前言

健康产业是具有巨大市场潜力的“朝阳产业”，被誉为继IT产业之后的全球“财富第五波”，具有覆盖面广、产业链长等特点，其发展对于稳增长、调结构、促改革、惠民生具有重要意义。浙江省健康产业发展走在全国前列，“十三五”时期，省委省政府致力于将健康产业打造成为支撑全省经济发展的万亿级产业，为我省健康产业的积极有序发展指明方向。

仙居，是宋真宗以其“洞天名山，屏蔽周卫，而多神仙之宅”下诏赐名的人间仙境。近年来，仙居县至力于打造“大美仙居”和“中国最美山水画城市”，荣膺“中国慈孝文化之乡”和“浙江十大养生福地”等美誉，并成为全省首个县域绿色化发展改革试点县。为贯彻落实省委、省政府建设“两富”“两美”浙江和推进县域绿色化发展改革试点的要求，仙居县着眼于推动县域经济转型升级，立足生态优势、资源优势和现有产业基础，将健康产业确定为“十三五”时期全县重点打造的三大百亿产业之一，并组织编制《仙居县健康产业发展“十三五”规划》。

本规划依据《“健康中国2030”规划纲要》、《浙江省健康产业发展规划（2015-2020年）》、《台州市人民政府关于促进健康产业发展的实施意见》、《台州市健康产业“十三五”发展规划》、《仙居县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《仙居县域绿色化发展改革试点实施方案》等编制；规划范围覆盖仙居全域，规划期限为2016年至2020年。规划内容涵盖健康种养、健康制造和健康服务领域，以《浙江省健康产业发展规划（2015-2020年）》提出的医疗服务、健康养老、健康管理、健康信息、健康旅游和文化、医疗装备和器械、药品和健康食品、体育健身等八大领域为重点，结合仙居发展实际进行适当调整。

一、现实基础

（一）发展环境

经济新常态下健康产业战略地位凸显。2013年国家出台《关于促进健康服务业发展的若干意见》，把加快发展健康服务业提升到稳增长、调结构、促改革、惠民生及全面建成小康社会的国家战略高度。浙江省及所辖11市相继出台系列规划文件，加快推进健康产业发展。其中，我省提出将健康产业打造成为支撑“十三五”发展的七大万亿产业之一，并于2015年印发《浙江省健康产业发展规划（2015—2020年）》，提出到2020年健康产业总规模突破10000亿元、整体发展水平走在全国前列的总目标；台州市相继出台《台州市人民政府关于促进健康产业发展的实施意见》和《台州市健康产业“十三五”发展规划》，为将健康产业打造成为经济新常态下推动经济社会发展的重要支柱产业提供有力的政策保障。

居民健康需求上升带来广阔市场前景。国际研究表明，公众对健康服务的消费需求与可支配收入的提高具有明显的正相关关系，健康服务消费需求增幅约为收入增幅的1.6倍。从世界各国健康产业的发展规律看，人均GDP进入3000美元以后，人民群众对于健康产业相关需求会产生跳跃性发展。浙江省人均GDP早在2012年就已经突破1万美元，而仙居县地处浙东南，健康产业目标市场立足全省，辐射整个长三角地区，消费需求和消费能力旺盛，并且伴随城镇化、老龄化的深入推进将给仙居县健康产业带来广阔的市场前景。

健康产业蓬勃兴起引发激烈区域竞争。近年来，国内各省市争相抢占健康产业发展先机，上海、深圳、成都等地依托较好的健康制造业基础及医疗科研机构、医学高等院校的智力资源，先行布局健康产业。我省各地也纷纷依托优质医疗集聚区、医药产业集聚区、重点生态功能区建设健康产业发展集聚区，并积极争创以健康产业为主导产业的省级特色小镇。目前，我省已初步形成以杭州未来科技城、温州海西健康医疗园等为代表的健康产业基地，以及桐庐健康小镇、瓯海生命健康小镇等六个以健康产业为主导的省级特色小镇。一大批重大产业平台和载体的建设将有力推动我省健康产业的集聚发展，同时也对各地健康产业的特色发展和错位竞争提出更高要求。

绿色发展为仙居健康产业奠定良好基础。绿色是转型发展的重要导向，是指引“十三五”发展的五大发展理念之一。仙居作为浙江省首个县域绿色化发展改革试点，具有独特的生态优势，且积极探索生产循环化、生活低碳化、全域生态化、治理现代化的绿色化发展道路。三次产业的生态化融合水平不断提高，生态农业、生态工业、生态服务业融合互动，生态产业体系不断完善，生态经济蓬勃发展。仙居县被评为中国休闲农业与乡村旅游示范县、国家级绿色食品加工示范基地、全国有机食品生产基地、全国农产品加工示范基地，杨梅、油菜花景观带被评为中国美丽田园。长寿之乡、国家公园、氧吧小镇等绿色发展品牌和平台建设有力推进，形成较强的示范和带动效应。良好的绿色发展环境成为发展健康产业的有力支撑。

（二）发展优势

生态环境优越。近年来，仙居县坚持“生态立县”发展战略，生态环境优势日益凸显，全县生态环境质量状况指数均达到90以上，出境断面水质和饮用水源水质达标率均为100%，城市空气质量达标率连续三年达到96%以上，生态环境质量位居全省前列，并成功创建台州市唯一的国家生态县。仙居县还是浙江省重点林区县之一，全县森林覆盖率达到77.2%，其中仙居国家公园的森林覆盖率高达97%以上，负氧离子含量最高值达到8.8万个/立方厘米。优越的生态环境极利于医疗保健、健康养生、健康旅游等活动的开展，为仙居健康产业发展夯实生态本底。

资源禀赋优异。仙居县物产资源丰富，素有“中国杨梅之乡”、“中国有机茶之乡”、“仙居油库”的美誉，仙居鸡被誉为“中华第一鸡”，山地蔬菜、笋竹、绿色稻米、淡水鱼、特色干鲜果、中药材等特产享誉全国。仙居旅游资源丰度和品位“双高”，以神仙区景区为核心已形成国家级风景名胜区、国家级森林公园、国家5A级旅游区和国家公园，永安溪绿道获评国家4A级景区并被誉为“中国最美绿道”。仙居文化底蕴深厚，留存众多儒释道三教文化遗迹，括苍山洞名列中国道家第十大洞天，并被誉为“中国长寿之乡”。绿色优质的物产资源、独树一帜的旅游资源和儒释道兼融的文化资源，为仙居健康产业发展提供资源依托。

产业支撑有力。仙居县始终坚持走高端现代化农业发展道路，已建成6万亩水稻和13万亩杨梅的全国绿色食品原料标准化生产基地，以及全省首家绿色农产品专卖市场和首个绿色农产品质量安全追溯管理系统，被省农业厅命名为“浙江省农产品质量安全放心示范县”，并被认定为国家绿色食品加工示范基地和全国有机食品生产基地。医药和医疗器械是支撑仙居经济发展的第一大产业，全县共有医药和医疗器械生产企业25家，实现年销售收入51.5亿元、税收3.5亿元，初步建成城南医化园区和白塔医疗器械产业园等产业集聚区块，被认定为国家级甾体药物特色产业基地，并成立浙大台州研究院仙居医疗器械研发中心。相关产业发展的良好态势，为仙居健康产业发展奠定坚实基础。

区位优势凸显。仙居县地处浙江省东南部和台州市西部，随着台金高速公路和诸永高速公路的通车，仙居的区位优势逐渐显现，已成为浙中南地区的交通小枢纽，县境内共设有5个高速互通口，与杭州、宁波、温州、台州、金华等省内主要城市均实现2小时通达。“十三五”时期，仙居县将聚力打造“三纵三横一绕”的公路主骨架路网，同时加快推进金台铁路、杭温高速铁路和二类通用机场等重大交通基础设施建设，积极融入全国铁路运输网，探索构建低空飞行网络，推进全县迈向高速立体化交通时代。交通区位条件的持续改善，为仙居健康产业吸引市场和集聚高端要素创造有利条件。

政策环境有利。2014年，浙江省政府出台《关于促进健康服务业发展的实施意见》，对仙居建设区域性健康旅游区提出明确要求。2015年，仙居被确定为全省首个县域绿色化发展改革试点县，要求在建立健全绿色产业培育发展机制等方面先行先试，并强调要重点探索建立健康产业等绿色新兴产业培育机制；同年，以健康产业为重点的仙居神仙氧吧小镇成功入选全省首批特色小镇，获得省政府在土地、资金等方面的大力扶持。2016年，仙居县人大十五届五次会议审议通过《关于仙居县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议》，明确“十三五”时期全县将重点打造大健康、大旅游、大文化三大百亿产业。各级政府的高度关注和大力支持，为健康产业发展创造历史机遇。

（三）存在问题

健康服务发展滞后。仙居县已形成较好的健康制造和健康种养基础，但健康服务业发展仍处于起步阶段。一方面，尽管近年来仙居县的医疗服务水平得到显著提升，但尚未形成具有较大辐射效应和影响力的特色专科与医疗服务品牌，难以发挥医疗服务对健康产业发展的支撑和带动作用；另一方面，尽管已成功举办仙居绿道国际马拉松、华东攀岩嘉年华等健康体育活动，但缺乏对相关资源和服务产品的深度开发，尚未形成相关产业协同发展的健康产业链，健康服务尚有很大的提升发展空间。

要素制约较为突出。一方面。受区位、经济等条件影响，仙居县难以吸引健康产业领域相关高端人才和技能型、实用型人才，专业人才不足已成为制约健康产业发展的重要瓶颈，尽管医药产业是仙居县人才最集中、技术力量最强的行业，但现有技术力量亦难以满足行业快速发展和扩张的需要。另一方面，仙居县“八山一水一分田”的地形地貌特点，决定全县可开发利用的土地资源非常有限，这对健康产业相关项目在提高用地效率、创新用地模式等方面提出较高要求。

管理体制尚不健全。健康产业覆盖面广、产业链长，横跨一、二、三次产业，涉及发改、经信、民政、人社、农业、卫计、旅游、体育等多个行业主管部门。目前仙居县尚无健康产业的牵头管理机构，涉及健康产业管理的职能分散于多个部门，行业审批与管理主体多元化，多头管理与管理缺位等问题并存，健康产业发展的相关扶持政策分散于各个产业领域，未能进行及时有效整合，产业发展合力尚未形成。

二、总体思路

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照国家和浙江省关于健康产业发展的总体部署，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，紧紧围绕“两富”“两美”浙江建设，按照台州“山海水城、和合圣地、制造之都”和仙居“中国最美山水画城市”的城市定位，以转型发展为主线，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以打造百亿产业为总目标，坚持“三业并举”、推进“三融发展”、打造三大板块、加快“三重”建设，努力将健康产业培育成为仙居县重要的支柱性产业和县域经济转型升级的强力引擎，争创浙江省健康产业发展示范区。

（二）发展原则

坚持改革创新。切实将创新驱动、深化改革作为健康产业发展的主动力，全面深化医药卫生体制改革，强化理念创新、体制创新、管理创新、科技创新和模式创新，激发社会力量参与健康产业发展的能动性和积极性，不断增强县域健康产业发展的核心竞争力，促进健康产业可持续发展。

坚持多元融合。顺应产业融合发展趋势，着力打破传统产业的路径依赖和产业界限，促进健康产业内部行业间的融合渗透，推动健康产业与旅游、文化、体育等产业间的跨界融合，以及与互联网、科技、金融等领域的深度融合，构建“医、养、健”三位一体的大健康产业链。

坚持内外联动。立足县域生态优势、资源优势和现有产业基础，加快推动传统产业向健康产业转型，协同推进三大业务领域做大做强，打响区域健康产业品牌；积极引入外部战略投资，加强与高等院校及国内外知名企业集团的战略合作，努力争创健康产业相关领域的各级试点示范。

坚持以人为本。把提升全县居民的健康品质作为发展健康产业的根本出发点和落脚点，合理区分基本健康服务和非基本健康服务，统筹推进三大产业板块发展，实现健康产业资源的合理配置，以健康产业发展带动县域公共服务设施水平的整体提升，促进城乡一体化发展。

（三）发展目标

到2020年，基本形成产业实力较强、产业特色明显、产业布局合理、产业支撑有力的健康产业体系，努力创建浙江省健康产业发展示范区。

产业规模不断扩大。健康产业竞争力、影响力、渗透力和辐射力不断扩大，与相关产业的融合发展日趋深入，成为全县重要的支柱性产业。到2020年，全县健康产业总产出突破150亿元；健康产业增加值达到45亿元，占全县GDP的比重达到17.8%。

产业特色日趋彰显。基本建成功能完善、投入多元、覆盖城乡的医疗服务体系和养老服务体系，现代医药、医疗器械、休闲养生、健康食品、体育健身等行业发展水平位居全省各县前列，力争在社会办医、医养结合、健康旅游、中医药养生、体育健身等领域争创国家级和省级示范试点。

产业布局日趋合理。基本形成“一带三板块”的健康产业总体布局，在全县范围内力争建成两大健康产业重点园区（基地）、5个健康小镇和一批健康产业重大项目，健康产业发展的集聚效应和示范效应日益显现。

产业环境日趋优化。健康产业的管理体制更加科学完善，形成有统有分、部门协同的良好工作局面。政策支持体系和配套服务体系不断健全，行业规范与标准体系不断完善，医药卫生体制改革和相关配套改革逐步深化，政府监管和行业自律机制更加有效，人民群众健康意识和素养明显提升，逐步形成全社会参与、支持健康产业发展的良好环境。

三、产业导向

（一）大力发展以“医”为主体的医疗医药产业

依托仙居县、乡（社区、镇）、村三级医疗卫生服务体系，借助特色产业优势和优质生态资源，大力发展以“医”为特色的医药医疗产业，着力提升多元办医水平，积极推动医药产业现代化发展、加快发展中高端医疗器械制造业，打造健康产业特色化发展基地。

1．现代医药

推动原料药行业高端化发展。以“仙居县甾体药物国家火炬计划特色产业基地”为依托，以仙琚制药、君业药业、仙乐药业、车头制药、司太立制药等为核心，以妇科系列、生殖健康系列、麻醉肌松系列等甾体药物研发为重点，加快甾体药物高端化进程。坚持技术创新，积极与国际新药开发接轨，支持和鼓励原料药生产企业积极开发制剂产品，力争在注射用载药乳剂、长效生物降解型微球注射剂、纳米粒注射剂、高分子胶束注射剂、基因治疗药物注射剂、速释制剂等领域取得重点突破。

做大做强生物制药和中药行业。以丰安生物、君业药业等企业为依托，积极发展以核糖核酸（RNA）系列产品和复可托为代表的生物制药，争取把复可托产品做成普药（OTC）；重点加大对治疗缺血性脑病一线药物、抗体类药物及疫苗类产品的研制力度。以南峰药业等企业为核心，加快现代中药创新体系建设，开展纯中药颗粒、中药生产工艺、技术和质量控制等的研究，着力打响慢性病和养生保健饮片产品品牌。

加快发展现代药品商贸流通行业。加快埠头镇中药材交易市场建设，打造区域性的医药交易市场，探索建立电子医药交易平台。以白塔工业集聚区建设为抓手，推进药品物流基地建设，推进医药流通企业集聚，培育医药流通龙头企业，建设覆盖城乡的药品流通配送网络，构建现代医药流通体系。充分发挥快递企业的寄递网络优势，提高农村地区药品供应保障能力。按照新版药品经营质量管理规范（GSP）要求，鼓励优势零售企业连锁经营，提高连锁药店规范化、规模化经营水平。鼓励药品流通企业跨所有制收购兼并和联合重组，提升产业集中度。逐步形成经营规范、竞争有序、服务高效的药品流通秩序。

2．医疗服务

增强医疗服务综合能力。以县级医院为重点，积极稳妥推进公立医院改革，提升县级医疗卫生机构服务能力。推进县域内乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化、规范化建设，加强完善中心乡镇卫生院医疗服务功能，实现村级医疗卫生服务全覆盖。把握优质医疗资源下沉以及医疗人才梯队建设的有利时机，积极推进医联体建设，着力打造医疗集团，加快提升医疗服务能力。推进分级诊疗制度建设，完善县级医院与基层医疗卫生机构分工协作机制，实现县域内就诊率达到90%左右。全面推进责任医生签约服务，力争到2020年县域内每个家庭拥有一名签约医生。

推动医疗服务多元发展。积极推动医疗服务供给侧改革，鼓励和引导社会资本举办具有一定规模的专科特色医院、老年护理、康复等医疗机构以及医学检验中心、病理诊断中心、影像中心、消毒中心等第三方服务机构，加快推进永安医院、安州医院、仁和医院等几家社会资本办医疗机构的建设。以大坑头中医疗养基地、神仙居氧吧小镇等平台建设为依托，吸引优质资本和优势项目，拓展中医康复、慢病疗养、美容美体等医疗服务，探索医疗机构连锁经营模式。积极引进央企、国企、上市公司等优质资源与县级医疗机构开展合作；鼓励引导有实力医疗集团围绕产业链延伸拓展，开展跨地区、跨所有制的兼并重组。

创新发展智慧医疗服务。大力推进“互联网+”医疗服务，提升大数据在医疗健康服务领域的应用。加快推进医疗就诊一卡通工作，开展“智慧医院”建设试点，积极推动互联网预约转诊平台、在线健康咨询、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询等便捷服务平台的开发和应用。加快推进县、乡、村三级医疗卫生服务机构远程医疗系统建设，开展远程病理诊断、影像诊断、专家会诊、监护指导、手术指导等远程医疗服务，推动县域内医疗服务机构与市级、省级和国家级优质医疗服务资源的互联共享。支持第三方机构建立医学影像、检验检查报告等医疗信息共享服务平台，逐步建立跨医院的医疗数据共享交换体系。

3、医疗器械

培育医疗器械优势产品。重点关注检测和理疗需求，加大可视化和数字化技术研发力度，打造高端医疗器械和医用设备研发生产基地。以浙江优亿医疗器械有限公司为依托，重点发展便携式可视化医疗设备；积极引进新一代便携式超声可视化诊断设备生产企业，力争在快速诊断心脏疾病、获得孕期实体影像信息等领域取得突破。大力引进手术器械和康复理疗设备生产企业，重点发展手术床及应用于神经外科、妇产科、五官科等领域的手术器械；大力开发和生产应用于康复理疗、运动医学、老年病等领域的治疗仪器和设备。

推动医疗器械行业集聚发展。以白塔区块为主要载体，加快推进高端医疗器械产业园建设，高标准建设医疗器械创新中心和检验检测中心，强化医疗器械行业发展的技术和服务支撑。大力引进医疗器械行业龙头企业，加强全产业链招商，围绕龙头企业的配套需求，培育和引进产业链上下游关联企业，打造产业配套完善、专业化分工协作的医疗器械研发生产基地。

（二）加快发展以“养”为特色的养老养生产业

充分发挥仙居的生态优势、物产优势和文化优势，大力发展以“养”为特色的养老服务和休闲养生，推进健康产业与养老、旅游、文化等产业的融合发展，争创省级养老服务业综合改革试点和健康旅游先行示范区。

1．养老服务

完善养老服务体系。按照建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的“9643”养老服务格局的要求，重点围绕本地居民的养老服务需求，全面增强县域养老服务能力。大力发展居家养老服务，加快建设城乡社区居家养老服务设施，力争到2020年基本实现城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖，推动社区居家养老服务照料中心法人化、实体化运作，引导公办养老机构通过公办民营、合资合作等方式实行市场化运行。合理有序发展机构养老，加快推进智能化养老服务中心建设，大力发展智慧养老。围绕老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需求，积极发展老年用品用具制造业和老年服务业。

推动医养结合发展。推进养医结合服务社区化，加强社区居家养老服务照料中心与社区医疗卫生服务中心（站）的合作，逐步建立社区老年人健康档案，探索为老年人家庭开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。鼓励医疗机构支持养老服务，推动医院与养老机构、老年护理机构之间建立就诊、转诊绿色通道，引导乡镇（街道）卫生院等基层医疗卫生机构开设养老护理床位。引导社会资本积极发展康复医院、老年医院、护理院、临终关怀医院等老年医疗机构，积极争取开展省市级“医养融合”试点和面向养老机构的远程医疗服务试点。

创新发展乡村养老。充分发挥仙居作为“中国慈孝文化之乡”和“浙江省十大养生福地”的品牌效应，积极对接国家“爱晚工程”，依托淡竹、皤滩、下各等自然环境优美的乡镇，引进国内外知名的养老品牌，谋划建设集养老、居住、休闲、度假、学习等功能于一体的高端养老社区，打造面向浙南、辐射长三角的养老服务基地。着眼于满足城市普通中老年群体的长居型养老需求，提升乡村养老服务设施建设水平，充分利用乡镇卫生院、乡村文化馆等公共服务设施，强化对外来老人的紧急联络、护理、保健等服务，丰富老年人精神文化需求，打响仙居乡村养老品牌。

2．休闲养生

重点开发五大特色休闲养生产品。一是以神仙居SPA养生度假基地开发为先导，积极开发温泉保健、温泉康复、温泉美容美体等特色温泉养生产品，创新开发温泉民宿和温泉主题酒店，打响仙居温泉区域品牌。二是依托优异的空气、森林、水域等自然资源，开发森林浴、日光浴、瑜伽、水疗等康体修身的生态养生产品。三是结合精品村和特色村建设，开发自助采摘、田园耕作、花鸟种养等生活体验式的田园养生产品。四是依托丰富的中药材、有机蔬果、干鲜果、特色花卉、笋竹等农林资源，开发药膳、花膳、果膳等保健延年的膳食养生产品。五是充分发挥仙居儒、释、道、仙融合发展的文化优势，开发以禅净修持、讲经说法、素食养生、梵音鉴赏等为特色的禅修养生产品，打响“中国禅修之乡”品牌。

着力构建四大特色休闲养生产业链。一是依托县域的天然洞穴、风景河段、湖泊水库、森林公园等自然资源，科学开发具有运动健身、医疗保健等功能的特色旅游产品，构建“观光游憩+休闲度假+健康养生”的旅游休闲养生产业链。二是着眼于提升中药材种植附加值，积极开发多元化的中医药产品和服务，构建“中药材种植+特色中医药产品研发生产+中医药养生体验”的中医药休闲养生产业链，争创浙江省中医药文化养生旅游示范基地。

三是结合仙居县“四季花海”的打造，在充分发挥花卉观赏价值的同时，深度开发花卉文化体验和健康体验产品，构建“种植体验+美食体验+文化体验+保健体验”的花卉休闲养生产业链。四是深度开发仙居杨梅、茶叶、茶油等特色农产品，加大农业科技创新和产品研发力度，构建“农产品种养+农产品研发和精深加工+农业休闲体验”的农业休闲养生产业链。

（三）培育发展以“健”为支撑的健体康体产业

围绕居民健康消费升级，充分挖掘和利用仙居丰富的山水资源、优质的农产品资源，大力发展体育健身和健康食品产业，大力拓展健康管理服务，逐步培育形成以“健”为支撑的健体康体产业。

1.体育健身

创建国家山水运动休闲公园。充分利用仙居独特的山水田园资源，以神仙居景区、永安溪、绿道网、各类户外运动基地等为依托，大力发展运动休闲产业。强化项目创意，突出产业融合，重点发展山地和水上运动休闲项目，创建国家级山水运动休闲公园。山地运动休闲重点推进横溪运动休闲基地和运动健康小镇建设，加强山地自行车、攀岩、溯溪、山地古道穿越和登山健身等产品开发和项目引进。水上运动休闲以永安溪为重点，开发水上游乐、垂钓、漂流、水上高尔夫、皮划艇等产品。探索整合登山、绿道骑行、漂流、野外生存等运动休闲项目资源，打造山水户外运动综合体，开发运动休闲精品线路，积极推动山水运动休闲业态创新。

培育山水体育赛事经济。结合中国山水画城市定位和国家山水运动休闲公园建设，培育体现“山水参与感”的特色体育赛事。充分利用山水资源，强化健康、旅游、文化产业合力，谋划举办环下岸水库国际山地自行车大赛、环大神仙居景区国际马拉松比赛、国际高空扁带挑战赛、国际攀岩比赛、国家登山步道比赛等国际大型体育赛事。拓展与国内外大型体育集团的合作，拓展和延伸相关赛事运营、赛事传播、商业赞助、周边产品开发等产业链，逐步打造富有仙居特色的山水体育赛事产业生态。

加快发展体育健身服务业。完善全民健身服务网络，鼓励和引导社会资金投资体育健身服务业，促进健身娱乐、体育培训等体育健身产业的发展。坚持政府主导、社会力量参与，加快体育场馆和社区体育设施建设，积极扶持健身休闲活动场所建设，全面建成15分钟健身圈。广泛宣传全民健身理念，刺激大众体育消费，激发体育市场活力。实施体育健身服务业精品工程，积极开展体育服务业示范企业申报和认定，打造一批优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事。

2.健康食品

做精做强绿色食品。立足国家级绿色食品加工示范基地和全国有机食品生产基地，结合农业产业集聚区和现代特色农业强镇建设，做精做强杨梅、绿色稻米、仙居鸡、油茶、茶叶等绿色食品产业，加快绿色食品行业与旅游业的融合发展。以海亮有机农业基地、油茶博览园为依托，培育绿色有机农业，加快农产品绿色有机认证可追溯体系建设，发展一批绿色产品基地，做好绿色、有机农产品和食品认证。积极实施农业“互联网+”行动，进一步拓展农产品营销网络。

培育保健食品产业。以县内医药企业为基础，依托省内外高校、科研机构开展校地、校企合作，积极培育保健食品产业，引导部分医药企业创新发展。充分利用杨梅、油茶、茶叶等特色产品和丰富的自然生态资源，重点深开发具有仙居特色、高科技含量的营养补充剂和功能性保健品。以营养科学为基础，积极研究利用生物工程技术，重点开发以中药材、特色动植物等为基础的新型保健食品。加强中药材种植及产品开发，以铁皮石斛类等药食两用中药材种植及产品研发为重点，建立标准化生产基地，深化后期加工和生物技术开发。重点扶持发展相关中药材加工企业，推进品牌建设。

3.健康管理

全面推进全科医生签约服务。强化全人全程健康管理理念，拓展和深化以社区责任医生团队服务模式为基础的全科医生签约服务。因地制宜地为签约对象提供连续、综合、有效、个性化的全面健康管理服务，促进全科医生真正发挥居民健康“守门人”作用。不断拓展健康管理服务、社区医疗和双向转诊服务、家庭病床服务和远程健康监测管理服务、健康评估服务等服务内容。

发展多样化健康管理。支持医疗卫生机构和社会力量开展健康体检、体质测定、体育锻炼达标测试、健康咨询、心理健康、母婴照料等专业健康管理服务，谋划建设仙居县健康管理中心。鼓励专业人才开办专业化、规范化的健康咨询、教育与培训、健康文化传播机构。加快发展心理健康服务，培育专业化、规范化的心理咨询、辅导机构、心理治疗诊所、门诊部以及精神康复会所等。支持社会资本运用健康信息技术提供动态健康监测、网络诊疗咨询等服务，发展数字化健康管理。支持发展以个性化服务、会员制经营、整体式推进为特征的健康管理服务模式，为高端群体开展全人全程的健康管理服务。发扬传统医学在中医保健、美容养生、调理康复、养生指导等方面的优势和临床技巧，提供优质、个性化的预防、保健、养生、康复、医疗等健康服务。

大力发展健康保险。支持商业保险公司加强与健康服务机构合作，丰富健康保险产品。探索发展包括罕见病、自费药品、自费诊疗项目在内的高端医疗补充保险。鼓励开发长期护理保险、失能收入损失保险等与健康管理、运动健身、养老服务相关的保险产品。扩大医疗事故责任险、养老机构综合责任险等执业保险覆盖范围。探索参保人利用职工医保个人账户余额购买商业保险，积极推进医疗卫生、基本医疗保险和商业健康保险信息共享与融合发展。

四、空间布局

（一）总体布局

根据仙居县“十三五”规划纲要、县域总体规划等对全县经济社会发展的战略定位和发展目标，以全县绿色化发展改革试点为契机，以“中国山水画城市”为目标导向，着力构建健康产业“一带三板块”的总体空间开发格局。其中，一带指永安溪健康养生经济带，三板块指东部、中部、西部三大板块。

1.一带（永安溪健康养生经济带）

以永安溪水体为主要载体，充分发挥永安溪沿线生态景观、产业经济、社会文化等资源要素优势，形成永安溪沿线以慢行道、驿站和标识服务为主要健身功能的生态“绿道”， 以永安溪水域风光、两岸河滩风光和山体植被组成的休闲观光带，以沿岸农业生产和观光为主要产业功能的健康产业经济带，三带（道）叠加，共同形成沿永安溪“山水”、“生态”、“文化”的健康养生经济带。

2.三板块（东部板块、中部板块和西部板块）

以“医”为主导的东部板块。以县城（城关镇）为中心，辐射周边下各镇、官路镇、步路乡、上张乡、双庙乡、大战乡、朱溪镇、广度乡等乡镇。县城依靠县级医院重点提升医疗服务综合能力，创新发展智慧医疗，积极开展“智慧医院”试点建设，创新“互联网+”医疗服务。经济开发区主要集聚原制剂和生物医药和中医药为主体的现代医药产业，重点打造国家级甾体药物高新技术特色产业基地、全国性诊断用药产业基地和国家非离子型造影剂产业基地。周边乡镇以下各镇为重点，突出儒、释、道、仙融合的文化特色，凭借括苍山良好的自然生态环境、优越的自然村落景观及东岭水库资源，大力开发“四季花海”花卉休闲养生和康体修身生态养生产品，形成以“医”为主导、以仙道文化和禅修养生为特色的特色产业板块。

以“养”为核心的中部板块。以白塔镇为中心，辐射田市镇、淡竹乡、皤滩乡等乡镇和萍溪林场。围绕神仙居国家5A级景区、景星岩国家级风景名胜区、皤滩古镇和高迁古村的历史文化等核心资源，加快建设神仙居旅游度假区，开发温泉养生、膳食养生等产品，做大做强中部休闲养生产业。仙居经济开发区白塔园区积极培育可视化医疗设备、手术器械、康复理疗设备等高端医疗器械，加快形成高端医疗器械和医用设备研发产业集聚区。积极提升中药材种植附加值，着力构建现代医药流通体系和中医药休闲养生产业链，打造全省中医药文化养生旅游示范基地。

以“健”为特色的西部板块。以横溪镇为中心，辐射埠头镇、湫山乡、溪港乡、安岭乡等乡镇。充分利用仙居西部独特的山水资源，以创建国家山水运动休闲公园为契机，重点开发户外运动、水上运动、野外生存等体育健身产品，积极推动山水运动休闲产业，大力培育山水体育赛事经济，扶持发展体育健身服务业。深度开发仙居鸡、茶叶、茶油等特色生态农产品，做精做强绿色食品和健康食品产业，积极培育保健食品产业，加快构建农业休闲养生产业链和农产品营销网络。

（二）重点区块

在总体布局“一带三板块”的总格局下，重点规划、优先发展“两区（园）五镇”。其中，两区（园）是仙居医药产业发展区和台湾农民创业园，五镇包括神仙居氧吧小镇、中国杨梅小镇、古镇文化修养小镇、运动康体小镇、温泉小镇等五个特色小镇。

1.仙居医药产业发展区

规划范围：包含仙居经济开发区的现代医药产业园和白塔区块的医疗器械产业园，其中现代医药产业园面积约2平方公里，白塔医疗器械产业园占地 1.26 平方公里。

发展目标：现代医药产业园的发展目标是浙江仙居甾体药物特色产业基地；医疗器械产业园的发展目标是一定规模具有鲜明仙居区域特色的医疗器械产业园。

发展导向：现代医药产业园以现状甾体类药物、医学造影剂系列、化学农药、抗病毒类药、中成药、生物类药等若干优势较明显的企业为基础，抓住城南医药企业搬迁的有利契机，扶优汰劣，积极推进医药生产企业从生产原料药、中间体等产业链低端产品向生产制剂等产业链高端产品转型升级。鼓励优势企业以产业链的扩展为载体，寻求多渠道、多层次、多元化的合作伙伴与合作途径，做大做强医药产业。医疗器械产业园以九州通现代医药物流中心为核心，借助国家出台系列助推医疗器械产业发展政策的有利时机，加快医药物流建设，为医药、医疗器械生产销售提供基础保障，重点引进医疗器械项目，做大做强企业，推进产业快速发展。

2.台湾农民创业园

规划范围：位于仙居县城中部、西南部地区，包括了永安溪健康养生经济带中部、西南部分地区，主要涉及官路镇、步路乡、田市镇、白塔镇和皤滩乡五个乡镇，约13万亩。

发展目标：国内首屈一指、国际领先的集绿色食品生产、加工物流、休闲养生居住、健康科研教育于一体的现代农业综合园区，远期打造成为绿色有机之园、生物科技之园、休闲养生体验之园。

发展导向：官路中心区以服务中心、会展中心、高新科技孵化中心、生态人居示范样板等配套功能区为主，其中高新科技孵化中心主要围绕绿色食品、有机农产品培育、农业科技创新和孵化。从步路乡、田市镇、皤滩乡到横溪镇绵延不断低山缓坡上，主要做精做强绿色食品杨梅产业。田市镇与白塔镇之间的农业产业示范区主要发展绿色、有机农产品和食品的种植基地。耕读文化体验区以桐江书院区块为核心，主要功能为健康养生的耕读文化体验。

3.神仙居氧吧小镇

规划范围：位于仙居中部白塔镇内，地处神仙居旅游度假区，东至诸永高速公路神仙居出口，南至邻祝庄村，西至鱼山村，北至高迁下屋村，总面积约3平方公里。

发展目标：打造国际旅游养生目的地、充满活力的生态产业高地、全国知名的美丽乡村宜居示范区。

发展导向：依托神仙居景区，围绕休闲养生、健康管理、养老服务等理念，重点发展“观光游憩+休闲度假+健康养生”的神仙居休闲养生产业链，“中药材种植+特色中医药产品研发生产+中医药养生体验”的中医药休闲养生产业链，有效结合医养，构建大健康产业链，打造全国健康养生基地和医疗人才培训基地。按结合农家乐和民宿发展要求，做好基础配套设施，打造成为旅游、健康、休闲、养生度假目的地。

4.中国杨梅小镇

规划范围：步路乡。

发展目标：杨梅观光采摘、观光、休闲的重要示范基地。

发展导向：依托永安溪和生态绿道，通过建设步路杨梅博览园、杨梅新品种研发基地、杨梅文化馆、杨梅批发市场等设施，提高步路乡杨梅等绿色食品的品质和知名度。完善配套设施，以养生养老、休闲度假为特色，打造全国知名的“梅家乐”村和精品民宿村，加快农产品绿色有机认证，建设可追溯体系。

5.古镇文化修养小镇

规划范围：潘滩古镇和高迁历史文化名村。

发展目标：保护并协调开发皤滩古镇和高迁古村的古建筑、古村落等传统物质文化，传承当地耕读文化、无骨花灯等非物质文化，实现农村生活的现代化，再现“三百年古村，耕读立家”的新格局。

发展导向：利用传统建筑或新建风貌协调的建筑等，打造艺术家村落。展示仙居厚重的历史文脉。整合皤滩古镇及周边资源，以“绿道”为线索进行规划与串联，实现古镇旅游的二次提升。保护高迁古村“院子—乡村”的空间形式特征、明清古建筑群。近期重点打造古村特色空间，整治包括古村入口空间、具有很高历史价值的古建筑周边空间及河流驳岸空间等。

6.运动康体小镇

规划范围：横溪镇。

发展目标：浙东南健身休闲、户外运动基地。

发展导向：依托横溪镇独特的地形地貌及河流资源，发展山地、水上两种生态运动休闲产业。山地运动休闲重点推行绿道自行车、滑雪、攀岩、机车越野、山地古道穿越等运动休闲产品。水上运动休闲重点开发溯溪、永安溪漂流、水上高尔夫、皮划艇等户外运动健康休闲产品。谋划举办环下岸水库国际山地自行车大赛等体育赛事。

7.温泉小镇

规划范围：神仙居旅游度假区东部、大战乡。

发展目标：浙东南温泉养身文化之乡、温泉疗养胜地。

发展导向：以中医药养生为特色，依托温泉养生度假设施，配套农家美食、乡村度假产品，积极发展休闲度假型养生、运动休闲型养生类项目，拓展田园农事教育体验活动，加快培育健康膳食、健康教育和休养疗养等配套服务。

五、配套体系

（一）重大项目

医疗医药产业板块。主要包括医疗服务类、现代医药类和医疗器械类项目。近期重点建设安州医院、仁和医院二期等一批社会资本办医项目，以及X射线造影剂、医用电极、麻醉深度监测仪、牙科灭菌器等一批医药和医疗器械生产类项目，以及医疗器械科技孵化器等一批行业创新平台建设项目，“十三五”期间总投资约29.9亿元。鼓励社会资本投入医疗卫生领域，重点引导社会资本举办具有特色的专科医疗机构，引导项目在现代工业集聚区、永安工业园和白塔工业园等医药和医疗器械功能区块内集聚。

养老养生产业板块。主要包括休闲养生类和健康养老类项目。近期重点建设中国仙居• 国际休养度假区、潜水员疗养基地、神仙居spa养生度假基地、古镇文化修养小镇、中国杨梅小镇、江南温泉小镇等一批休闲养生类项目，以及仙居健康产养生基地、常青山庄、太平山庄和上张乡黄山头（坡地村居）养老项目等一批健康养老类项目，“十三五”期间总投资约167.66亿元。重点发展服务于健康旅游者、都市中高端养老人群和亚健康群体的养生养老设施，并以养生养老产业联动旅游休闲娱乐、文化、购物等产业发展。

健体康体产业板块。主要包括体育健身和健康食品类项目。近期重点建设运动健体小镇、神仙居国家运动公园、水上健身休闲度假村、仙居西部生态绿道延伸工程（国际自行车赛道）等一批体育健身类项目，以及中国仙居油茶博览园、海亮有机农业观光体验基地、水栀花食用色素提炼加工项等一批健康种养及健康食品加工类项目，“十三五”期间总投资约35.48亿元。鼓励企业利用高新技术发展高效生态农业，在发展生态高效农业的同时，给予游客新、奇、特的体验，为现代都市人群提供亲近农业农村的载体。

（二）重大工程

品牌培育工程。坚持“区域品牌+企业品牌”的品牌建设路径，以中国山水画城市定位为引领，着力培育形成“中国山水健康之城”的区域品牌。加强区域公共品牌的申报和管理，确保使用公共品牌产品的质量，强化区域品牌的营销，切实提高知名度。建立品牌激励机制，对当年新获得省著名商标、省知名商号、省名牌产品的单位分别奖励10万元，引导企业加大品牌创建力度。

科技创新工程。高水平推进省级农业高新科技园区、科技产业园等产业创新平台建设，继续发挥浙大台州研究院仙居医疗器械研发中心、浙工大技术转移中心等区域创新平台作用，深入开展产学研用对接，搭建大健康公共服务平台，开展关键共性技术研发攻关。以仙琚制药等高新技术企业为平台，引导高端创新要素集聚，组织实施一批重大科技创新及产业化工程。年度科研预算支出向健康科技研发适度倾斜，重点用于扶持健康产业领域的科技研发项目。

“互联网+”工程。大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、运动休闲等新兴服务。加快互联网与政府公共服务体系的深度融合，在确保数据安全的前提下，推动公共卫生、医疗服务、国民体质监测等公共数据资源开放，为健康保险等相关健康产业开发提供必要支撑。积极推广基于移动互联网入口的健康服务，开展跨地区医保结算，加强医保卡移动终端支付等应用开发。加快传统健康产业主体运用互联网思维推进企业转型升级，提升企业发展层级，提升企业竞争力。

 “四个一批”工程。积极围绕全省健康产业发展示范工作，因势利导，做好健康产业基地、重点领域示范点、重点项目、骨干企业等“四个一批”培育和申报工作。加快推进仙居神仙氧吧小镇建设，积极申报杨梅小镇等特色小镇。以现代工业园区和医疗器械产业园为主平台，推进生物医药和医疗器械产业集聚发展，打造健康产业示范基地。以健康旅游、养生养老、山水运动休闲等为重点领域，滚动建立健康产业重点项目库，推动温泉体验中心等重点项目有效落地，“十三五”时期，全县每年实施10个以上的健康产业项目。加大政府扶持力度，在生物医药等优势领域壮大一批骨干企业，在健康旅游、养生养老、山水运动休闲等领域关键领域培育一批骨干企业。

六、保障措施

（一）完善工作机制

成立组织协调机构。成立由县委县政府主要领导牵头负责，发改、财政、卫计、经信、民政、旅游、国土、住建、统计、农业、林业、体育、文化等部门主要负责人组成的健康产业发展领导小组，全面负责全县健康产业发展的宏观指导、政策制定、组织协调和检查监督工作。领导小组办公室设在县发改局，具体负责规划组织实施和项目建设协调。

建立项目储备制度。以“医、养、健”三大产业方向为重点，建立健康产业项目储备制度，形成健康产业重大项目储备利用转化实施常态化工作机制。突出前瞻性、针对性和实效性，坚持“集中谋划、公开征集、点题谋划、点将谋划、竞赛谋划”相结合，经常性地征集、谋划重大项目。按照重点项目和一般项目，建立分类管理、动态储备的项目储备管理机制。加强项目储备工作经费保障，强化项目谋划激励机制，加强年度目标考核，督促检查，突出谋划工作实效。

完善统计监测和监督考核。建立健全统计监测评估制度与信息反馈制度，加强对健康产业跟踪监测管理与绩效评估。以县健康产业发展领导小组为总负责，统一将健康服产业发展的目标、年度计划、项目推进等工作内容，依照各部门、各乡镇的职责和发展要求，具体落实到部门和责任人。建立和完善健康产业发展考核体系，年度考核结果纳入乡镇、部门和个人政绩考核体系。

（二）强化要素支撑

强化人才保障。将健康产业相关的经营管理、专业技术、项目策划等紧缺人才引进列入全县人才发展规划。以县域产业创新平台、科技创新平台为支撑，以健康产业骨干企业、重大大项目为重点，开展相关人才引进工作，有效满足高层次人才需求。加强与省、市大中专院校协作，以健康旅游、健康养老、体育休闲为重点领域，开设相关专业或举办相关专题培训班，培养一批中医保健师、养老护理员、社会体育指导员等专业技术人才队伍，有效支撑全县健康产业发展。深化医疗卫生人事制度改革，推动卫生技术人员行业化管理，逐步建立卫生技术人才市场，加快建立科学的医疗评价机制和符合行业特点的人才培养、人事薪酬制度。落实医师多点执业政策，推进副高以上职称、重点或紧缺专业医技人员的自由执业试点。

创新投融资机制。积极鼓励和支持社会资本进入健康产业相关领域。以政府财政资金为引导，推动设立由金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金。设立国有医疗健康产业平台公司，强化县域大健康产业资源整合能力，引领全县健康产业发展。整合各类政府专项资金，加大对健康产业重点领域和薄弱环节的扶持和保障。积极搭建银企合作平台，鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则加大对健康服务业的支持力度。在符合条件的情况下，优先采用政府与社会资本合作（PPP）模式，推进健康产业项目和相关公共基础设施建设。探索建立创新型中小企业贷款担保基金与再担保扶持体系，创新担保品种，开展健康产品、销售合同、知识产权质押贷款。

加强用地保障。加强与土地利用总体规划、城乡规划的有效衔接，统筹保障医疗服务、健康旅游、健康养老、山水运动休闲等健康产业发展用地需求。新建居住区和社区等要按规定在公共服务设施中保障社区卫生、社区养老、公共体育等相关设施配套。支持在符合城乡规划的前提下，利用城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等兴办各类健康服务机构。鼓励医疗机构以作价入股、租赁等方式取得土地使用权，降低建设成本。对非营利性医疗机构用地，符合规划的可以划拨方式供地，其土地使用权不得抵押，未经批准不得转让、出租。

（三）优化发展环境

优化产业政策环境。主动申请省、市健康产业发展改革试点，争取产业基地建设、项目推进等工作支持，为健康产业的突破发展提供政策保障。坚持以本规划为引领，出台相关鼓励扶持政策，统筹推进全县健康产业发展，形成发展合力。强化土地规划、市政配套、机构准入、执业环境等政策扶持和倾斜，积极支持和促进社会资本进入健康产业。完善财税价格政策，对健康产业实施差异化税收优惠政策，加大对提供基本医疗卫生服务的非公立医疗机构的财政专项资金支持力度，建立健全政府购买健康产品机制，逐步扩大政府采购健康产品范围。

强化行业组织建设。积极组建健康产业专家委员会与行业协会，加强与省健康服务业促进会、省健康产业联合会及国内知名行业组织联系，为仙居健康产业的决策咨询、平台建设、技术和产品推广、标准制定、从业人员执业行为规范、行业信誉维护等方面提供支撑，建立健全行业发展自律机制。

完善市场监管机制。加强工商、食品药品监管、卫生计生等行政主管部门的联合监管和执法，强化服务质量监管和日常监管。推动成立仙居县健康产业协会，加快探索制定相关行业标准，强化标准实施，提高健康产业相关行业标准化水平。在暂不具备标准化的相关健康服务行业,广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度。全面建立市场诚信记录，将健康产业市场主体及其从业人员诚信经营和执业情况纳入统一信用信息平台，实行健康产业企业诚信“黑名单”制度，定期向社会发布。

（四）强化营销推广

创新对外招商推介。充分发挥比较优势，加快接轨上海、杭州、宁波等长三角核心城市，主动吸纳更优的投资和更多的消费。积极与台州、温州、金华、丽水等周边城市联动，在健康产业产品开发、市场拓展、营销组织等方面开展交流和合作。创新各类招商推介活动，积极依托省健康服务业促进会、省健康产业联合会等行业协会开展招商合作和项目洽谈。医疗医药产业领域要主动对接浙江省医疗健康集团及华润、上药、国药、复星等大型国有、民营医疗产业集团，养老养生产业领域要主动加强与爱晚工程等重大养老工程、项目及连锁型养老机构的衔接，健体康体产业领域要重点强化以体育IP为核心的体育运动休闲项目营销推广和健康食品研发生产类大型企业的招引。

严格招商标准。坚持高标准、高品位、高层次的定位，围绕医疗医药、养生养老、健体康体等重点领域，有针对性的引进规模效益好、引领带动力大的投资项目。严格项目引入标准，建立从项目的定位、投资规模与强度、综合效益、环保情况、投资方实力与信誉等方面综合评价机制，确保项目质量和效益。

营造社会氛围。围绕大健康、大旅游、大文化三大产业发展，适时策划和组织中央、省级媒体仙居采访月、仙居采风行等活动，全方位提升仙居区域发展形象，共同营造产业发展氛围。支持主流媒体深入广泛宣传健康知识和健康服务业品牌企业的成功典型，提高健康服务的社会影响，形成健康的生活方式。