资本向支撑仙居未来绿色经济发展、关系重大民生的重要行业、重点基础设施和关键领域集中，向旅游、交通、水务、美丽经济和健康养生、文化创意等新兴产业以及先进制造等行业集中；推动国有资本向具有较强竞争力的大集团、大企业集聚，向有相对优势的企业核心业务集聚；向经济开发区、神仙居旅游度假区、台湾农业创业园、科技产业园、国家公园、特色小镇、城市棚户区改造等重点平台集聚发展和布局。

完善集团化组织结构。国有企业向集团化发展有利于国有资产形成规模优势，有利于经济效益的提高，有利于经济结构和产业调整。完善集团管控模式，增强集团总部战略引领和管控能力，全面提升组织运行效率和市场应变能力。梳理优化集团企业组织结构，建立健全覆盖所有经营业务环节和管理活动的组织体系，提升集团自我发展能力，推进下属企业组织结构建设，提升下属企业决策、执行和监督能力，合理配置集团及下属子公司的生产要素，增强市场竞争力。

（二）实施资源重组，推动国有企业转型创新发展

按照“提升、优化、组建、整合、培育、退出”的工作要求，实施创新驱动发展战略，加大战略创新、技术创新、制度创新、管理创新、商业模式创新和文化创新力度，推进企业发展模式创新；实施资源动态整合重组，促进国有企业转型发展，力争到2020年，仙居国有企业数量控制在50家左右。

提升优化一批。进一步提升国投、水务、旅游、建投四大集团作用，优化资产结构，做大资产规模，转变发展方式。充分发挥自身运营政府大型公益项目、资源配置和政府渠道的独特优势，积极参与PPP模式下的地方政府基础设施及公共服务领域的建设投资，增强国有资本投资运营功能。国投集团作为综合性的股权投资主体和重大项目融资主体，要认真履行出资人职责，按照“管资本”要求，优化国有资本布局，规范资本运作，提高资本回报，维护资本安全，不断发挥国有资产在经济社会发展中的作用和影响力。要研究谋划杭温高铁、台金铁路、朱溪水库等重大项目投资保障，加快推进加油站项目建设，华莹矿业要积极推进尾矿循环利用项目，广信食品要完成屠宰场整体搬迁。水务集团要以推进城乡供水一体化为抓手，开发利用好水资源，明晰相关资产权属，加大资产整合力度，提高投资能力，完成盂溪水库和中心水厂等建设项目建设任务，在确保供水安全的前提下，增强主营业务发展能力，提高经济效益。建投集团作为城市建设的主要投资者，要以基础性、战略性和成长性重大项目为重点，主动融入中国山水画城市建设，进一步理顺体制，实施有效整合，做大资产规模和现金流，优化集团管控，成为城市建设投资商和运营商。旅游集团要以优化和整合优质资源，加快股份制改造步伐，实现核心资产上市为目标，加大市场营销，拓展旅游产业，加强旅游要素布局，延伸旅游产业链条，提升经营能力，培养企业核心竞争力，打造“神仙居”旅游品牌企业。

重组整合一批。以仙居县永安交通建设有限公司为母公司组建交通投资平台，整合交通领域的国有资源，将涉及公路、铁路、航空、运输服务业、交通物流业以及国投集团内部持有的高速公路股权等资产，通过股权划转，组建交通投资集团，形成紧密型的产权关系，实现投资、融资、建设的一体化，为加快发展综合交通运输体系提供保障。优化经济开发区平台，以浙江鼎源投资开发有限公司为基础，通过资产整合、剥离等方式，整合经济开发区、科技产业园、工艺礼品特色小镇、城南工业园区、白塔工业园区等资源，形成集团化的组织架构，实现企业、区块之间的互动，提升发展能力。以仙居县金宇商业物产有限公司为母公司，组建商业物产领域运营平台，将涉及商业、物产领域等相关资产进行盘活、整合重组，组建资产管理、资产租赁、资产投资为核心内容的控股公司，实现资产保值增值。

培育发展一批。充分发挥仙居文化底蕴深厚、文化遗产特色鲜明、旅游资源丰富、品牌节庆活动异彩纷呈等优势，通过对文化、报社、广电等资产的剥离、重组，发展文化创意产业，培育一批符合现代企业制度要求的文化发展投资企业，组建文化发展投资平台，做大做强文化产业。充分利用仙居农业产业丰富的资源禀赋优势，加快对涉农国有企业的改制转型，培育一批农产品生产、销售、农业观光等于一体的现代农业企业，创造条件组建导向突出的农业发展投资集团。充分依托仙居良好生态环境和拥有省级旅游度假区等有利条件，组建“医”“养”“健”相结合的健康产业投资公司，推动仙居大健康产业的发展。            

清理退出一批。清理行政事业单位经商办企业。对经营困难、资不抵债、长期处于停产半停产状态或关门歇业的企业，采取并购转让、整合重组等方式盘活企业。对于确实发展无望的少数劣势企业，实施关闭破产彻底退出市场。对退出市场的企业资产按照行业相近和产业关联的原则，归并到相关板块的国有企业，或通过招拍挂方式公开进行转让出售，提高国有资本运营效率。对于地理位置良好，便于出租且能产生一定经济效益的资产，通过经营性租赁增加资产经营收益，并在一定时期内及时将资产整合到相关集团公司。

（三）发展混合所有制经济，增强国有经济活力

积极探索股权多元化发展。加快推进公司制、股份制改革，根据不同企业功能定位，逐步调整国有股权比例。按照“宜独则独，宜控则控、宜参则参”的原则，坚持试点先行，积极稳妥发展混合所有制经济。支持国有资本、民间资本、外商资本以及政府产业基金等各类资本，按照市场规则，参与仙居国有企业改革。鼓励国有资本以产业基金形式对符合发展战略、具备可持续发展预期、投资回报率高的非国有企业进行股权投资，参与非国有企业发展。对功能类企业，保持国有独资或国有资本控股，根据企业实际支持非国有企业参股。对竞争类企业，按照市场竞争和发展情况，可保持绝对控股、相对控股或参股。依法保护各类出资人产权，切实做到依法合规，权责对等。

积极推动资源资产化。研究国有资源、特许经营权资产化实施管理办法，明晰产权关系，严格规范资产估值，对资源开采权、特许权、专营权、土地使用权等特殊资源性资产，进行分类登记确权。重点推进旅游资源、水资源、林业资源、园林等城市资源、土地资源、矿产资源评估，形成资产注入相关国有企业，做大资产规模。

积极提升国有资产证券化水平。提高资产证券化水平，把改制上市作为发展混合所有制经济的重要路径。理顺产权关系，解决历史遗留问题，加快国企特别是竞争性领域企业股份制改造步伐，整合与上市公司业务相同或协同资产，注入拟上市公司，实现整体上市，或将核心资产、优质资产剥离重组，实现核心资产上市。重点推进培育旅游集团实现整体上市或核心业务资产上市，支持仙琚制药股份有限公司利用资本市场再融资，优化债务结构，降低资金成本。规范国有控股上市公司股权运作，加强市值动态管理，使国有资产在有序流转中实现保值增值。依托上市公司平台，优化公司股权结构和公司治理结构，促进企业转化经营机制，放大国有资本功能，提高资本配合和运行效率，有效利用资本市场，加大资本运作力度，盘活国有存量资产。准确把握国家宏观调控政策的节奏，积极稳妥发行公司债、企业债。到2020年全县国有资本证券化率达30%左右，培育拟上市企业1家。

（四）健全机制体制，加强国有资产监督管理

完善国资监管体制。构建管资本为主的国资监管体系，推动国有资产监管机构职能转变，按照市场经济规则和现代企业发展要求，科学界定国有资产出资人监管边界，突出“管好资本布局、规范资本运作、维护资本安全”的工作理念，调整内部组织机构设置和工作职能，进一步优化、精简、调整国有资本监管事项，做到该管的科学管理，坚决到位，不该管的要坚决退出来，让企业作为市场竞争主体依法自主经营决策。梳理国资监管部门与国企产权代表之间的职责权限，更加关注企业战略方向、资源配置、激励约束和权益分配，减少对日常经营管理事务等微观层面的介入，做到管而有度和放而有序，实现以管资本为主的国资监管机构—国有资本投资运营公司－专业集团公司三级监管体系。对新设立的国有企业采取统一出资模式，同时稳步推进经营性国有资产集中统一监管，研究提出全县经营性国有资产集中统一监管的工作思路和政策意见，推动全县经营性国有资产统一纳入国资监管体系，到2020年基本实现经营性国有资产监管全覆盖。

国资层级监管组织框架示意图

完善国资监管方式方法。完善以管资本为主、以产权（股权）管理为纽带的国有资产监管方式，通过修订国有企业公司章程，通过股东代表行使表决权和委派董事、监事等方式，履行出资人职责。改革国有资本授权经营体制，由国资监管机构对国有资本投资运营公司实行授权经营。健全投资、财务、产权等基础和专项管理制度，加强对发展战略、布局结构、公司治理、考核分配、风险控制等重点环节的监管。进一步整合监督资源，建立出资人监督和审计，企业内部监督，审计纪检督察、巡查等监督工作机制。探索建立符合混合所有制经济发展要求的国有资产监管方式。

完善国有资本经营预算管理。切实加强和规范国有资本经营预算，优化国有资本收益配置。全面建立覆盖所有国有企业的国有资本经营预算和收益分配制度。进一步明晰国有资本经营预算收支范围，统一编制原则和编制政策，规范编制程序和编制口径，提高国有资本经营预算编制的准确性。强化国有资本经营预算执行力度，及时足额上缴国有资本收益，规范预算执行行为，准确把握国有资本经营预算支出方向，充分发挥国有资本经营预算在推进国有企业改革发展、布局调整、结构优化、模式创新和转型升级中的积极作用。探索建立国有资本经营预算绩效考核评价制度，完善国有资本经营预算编制、执行的动态监控和监督检查，开展预算执行绩效评价，切实加强评价结果应用，不断提升预算资金使用绩效。

完善绩效考核激励体系。以国有资产保值增值为考核关键导向，健全业绩考核压力传导机制，优化业绩考核指标，建立与企业功能定位相适应、与法人治理结构相匹配的分类考核和薪酬分配体系。竞争类企业以增强国有经济活力、实现国有资产保值增值为导向，重点考核经营业绩指标和国有资产保值增值，引导企业增强盈利能力，提高资产经营效率，提升价值创造水平；功能类企业以促进功能发挥、职责履行为导向，在合理保证国有资产保值增值的基础上，重点考核企业履行功能职责、推进县委县政府部署的重点工作和重大项目等任务的完成情况以及运营管理效率，引导企业切实履行功能职责，提高经营效益和质量。改进考核体系和办法，综合考核国有资本运营质量、效率和收益，强化对非经常性损益风险指标的考核力度，将转型升级、创新发展、风险管控、履行社会责任等纳入考核指标体系，促进国有企业领导人重视企业长远发展和国资整体发展能力。建立健全任期考核激励机制，完善特殊贡献奖励办法，创新企业管理层激励模式。推行绩效工资制度，优化工资分配方式，完善工资总额管理，严肃收入分配纪律，支持企业依法依规自主决定内部薪酬分配，构建收入能增能减、激励约束有效、关系公平和谐的分配格局。严格执行企业领导人员履职待遇和业务支出管理制度。

完善国资监管信息化建设。推进国资监管信息化建设，建立国资监管数据中心，建设国资监管信息公开平台，规范披露国有资本整体运营和监管、国有企业公司治理以及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易等信息，增强企业信息透明度。以企业管理信息化建设为依托，建立健全企业信息公开制度，建设“阳光国企”。

（五）规范国有资本运营，增强服务经济发展能力

树立资本经营理念。树立以“管资产”向“管资本”转变的工作理念，以经营的思维、经营的思路、经营的理念、经营的战略开展国有资本运营和管理。牢固树立国有资本经营责任意识、效益意识、市场意识和风险意识，提高国有资本运营效率，保障国有资本安全。科学界定国有资本所有权和经营权的边界，探索有效的运营模式，通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。

提升国有资本运作能力。集团公司作为国有资本投资运营平台，要依法依规开展国有资产经营，对所出资企业行使股东职责，维护股东合法权益，按照责权对应原则，切实承担国有资产保值增值责任。水务、旅游、建投、交投等集团公司要构建市场化的产业投资和运营体系，通过投融资、产业培育、资源整合、股权投资，实现价值管理和国有资本布局结构优化。探索建立国有资本产业发展基金、股权债权投资、PPP等多元形式，引导和带动更多的社会资本投入我县经济重大领域项目建设。

增强国有资本功能作用。国有企业肩负着县域社会经济发展的重任，要主动融入仙居“十三五”时期“六大百亿工程”建设和“三大百亿产业”实施，统筹项目谋划，加强金融政策研究，发挥国资国企的优势，创新投融资模式和思路，做优投融资平台，优化资产结构，做实项目前期，提升信用等级，提高投融资能力。拓展投融资渠道，扩大投融资规模，充分利用好国开行、农发行等政策性银行的项目融资；要积极创造条件，通过资产证券化，发行债券、中期票据、定向票据等有效途径提高直接融资比重；加强境外融资的研究和探索，争取外国政府、国际金融机构的项目贷款，为项目提供长期、稳定、低成本的金融资金；进一步壮大国有投资基金规模，发挥基金功能作用，确保项目建设资金需求。扎实推进经济开发区、台湾农民创业园、科技产业园、国家公园、神仙居旅游度假区、特色小镇等一批基础设施项目建设，实施城市地下管廊、市政道路、园林、棚户区（旧城）改造等一批城市公用设施项目建设，推动杭温高铁、金台铁路、朱溪水库等一批事关县域发展的重大项目建设，计划投资300亿元以上。

（六）完善现代企业制度，健全公司治理结构

按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则和现代企业制度的要求，健全法人治理结构，建立权责对等、运转协调、有效制衡的企业决策机制、执行机制、监督机制和风险管控机制，全面推行企业公司治理体系和治理能力现代化，为企业健康持续发展提供制度保障。

重视董事会建设。出台《国有企业董事会建设指导意见》《国有企业董事会工作指引》《国有企业兼职外部董事管理办法》，进一步落实董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，进一步规范公司董事会和经营管理层的权责和运作机制，完善议事规则和办事程序。加强董事会内部制衡约束，逐步增加外部董事及独立董事的比重，确保董事会科学决策、管理层高效执行，降低企业经营风险和决策风险。强化对董事的考核评价管理，强化董事履职意识和管理意识。完善党组织参与公司治理制度规则，实现党组织与公司治理有机统一。加强经理层管理，发挥其在公司治理中的作用，探索职业经理人选聘、考核、退出机制。坚持以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。

建立外派监事会制度。出台《国有企业外派监事会工作规则》和《国有企业外派监事会工作指导》，进一步发挥监事会事前、事中、事后全过程监督作用，加强监事会对企业重要经营管理活动、重大决策方面合法、合规性的监督，增强监督的权威性、有效性和独立性。

加强企业内控管理。按照现代企业发展要求，修订完善国有企业章程，规范企业决策程序和内部管理。全面引入精细化管理理念，认真做好企业制度完善工作，强化制度执行力。健全企业内审机制，强化企业内部监督。建立岗位目标责任制，严肃管理纪律和责任追究。建立健全企业内部绩效管理机制，以考核为核心导向，充分激发员工的主观能动性，增强员工的工作责任心。深入开展目标管理，根据实际选择行业内领先的企业作为标杆，对照标杆企业和行业领先指标，从中挖掘自身优势，找出差距和不足，提出追赶目标和改善的措施，全面提升企业管理水平。

强化企业风险管控。树立红线意识和底线思维，将风险管控意识融入国资国企改革的全过程。切实防范经营风险，健全全面风险管控体系，加强重点领域风险防控。建立违规经营投资责任追究制度。严格规划决策程序，落实“三重一大”决策制度，落实重大决策向出资人报告制度。加强财务风险管控，做好负债规模和负债率双重管控，防止盲目扩张、贪大求全。强化投资项目风险管控，加大项目组织实施的管理、技术、投融资和人力资源保障力度，建立投资项目后评价和重大投资损失责任追究机制。加强和规范对外担保行为，实施对外担保动态管理，完善贷款担保业务风险管理办法和担保业务操作规程，实现对外担保行为规范化、制度化，防范担保风险。完善企业总法律顾问制度，加强企业法律事务建设，切实防范法律风险。进一步加强信访稳定工作，严格落实安全生产责任主体，及时排除化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生。建立风险预警和应急处置机制，完善各类风险应急处置预案。

（七）加强人才队伍建设，提高国资管理服务水平

加强人才队伍能力建设。注重政治素养提升，深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，系统学习党中央、国务院关于国企改革系列政策文件，深刻领会其精神实质和深刻内涵，增强做好国资国企工作的信心和决心。注重教育培训，加强对国资国企从业人员培训，组织多形式、多层次、多主题教育培训活动，提高从业人员素质。注重人才引进，大力引进市场拓展、金融管理、资本运作等急需的高层次人才以及其他复合型专业人才。注重人才交流，扩大在国企间的交流范围，加强人才多岗位实践和锻炼，提高人才的综合素养。

加强人才管理机制建设。深化企业用人用工制度改革，完善人才选拔和任用方式，真正形成能上能下、能进能出的人才合理流动机制。加强劳动用工编制管理，推进国有企业员工实名制管理，规范企业用工行为。建立健全符合现代企业制度要求的人才培养、使用、评价和激励约束机制，鼓励企业薪酬分配向关键岗位、专业人才倾斜，提高科技人员和创新关键岗位人员的薪酬水平。营造“引才、留才、用才”的良好环境和氛围，形成良性的人才管理工作机制，维护职工合法权益。建立国有企业后备人才库，加强后备人员和优秀年轻干部队伍建设，按照“愿意去”和“适合去”的双重标准进行组织考察遴选。

加强企业家队伍建设。加强国有企业领导班子建设，坚持党管干部原则，全面实行企业领导人员任期制管理，不断增强领导班子政治意识、法治意识和担当意识。突出企业家在国有企业经营发展中的核心作用，着力建立一支德才兼备、能力卓越、敢于担当的职业企业家队伍。加强企业内部培养，有计划、系统性地培养企业家后备队伍，逐步完善企业内部梯队建设。有效利用人力资源市场，合理引进有丰富实践经验、创新意识强和市场敏感度的职业经理人。加大对国有企业领导人职业道德标准和行为规范培训和教育，提升企业家素养。大力弘扬企业家精神，激励国有企业负责人干事创业、担当有为，努力营造良好氛围。

（八）加强党对国有企业的领导，强化国资国企发展的政治保障。

强化党组织领导核心和政治核心作用。坚持全面从严治党、思想建党、制度治党，在企业改革发展中推进党的建设同步规划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，充分发挥国有企业党组织政治核心作用。坚持加强党的领导和公司治理相统一，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，将党建工作总体要求纳入企业章程，创新党组织发挥政治核心作用的途径和方式。强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任，坚持双向进入、交叉任职的领导体制，健全完善和严格执行“三重一大”决策制度。坚持“五个不变”原则，积极推进混合所有制企业党建工作。

加强基层党组织建设。以强化党建工作基础管理为重点，严格落实党建工作责任制和党委意识形态工作责任制，深入开展“三会一课”和“四强四优”基层党组织建设，进一步完善以“一张清单、双层述职、三项评价”为重点的企业党建工作考核评价体系，全面提升基层党支部工作水平，创建一批富有仙居国企特色、具有借鉴推广价值的党建品牌。加强国有企业文化建设，创新文化载体，开展多种形式职工文化生活，集聚广大职工爱岗敬业、创业创新的精神，激发广大员工工作热情。

打造“廉洁国企”。认真落实全面从严治党，强化国有企业党组织履行主体责任，开展形式多样的廉洁从业教育活动，加强风险提醒教育、示范教育、警示教育，自觉践行“三严三实”要求，正确履职行权。持之以恒落实中央八项规定，坚持运用法治思维和法治方式反腐败，完善反腐倡廉制度体系，把反腐倡廉的措施纳入加强风险管理、完善内控机制等管理工作中，努力构筑国有企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，营造风清气正的干事创业环境和良好政治生态。坚持不懈纠治“四风”，严肃查处违纪违法案件。严格责任追究，实行“一案双查”，健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，强化监督问责，防范国有资产流失。

五、保障措施

（一）加强组织领导

调整充实仙居县国有资产管理委员会，充分发挥委员会协调牵总作用，把推进国资国企改革发展放在县委县政府重要议事日程，每年听取一次全县国资国企改革发展的专题汇报，研究解决国资国企改革发展过程中的实际问题。加强规划实施的组织领导，发挥国资监管职能作用，加强指导和监督，体现规划的导向、激励和约束作用，推动国资国企改革发展。

（二）加强政策支持

建立和完善政府支持国有企业发展政策，研究出台支持国有企业持续升级、创新发展若干意见。处理好政府与国有企业的分配关系、经济关系，对非经营性项目建立政府回购机制和项目合理补偿机制，健全政府购买服务制度。土地要素配置向国企倾斜，对从事一级土地开发的除支付开发成本外，土地出让金净收益的30%留在平台企业，充分调动企业的积极性，不断提升国有企业的自我发展能力。各有关职能部门要高度重视国有企业发展，发改、建设规划、经信、商务、农业、水利、交通运输、旅游等部门要加强对国有企业的行业指导和管理，落实相关国有企业行业发展政策；发改、建设规划、国土资源、财政、经信、人力社保、环保、税务等有关部门发挥自身职能作用，让国有企业享有民营企业的同等待遇，帮助国有企业发展中遇到的困难和问题，当好国企发展参谋，最大限度的配合、支持和服务国有企业的发展，为国有企业发展创造良好的环境。

落实财税金融政策的支持，强化国有企业的平等与市场竞争的机制保障，落实国有企业重组整合、清理退出涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面的税收优惠，鼓励与支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本运作，以市场公允价格处置企业资产。通过财政补贴、股权转让、国资收益等渠道，明确有关配置资金来源，建立成本分摊机制。强化国有资本经营预算保障，重点用于国有企业改革成本支出、资本金注入、政策性补贴等,建立国有企业亏损补贴机制和收益上缴机制。

（三）加强任务落实

牢固树立精准落实理念，分解本规划确定的发展目标、主要任务，分解到国资国企及有关部门的年度工作计划，明确规划期内的工作重点和任务，提高规划执行力。将“十三五”规划总体完成情况纳入企业绩效考核评价，推进规划各项目标任务落到实处。加强规划、中期评估和终期实施评价，引入社会机构参与评估，及时对规划做出适当调整。建立规划实施监督机制，确保规划实施的连续性、有效性。充分发挥规划的引领作用，制定规划落实的相关专项规划或实施性方案，确保规划顺利实施。

（四）加强氛围营造

依托国资局门户网站和《仙居国资》期刊，加强新闻宣传和舆论引导，广泛宣传上级关于国资国企改革发展的大政方针和县委、县政府的决策部署，宣传国企改革的典型案例和先进经验；提高新闻危机应对水平，建立新闻发布机制，及时回应社会关切，为深化国有企业改革发展营造良好的舆论环境。坚持以人为本，加强政策宣传和职工思想工作，维护职工合法权益，维护企业和社会稳定。

建立改革发展创新免责容错机制。尊重企业首创精神，支持企业在法律法规和政策框架下，积极探索、大胆实践。支持和鼓励企业进一步解放思想、改革发展，营造干事创业、开拓创新、勇于担当的进取氛围。保护改革者，支持创新者，宽容失误者，大力宣传深化改革推进发展中的典型经验，营造有利于国资国企改革发展的良好环境。

仙居县国资国企十三五发展规划.doc