“十三五”是我国全面建成小康社会最后冲刺的五年，是全面深化改革要取得决定性成果的五年，是浙江省经济社会转型，加快建设“两富”、“两美”现代化浙江的关键阶段。同时，也是仙居县作为浙江省绿色化发展改革试点县，加快生态工业体系建设的重要时期。深入贯彻党的十八届五中全会的精神，围绕《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制定的全面建成小康社会的主要目标，加快工业转型升级，加快提升工业化水平，积极打造绿色生态工业新县，成为仙居工业发展的内在要求。

总体来看，当前仙居县正处于工业化与信息化历史交汇的关键时期。科学制定和实施“十三五”工业发展规划，以新理念和新思路谋划新一轮工业经济发展，对全面引领和推动仙居今后五年工业经济实现科学跨越发展和可持续发展具有十分重要的意义。本次仙居县“十三五”工业发展规划期限为2016年至2020年。

一、“十二五”时期工业发展情况回顾

（一）取得的主要成效

1.工业经济快速增长

仙居县在“十二五”时期坚持“生态立县、工业强县、特色名县、跨越兴县”的发展战略，积极推进“国际化、高端化、品牌化、集团化、信息化”五化同步的发展举措，工业经济总量不断提升，工业增长速度较快。2015年全县工业总产值为315亿元,“十二五”期间平均增速为15%；规模以上工业总产值为134.65亿元，平均增速为10.9%；规模以上工业增加值为60亿元，平均增速为8.9%。“十二五”期间，仙居县规模以上工业增加值的增速高于台州市平均水平及其余区县，位列第一。

2.产业体系逐步完善

“十二五”期间，仙居县通过“内强存量、外引增量”双引擎驱动，初步形成了以现代医药、工艺礼品、橡塑制品、机械装备、农产品加工为主的五大传统产业，以及以新能源、新材料、电子电气为代表的三大新兴产业。其中，现代医药是仙居县最大的产业集群，2015年现代医药规模以上企业实现产值59.59亿元，占全县规模以上企业总产值的44.3%,其优势领域包括甾体类药物、医学造影剂系列、抗病毒类药等。

3.企业实力不断增强

截至2015年底，仙居县规模以上工业企业133家，相比2011年新增46家；其中 5亿元以上的企业新增2家，亿元以上的企业新增9家，企业数量和规模不断扩大。“十二五”期间，共有5家企业被认定为浙江省专利示范企业，7家企业被认定为台州市专利示范企业，企业创新主体的作用日益显现。仙琚制药作为现代医药行业的龙头企业，在原料药和制剂生产上都具备较强的实力，2014年被评为“中国化学制药行业优秀企业综合实力百强”、“中国化学制药行业原料药出口型优秀企业品牌”，行业地位和带动作用明显。

4.园区建设稳步推进

仙居县工业园区包括以现代区块、永安区块、下各区块、城北工艺品城、城南区块、白塔区块为主的经济开发区和科技产业园。经济开发区初步形成了以现代医药、工艺礼品、汽摩配件、电子机械、医疗器械为主导的产业结构，同时积极推进新兴产业的招商引资工作。2015年，区内企业实现销售收入95亿元，入库税收6.76亿元，成为全县工业发展的主战场。科技产业园以“镇村统筹、园城共建、三产共融、科技支撑、美丽发展”为指导思想，逐步完善园区内基础设施及配套服务设施，建立生产性配套及生活性配套一系列项目，未来在新材料、新能源、农产品加工等领域有较大的增长空间。

5.科技创新成果显著

2015年仙居县规模以上工业企业实现高新技术产业增加值17.27亿元，占工业增加值的比重达到54.34%，连续十年台州市排名第一。重大项目方面，浙江百纳橡塑设备有限公司承担的“连续盐浴硫化高档橡胶型材生产装备的联合研发”是台州历史上的第一个国家国际科技合作专项，意义重大；“萘普生绿色合成技术开发及产业化”项目、“农药关键中间体—N-（3-戊基）-3，4-二甲基苯胺绿色合成技术”项目等也得到了业界的认可。专利获取方面，“十二五”期间，仙居县共获得专利授权1629件，年均授权量325.8件，是“十一五”期间的2.98倍；其中发明专利申请416件，获得授权142件，年均申请量、授权量分别是“十一五”时期的3.96倍、6.45倍，增速明显高于专利总量的增长。

6.发展环境不断优化

“十二五”期间，仙居县利用优越的投资环境和发展前景，在项目引进、建设中，不断探索推行“服务管理零距离、入园建设零障碍、生产经营零干扰、处理问题零缺位”的“四个零”工作机制。同时，不断加大“1890企业服务专线”建设，推进难题破解，实行“四办（交办、二次交办、催办、督办）”服务模式、“四个规范（规范服务礼仪、规范文明用语、规范形象举止、规范廉洁行为）”服务标准、“四干（说干就干，马上就干，干就干成，干就干好）” 工作作风，工业发展环境不断得到优化。

（二）存在的突出问题

1.产业集聚程度不高

2015年，仙居县133家规模以上企业实现产值134.65亿元，相比于台州市其他区县而言规模较小。从仙居县自身的产业结构看，三产比重大于二产，旅游拉动的服务业增长较快，工业支撑作用不明显。目前工业已形成的产业板块聚焦在现代医药、工艺礼品、橡塑制品、机械装备，在2015年规模以上产值分别为59.59亿元、14.41亿元、19.28亿元和5.77亿元。除了现代医药外，其他产业产值均较小，集聚效应弱，规模经济不明显。而在现代医药行业，规模以上企业共21家，从整体59.59亿元的产值来看，企业规模依旧偏小。

2.增长方式较为粗放

仙居县工业增长主要依靠大量增加原材料、劳动力、资金等生产要素的投入而实现的，是一种高消耗的粗放式增长，缺少利用先进适用技术对这些支柱产业的改造提升。现代医药是具有较高技术含量的行业，但除少数几个龙头企业外，主要以仿制为主，拥有自主知识产权的核心技术很少。工艺礼品的生产方式主要是手工和半手工生产，利用成套设备进行加工的环节和企业很少，生产的产品以中低端产品为主，普遍缺少技术含量；在国际市场上虽然占据一定的份额，但大部分利润却被国外厂商瓜分，企业只能依靠低成本的劳动力和资源作为支撑。汽摩配件行业主要的产品是密封件和装饰件，也是为国内的中低档车型进行配套，普遍来看附加值不高。

3.合作意识有待加强

受特殊的山区人文地理条件以及旧体制机制惯性的不利影响，仙居县一些企业仍然处于家庭作坊式的生产阶段，抱团意识差，缺乏合作精神。管理方式上，大多以经验和家族式管理为主，难以适应和接受职业经理人等先进管理思想。仙居县目前所形成的产业集群仍然处于初始演进阶段，更多的是同行业企业在空间上的集中，企业之间缺少产业关联和分工协作关系，各自为营，资源共享性较差，产业集群内部尚未产生应有的集聚效应。

4.体制机制有待完善

长期以来，绿色发展的理念已在全县上下达成共识，但在保护生态与产业发展的关系问题上还有争论。生态工业建设在具体推进和落实的过程中，尚无成熟的经验可以借鉴。顶层设计方面环境产权制度不明晰，环境经济政策体系不完善，排污权、碳排放权交易制度刚起步，有利于资源节约、环境保护的价格体系尚未形成，环境与经济发展综合决策机制和全社会参与机制尚未到位，环境执法不严、监管不力的问题依然存在。绿色化发展的体制机制还有待于进一步完善。

二、“十三五”时期工业发展形势分析

（一）外部环境

1.全球新工业革命正在重塑制造业产业形态

受到国际金融危机的影响，美国、德国、英国、法国等发达国家相继提出“再工业化”战略，以支持制造业的发展。德国为保持其在制造业领域的领先优势，积极推进 “工业4.0”战略，推行智能生产技术和智能生产模式。在新工业革命推动下，制造业产业形态将发生深刻变革。一方面，企业能够在全球范围内实现资源的最优配置，并通过信息技术及时调整生产工序和工艺，灵活地生产出各种产品，以满足客户个性化的需求；生产过程将由新型传感器、智能控制系统、机器人、自动化成套生产线组成，“无人工厂”数量将不断增加。另一方面，企业将从以传统的产品制造为核心，转向提供具有丰富内涵的产品和服务，直至为顾客提供整体解决方案，制造业和服务业的界限将越来越模糊。

2.中国经济新常态下各项国家战略相继出台

“中国制造2025”、“互联网+”、“一带一路”等国家战略的出台，将促进中国经济步入新阶段。“中国制造2025”提出坚持创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本的发展方针，加快实现从制造大国向制造强国的转变。在这一过程中，创新处于制造业发展的核心位置，质量是建设制造强国的生命线，绿色制造是可持续发展的必然选择，是传统制造业转型升级的必然要求。“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。“一带一路”将为我国打开一个巨大的商品、资本、服务市场，同时对我国与相关国家的外交互信和经济关系拥有巨大推动作用。

3.浙江省、台州市战略部署利于仙居转型发展

浙江省工业强省、台州市智造名城建设对仙居工业发展提出了新要求。2015年省政府提出在新常态下要加快推进提质增效升级版的工业强省建设要求，“以‘两化’深度融合为核心，淘汰偏低端，主攻中高端，保持中高速，致力于打造提质、增效、升级版的工业经济，实现平稳发展、创新发展，加快建设工业强省。” 台州市党代会工作报告明确提出，台州“十三五”期间要围绕打造“国际智造名城”，加快结构优化升级，不断提升台州制造水平。仙居县应积极响应浙江省和台州市的战略部署，以智能制造为主攻方向，全面推进两化融合，实现工业跨越发展。同时，作为浙江省生态工业试点县和浙江省绿色化发展改革试点县，仙居县应以转型升级、绿色发展为导向，以建立健全生态工业发展体制机制为重点，实现工业绿色化发展。

（二）有利条件

1.国家政策持续利好，市场需求前景广阔

近年来，国家出台了《关于促进健康服务业发展的若干意见》、《2015年原材料工业转型发展工作要点》、《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》等多项政策，以支持现代医药、高端医疗器械、新材料、汽车工业的发展。从市场需求来看，随着人们支付能力的不断提升以及对于健康需求的不断增长，创新药物、到期专利仿制药品、保健用品、康复辅助器具、数字化医疗产品等将迎来广阔的市场空间。新材料作为推进工业转型升级的重要支撑，高分子材料、高性能复合材料、特殊金属功能材料等领域有望获得良好发展机遇。在汽车工业方面，2014年中国汽车产量增速为7.3%，虽然呈现放缓趋势，但随着人口总量和经济水平的增长，以及新能源汽车的蓬勃发展，未来汽车工业也将获得快速的发展。

2.主导产业各具特色，要素积累基本完备

仙居县在现代医药、工艺礼品、橡塑制品、机械装备等产业领域，在资金、技术、熟练的劳动力以及设备等要素方面的积累基本完备。其中，现代医药是仙居最大的产业集群，在甾体类药物、医学造影剂系列、抗病毒类药等若干个领域具有较为明显的优势，被评为甾体药物国家火炬计划特色产业基地。工艺礼品是仙居传统的产业，具有浓厚的文化积淀。仙居被评为“中国工艺礼品之都”、“中国工艺礼品城”和“浙江省竹木加工基地”，针刺无骨花灯、彩石镶嵌等产品均被列入国家级非物质文化遗产名录。橡塑制品以汽车用品为主，机械装备中的液压件在国内外均具有较高的影响力。

3.自然资源较为丰富，产业融合空间巨大

仙居森林覆盖率高达77.9%，山清水秀、空气清新、环境怡人，神仙居更是被评为5A级风景区，旅游资源丰富。随着近几年旅游业的迅速发展，高人流量和特色品牌效应将为仙居工业的发展带来巨大的机会。一方面，仙居的工艺品行业可借助旅游业的发展，结合当地文化，在纪念品、特色商品方面进行创新；另一方面，在健康服务、休闲养生的带动下，仙居医药产业以及医疗器械将迎来巨大的商机。另外，仙居农产品种类资源丰富，不仅是“中国杨梅之乡”，而且拥有蜜梨、板栗、山羊、三黄鸡、云雾茶等名优品种，为农产品加工业的发展提供了价廉物美的原材料。

4.电子商务发展迅速，新兴业态势头强劲

仙居县黄梁陈村靠近台金高速仙居东出口，周边有众多工艺品厂和家具厂，得益于交通便捷、货源充足的有利条件，黄梁陈村在电子商务上发展迅速，2014年被评为“淘宝村”，未来下各镇有望形成“淘宝镇”。虽然在品牌宣传、抱团发展方面还有待提高，但已有的客户资源、流通渠道以及互联网平台有助于仙居工艺品产业的推广和壮大。未来电商园区的建立，“网上工艺礼品城”的搭建，以及实体体验店的布局，有利于促进定制化生产、线上线下一体化等新兴业态的发展。

（三）制约因素

1.工业用地紧张，发展空间受限

仙居自然条件是“八山一水一分地”，居民住房、基础设施和工业生产等用地受到限制，由于城镇化建设的加快，居民住房和基础设施等用地所占份额较大，工业用地供应偏紧，供需矛盾较为突出，在很大程度上制约了企业的进一步发展。

2.能耗起点较低，节能压力较大

《能源发展“十二五”规划》提出要实施能源消费强度和消费总量双控制，即降低单位GDP能耗和能源消费总量。受历史原因影响，仙居县以工艺礼品为代表的低耗能产业占比较高，能源消费总量较小，节能指标基数偏低。随着能源“双控”政策的出台，仙居能源资源约束进一步加剧，节能降耗空间进一步缩小，不利于工业发展提速。

3.环境容量有限，抑制投资需求

仙居地处灵江流域的上游，环境容量有限。受到环保压力的制约，企业在本地的投资需求不足。一方面，本土企业在扩张时面临新上项目审批难的问题，例如现代医药许多企业只能搬到外地环境容量指标多的区域或在外地设立分厂，转移了在仙居当地的投资需求。另一方面，严格的环保要求，也提高了招商引资准入门槛，在一定程度上限制了外地企业的投资。

4.科技支撑不强，人才储备不足

仙居县高校院所等创新资源相对缺乏，基础研究和共性技术研究较为薄弱，科技支撑能力不足。另外，受到就业机会、发展空间、物质待遇和生活条件等因素的影响，仙居引进和留住高级人才的难度大，而本地培养的专业技术人才、管理人才等，多年来流失到发达地区的比例也很大。这种人才流入与流出的严重失衡，是产业转型升级的严重障碍。

三、发展目标与总体思路

（一）指导思想

深入贯彻中央“四个全面”战略布局，按照建设“两富”、“两美”浙江的总体要求，围绕建设“中国山水画城市”的战略目标，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，继续坚持“生态立县、工业强县、特色名县、跨越兴县”的发展战略，逐步落实“国际化、高端化、品牌化、集团化、信息化”五化同步的发展举措，优化发展传统产业，培育发展新兴产业，将仙居县打造成“生态优先、创新驱动、智造支撑、融合发展”的绿色工业新县。

（二）基本原则

坚持工业发展与生态保护相结合。始终将绿色发展和生态保护作为工业增长的核心主题，以建立互利共生的工业生态体系为主要路径，积极推进资源减量化、生产循环化、废物资源化等绿色发展模式，形成工业发展与生态保护互为促进的格局。

坚持全链发展与园区集聚相结合。鼓励本地企业以核心产品为中心，加速向下游环节延伸，开发高附加值产品。提升现代医药、工艺礼品、汽摩零配件生产企业的本地化配套能力。同时，在产业布局上，形成区县和园区集聚，提升产业关联度以及区域竞争力。

坚持本地培育与招商引资相结合。大力扶持本地科技型、创新型、成长型企业提质增效。积极招引新材料、高端医疗器械等战略性新兴产业领域的企业，并围绕主导产业集群展开配套企业的招商，实现存量与增量并举的发展模式。

（三）总体思路

1.以绿色发展为核心，打造互利共生的生态工业体系

借助仙居独特的生态优势，以工业绿色化发展为主线，积极打造互利共生的生态工业体系，在全省率先走出一条资源减量化、生产循环化、废物资源化的发展道路。加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，加快制造业绿色改造升级。合理规划园区布局，在居民区和旅游重镇对环保指标进行严格把关。全面推行循环生产方式，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享。推行精准招商策略，重点推进低污染、环保型项目的引进。　

2.以特色产业为依托，谋划高度聚焦的集群发展定位

结合仙居县已有的产业基础，以及生态工业的定位，重点打造大健康、文化创意和汽车配件三大产业集群。针对各个产业集群，逐步完善产业链布局，加强产业链上下游配套能力，提高产业集聚度；并通过引育结合的方式，打造一批位于产业链核心环节的龙头企业，加快提升企业的创新能力和品牌力，积极推进重大项目建设，形成可持续发展能力。不断完善园区基础设施建设、公共平台建设、生产性服务业配套，提升对产业的支撑能力。

3.以文化旅游为支撑，探索协同并进的产业融合模式

充分利用仙居县丰富的自然资源，以及农业和旅游业快速发展的趋势，进行相关领域的开拓与创新。针对旅游群体，结合大健康的内涵以及工艺礼品的文化底蕴和制造工艺，重点开发特色旅游纪念品、特色健康食品、健康诊疗和休闲养生服务等，以此带动工艺礼品、农产品加工、现代医药以及高端医疗器械等多个产业的发展。加快推进工艺礼品特色小镇、健康旅游特色小镇建设，探索工业旅游新模式。

4.以“互联网+”为助力，推进工业化与信息化深度融合

围绕现代医药、工艺礼品、橡塑制品、机械装备、农产品加工等重点产业，推进一批“互联网+制造”示范项目，培育一批示范企业。鼓励企业应用数字设计工具、数控机床、工业机器人，大幅提高企业装备智能化水平。借助互联网，发挥产业链协同合作的效应，整合研发、原材料供应、生产等全方位的资源，进行快速高效的运作。推动下一代互联网与移动互联网、物联网、云计算融合联动发展，实现研发开源化、生产智能化、销售平台化、管理集成化、服务延展化。

（四）发展目标

1.总体目标

到2020年，实现工业总产值555亿元，年均增长12%,其中规模上工业产值217亿元，年均增长10%。产业结构持续优化，高端医疗器械和新材料等战略性新兴产业的比重不断提升，现代医药、工艺礼品、橡塑制品、机械装备等传统产业向高端化方向发展。企业规模不断壮大，实现产值10亿元以上的企业5家，5-10亿元的企业8家，1-5亿元的企业35家。重大项目投资方面，争取落地亿元以上重点投资项目20个，5000万元以上（不含亿元以上）重点投资项目30个。

表1 仙居县“十三五”工业发展目标指标

注：各细分产业领域产值都为规模上产值

2.绿色化发展目标

到2020年，生态工业增加值占比达60%以上，清洁能源占能源消费总量比重达到36%以上，生态工业投资累计达180亿元，规模上企业清洁生产认证比例达60%以上，环保投入占全县GDP的比例达2.8%左右；工业废水、废气排放达标率和固废无害化处理率达98%以上，工业废物综合利用率达到75%以上，主要行业及产品单位能耗及排放达到省内先进水平，生态环境质量走在全国前列。

3.创新能力提升目标

力争到2020年，县R&D经费支出占GDP比重达到2.2%，国家高新技术企业总数达到30家，省级高新技术企业研发中心达到25家。原始创新、集成创新和引进消化再创新能力全面提升，技术储备能力明显增强。突破一批具有国际影响力的重大创新成果、专利和标准，不断产生适应科技经济发展需求的创新创业新模式，其中专利授权量年均增幅达到8%以上。

4.品牌建设目标

鼓励传统企业集群实现从产品组装（OEA）或加工生产（OEM）向设计生产加工（ODM）转变，进而逐步转向更高层次的自主品牌加工（OBM），通过建设自有品牌并不断扩大品牌的影响度，提高产品差异性，形成核心部件的自主知识产权，实现品牌与集群发展的良性互动。力争到2020年，力争新增中国驰名商标1件以上、省著名商标5件、省知名商号5件、省名牌产品5个、省政府质量奖1个，“浙江制造”品牌认证产品5个。

5.信息化建设目标

积极促进两化深度融合，实现工业生产向服务型、智慧型转变。力争到2020年，两化融合发展总指数达到70，计算机辅助设计（CAD）系统、ERP 、PLM、MES等重要管理信息系统在70%以上重点骨干企业中得到较好的应用，80%以上重点骨干企业建有企业内部网络化管理体系，重点骨干企业数控化率达到50%以上，重点企业应用电子商务开展采购、销售等业务的比例达到60%以上。

6.集约产出目标

节约集约利用水、土地等资源，加强全过程集约管理，提高资源利用效率。推广高效节水技术和产品，推进企业节水改造。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，一般产业类项目原则上充分利用盘活现有存量建设用地，省重点工业产业类项目积极争取省重大产业类项目新增建设用地奖励指标。到2020年，纳入工业企业综合效益评级的企业亩均税收提高到18万元/亩,万元GDP用水量比2015年下降28%，万元工业增加值用地量控制在54.90平方米以内。

7.配套服务目标

到2020年，搭建比较完善的投融资担保服务公司、专业人才交流培训中心、电子商务平台、中小企业孵化器（小微企业创业园），初步构建形成体系完善、服务高效、辐射力强的产业配套服务体系，对工业的发展形成有力支撑。

四、发展重点与实施路径

（一）重点打造两大主导产业

1.现代医药：强化原料药和制剂产业基础，推进生物医药研发进程

（1）市场前景

随着人口增长，老龄化进程加快，医保体系不断健全，居民支付能力增强，人民群众日益提升的健康需求逐步得到释放，我国有望在2020年以前成为仅次于美国的全球第二大药品市场。长期以来，我国化学药一直以仿制为主，产业发展受到知识产权的严重困扰。近年来随着国际畅销药品专利到期，跨国制药企业为控制药品价格，更强化与发展中国家制药企业的合资合作。这为我国医化企业开启国际化道路，利用国际资本、技术、渠道，提升新药创制能力，实现从原料药向制剂药转型发展提供了历史性机遇。

（2）本地基础

仙居县在甾体类药物、医学造影剂系列、抗病毒类药等领域具有较为明显的优势。仙居县共有现代医药企业23家，其中规模上企业19家。2015年，现代医药规模上产值达到59.59亿元，占全县规模上工业总产值的44.3%。

（3）发展重点

原料药。以“仙居县甾体药物国家火炬计划特色产业基地”为依托，以仙琚制药、君业药业、仙乐药业等企业为核心，重点开发地塞米松氨基酸、激素信息素、甾体抗真菌药、甾体神经激素等新产品，以及醋酸确炎舒松、醋酸肤轻松、醋酸地塞米松和倍他米松等高级皮质激素。以车头制药为龙头，开发核苷类抗病毒系列、消炎解热镇痛系列原料药及中间体。以司太立制药为核心，发展X-CT非离子型碘造影剂系列原料药。

制剂。以仙琚制药为核心，以市场需求为导向，重点发展注射用载药乳剂、长效生物降解型微球注射剂、纳米粒注射剂、高分子胶束注射剂、基因治疗药物注射剂、速释制剂等。

生物医药。以丰安生物、君业药业等企业为依托，积极发展以核糖核酸（RNA）系列产品和复可托为代表的生物制药，争取把复可托产品做成普药（OTC）；加大对注射用尼莫地平纳米脂质体和注射用灯盏花素脂质体为代表的治疗缺血性脑病一线药物的研制力度。重点发展单抗药等抗体类药物，以及联合疫苗、治疗性疫苗、基因工程疫苗等疫苗类产品。

中药。以南峰药业等企业为核心，加快现代中药创新体系建设，开展纯中药颗粒、中药生产工艺、技术和质量控制等的研究。重点发展针对慢性病和养生保健饮片产品，如心血管、老年痴呆、肝胆养护、美容和健康维护用饮片。

（4）发展目标

到2020年，力争实现规模上产值105亿元，年均增速达到12%。产品结构上，初步形成从原料药与中间体到原料药与制剂的优化转变，并逐步实现生物医药研发与产业化进程的突破。

（5）实施路径

加快甾体药物高端化进程。以妇科系列、生殖健康系列、麻醉肌松系列等甾体药物研发为重点，坚持技术创新，突破微生物发酵植物甾醇的生物技术路线生产雄烯二酮，以减小对环境的污染，并节约生产成本。积极与国际新药开发接轨，开发高新技术产品。

加快医药行业产业链整合。以企业为主体，加强研发和生产、制造和流通、原料药和制剂、中药材和中成药、生物工程企业之间的上下游整合，完善产业链条，提高资源配置效率。一方面鼓励仙居县内同类产品企业、上下游产业相关企业间强强联合，积极开展资本合作，建立战略供应、战略联盟关系；另一方面积极引进国药集团、上药集团等大企业，借助其在资金、技术、市场等方面的优势，整合甾体药物生产企业，解决内部无序竞争，促进全产业链的协同发展。

完成城区医化企业搬迁工作。加快推进城区医化企业搬迁工作，在搬迁过程中推进行业整合、提升、发展的目标。帮助搬迁企业做好各种认证和许可证的变更工作，督促搬迁企业做好原厂区污染物清理和危险物清理。

推进医化园区循环化改造。一是打造企业内部的循环，实现废弃物资源循环利用。重点对在生产中间体、原料药过程中产生的废气、废水和废渣进行循环利用。二是促进企业间的循环，以企业或产业物料流互为资源建立生态工业链。三是加强区域间的循环，构建台州市产业园区之间协同合作产业生态体系。四是积极推进生物发酵技术，降低医药产业生产成本以及污染物的排放，实现绿色发展。

2.工艺礼品：增加设计元素和品牌意识，积极向文化创意产业转型

（1）市场前景

2009年以来，我国出台了《文化产业振兴规划》、《“十二五”时期文化产业倍增计划》、《工艺美术行业发展指导意见》等多项政策，以支持工艺美术产业的发展。浙江省也于2015年出台《浙江省时尚产业发展规划纲要（2014-2020年）》，大力推进时尚服装服饰业、时尚皮革制品业、时尚家居用品业、珠宝首饰与化妆品业和时尚消费电子产业的发展。随着新材料、新工艺、新创意的推广，未来工艺美术将加快向文化创意转型，逐步融合影视、体育、民俗、地标建筑等元素，向旅游纪念品、软装修产品、游戏产品、主题服装等产品拓展。

（2）本地基础

仙居县在木制工艺、铁制工艺、汽车饰品、绘画制品、布制玩具、金银制品、民间工艺等领域具有较为明显的优势，产品以出口为主。仙居县共有工艺礼品企业934家，其中规模上企业34家。2015年，工艺礼品行业规模上产值达到14.41亿元，占全县规模上工业总产值的10.7%。

（3）发展重点

家居装饰类。重点扶持味老大等企业在厨房和卫浴用品上进行新材料、新产品的开发和应用，扶持奋达公司打造框类生产基地，鼓励波丽工艺厂加快推进金属工艺品、木制工艺品、帆布画等装饰品的高端化及品牌化进程。

家具类。扶持欢喜家居等企业发展中高档家居系列产品，适度发展庭院系列产品；鼓励创丰工艺品厂加大对工艺家具的研发力度；支持莱茵塞纳丰富家具产品种类，提升产品层次。

汽车内饰类。以竺梅集团、万事达、煜华车饰等企业为核心，重点发展座垫、靠枕垫、车套、脚垫、方向盘套等汽车内装饰件。

特艺类。融入仙居特色文化，积极推进银制品、窗贴、花灯、沙画、彩绘、石雕等产品的开发、生产，打造特艺类产品生产基地。

（4）发展目标

到2020年，仙居县工艺礼品产业初步达到高端化、国际化、现代化水平，实现规模上产值21亿元，年均增速达到8%。

（5）实施路径

提升创意设计水平。鼓励有条件的企业与国外设计机构签约，增加产品的设计感和艺术感，打造具有自主品牌的工艺礼品制造基地。注重整合外部资源，加强北京、上海、杭州及美国等各个研发平台建设，保证产品技术和研发的先进性和连续性。

增强营销服务质量。搭建“网上工艺礼品城”，实现销售的网络化。并在研发、生产以及品牌、客户管理等环节中，通过大数据和云平台数据等互联网手段分析市场需求走向，第一时间获取消费者定制化需求，缩短研发时间，降低生产成本，提升服务体验，优化工艺礼品行业生态环境。同时，通过实体体验店的布局，促进线上线下一体化的发展。

打造文化创意中心。整合政府、协会、中介、企业等资源，从产品设计研发、制造优化、市场拓展、配套服务等环节入手，搭建产品展销平台和公共服务平台，打造“仙居·中国工艺礼品之都展示中心”。产品展销平台以工艺实物产品展示与贸易为主，同时兼具旅游观光、组织季节性展会等功能。公共服务平台旨在提升企业的研发设计水平，通过引入高端设计研发机构和鼓励创新创业，推进仙居工艺礼品企业实现从OEM（代工生产）到ODM（设计制造）的转变。

创建工艺礼品特色小镇。完善工艺礼品产业生态体系，推进工艺礼品与文化创意、旅游产业的融合，积极推进“浙江省工艺礼品特色小镇”的建设。搭建工艺礼品展示、旅游、体验、购物一体的展销平台，实现以旅游带动工艺品产业发展，以工艺品产业丰富旅游文化的相互促进的产业格局。

（二）积极培育三大新兴产业

1.高端医疗器械：推进可视化和数字化技术，关注检测和理疗需求

（1）市场前景

2004至2014 年我国医疗器械行业收入的复合增速达25%，远高于全球7%-8%的增速。从整体结构来看，医疗器械在整体医药行业中的占比仅有9.16%，显著低于全球42%的平均水平；人均医疗器械费用仅为6 美元，相比发达国家100 美元/人的水平，仍有很大提升空间，可以预计“十三五”期间医疗器械行业有望持续扩大。未来医疗器械功能将由单纯的诊断、治疗、化验型向诊断、治疗、检验、分析、康复、理疗、按摩、保健等多功能延伸。医学模式逐渐从以疾病为中心向以健康为中心转变，面向基层、家庭和个人的健康状态辨识和调控、疾病预警、健康管理、康复保健等方向将得到广泛关注。

（2）本地基础

仙居县高端医疗器械产业刚刚起步，入驻企业包括浙江优亿医疗器械有限公司、仙居药城医疗器械有限公司等，在可视喉镜、手术床、无影灯、麻醉深度监护仪等方面具有一定的基础。2015年，高端医疗器械规模上产值达到0.6亿元。

（3）发展重点

可视化医疗设备。以浙江优亿医疗器械有限公司为依托，重点发展便携式可视化医疗设备，包括可视喉镜、宫腔镜、腹腔镜、胸腔镜等。同时，积极引进新一代便携式超声可视化诊断设备生产企业，在快速诊断心脏疾病、获得孕期实体影像信息等方面发挥作用，广泛应用于城市医疗、基层医疗、紧急救治、灾害救助等多种场合。

手术器械。重点发展手术床、骨科器械、神经外科器械、基础器械、妇产科器械、耳鼻喉科器械、灭菌盒及附件、口腔科器械、眼科器械等产品。

康复理疗设备。大力引进康复理疗设备生产企业，重点推广吞咽障碍治疗仪、体外冲击波治疗仪、偏瘫综合治疗机、脑循环治疗仪、痉挛肌治疗仪、磁振热治疗仪（软组织伤痛治疗仪）、立体动态干扰电治疗仪、熏蒸治疗机、颈椎牵引椅、关节康复器等设备的应用，对接科室包括康复理疗科、运动医学科、疼痛科、神经科、老年病科、骨科等。

（4）发展目标

到2020年，实现慢病筛查、微创诊疗、再生修复、数字医疗、康复护理等新型医疗器械设备的集聚，规模上产值达到4.6亿元，年均增速达到50%。

（5）实施路径

推进医疗器械产业园建设。以白塔区块为主要载体，加快高端医疗器械产业园建设，积极推进医疗器械创新中心、检验检测中心建设，大力引进高端医疗器械重点企业和重大项目，形成产业集聚。

加大招商引资力度。以疾病预警和康复保健为中心，积极引进无/微创检测设备、重大疾病筛查产品、康复理疗设备等。编制产业招商地图，明确重点招商企业名录、关键招商人物、具体招商资源，进行定向的点对点的招商，做到有的放矢，提高招商效率。

建立行业的技术专家组。建立高端医疗器械行业的技术专家组。专家组主要负责行业信息支撑与培训、企业技术研发合作、招商引资项目的评估、应用示范项目选择评估等工作。

2.新材料：聚焦工业转型升级需求，形成应用导向的产业集聚

（1）市场前景

近年来，国内重大工程建设以及传统产业升级对新材料带来了强劲的需求，新材料产业呈现蓬勃发展的态势。2014年我国新材料产值已经达到16000亿元，是2010年规模的近3倍，年均增速保持在25%左右。随着材料科学与生物学、医学、电磁学等领域交叉融合的日益普遍，新材料在信息工程、能源产业、医疗卫生行业、交通运输业、建筑产业等领域的应用也越来越广泛，新材料产业将迎来新一轮快速增长期。预计到2020年，我国新材料市场规模将突破4万亿，年均增速保持在20%左右。

（2）本地基础

仙居县新材料产业基础较为薄弱，主要产品方向聚焦在高分子材料、碳纤维复合材料、新型催化材料等领域。2015年，新材料规模上产值达到2.9亿元。

（3）发展重点

先进高分子材料。以赛思高分子材料为核心，重点发展TPR/TPE、EVA、PC、TPI等各类高分子材料。以金晟环保为依托，发展植物纤维环保材料。积极发展特氟龙不粘涂料，用于不粘锅、不粘餐具及不粘模具等。推进功能高分子膜材料的研发。

高性能复合材料。以味老大等企业为依托，重点推进竹炭纤维制备技术、木塑复合材料、纳米竹炭吸附技术的研发，加快发展竹炭及竹木复合材料深加工产业，积极引进碳纤维复合材料生产企业。

新型催化材料。以肯特化工为龙头，重点推进季铵（鏻）化合物及其衍生产品的生产和开发，积极向医药化工用催化剂、环保用催化剂等下游新材料延伸发展。

新型无机材料。以兴隆页岩砖厂、腾远页岩砖厂、怀仁砖瓦厂等企业为依托，重点推进烧结保温砌块等新型墙体材料的发展。

（4）发展目标

围绕下游应用，推进配套新材料的发展。到2020年，实现规模上产值4.3亿元，年均增速达到8%。

（5）实施路径

建立协同创新机制。在工艺礼品、现代医药、橡塑制品等重点领域创建一批由新材料生产企业、重点用户和科研院所共同组建的新材料产业联合创新中心，开展上下游协同创新。鼓励建立产学研创新联盟，开展关键战略新材料开发及应用。

争取配套资金扶持。设立新材料产业专项基金，建立“首批次”应用风险补偿机制，完善保险、财税等综合配套政策，加强对新材料初期市场的培育和支持力度。

3.新能源：重点推进太阳能风能应用，加快建设生物质能利用项目

（1）市场前景

当前，世界政治、经济格局深刻调整，能源供求关系深刻变化。我国能源资源约束日益加剧，生态环境问题突出，调整结构、提高能效和保障能源安全的压力进一步加大，能源发展面临一系列新问题新挑战。同时，我国可再生能源、非常规油气和深海油气资源开发潜力很大，能源科技创新取得新突破，能源国际合作不断深化，能源发展面临着难得的机遇。以水电、风电、太阳能发电、地热能、生物质能和海洋能为代表的可再生能源将得到大力推广应用。

（2）本地基础

仙居县新能源产业主要以太阳能和风能应用为主。目前，仙居抽水蓄能电站即将建成，已建成风能发电站1座，在工业企业中建成4家装机容量为1.34MW屋顶光伏发电站。引进了东旭光电科技股份有限公司，在上张四岙湾村投资1.8亿元建设20MW光伏发电站项目。

（3）发展重点

太阳能。大力推广太阳能屋顶光伏发电在各工业园区企业中的应用，在全县示范推广公共建筑（体育馆、学校、医院等大型建筑）、厂房屋顶光伏并网电站。

风能。推进分散式并网风电开发建设，就近按变电站用电负荷水平接入适当容量的风电机组，并探索与其它分布式能源相结合的发展方式，实现分散的风能资源就近分散利用。

生物质能。充分利用农村秸秆、生活垃圾、畜禽养殖废弃物，积极推动垃圾发电、小型沼气工程建设。

抽水蓄能。建立立轴单级可逆混流式抽水蓄能机组，总装机容量150万千瓦，承担华东电网调峰、调频、调相及紧急事故备用任务。

（4）发展目标

到2020年，新能源产业规模上产值达到20亿元，能源中新能源占全县能源消费总量的30%左右。

（5）实施路径

以政策引导示范应用。结合新农村建设，支持在农村建设小型风光互补发电、小型光伏电站、太阳能乡村路灯等离网型应用项目；加快普及农村户用沼气，加大养殖小区和联户沼气工程、大中型沼气工程建设力度，完善服务体系。在新建住宅小区、城市广场、道路照明、公交车亭、阅报亭、宣传栏、景观用能等非建筑型的结构上推广太阳能LED一体化应用项目。

引进生物质能重点企业和重大项目。积极关注武汉凯迪电力、国能生物等生物能源装备重点企业，开发高可靠性、低成本、生物质焚烧发电装备、生物质气化发电装备、生物燃料清洁生产装备。开展城市垃圾集中处理与发电等重大项目。

（三）优化提升四大特色产业

1.橡塑制品：提升汽车密封件高端化水平，横向拓展下游应用领域

（1）市场前景

近年中国塑料橡胶行业一直保持快速发展，但是与世界先进水平相比，中国橡塑行业仍然大而不强，其中在自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平、信息化程度、质量效益等方面仍差距明显，尤其是制造工艺过于落后，导致生产制造过程中大量污染物的产生，同时“低、小、散”的企业生存态势使得污染物排放难以得到有效监管和控制，加剧了产业对于环境的破坏程度。未来，核心技术升级、低端设备改造、能耗测评监管体系构建等措施将成为提升橡胶塑料及其制品产业的重要途径。

（2）本地基础

仙居县橡塑制品主要以汽车密封件为主，共有企业192家，其中规模上企业20家。2015年，橡塑制品行业规模上产值达到19.28亿元，占全县规模上工业总产值的14.3%。

（3）发展重点

汽车密封件。以仙通橡塑、兴宇汽车零部件、赛阳密封件、永固橡胶、博达异型等企业为核心，重点开发和生产高端汽车密封件，提高产品档次，从单一实用性向兼具实用性、舒适性、美观、安全、环保转变；从微车市场向中高档车市场，特别是中高档轿车市场发展。

塑料制品。以君诚工贸、中远塑料、广达塑料、新景塑料等企业为依托，重点发展日用塑料、圣诞树皮料、塑料包装盒、无纺布等日用塑料制品。

（4）发展目标

到2020年，仙居县橡塑制品向高端化、环保化转型，实现规模上产值30亿元，年均增速达到9%。

（5）实施路径

积极参与汽车供应链研发。改变原有的按图纸生产（整车企业提供零部件的图纸和工艺标准等）和分散配套供货模式，积极参与到整个汽车供应链的研发过程，发挥供应商的专项优势提高新车型的研发速度。提高汽车密封件企业的模块化供货能力、同步研发能力和系统集成能力，从而更好地参与产品设计、制造、检验、质量保证、及时供货以及市场服务的全过程。

大力推进绿色环保转型。围绕绿色环保的主题，与上下游企业之间进行广泛合作，采用安全环保的原材料、软化剂、补强剂、硫化体系等，提高产品的质量和安全性。制备工艺过程尽量在密闭环境内进行，减少粉尘飞扬对环境和人体健康的危害。

明确各类产品标准体系。密切关注国内外对汽车密封条同类产品标准和其他相关技术资料的收集和分析，建立汽车密封条各类产品的数据库，跟踪研究国内外各类技术标准体系，提高密封条的设计制造能力和质量。

2.机械装备：丰富零部件产品类型，发展智能制造成套设备

（1）市场前景

2013年全球装备工业总产值超过9.7万亿美元，同比增长4.1%，中国占全球装备工业的比重超过三分之一，稳居世界首位。基于市场经济发展趋势、国家战略需求和产业结构升级的要求，智能制造装备行业关键技术、大型成套生产线、关键零部件国产化率将不断提高。民族和国有企业的日益成长，也有助于攻克高端装备及零部件的技术壁垒。随着感知系统、执行系统和控制系统与机械装备的结合，生产过程将更多的使用高效、高可靠的自动化装备和柔性化生产线，实现自动、柔性和敏捷制造。

（2）本地基础

仙居县机械装备产品主要包括液压泵、汽车零部件、橡塑加工设备等，共有企业64家，其中规模上企业9家。2015年机械装备规模上产值达到5.77亿元，占全县规模上工业总产值的4.3%。

（3）发展重点

关键基础零部件。以永灵、先顶、大江、大华等企业为核心，重点发展液压叶片泵、阀、密封件、气动元件、精密大型轴承、模具等关键基础零部件。

汽摩零配件。主动对接温州、台州南边县市汽摩配企业，重点发展雨刷系统、座椅附件、脚踏、刹车盘、轮毂、定转子等汽车零部件，以及减震器、行李箱等摩托车零配件。

橡塑加工设备。依托百纳橡塑设备等企业，重点发展橡胶产品全套自动化生产设备。发展塑料挤出中空成型机、木塑专用锥形双螺杆挤出设备、大口径双壁波纹管生产线等。

农业机械装备。针对仙居县在水稻、油菜、茶、鱼等产品上的优势，加快推进联合收割机、粮食智能化分选线、水产品加工自动化生产线等智能成套装备的发展。

（4）发展目标

到2020年，仙居县机械装备产业初步完成从传统机械向智能化装备转型，实现规模上产值7.8亿元，年均增速达到6%。

（5）实施路径

提高生产智能化水平。鼓励机械装备企业在生产过程中，大量应用新型传感器、智能控制系统、机器人、自动化成套生产线等，实现自动化、柔性化、智能化生产。提高信息技术在生产中的应用，促进机器运行、车间配送、企业生产、市场需求之间的实时信息交互，实现原材料供应、零部件生产、产品集成组装等全生产过程精准协同。

推进服务化转型。鼓励汽车零部件企业积极对接整车厂商和经销商，加速售后服务保障体系建设，提高服务能力。鼓励橡塑加工设备、农业机械装备等生产企业积极对接下游需求，实现在线监测、远程运维等服务功能。

加大政策支持。加强与国家部委的衔接，对接国家产业政策，积极争取国家重大专项。设立智能制造装备专项基金，支持智能制造成套设备、关键智能基础零部件的发展。

3.农产品加工：融合农业发展特色，促进产品向精深加工升级

（1）市场前景

 “十二五”期间，我国食品工业实现了平稳增长，年均复合增长率超过10%。随着中国国民收入的增加以及人们生活水平的继续提高，人均食品购买能力及支出逐年提高，食品产业结构将不断优化，品种档次也将更加丰富，绿色、保健、休闲成为主要趋势。绿色是主轴，目前非转基因、无农药杀虫剂、安全的产品更加受重视。为健康投资也已经成为一种趋势，保健食品具有调节人体机能、增进健康的功能，将成为食品工业新的增长点。同时，节约时间、便携和大众化等新特征逐渐被人们追捧，人们对休闲食品的需求也越来越高。

（2）本地基础

仙居县农产品加工在杨梅汁、杨梅酒、米糠油等领域具有较为明显的优势。全县共有农产品加工规模上企业5家，2015年实现规模上产值5.1亿元，占全县规模上工业总产值的3.8%。

（3）发展重点

米糠油。以得乐康为龙头，做强做大米糠油。纵向往原料供应及产品终端市场延伸，横向往植物提取扩展。主要产品包括精炼米糠油、谷维素、糠甾醇、阿魏酸、银杏叶提取物、米糠粕等。

果蔬加工。依托仙居在杨梅、提子、高山蔬菜、云雾茶和竹笋等特色农产品优势，重点发展各类果汁饮料、茶饮料、蔬菜汁饮料和膳食纤维饮料。

肉类加工。围绕仙居花猪，开发安岭的腊肉产业，形成地方特色产品。加大对仙居三黄鸡的开发力度，形成土鸡蛋、苗鸡、冰鲜鸡和成品鸡系列产品。

（4）发展目标

到2020年，实现农产品加工行业规模上产值7.2亿元，年均增速达到7%。逐渐从农产品初加工向深加工倾斜，提高产品附加值。

（5）实施路径

加快品牌建设和推广。鼓励企业采购新型设备，提升精深加工水平；引进一批绿色、健康、休闲美食品牌形成产业集群，丰富健康食品的产品种类，提升产品质量品质，提升品牌力。积极引导企业加快品牌建设，并通过微商、网购等新的营销消费模式扩大品牌宣传力和影响力，着力提升区域食品产业竞争力。

推进检测认证平台建设。鼓励企业建设食品安全检测中心或实验室，积极引进第三方公共食品安全检测中心，为中小食品加工企业提供食品安全检测服务，保障食品质量安全。

完善配套物流服务体系。引进物流等配套环节企业，加强冷链物流等高要求环节的配套支持，为食品加工企业提供食品在生产、贮藏运输、销售的全方面保障，帮助提升企业的市场竞争力，优化食品工业的发展环境。

4.电子电气：提高仪器仪表智能化水平，推进电器向节能环保转型

（1）市场前景

随着消费电子行业创新速度不断加快，高效节能、绿色环保需求不断提升，未来电子电气行业将持续保持稳定增长。在智能仪器仪表领域，传感技术、数字技术、互联网技术将得到更加广泛的应用，高灵敏度、高适应性、高可靠性成为主要趋势。智能电网作为信息化与电力工业深度融合的产物，将引领新能源、电气制造、机械制造、智能家居等产业智能化转型升级，为构建智慧城市、实现新型城镇化奠定坚实基础。智能化、一体化是智能电网设备的基本特征和发展趋势，云计算、物联网等新一代信息技术也将得到广泛应用。

（2）本地基础

仙居县电子电气产品主要包括智能仪器仪表、干手器、空气净化设备和电网设备等。全县共有电子电气规模上企业13家，2015年实现规模上产值4.1亿元，占全县规模上工业总产值的3%。

（3）发展重点

智能仪器仪表。依托波普电气、上曼电气等企业，重点发展智能电表、水表、煤气表、热量表及其监测装置等智能仪器仪表。

卫浴电器。以艾克电器为核心，重点开发干手器、自动杀菌净手器、自动感应皂液器、感应水龙头、厕所节水器、智能坐便器以及各种卫浴电器附件等系列产品。

空气净化设备。以普瑞泰环境设备为依托，重点提升全热回收系统、显热回收系统、净化系统技术水平，发展全热交换器、静音送风机、新风机组、除湿新风机、转轮机组、新风配件等产品。

电网设备。以佳一电气、沃尔科电气为重点，发展国家电网建设的农网柜、综合配电箱、电缆分支箱、智能漏电综合保护器、智能型万能式断路器、智能塑壳断路器、微机综合保护器等产品。

（4）发展目标

强化开发区的载体作用，有序承接产业转移，完善相关配套。力争到2020年，电子电气行业规模上产值达到6亿元，年均增速达8%。

（5）实施路径

加强创新平台建设。加强重点实验室、工程中心、技术中心的建设，打造开放的共性技术服务及综合信息服务平台网络体系。重点支持企业在新型敏感材料、器件及传感器设计和制造技术，传感器测量和数据处理技术，智能传感器系统及无线传感网络技术，嵌入式软件，功能安全和信息安全、系统集成技术等方面进行突破。

完善配套服务体系。积极完善相关的信息中心、检测中心、模具中心以及热处理、表面处理等配套设施建设，加强物流配套能力，为企业发展提供良好的环境。

五、“十三五”时期工业发展布局

（一）布局原则

1.坚持产业发展与环境保护相结合

贯彻可持续发展、人与自然和谐的方针，严格预防产业发展中的废水、废气等污染，实现保护与开发、效益与发展相结合。在产业发展中注重环境保护和生态建设，严格重点项目环境影响评价和准入，促进产业可持续发展。

2.坚持统筹规划与功能分区相结合

统筹规划产业、城镇布局，突出基础设施的共建共享，实现资源的优化配置和综合利用，增强区域竞争力和企业竞争力。在现有土地利用和空间布局的基础上，推动各类资源的整合、优化和提升，进一步强化功能分区，引导形成连片开发、组团发展、合理分工的产业空间格局。

3.坚持集约开发与集聚发展相结合

突出产业资源、土地资源的集约开发和高效利用，依托特色工艺园区建设，以产业活动与配套设施的规模化、专业化为支撑，提高资源开发的集约度和综合效率。注重发挥集聚效应在提高生产效率和产业竞争力中的重要作用，引导具有共同指向的产业向特定优势区域集聚，形成生产专业化区域和产业聚集带。

（二）总体布局

以“生态立县”为战略指导，以经济开发区和科技产业园为主要载体，结合仙居县自然资源禀赋、生态环境特点、产业发展基础、工业布局现状，构建“一核多区”的空间布局框架，打造“一核引领，多区联动”的协同发展模式，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、产业发展与资源环境相协调的工业发展格局。

1.“一核”

“一核”是指经济开发区的现代工业区块、永安工业区块和下各工业区块。它位于县城以东，是仙居工业化和城市化发展的主要区域。随着城南医化企业搬迁完成，以及温州和台州南部电子电气、汽摩配产业转移的不断推进，“十三五”期间，将完成现代医药产业园、汽摩配产业园建设，并逐步提升电子电气、橡塑制品、机械装备等特色产业核心优势，成为全县工业经济转型升级的核心区域。

2.“多区”

“多区”包括经济开发区的工艺礼品城区块、城南区块、白塔区块，以及科技产业园。工艺礼品城区块和城南区块位于县城北部和南部，城镇功能比较健全，贸易体系较为发达；随着城南医化企业的迁出，将加快引入创意设计、电子商务、物流服务等企业入驻，并以此带动城北工艺礼品生产企业向文化创意转型，逐步推进“工艺礼品特色小镇”建设。白塔区块和科技产业园位于县城中西部地区，拥有良好的生态资源，适宜于发展农业、生态工业和旅游业，将重点打造高端医疗器械产业园，集聚发展新能源、新材料、农产品加工等产业。

（三）功能区规划

1.现代工业区块

现代工业区块主要承接城南医化企业的转移，建立现代医药产业园，鼓励企业加大技术改造力度，积极推进产业链上下游整合，重点打造国家级甾体药物高新技术特色产业基地、全国性诊断用药产业基地和国家非离子型造影剂产业基地。

2.永安工业区块

永安工业区块是仙居特色产业的主要集聚区，重点发展电子电气、橡塑制品、机械装备产业。其中，电子电气、汽摩零配件以招商引资为主，主要承接温州和台州南部产业转移，重点产品包括开关、干手器、汽车发动机零部件、水箱、底盘、水泵等；橡塑制品主要是发展汽车密封条。永安工业区块主要打造永安汽摩配产业园、泵类产业基地、电子电气产业基地。

3.下各工业区块

下各工业区块是“十三五”期间重点开发的区块之一，与永安工业区块定位基本一致，主要发展橡塑制品和机械装备特色产业。目前，已经在黄粱陈区块征用了1500亩土地，其中800亩土地用来满足县城周边机械装备和橡塑制品本土企业的扩张需求，300亩用来基础设施建设，400亩用来进行招商引资。招商引资的重点方向是橡塑制品，包括汽车密封条、动车密封条、空调管、油管等。

4.工艺礼品城区块

工艺礼品城区块主要推进“浙江省工艺礼品特色小镇”建设。积极完善研发设计、孵化加速、生产制造、展示展览、休闲体验全产业链环节，加快推进工艺礼品向文化创意产业转型。

5.城南区块

保留部分无污染制剂生产企业，与现代工业区块形成联动发展机制。整合发展工艺礼品产业，与工艺礼品城区块形成协同发展模式。配套发展工业设计、物流服务、金融服务为主的生产性服务业，打造仙居生产性服务业集聚区。

6.白塔区块

白塔区块拥有良好的生态资源，是旅游业发展的核心区域。白塔区块也是“十三五”期间重点开发的区块之一，主要打造高端医疗器械产业园。建立工艺礼品电商大楼，打造工艺礼品的展示平台、创业平台、文化创意设计平台。建立小型的商务中心，提供商务办公、科技研发、商业休闲、文化交流服务。

7.科技产业园

科技产业园位于县城西部，农业和服务业基础较好，在工业领域重点发展生态工业和高新技术产业，包括新材料、新能源、农产品加工。新材料作为工艺礼品、现代医药、橡塑制品等领域的上游环节，可为仙居其他园区产业发展提供配套。

六、主要任务与重大工程

（一）实施绿色发展战略

1.推行精准招商策略

紧紧围绕建设“中国山水画城市”的战略目标，坚持扩大引资规模与提高引资质量相结合，提升招商实效与创新招商模式相结合，着力引进一批投资规模大、产业定位准、效益产出高的项目。招商重点方向包括高端医疗器械、新材料、现代医药、橡塑制品、电子电气等产业，主要向经济开发区和科技产业园区集聚。推行“布链招商”、“强链招商”、“补链招商”等多种招商模式，强化产业链核心环节，引进产业链配套环节，积极完善全产业链布局。采取驻点招商、节会招商、以商招商、零地招商等多种形式，充分利用各种资源，提高招商效率。

2.减少制造流程污染

在生产工艺上，推广轻量化、低功耗、易回收等技术工艺，持续提升电机、锅炉、内燃机及电器等终端用能产品能效水平，加快淘汰落后机电产品和技术。支持企业强化技术创新和管理，增强绿色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。在生产设备上，鼓励企业增加投入，营造封闭化的生产环境，改善装备的条件，在收集和处理粉尘、油漆喷漆密闭化方面做出突破。在制造材料上，大力推进水性涂料、天然橡胶等为代表的环保新材料的发展。

3.推进循环经济改造

按照循环经济减量化优先的原则，推行清洁生产，促进源头减量；开发能源资源的清洁高效利用技术，开展清洁能源替代改造，提高可再生能源利用比例；推动余热余压利用、企业间废物交换利用和水的循环利用。加强污染集中治理设施建设及升级改造。培育专业化废弃物处理服务公司，实行园区污染集中治理。强化园区的环境综合管理，开展企业环境管理体系认证，构建园区、企业和产品等不同层次的环境治理和管理体系，最大限度地降低污染物排放水平。

4.加快清洁能源开发

充分发挥仙居在水能、风能、太阳能、生物质能、地热能等方面的资源优势，以创建清洁能源示范县为契机，合理布局、有序推动太阳能、风能、生物质能、地热能等清洁能源的开发利用和规模发展。创新可再生能源项目的投资经营模式，开拓清洁能源应用市场，优化能源消费结构，实现能源与经济、社会、环境全面协调和可持续发展。

5.建立生态补偿机制

探索整合财政转移支付、环保专项资金、异地开发、耕地保护补偿资金、排污权交易等生态补偿途径，建立绿色化发展基金制度。调整完善生态环保财力转移支付考核指标，探索市场化的生态补偿模式，建立生态环境资源的有偿使用机制和生态环境恢复补偿机制。严格执行生态功能区规划，制定差别化的区域开发、资源配置和考核政策，完善环境监管机制，实行最严格的责任追究和赔偿制度。

（二）实施“五化同步”战略

1.推进国际化进程

一方面，鼓励企业积极参与国际高附加值分工，提升工艺礼品企业在“微笑曲线”两端的开发能力，实现从来样加工、贴牌生产等低端生产模式向拥有自主知识产权的自有品牌出口模式转变。另一方面，鼓励企业在全球范围内寻求资源的最优配置，通过在海外设立研发中心、生产基地、销售中心等部门，快速响应需求变化，进行敏捷化的研发和生产。

2.促进高端化升级

在药品制造领域，鼓励企业向下游制剂市场延伸，通过深入研究市场需求，将实验室研究成果产业化，发展高附加值产品，并率先在妇产科、麻醉科和呼吸科等领域进行重点突破。在工艺礼品领域，鼓励企业加大设计和研发的投资力度，融入动漫游戏、电子、影视等产业元素进行创新型产品的开发，并结合当地旅游资源，发展旅游产品和特色纪念品。在汽车用品领域，采用新型材料和生产工艺，为高端车进行配套，并推进与主机厂商建立战略合作伙伴关系，成为其骨干供应厂商。重视高端医疗器械、新材料等战略性新兴产业的培育，加快产业结构向高端化升级。

3.加速集团化进程

借助“百企提升”工程，重点培育一批在行业内基础较好、潜力较大、具有较强引领带动作用的企业，集中优惠政策、优势资源支持龙头骨干企业做大做强。重点鼓励引导工艺礼品行业进行行业重组，组建细分行业的集团公司，走集团化发展之路。

4.促进品牌化提升

引导企业制定品牌管理体系，围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程，提升内在素质，夯实品牌发展基础。鼓励行业协会、龙头企业牵头和中小企业合作，共同打造专业商标品牌基地，推广应用地理标志证明商标、集体商标，努力扩大“中国工艺礼品之都”、“中国工艺礼品城”等知名区域品牌影响力，争取更多省级以上称号落户仙居。鼓励企业参加并通过CE、UL、GS、ROHS等国际通行的质量、环境管理体系及职业健康安全体系认证。

5.推广信息化应用

推动信息技术在现代医药、高端医疗器械、机械装备等企业的集成创新和示范应用，推进“智慧工厂”的试点示范。鼓励企业在生产过程中，应用大数据、云计算等新一代信息技术，进行设计、研发、制造、营销、服务全过程的科学指导。依托重点企业，建设具有支付结算、交易保障、信用信息、安全认证等服务功能的电子商务公共服务平台，深化信息技术在交易市场中的应用。

（三）实施产业融合战略

1.加快工业产业间的融合

一是建立协同研发机制。围绕现代医药、工艺礼品、高端医疗器械、橡塑制品等下游应用领域的需求，建立新材料产业联合创新中心，以下游需求为导向，促进新材料产业创新发展。二是以智能装备带动工业转型升级。针对橡塑制品、农产品加工等特色产业，开发智能化设备和自动化成套生产线，以机械装备产业的发展带动橡塑制品、农产品加工等产业的转型升级。

2.推进一二三产业融合发展

一是发展养生保健服务。依托仙居白塔镇的旅游资源，完善风景区医院、宾馆等配套基础设施建设，利用空气清新、环境怡人的自然条件，打造台州市“健康旅游特色小镇”。重点引进韩国整容、泰国美容等机构，发展活细胞抗衰老美容、早期防癌DNA筛查等高端美容养生服务。以专业康复机构为骨干，形成特色化康复保健体系，提供包括休闲、娱乐、餐饮、保健、健身等多功能为一体的养生保健服务。积极开发中医医疗保健、健康养老以及健康体检、咨询管理、体质测定、体育健身、医疗保健旅游等多样化健康服务。二是开发绿色保健食品。依托仙居县在杨梅、蜜梨、板栗、山羊、三黄鸡、云雾茶等丰富的食材资源，加快食品加工生产线的建设，积极开发健康食品。扩大得乐康米糠油的市场影响力，丰富食用油保健作用的内涵。

3.促进与科技文化相融合

一是以科技为支撑，推进制造业服务化转型。加快推进传感器、嵌入式终端系统、智能控制系统、通信技术的应用，使产品更加智能化。通过在机械装备上安装通讯模块，将设备与后台联系起来，实时采集设备的运行状况，从而进行主动维护。二是融入文化内涵，拓展工业发展空间。以广度乡“禅”文化为依托，加快推进佛教文化和养生文化的结合。以针刺无骨花灯、高迁石雕等民间工艺为基础，推动工艺礼品产业向文化创意产业转型。

七、配套政策与保障措施

（一）配套政策

1.绿色发展鼓励政策

绿色环保项目引进政策。重点围绕高端医疗器械、新材料、电子电气等产业领域，大力引进提高资源利用效率核心性项目。实行工业园区绿色准入、有偿使用环境资源等制度管理，严格执行生产工艺的绿色化标准及污染收费制度。引进项目在技术含量、清洁化生产能力以及企业利用新能源、生产绿色产品、保护和恢复生态环境水平方面均有较强的实力。对入园项目的建设、生产工艺和排放进行严格审查，强化固定资产投资项目节能评估和审查，严格限制高能耗项目进入。

绿色化转型优惠政策。落实国家有关扶持现代医药、工艺礼品、橡塑制品、机械装备等传统行业在绿色化转型方面的优惠政策，包括政府投资、信贷优惠、出口退税、高新产品减免税收等。用准用好有利于企业进行绿色化转型的优惠借贷政策，包括对绿色化技术改造提供低息、无息和贴息贷款政策。推动建设一批节能环保应用示范工程，着力发展以清洁、智能、可再生为核心的新型技术应用。

2.创新创业扶持政策

强化对创新主体扶持力度。以初创企业及高新技术企业为重点，引导其用好用足与创新创业相关的财税、人才、科技、土地等各项政策。加快企业孵化器、加速器建设，在协助筹集启动资金、减免办公场所租金、提供人才落户便利、给予科技资源支持等方面为企业进行技术创新与产品创新提供支持，在现行政策基础上适当增加多样化扶持力度。优化财政科技经费投入结构，并向龙头企业、初创企业、高新企业重点倾斜。重点支持企业建设本地或异地工程技术中心、院士工作站、博士工作站、研究实验室等机构，增强企业创新能力，促进企业提升核心竞争力。

加大对创新成果的奖励力度。成立现代医药、工艺礼品等主导产业专家咨询委员会，对区域内各类企业取得的创新成果，视专家咨询委员会的评定结果，在现有奖励基础上，对科研带头人与骨干研发人员给予额外的荣誉与物质奖励，同时重点推荐申报国家各级科技进步奖项。对于获得国家级科技进步奖项的创新成果，给予特殊奖励。

3.招商选资优惠政策

重大项目精准招商政策。积极开展重大项目的招商引资，以开发区、科技产业园为载体，在落实各乡镇已签订的投资合作协议基础上，根据各个地区的区位情况和产业基础，坚持高起点引进，精准招商， 入园发展。制定完善工业招商选资政策，特别是经济开发区的电子电气、医疗器械产业，科技产业园的新材料产业的招商政策。加强招商选资信息库建设，构建招商信息共享平台。开展网络、电子商务等现代化手段项目推介，开展商会协会项目推介和以商招商项目推介。实施招商选资考核奖励制度。采取量化与质化相结合的考核办法，设定专项奖励资金，落实兑现外来投资优惠政策。

建立健全招商工作机制。建立项目引进、项目论证初评、项目考察洽谈、项目评审决策、项目跟踪服务和项目验收等各个环节的工作机制。实施专业招商，加强招商信息收集，组建专业招商小分队，主动出击。加大对招商项目的服务力度，办事大厅在“高速绿色通道”联合审批制度基础上，积极推进行政审批制度改革，缩短招商项目的审批时限。对重点招商项目开展“组团结对、全程帮办”服务。

（二）保障措施

1.制度保障：绿色改革，机制创新

深化绿色发展机制改革。建立绿色项目引导目录制度，简化绿色项目审批程序、建设规范和监督机制，支持开展绿色项目规划选址、用地、环评改革试点。建立绿色化发展指标和统计体系，围绕绿色生产、绿色生活、绿色城乡、绿色生态等方面，建立绿色化发展和生态工业指标体系。建立绿色发展考评机制，将原先综合目标责任制考核改为绿色GDP发展考核，县委县政府督查室根据建设目标、进度和时限要求，有针对性地开展督查。

推进体制机制创新。深化行政审批制度改革，依法减少审批事项，简化审批程序，下放审批权限，探索推行行政审批全程代理制度。运用互联网技术，进一步推行电子政务，提高行政效率；加快推进监管信息的实时共享，构建统一的行政执法综合协调指挥平台，建立业务主管部门与综合执法部门协作配合机制。加快科技体制改革，制订企业研究院梯队培育计划，重点推进龙头企业重点企业研究院建设；整合社会资源，推进科技孵化器、众创空间等平台建设。

2.组织保障：部门协同，信息共享

建立多部门协同工作小组。以县“工业强县”领导小组办公室牵头，协同发改局、经信局、科技局、建设规划局、国土资源局、经济开发区管委会、各乡镇政府，在园区建设、企业搬迁、项目推进等重大事项方面协调并进。建立仙居县工业发展的日常工作机制，对现代医药、工艺礼品、橡塑制品、机械装备等产业在技术发展、标准制定、专利申请、示范应用等方面存在的问题及时响应。落实重点企业与县主要领导挂钩联系制度和重大项目跟踪督查服务机制，定期追踪督查、协调解决工业经济运行中存在的重点、热点和难点问题。

建立重点产业专家咨询委员会和交流平台。邀请国家、省、市专家组建工业发展研究团队，跟踪国内外传统产业改造提升、战略性新兴产业和生产性服务业发展的新动态与新趋势，进一步结合仙居实际开展专题研究。研究建立由工业主管部门、园区管委会、行业协会、重点企业、服务机构等共同参与的工业发展交流平台，沟通工业发展的现实情况及政策实施效果，反馈问题与困难，形成畅通的信息渠道。

3.资金保障：多元融资，多层担保

鼓励多元化融资模式。建立政府与金融机构的沟通协调机制，设立针对现代医药、工艺礼品等重点产业和重大项目的专项贷款。丰富信贷产品，开发多元化、多层次的满足中小企业融资需求的信贷产品，鼓励各金融机构积极开展股权质押、票据质押、知识产权质押融资等。支持符合条件的企业通过主板、创业板、新三板或在境外发行公司股票，支持省内外证券公司和投资银行在仙居寻找、挖掘、培育和推荐企业通过资本市场发行上市，对新上市公司所在的地方政府给予一定额度的工作经费补助和奖励；支持符合条件的企业通过证券市场发行债券、可转换债券及其他证券衍生品种，由政府或协会帮助不够条件、但效益较好的中小企业进行组合，联合申请发债。

健全多层次融资担保体系。完善以政策性信用担保为主体、商业担保和互助担保相互支持的多层次担保体系。加强对专利、商标权、版权等无形资产的评估能力，大力发展知识产权质押融资担保模式；鼓励政府、担保公司及银行合作，针对重点产业设立一定额度的资金池，为轻资产、重科技的中小企业增信，解决其融资难问题。

4.人才保障：引育结合，宜居留才

以产业优势、扶持政策吸引人才。以现代医药、高端医疗器械、新材料等高新技术产业为依托，加快园区建设和企业集聚，加大行业领军人才的引进力度。吸引国内外资深专家为园区企业担任顾问、技术骨干等职务，解决高级人才供给不足的矛盾；对高端人才带项目、带团队、带资金的创业项目，在一定期限内给予启动资金、研发资金等支持；制定安家政策、人事政策，为进入园区工作的高级外来人才解决生活的后顾之忧。

以院企合作、项目建设培育人才。以重点产业、工程项目为依托，在创新实践中培养科研骨干和学术带头人；以重大科技成果产业化项目为载体，培养造就一大批工程技术领军人才和具有创新能力的高技能人才。充分发挥企业培养技能人才的主体作用，通过实训基地建设、技能培训考证、职业技能竞赛和技术攻关、技术创新等方式，促进职工岗位成才。加强技能人才培养基地建设，大力支持中等职业教育，探索产学研结合的院校技师研修模式，有计划地培养各类紧缺技能人才。倡导企业员工一岗多证、一岗多能，提高技工的能力水平。通过推行名师带徒制度、开展技术交流等活动，促进高技能人才成长。建立仙居县人才库，通过进修、出国培训、参与国际科研合作和学术交流等多种途径，帮助现有人才加速知识更新，提高综合能力。

以宜居城市、配套服务留住人才。加强对各功能园区重大基础设施建设项目的投资力度，不断完善仙居县道路网络体系，优化供水、供热、燃气主干管网，深入实施重大生态建设与保护工程，提升城区生态环境质量，建设宜居生态新城。不断完善相关生活配套设施，为工作人员构建出集居住休闲、医疗保健为一体的生活配套设施体系，确保相关人才的生活、休闲、教育等需求都能够得到最大化的满足。

5.要素保障：盘活土地，保障能源

以盘活存量和扩大增量实现土地保障。鼓励工业企业利用老厂房翻建加层，或是利用高新技术进行投资和技术改造，提高土地利用率；逐步淘汰占地多、用地少、效益差的项目，进一步提高项目建设容积率、投资强度、投入产出比例度等准入门槛。对闲置土地、厂房，采用依法无偿收回、依约协议收回、协商分割收回、足额征收土地闲置费、追加投资、征收最高额土地使用税等措施，盘活闲置土地资产。在土地资源分配上，优先安排重大招商项目以及科技含量高、附加值高、环境污染少、能耗低、实现进口替代和改造提升传统产业的工业项目供地。根据工业发展的实际需要，围绕推进园区产业集聚发展和土地集约利用、加快推进工业化和城市化的目标，合理规划扩容方向和区块范围，进一步制定和完善扩容区块相关规划，并结合低丘缓坡综合开发利用等重大工作，通过依法采取土地置换的方式保障园区扩容顺利实施。

完善能源保障和基础设施建设。加快推进企业热电联产机组、余热余压综合利用自备电和地方小水电建设，加快开展大用户和产业园区电力直接交易试点，切实提高产业发展电力保障能力。加强交通、水利、电力和信息网络等基础设施建设，加快构建功能完善、协调配套、高效便捷与经济发展相适应的基础设施体系。

附件：“十三五”期间工业重大投资项目表