《仙居县国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要》是贯彻落实上级有关制定“十二五”规划的指示精神和具体要求，根据《中共仙居县委关于制定仙居县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是我县全面贯彻落实科学发展观，深入实施四大发展战略，实现科学跨越的总体规划，是建成惠及全县人民小康社会的行动纲领。

一、承上启下跨越兴县，全面建设小康社会

“十二五”时期是加快转变经济发展方式，全面建设惠及全县人民小康社会的攻坚时期，必须依靠“十一五”发展基础，牢牢把握重要战略机遇，努力保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。

（一）发展基础

“十一五”期间，全县上下在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，积极应对全球性金融危机、国内宏观调控以及台风、雨雪冰冻等重大自然灾害的影响，认真贯彻落实科学发展观，各项工作扎实推进，“十一五”发展目标基本完成，为“十二五”发展奠定了良好基础。

综合实力稳步增强。全县生产总值、财政总收入、地方财政收入分别由2005年的51.24亿元、5.5亿元、2.5亿元提高到2010年的100.74亿元、10.7亿元、5.7亿元，分别实现年均增长11.9%、14.2%、17.7%。工业经济平稳较快发展，高效生态农业发展态势良好，现代服务业逐渐繁荣，产业结构进一步优化，三次产业比重从2005年的11.7：46.8：41.5调整为2010年的10.8：45.3：43.9。

基础设施日益完善。“十一五”期间累计完成全社会固定资产投资172.73亿元，一些事关经济和社会发展的重大基础设施项目相继建成或顺利推进。台金、诸永高速公路建成通车，35省道田市至湫山段改建工程顺利实施，仙居抽水蓄能电站项目正式开工建设，城乡供水一体化和城乡电网一体化进程不断加快，基础设施保障能力不断增强。

城乡建设呈现新貌。城乡规划体系基本形成，城市建设明显加快，城市框架逐步拉开，城市功能日趋完善。西门片区改造有序推进，新区建设顺利启动，省级文明城市成功创建，集镇建设不断推进，横溪、白塔、下各等中心镇的集聚辐射功能进一步增强。新农村建设继续深入，“十百”工程、农村危旧房改造、康庄工程、清洁家园等工作扎实有效，农村生产生活条件明显改善。

生态建设持续加强。以“百万亩生态公益林”建设工程、“万里清水河道”工程、“百村饮水工程”为重点的生态建设成效显著，省级生态县创建基本完成；生态环境整治力度逐步加大，“三废银”、工艺品行业环境整治工作顺利通过“摘帽”验收，“811”环境保护工作扎实有效。全县万元生产总值综合能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量持续下降，生态环境质量得到明显改善。

民生社会更加和谐。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业进步显著，人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别从2005年的11390元、4100元提高到2010年的20531元、8022元。就业和社会保障工作不断推进，全县城镇登记失业率控制在4%以内，社会保险覆盖率不断提高，城乡居民社会养老保险制度顺利实施。“平安仙居”、“法治仙居”建设全面推进，社会治安防控体系不断健全，社会总体保持和谐稳定。

改革开放扎实推进。行政审批制度改革不断深化，开通项目审批绿色通道，全面实行一站式审批服务运行机制。财政部、农业部基层农技推广体系改革与建设试点县、全省“三位一体”农业公共服务体系建设试点县和省级旅游综合改革试点县等工作顺利开展。坚持借力发展，招商引资和向上争取政策、项目、资金和土地指标工作成效突出，县域发展的要素保障能力不断增强。通过一系列改革开放和创新举措，仙居的发展活力得到明显提升。

在肯定成绩和总结经验的同时，应当清醒地看到当前存在的问题和困难：“十一五”期间，由于国际金融危机冲击等原因，生产总值、固定资产投资年均增长率和人均生产总值、科技经费投入占GDP的比重、第三产业占GDP比重五项指标未能达到预期目标；经济社会发展中的结构性、素质性、资源性、体制性问题仍较为突出，产业结构调整和增长方式转变面临难题；社会事业发展基础薄弱。东西部区域发展不平衡状况明显，贫困乡镇自我发展的能力和后劲缺乏。这些问题与困难都需“十二五”期间予以重点关注，着力解决。

（二）发展环境

“十二五”期间，全球经济将进入新一轮结构调整，加快转变发展方式将是我国经济社会发展的主题，我省也将在“两创”总战略的引领下全力以赴推进“转型发展”。在这一大背景下，仙居面临着科学跨越的良好机遇。

1.发展机遇

绿色产业革命带来的发展机遇。生态经济是“十二五”期间全球产业发展的重要方向和经济发展的重要引擎。仙居生态环境良好、生态资源丰富，有条件顺应生态经济发展潮流，以推进生态文明来谋划建设项目，将生态优势真正转化为发展成果。

消费需求升级带来的发展机遇。“十二五”时期，我国将进入消费全面升级期，大众消费将从生存需求向发展需求转变。仙居拥有优越的生态旅游资源和独特的绿色农产品优势，有条件推进旅游休闲度假产业和生态农业向大品牌、大产业的跨越。

区域合作带来的发展机遇。随着台金、诸永两条高速公路的建成通车，仙居已成为浙东南重要的交通枢纽，面临更多参与区域经济合作和交流的机遇。仙居与周边区域在劳动力、土地、生态环境等资源禀赋上的差异，为仙居参与更大范围、更广领域和更高层次的合作，全面实现优势互补、共赢发展创造了条件。

宏观环境利好带来的新机遇。世界经济总体趋稳，国际市场逐步复苏，国内经济总体向好，宏观政策保持稳定，为仙居加快发展营造了相对宽松的宏观环境。“十二五”时期，国家和省市支持欠发达地区发展的政策导向清晰、支持力度不断增大；中央“十二五”规划建议明确指出，要“强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能”。这都有利于仙居争取更多的政策、项目和资金支持，为实现科学跨越增强动力。

2.发展趋势

仙居“十二五”发展的基本判断为：“前慢后快”的发展速度与“前低后高”的发展质量，将呈现五大发展趋势。

经济发展转型跨越时期。必须牢牢抓住发展机遇，着力推进经济开发区、台湾农民创业园（现代农业示范园）、神仙居旅游度假区等平台建设，在优化产业结构中着力强化土地、资金、人才等要素支撑，推动经济发展的跨越转型，这是我县经济社会发展总的取向。

生态经济主导发展时期。必须按照生态文明建设的新内涵，坚持“低碳、绿色、宜居”，坚持错位竞争，着力推进产业生态化与生态经济化，做优生态环境，做强生态经济，做深生态文化，切实将生态优势转化为竞争优势和发展成果。

城乡统筹加速推进时期。必须着力于打造生态宜居城市，以加快城镇化进程来促进经济结构转型和区域经济协调发展，以加快中心镇和中心村建设来推进人口、产业、要素集聚，进一步创新体制机制，破解城乡二元格局，实现统筹协调发展。

新型产业体系形成时期。必须发挥比较优势，增强区域合作的要素支撑。在农业产业化、制造服务化、服务知识化的大背景下，积极主动对接温台产业带、温丽金衢山水休闲产业带、海西经济区和浙中、温台等城市群，在开放、竞争、合作环境中，优化本地经济结构与城镇布局，培育新型的现代产业体系。

全面小康社会建设攻坚时期。必须根据全省到2015年率先实现全面建设小康社会的目标要求，始终坚持以人为本，始终坚持改革创新，大力发展社会事业，完善社会保障体系，推进基本公共服务均等化，加强社会管理，维护社会和谐稳定。

（三）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照省、市委的战略部署，以科学跨越为主题，以加快转变发展方式为主线，深入实施“生态立县、工业强县、特色名县、跨越兴县”四大发展战略，突出建设生态文明、突出产业转型升级、突出统筹城乡发展、突出改善社会民生、突出深化改革开放，全力建设富有特色的生态宜居城市、先进制造业基地、现代农业示范基地和旅游休闲度假胜地，全面建成惠及全县人民的小康社会，为基本实现现代化打下更加坚实的基础。

推进“十二五”发展的基本要求为：

优化空间布局。立足仙居特色，突出生态导向，着力构建以永安溪为发展主轴线，以县城为核心，以横溪、白塔、下各三个中心镇为依托，上、中、下游协同推进的空间布局结构，全面推进三大平台建设，加快区域协调发展。

发展生态经济。坚持绿色、生态发展，着力做大做强工业经济，提速发展现代服务业和现代农业，积极培育现代产业集群，推动制造业与服务业、农业的融合发展，推进仙居经济结构生态化、产业发展集聚化、产业竞争特色化。

改善社会民生。坚持以人为本、民生优先，积极解决好事关人民群众根本利益的民生问题。创新社会管理模式，全力保障群众基本生活，促进公共服务均等化，加快缩小城乡、区域差距，努力建设和谐仙居。

推进城乡统筹。坚持以生态宜居城市为目标，以县城、中心镇和中心村建设为重点，促进空间布局层级化、产业分工合理化、基础设施网络化，推进城乡协调发展。

提升要素支撑。在仙居工业化和城市化加速推进的关键时期，必须进一步强化要素资源保障和集约利用，着力解决交通、土地、水、能源、人才、资金和信息化等要素资源的制约，全面提升要素资源对经济社会发展的支撑能力。

建设生态文明。围绕实施“生态立县”战略，全面推进生态文明建设。以生态县建设为载体，进一步强化仙居的生态优势，努力在加快发展中保护生态、在保护生态中实现新的发展，把生态资源转化为发展资源、生态优势转化为发展优势，生态成本转化为发展成果。

深化改革开放。建立健全有利于科学发展的体制机制，深入推进重点领域和关键环节的改革，不断强化改革创新、开放推动，力求在引进大企业、大项目和利用外资上取得新突破，以改革开放的新举措增强发展动力，促进仙居科学跨越。

（四）发展目标

1.总体目标

“十二五”时期，仙居经济社会发展的总体目标是：按照党的十七届五中全会提出的新要求，实现科学跨越，全面建成惠及全县人民的小康社会。

主要目标是：

——综合实力实现新突破。经济社会较快发展，到2015年，全县生产总值突破200亿元，财政总收入突破 20亿元，综合实力得到大提升。

——产业升级实现新突破。自主创新能力显著增强，经济结构明显优化，核心竞争力大幅提升，工业、现代农业、旅游休闲度假产业发展取得重大突破，现代服务业形成规模和特色，初步形成有竞争优势和特色的生态产业体系。

——城乡区域协调发展实现新突破。县城、中心镇、美丽乡村建设取得重大进展，城市、乡村的地域特色和个性更加突显，城乡基础设施现代化水平明显提高，生态宜居城市建设取得实质性突破，城乡一体化发展迈上新台阶。

——生态文明建设实现新突破。单位生产总值能耗进一步下降，主要污染物排放总量显著减少，生态建设进一步加强，生态优势进一步提升，生态文明观念在全社会牢固树立，可持续发展水平明显提升，建成国家级生态县。

——保障改善民生实现新突破。社会就业更加充分，社会保障更加健全，城乡居民收入较快增加，人民生活更加宽裕、幸福。教育、卫生、文化、体育等社会事业加快发展，基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度、文明素质和健康素质不断提高。民主法制更加健全，社会管理趋于完善。

——改革开放实现新突破。各领域改革全面推进，相关综合配套改革试点取得成效，要素市场化配置更加科学，工作机制创新形成优势，创业创新环境更加优化。开放发展、借力发展成效更加显著，区域合作进一步增强。

2.主要指标

二、优化主体功能区划，推进区域协调发展

按照省主体功能区规划把仙居作为“生态经济区”的定位，以“生态立县”为导向，加快推进形成有利于仙居区域协调发展的主体功能区，进一步优化城镇格局、产业格局和生态格局。

（一）优化总体开发格局

围绕“生态仙居”建设目标，坚持空间集聚、合理布局、产业互动、协调发展的原则，统筹经济、城镇、生态等协调发展，加快形成“一轴一核三组团”的县域国土空间开发总体格局：以永安溪为发展主轴线，以县城为发展核心，以横溪、白塔、下各三个中心镇为发展组团，构建县城综合生态型特色经济区、下各生态工业型特色经济区、白塔生态旅游休闲度假型特色经济区和横溪生态工贸型特色经济区等特色经济区块。

县城综合生态型特色经济区：以县城为中心，整合官路、步路、上张、广度等乡镇的资源和空间，促进空间资源合理配置和空间效率有序提高，重点推进服务业、制造业的融合发展，工业化、城市化协调推进，打造县域生态经济与社会发展的核心区块。

下各生态工业型特色经济区：以下各为中心，整合双庙、大战、朱溪等乡镇的资源和空间，以发展生态工业为主导，加快经济开发区和集镇建设，打造生态工业型特色经济区。

白塔生态旅游休闲度假型特色经济区：以白塔为中心，整合田市、淡竹、皤滩等乡镇的资源和空间，重点发展旅游观光、休闲度假、物流、房产等现代服务业，以及特色清洁制造业与农副产品生产与加工，打造生态旅游休闲度假型特色经济区。

横溪生态工贸型特色经济区：以横溪为中心，整合埠头、湫山、溪港、安岭等乡镇的资源和空间，发展生态农业；以台金、诸永高速公路等大交通网络、仙居抽水蓄能电站等大项目为依托，承接义乌、永康清洁制造业的辐射，发展生态工贸型特色产业，打造生态工贸型特色经济区。

（二）明确功能分区导向

贯彻实施全省主体功能区规划，切实发挥主体功能区划在国土开发中的总控和引导作用，推进形成优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区域。

优化开发区。主要分布在城市总体规划的核心区块，范围以县城建成区为主。优化开发区是带动仙居经济社会发展的龙头区域，要把提高发展质量和效益放在首位，通过促进产业结构优化升级，优先发展现代服务业，全面提高城市建设水平，进一步集聚人口，增强城市集聚辐射功能。

重点开发区。主要以仙居经济开发区、仙居神仙居旅游度假区、仙居台湾农民创业园核心区、县城新区等为主，重点分布在县城东组团、优化开发区周边（含下各镇、大战乡等）、白塔组团（含田市镇、皤滩乡等）、横溪组团（含埠头镇、湫山乡等）的河谷平原地区。重点开发区是支撑仙居“十二五”乃至更远时期经济持续发展的重要增长极，是仙居未来产业发展和城镇拓展的重点区域。要以增强仙居经济实力、实现科学跨越为首要任务，突出主导产业发展，加强产业集聚，加快生态型产业园区建设，推进高水平的集聚集约开发。

限制开发区。以永安溪南北两岸的丘陵山区为主。限制开发区是维持生态安全的关键区域，具有重要的生态服务功能。根据开发准入条件的区别，可分为生态经济区域、生态保护区域和农业区域。生态经济区域要坚持保护优先、适度开发、点状发展，限制工业发展规模，允许发展无污染农副产品等资源加工业；生态保护区域，主要包括水源涵养区和县域森林覆盖区域等，要加强生态环境保护，维护生物多样性，促进水土保持和水源涵养，因地制宜发展资源环境可承载的生态农业和休闲旅游；农业区域主要包括粮食生产功能区、现代农业园区等，要加强耕地保护，稳定粮食生产，发展现代农业。

禁止开发区。主要是自然保护区、国家风景名胜区核心区、地表水环境功能区、饮用水源一级保护区和仙居县重要城镇集中式饮用水源保护区。必须严格执行国家有关自然保护区、饮用水源保护区、风景名胜区的环境管理办法和管理条例，实行“严格保护、严禁开发、严抓管理”的空间管制原则，进行强制性保护，禁止一切工业项目建设和不符合规定的开发活动。

（三）建设特色生态宜居城市

坚持走新型城市化道路，把富有仙居特色的生态、宜居、宜业、宜游的要求体现到城乡建设与发展的各个环节，大力推进生态宜居城市建设，加快构建特色鲜明、经济繁荣、生活安康、生态文明的城乡一体发展新格局。

1.大力提升城市功能

按照“提升功能、完善配套”的要求，以“统一规划、统一征收、统一开发、统一管理”为原则，打造富有仙居特色的集“神仙之宅、宜居之地、休闲之都、园林之城”为一体的生态宜居县城。加快新区建设，推进老城改造，提升城市形象和品位。一是构建小城市框架。加快推进以行政中心为核心的城市中区建设，拓展办公、商贸、文化和城市绿地等公建项目及现代居住示范小区的规模与内涵，全面调整和完善县城功能结构，加速形成以县城中心区为核心，东区（新区区域）、西区（三桥头以西区域）、北区（环北二路以北区域）为支撑的仙居小城市框架，进一步提升县城环境品质；二是提升商贸核心区功能。完善城市硬件设施建设，疏导城区交通，在科学论证基础上积极打造一条特色商业街和集居住、购物、休闲娱乐等为一体的城市综合体，着力提升老城商贸综合片区的生活商贸服务能力；三是大力推进旧城改造与城中村改造。坚持以街道村居为改造主体，积极处理好城中村改造中的利益平衡问题，重点治理城市功能区块中的城中村，逐步改变城区面貌；三个街道每年改造完成一至二个1万平方米面积以上的片区，力争到“十二五”末完成改造20个片区。同时，结合历史文化保护的外在功能要求，在历史街区周边开发若干个精品楼盘，建设成生态宜居小区，提高社区的生活品质，激发老城活力。

完善城市路网体系。改造原有县城市政道路系统，建成东环、北环、西环、南环等几条主要道路，全面接通西门街、光明路、南门街、西三路、镇前路五条断头路；推进建设西门横街北段、南五路、西三路中段、穿城南路、工业路西段，使城区东西南北形成多条交通回路，基本形成完整顺畅的城区交通路网。

完善公建基础设施。加强城市防洪、污水管网、燃气管道、社区服务设施、公共停车场等公建基础设施建设。推进城市环境综合整治，积极改善市容市貌；实施老城区供水管网改造，确保供水水质；完善城市污水收集系统，建设一批公共厕所、垃圾中转站等环卫设施；加快推进体育中心、文化艺术中心、新档案馆、青少年活动中心（二期工程）等公建基础设施建设。

改善城市人居环境。编制完成县城绿地系统规划和永安溪流域绿化规划。加快建设与改造市民广场、光明山公园、城中公园、南峰公园、塔山公园、河埠湿地公园等文化主题公园，进一步完善景观配套；积极推进盂溪、三桥溪的治理和建设，建成生态景观带与健身休闲带，提升城市整体形象；推行“多绿多亮”工程，促进街景立面改造，规范广告牌界面设计，积极进行背街小巷整治，对建成区背街、小巷全部安装节能灯亮化。努力创建省级园林城市，人均公共绿地达到8.5平方米，县城绿地率达到34.5%，绿化覆盖率达到39.5%。

2.加快建设新城区

按照“全面提升城市品位，不断彰显山水特色”的要求，强化规划引领，完善新区功能，重点打造九个功能片区，构建以旅游休闲、商务办公、商业购物、生态宜居等综合协调的城市发展组团，形成布局合理、功能齐全的亲水型、宜居型、显特色、高品位的一流新城。

坚持“经营城市”的理念，加强项目市场运作，加快推进新区一期工程建设。完成新区两岸防洪堤、裁弯取直、橡胶坝等工程。基本完成晨曦路、经六路、滨江路、景观大桥、生态湿地公园、永安溪北岸滨水景观带等基础设施建设。建设文化艺术中心、能源中心、旅游特色商业街、五星级酒店等设施，打造国家级生态节能居住示范区。加快推进中华大“佛”字文化博览园建设。以扩建“石头禅院”为契机，将佛教文化与现代产业经济进行对接，加快项目前期推进，启动项目建设。着力提升新区旅游休闲服务功能，修复“东岭晓钟”公园，修建文昌阁等历史文化景点，实施山体亮化。启动建设橡胶坝上游永安溪南岸防洪堤绿化亮化工程，全面完善新区旅游度假设施。

3.推进城市管理规范化

加快推进城南化工园区的整体搬迁，严格控制城北工艺品城至火车站区块的规划用地。

规范行政管理行为。加强城市管理，认真把好建设项目审批关，减少老城区建筑用途随意改变现象的发生，调整老城区功能，保证城区健康发展。理顺管理体系。明确基础设施建设、管理和维护的主体，逐步做到“谁建设、谁管理、谁维护”，确保城市基础设施有人建、有人管，全面提升市政、供水、供电等设施的维护和管理水平。加强城市道路执法，确保城市道路有序畅通。推进城市管理相对集中行政处罚权工作，实施数字化城市管理和综合执法，努力推动环卫作业市场化，全面提升城市管理信息化、规范化水平。

4.加大中心镇建设力度

以白塔、横溪、下各三个省市中心镇为节点，整合乡镇资源，实施城镇组群内规划共绘、产业共兴、设施共建，积极培育东部、中部和西部经济发展中心，充分发挥中心镇辐射和带动周边乡镇及村庄发展的作用。以神仙居旅游度假区建设和县经济开发区白塔、横溪工业园区扩容提升为契机，大力提升白塔、横溪、下各三大中心镇发展水平，积极争取列入全省小城市培育试点。

加强中心镇基础设施建设。合理安排用地指标、重大项目和各类基础服务设施，不断完善中心镇的道路、市政、商贸、居住、娱乐、医疗、教育等基础设施和社会服务设施，进一步发挥规模效益。加快人口集聚。做好村庄的拆、迁、并工作，有序引导人口向中心镇与中心村集聚，发挥人口集聚在带动消费和促进中心镇建设中的作用。完善保障机制。建立完善中心镇培育和发展的投入保障机制，增加财政投入，拓展融资渠道，鼓励各类金融机构加大对中心镇建设的支持。稳步推进扩权强镇工作。按照“依法下放，能放则放”的原则，加快落实赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，增强中心镇统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务能力，激发中心镇经济活力。合理划分财权和事权，做到事权与财权相结合、责权利相统一。逐步建立“权责分明、科学合理、管理规范、运转高效”的中心镇管理体制和运行机制。

（四）加快建设美丽乡村

按照“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的要求，以建设“人间仙居·美丽乡村”为目标，切实转变村庄整治建设方式和农村生产生活方式，加快提升社会主义新农村建设水平。

1.大力培育中心村

科学编制村庄布局规划，优化村庄空间布局，制定村庄撤并和中心镇培育政策，加大撤并力度，减少空心村数量。实施中心村示范工程，细化中心村建设规划，加快整合资源，集中力量建设中心村，逐步改变“村庄规模小、布点分散、村庄建设滞后”的现状；积极探索实施“宅基地换房”等政策措施，加强宅基地整理和复垦工作，实现农村土地的节约利用。进一步完善中心村的水电路讯、医疗、教育、文体娱乐、商业服务等基础公共服务设施，加快居住环境优良和基础设施配套良好的农村新社区建设，提升中心村对人口和产业的吸引能力，进而促进建设用地由粗放型向集约型转变，努力增强中心村经济实力。

2.塑造现代生态农村新风貌

大力加强农村环境整治与保护。按照 “建设生态宜居城市”和 “人间仙居·美丽乡村”的要求，深入推进村庄环境综合整治，继续开展农村星级社区和文明村创建，进一步完善“清洁家园”长效管理机制，扎实推行农村生活污水治理和农业面源污染治理，大力推进农村绿化，加快发展现代观光农业，逐步形成“一乡一品”，为“农家乐”发展营造环境。

大力推进农房改造。探索和创新工作模式，逐步改革宅基地使用制度和农村集体土地流转制度，推进农房改造的试点工作。按照“严格控制总量、适度集聚居住、改善人居环境”的原则，以建设居住相对集中、公共服务设施配套完善的特色民居与农村新社区为抓手，着力建设农村生态人居体系、生态环境体系、生态经济体系和生态文化体系，塑造“人间仙居·美丽乡村”的新风貌。

3.培育现代新型农民

通过素质培训增强农民就业和创业能力。充分利用全县职成教网络体系，引导民办职业学校、职业培训机构、乡镇成人文化技术学校、企业及其它社会力量参与新型农民培训工作。增强人力资本投资，积极开展欠发达农村劳动力、被征地农民、进城务工农民的定向职业教育和技能培训。进一步发挥“农广校”、“农函大”等农村科技教育平台的作用，深化和扩展“农民素质培训工程”，引导农民接受新知识，树立新观念。加强基层农技推广人员培训，提高农技服务能力。到“十二五”末，计划完成农村各类人员培训30000人次，其中农业技能培训18000人，生产能手培训4000人，实现转移就业8000人。

三、加快建设三大平台，夯实经济发展基础

围绕四大发展战略，加快推进仙居经济开发区、神仙居旅游度假区、仙居台湾农民创业园三大平台建设，构建具有竞争力的产业创新体系，促进三次产业融合，打造经济发展引擎。

（一）着力优化升级经济开发区

仙居经济开发区的总体定位为：全县经济发展的核心区、综合改革的实验区、创业创新的先行区、城市发展的延伸区。按照布局集中、用地集约和产业集聚的原则，结合各区块不同的区位条件、生态环境、资源特色、产业基础等来明确各区块功能定位与主导产业发展方向，重点建设核心区块（由现代、永安、下各工业集聚区组成）和白塔工业集聚区二期，同时加快改造提升城南工业集聚区和工艺品城。力争每年拓展空间2000亩，新增开发面积5平方公里。完成白塔工业集聚区二期，永安工业集聚区内河以北、大路村以南区块以及下各黄梁陈、上官区块的开发建设；启动35省道以北，台金铁路规划线路以南区块和永安溪以南、管铁线以北区块的开发，形成核心区块整体连接的发展框架。完成永安58亩商住地块和三亩田90亩配套服务地块以及白塔区块配套中心等各项生活服务设施和生产性服务设施项目的开发建设，使永安、现代、白塔区块各项配套设施不断完善，承载能力不断增强，投资环境明显改善。到“十二五”末，完成总投资80亿元，其中工业性投入75亿元，基础设施投入5亿元，入园企业达到350家，其中规模上企业达到200家，工业总产值180亿元，入库税收10亿元，区内特色产业集群效应凸显，产业竞争力不断增强。

（二）着力建设神仙居旅游度假区

顺应以观光旅游为主的传统旅游向休闲度假旅游为主的现代旅游发展潮流，着力提升仙居旅游整体水平、加快增强仙居旅游产业的综合实力，以国家级风景名胜区为依托，全面推进神仙居旅游度假区建设。“十二五”期间，神仙居旅游度假区以建设面向长三角的游客集散中心、特色乡野度假目的地、养生宜居置业地和高端人群集聚区，打造仙居旅游产业转型升级的主平台为目标，完成游客服务中心区和环景公路建设，做好度假区内村庄搬迁改造工作，着力抓好儒庄、国家体育公园等项目的落地建设，在完成路网框架建设的基础上凸显休闲度假的功能。

（三）着力发展台湾农民创业园

立足资源优势，以“合作、互赢、互信”为宗旨，以“精品、高端、生态、休闲”为理念，积极引进台湾现代农业新理念、新品种、新技术、新管理方式以及资本、设备、智力，加快推进现代农业发展。把仙居台湾农民创业园建成国内一流、国际领先的集创业生产、加工物流、休闲观光、生态居住、科研教育于一体的现代农业综合园区。“十二五”期间，按照核心区、规划区、扩展区、辐射区四个层次的建设要求，初步构建起“一心、两带、三区”的开发布局。

四、构建生态产业体系，促进经济转型升级

“十二五”期间，我县经济转型升级的主要任务是：以三大平台建设为载体，合力构建生态产业体系，加大招商引智力度，推进三次产业的融合、协调发展。

（一）整体提升工业发展素质

以建设富有特色先进制造业基地为目标，深入推进“工业强县”战略。坚持推行清洁生产和生态工业发展理念，坚持增量拉动、存量提升，坚持扶强扶优、重点推进，启动实施“百企提升”工程，以制度创新和科技创新为动力，加快工业结构优化升级和发展方式转变，全力做大做强工业经济。到“十二五”末，全县实现工业总产值400亿元，年均递增20%以上。全县上市企业确保3家，争取5家，上市培育企业8家。

1.着力提升传统产业

医药产业。重点是优化发展布局，推进项目实施、对接生物技术，培育龙头企业。着力发展甾体类药物、非离子型造影剂系列药物、抗生素（抗病毒）类药物、中成药和生物类药物，重点扶持具有较强核心竞争力的甾体激素类药物生产能力向集群化方向发展。逐步淘汰医药中间体生产企业及生产环节，保持精品原料药的生产优势，培育形成新的医药制剂生产能力，实现医药行业从传统的产业形态向现代产业集群的转型升级。依托“国家火炬计划浙江仙居甾体药物高新技术特色产业基地”，基本完成城南化工企业集聚区的整体搬迁，大力推行FDA、GMP认证和COS注册，整合小型医药企业的生产能力，形成以仙琚制药等大企业为龙头，其他中小企业配套合作的分工局面，合力创建以甾体激素类药物为主打产品的“仙居医药”区域品牌。

工艺美术制品业。重点是培育行业龙头企业，提升产品档次，加强品牌营销、扩大终端市场。依托行业骨干企业，鼓励内部整合重组，培育大型企业集团，着力提升工艺家具、家居饰品、汽车饰品、园林器具等传统产业，努力做大玩具、保健礼品、金属礼品等潜力产业。大力发展以木制、竹制、布制、金银等工艺品为主的旅游工艺品。加快共性技术服务平台建设，提高工艺美术产品的研发、设计和营销水平，在县域内形成从研发到加工，再到营销各个价值链环节分工有序的竞争合作格局。在坚持内外销并举的基础上，推动销售渠道终端建设，突出仙居“中国工艺礼品之都”和“中国工艺礼品城”的优势与品牌。

2.着力做大特色产业

积极开展招商选资，注重产业配套、提升存量产业素质、对接增量产业转移。

特色装备制造业。重点是加快形成企业梯次结构，加大技改与科研投入，大力促进特色装备制造业品牌和公共服务平台建设。引导现有企业做大做强配套产品，不断提高产品的加工精度和可靠性，争取更多的产品进入大型制造业企业的总装配线。利用交通区位优势，大力引进县外成套设备生产能力，突破现有以配套产品为主的局限，不断拉长产业链，培育壮大特色装备制造业集群。“十二五”期间，争取形成2-3家核心竞争力强、带动作用大的企业集团。

汽摩配及车饰品产业。重点是注重产业配套，做大做强存量企业，选择承接增量产业转移。通过产业资源整合、企业分工协作，加快形成较为完整的汽摩配产业链。通过引导车饰品企业加大质量认证和行业标准认证力度，鼓励企业注册商标和申报专利，努力提高产品附加值。到“十二五”末，形成5-6家核心竞争力强、品牌带动作用明显的汽摩配及车饰品产业集团公司。

电子电器产业。重点是强化开发区的载体作用，加快承接电动车、节能灯、防盗门、不锈钢制品、家用小电器等电子电器制造业。积极引进温州电子电器产业，重点开发数字、节能、静音、传感等关键技术，实现电器产品模块化、智能化和网络化，扩大生产智能型、节能型、多功能低压电器，中高压电器与电器成套设备。

小商品加工业。依托国际化的义乌小商品市场，加快发展来料加工，大力引进一批无污染的轻型加工企业，打造直接面向市场的小商品加工业集群，使仙居成为义乌小商品市场的重要生产基地之一。

食品加工业。按照食品绿色化、安全化、精细化和系列化的要求，实施“优质、特色、绿色、品牌”发展战略，重点对农副产品加工龙头企业扶优扶强。加快发展和使用先进加工技术及先进成套食品加工与包装设备，推进食品企业现代化生产，将杨梅等特色水果产品以及三黄鸡等特色畜禽产品的精深加工做大做强，努力打造全国绿色食品加工基地。“十二五”期间，重点扶持若干家绿色农副产品加工龙头企业，组建绿色食品产业集团。

3.培育发展新兴产业

重点是突出招商选资增后劲，加快发展循环经济。

新能源。加快仙居抽水蓄能电站建设；以太阳能电池片为核心，积极发展拉晶铸锭、电池组件、太阳能灯具等太阳能产品。

新材料。以现有无铅焊料、防静电垫板等为依托，加快电子材料研发生产；以彩色塑钢型材为基础，发展新型建材产品；以推广纳米技术在新材料中的应用为抓手，发展纳米改性塑料、纳米机电等产品。

（二）加快发展现代服务业

以市场化、产业化、社会化为发展方向，充分发挥特色优势，进一步提高服务业在国民经济中的比重，构建适应仙居经济社会发展要求的现代服务业体系。到“十二五”末，全县服务业实现增加值90亿元。

1.重点发展主导服务业

旅游休闲度假业。以建设富有特色的“旅游休闲度假胜地”为目标，牢固树立全景区理念，坚持特色化、差异化发展，构建“一带三区”的旅游休闲度假产业总体格局。按照“以观光旅游为基础、休闲度假为导向、专题旅游为补充”的发展思路，继续深化开发大神仙居景区，加快开发公盂景区、大佛洞景区与温泉城，科学整合周边景区资源，建设大型自然观光景区，全面推进国家级AAAAA景区创建。精心打造神仙居、景星岩、淡竹休闲谷、永安溪漂流等旅游精品。着力包装精品线路，在继续推介“新天仙配旅游线”和“江南仙境——神仙之旅”旅游线的基础上，积极探求和周边的雁荡山、横店、义乌等地合作，形成以仙居为旅游目的地的东西南北区域合作网络。大力发展观光、乡村、康体养生、节庆、体育、影视、置业、宗教旅游等有特色和竞争力的旅游产品，加强旅游吃、住、行、游、娱、购“六要素”的均衡、快速、协调发展，释放仙居旅游发展活力。创新旅游管理体制和发展机制，加快形成景区所有权、管理权、经营权分离的运作机制。加快组建以资本为纽带的旅游发展集团公司，实现跨区域、跨行业发展和网络化、集团化经营。加大旅游招商引资力度，努力吸引实力雄厚的财团和民资组合参与我县旅游休闲度假项目开发。

现代商贸业。按照“一轴一心二副、多级城镇”的空间格局，加强全县商业网点规划与管理，进一步优化商贸业空间布局。以城区和中心镇为载体，着力改造提升传统商贸业，构建百货店、大型超市、购物中心、综合商厦、便利店、专卖店等现代零售业态体系，发展连锁经营、电子商务、物流配送等新型业态和新的服务方式。以市“百镇连锁超市千村放心店”工程建设为契机，引导连锁经营企业在乡镇、农村开设便民连锁经营网点，促进乡镇连锁超市全覆盖。推进粮食等主要农产品购销市场化改革，加快农副产品流通网络建设。加大扶持力度，鼓励现有商贸企业做大做强，加快培育一批主业突出、具有较大规模和较强实力的商贸服务企业，鼓励和吸引国内外知名商业品牌企业落户仙居，逐步提高商业层次和级别。

房地产业。健全住房保障体系，调整商品房供应结构，加快保障性住房建设，优先满足中低收入家庭住房需求。有序推进旧城改造和新区建设的步伐，提升城市功能。积极引进知名房地产企业，精心打造品牌房产，提升住宅整体品质。注重与旅游资源相结合，推动发展旅游休闲房产。鼓励商业、商务楼宇开发，支持各行业重点企业建设总部楼宇，大力发展“总部经济”。加强农村住宅建设管理，严格执行农村村民“一户一宅”政策，引导农民集中建设配套设施完善的多层住宅小区。在完善一级市场的同时，培育二手房市场，规范租赁市场，完善物业管理服务，保障百姓安居乐业。

现代物流业。以高速公路互通口和铁路站场为依托，以服务工农业生产和居民生活为重点，加大投入力度，完善物流交通基础设施，加快白塔、横溪、经济开发区、县城高速公路互通口与铁路站场物流中心的规划布局和建设。建立与完善物流信息平台，充分利用信息基础设施和互联网的作用，提升物流系统的整体效率。适当引进若干个具有一定规模、管理技术先进、核心业务能力较强的第三方物流企业，带动我县传统物流企业向现代物流企业转变。

2.积极培育新兴服务业

金融服务业。积极引进各类商业银行来我县设立分支机构。深化农村信用社经营机制改革，支持建立仙居农村合作银行。稳妥发展地方小额信贷组织，帮助小额信贷组织防范资金风险。积极发展证券、保险、租赁、信托投资、担保、财务公司等非银行金融机构。加强信用担保、资信评级等金融中介服务。

信息服务业。顺应信息网络发展趋势，推进广播电视网、电信网和互联网的三网融合发展。建设电子政务和电子社区平台，拓展电子商务、电子家务、在线数据处理、远程教育和医疗、综合与专业信息、可视会议等网络增值服务。大力发展农业、农村信息网站，全面提升行业、企业、市场等一批特色专业网站。

中介服务业。积极发展法律、会计、审计、公证、咨询、评估、广告、策划、调查、就业和劳务中介、经纪代理等中介组织，引导一般性中介服务企业向“专、精、特、新”方向发展。加快中介机构与挂靠的政府部门脱钩，使从事经营性服务的中介机构成为独立的市场主体。

职业培训业。加快发展职业培训，根据县域产业发展方向，培育一批产业发展急需的特色专业和重点专业。支持企业设立自有培训基地，完善职业技术培训体系，推进校企联合和产教结合，大力发展“订单教育”，提高职业教育的针对性和高效性。构建完善的职前培训体系和多样化的再就业培训体系。

家庭服务业。按照产业化、社会化的发展要求，围绕方便居民、提高生活质量的主题，积极引入市场化运作机制，重点发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护服务。努力在家政、家教、餐饮、养老、托幼、医疗、保健、文娱、商业、物业管理等方面为居民提供有偿、平价的优质服务。

（三）创新发展现代农业

以创建富有特色的“现代农业示范基地”为目标，实施优质、高效、生态、安全的现代农业发展策略，进一步深化“三位一体”农业公共服务体系，大力打造仙居台湾农民创业园、现代农业园区和粮食生产功能区（一园两区）建设平台，重点发展高效生态农业和休闲观光农业，打响仙居绿色农产品品牌。

加快推进“两区”建设，促进农业转型升级。按照因地制宜和生态高效的原则，全面启动并建成1个现代农业综合区、9个主导产业示范区、14个特色农业精品园和农产品加工园区。加强粮食生产功能区建设，切实增强粮食综合生产能力，完善粮食储备体系，确保粮食安全，力争在5年内建成5万亩粮食生产功能区。创新土地流转机制。发挥土地承包经营权流转服务中心的作用，合理安排土地流转补助资金，对列入综合区、示范区和精品园范围的土地，打破乡镇以及村的界限，以优惠政策鼓励连片流转。推进以现代农业园区项目的形式落实农产品加工用地。构建生态循环机制。大力推广种养结合、立体经营、清洁生产等生态循环农业技术，积极探索“猪-沼-绿色稻米（蔬菜）模式”等以畜禽粪便综合利用为重点的资源化生态循环农业发展模式，以及“秸秆-食用菌-肥料-作物”等物质多级循环利用模式，“稻鸭（鱼）共育”、“果园（竹园、桑园）养鸡”等生物物种共生互利模式，鼓励发展高效低碳、生态循环农业。有效推进水稻统防统治和杨梅绿色防控工作。

构建产、加、销一体化与品牌化战略体系。大力发展农产品加工业，重点培育仙居杨梅、仙居鸡、仙居稻米及系列产品、油料和小杂粮等4条大型加工生产线，形成生产加工体系。发展壮大绿色农产品专卖市场，加强与连锁超市、供销社系统、大型集团公司等经营组织的合作发展，构建以县级绿色农产品批发市场为中心，专卖市场和专卖店为骨架，上连大中城市，下连乡镇、村的农产品市场网络，形成销售物流体系。以“仙居”区域品牌为引领，对全县130多个农产品品牌进行整合，分批次推进仙居鸡、仙居米、仙居蔬菜、仙居土猪、仙居杨梅、仙居茶叶、仙居有机鱼、仙居小黄牛、仙居山茶油、仙居竹笋10大子品牌建设。以区域品牌+证明商标（地理标志）+自主品牌的模式进行统一管理营销；并通过发布会、品牌展示会以及媒体等进行宣传推广“仙居”品牌，形成区域品牌化体系。

提高公共服务水平，深化农业“三位一体”建设。进一步强化20个乡镇（街道）农业服务中心、100个村级服务站、25个科技示范场和3000个科技示范户的作用。加强农技推广责任考核，加快标准技术的实施与推广步伐，加强与农业先进地区、科研机构、大专院校合作交流。完善农产品质量监管追溯体系，建立“县、乡、村、户”四级农产品质量监管责任体系，实现农产品从源头到市场全过程的信息公开化，实现全程质量监管。

（四）着力推进产业融合发展

以经济开发区为工业发展主平台，促进二、三产业融合发展。经济开发区重点发展医药、装备、汽摩配、高科技电子电器、农副产品深加工等制造业。同时，积极发展与制造业发展相配套的现代物流、科技信息、研发设计、金融服务、商务服务等生产性服务业，完善与职工生活相配套的商贸流通、房地产、宾馆餐饮、休闲娱乐等生活性服务业。

以神仙居旅游度假区为服务业发展主平台，促进旅游产业与其他产业的融合发展。依托神仙居旅游度假区的生态文化旅游资源，重点发展旅游休闲度假产业，同时带动旅游房地产、旅游商品、养生养老、运动休闲、康乐保健、住宿餐饮、商务、商贸、交通运输、物流等与旅游相配套产业的发展。

以仙居台湾农民创业园为现代农业发展主平台，促进三次产业融合发展。重点发展高效生态农业，同时带动农副产品深加工、农业观光旅游、仓储物流、住宿餐饮、农业科技服务等相关产业的快速发展。

（五）大力开展招商选资

强化产业招商选资。以高新化、生态化为导向，按照“竞争力强、成长性好、关联度高”的原则，加强招商选资，着力引进大企业、大项目。按照仙居的产业定位，把汽摩配、车饰品、电子电器、新能源、新材料产业及旅游、商贸、生态农业作为招商的产业重点，围绕产业的主导产品及其上下游产品，大力引进高端产品生产技术，扩展技术链，实现产业上缝合断层、填补空白、调整结构，形成完整的产业链，提升综合竞争力。

提升招商选资理念。按照科学、理性、务实、高效的招商选资理念，拓宽开放招商、规划招商、产业招商和环境招商的新思路，坚持科学招商选资、保护环境、节约能源的原则，把好项目准入关，提高项目准入“门槛”。坚持引进资金与引进技术、人才、管理并重，实现招商选资新突破。

创新招商选资方式。大力推行网上招商、委托招商、以商招商及采用项目融资、股权投资、经营权转让、企业并购等多种形式，吸引国内外知名企业和投资机构来仙居投资。加大外出招商力度，精心组织境内外大型经贸活动，提高招商效率。瞄准长三角、海西经济区等重点区域，实行长时间、高密度、专业化定点招商。完善招商体系与考评办法，增强招商选资的主动性和有效性。

（六）培育龙头骨干企业

加快培育一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大企业、大集团。加快推进“上市工程”，加强政策引导和政府扶持力度，对上市培育企业实施“一企一策”，在发展空间、要素配置、上市扶持等方面给予适当的政策倾斜。支持大企业以兼并、联合等多种方式不断增强综合实力，鼓励以重点骨干企业为核心组建企业集团。继续抓好“三创三比”活动，完善企业综合评价机制，培育扶持一批技术创新能力强和市场占有率高的“小巨人”企业。以产业政策为手段，大力培育和发展服务业龙头骨干企业，扶持一批成长性好的服务业企业做大做强，重点引进一批规模大、档次高、效益好的龙头项目，不断增强服务业发展的后劲。加快农业产业化进程，进一步培育产业化经营主体，大力扶持农业龙头企业、合作社、基地和种养殖大户，在基地建设、基础设施建设、产品出口、贷款贴息、税收优惠、管理服务等方面给予重点扶持，促使其健康快速成长。通过“百企提升”工程，到“十二五”末，形成5家销售收入超十亿元的“小巨人”企业（其中超过30亿元1家），5家销售收入达5-10亿元，40家销售收入达1-5亿元，100家销售收入超5000万元，前十位企业累计销售超100亿元的骨干企业。

（七）构建产业创新体系

构建以政府为主导、企业为主体、市场为导向、政产学研资介相结合的区域创新体系，增强科技创新的活力。

加强自主创新平台建设。加强政府引导和支持，集成资源，加快建设各类科技企业孵化器，为培养科技型中小企业，加速科技成果转化提供良好条件。进一步发挥国家火炬计划浙江仙居甾体药物高新技术特色产业基地、仙居县工艺品和杨梅省级区域科技创新服务中心、国家热带水果加工技术研发分中心、中国浙江网上技术市场、杨梅专业技术市场等创新平台作用，增强科技对区域特色产业发展的支撑力度。

增强企业自主创新能力。鼓励企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，构建以企业为主体的技术创新体系。以企业技术（研发）中心为载体，加快企业信息化建设，以信息化带动产业化。支持企业投入与地方经济关联度大的高新技术和产品创新，对符合国家重点支持的高新技术项目，优先列入县科技计划。鼓励和支持企业加强与国内外重点大学、科研院所的合作交流，逐步推进企业强强联合，组建企业科技创新战略联盟，增加企业研发实力。运用高新技术改造传统产业，鼓励创建高新技术企业和创新型企业，推进传统产业向高新技术产业转型升级。

完善社会化科技服务体系。发展无形资产评估、技术经纪、专利事务、技术推广等中介服务机构，促进科技成果转化。大力扶持科技型中小企业发展，培育壮大民营科技队伍，积极落实技术、管理要素参与收益分配的政策。加快培育风险投资机构，对风险投资机构投资的高新技术产业化项目，优先安排扶持资金和贷款贴息。

五、提升要素支撑能力，优化区域发展环境

“十二五”期间，在加快推进工业化和城市化的进程中，必须继续强化综合交通、土地、水、能源、人才、资金、信息等基础设施和基本要素方面的支撑作用，为科学跨越提供保障。

（一）完善道路交通网络

继续完善现代交通运输网络和综合交通枢纽布局，基本形成以铁路及公路客运站场、货运站场、物流中心、换乘中心和公交中心站为节点，以台金铁路及台金、诸永高速公路和各级公路为依托，多种运输方式有机衔接的高效县域交通体系。

加快35省道、40省道改扩建以及争取2011年台金铁路如期开工，构筑“三纵三横、一连一绕”交通体系，“三纵”是指诸永高速公路仙居段、40-41省道仙居段、天台平桥至白水洋至朱溪至宁溪（仙居段）；“三横”是指台金铁路仙居段、台金高速公路仙居段、35省道仙居段。“一连”是指朱溪至公盂公路；“一绕”是指绕城公路。加强县城与杭州、台州、金华、温州等中心城市和县域主要乡镇及风景名胜区的交通联系。

（二）提高土地供给保障

提高土地供给能力。大力推进低丘缓坡综合开发利用工作，全面统筹和合理调整低丘缓坡土地利用结构，提高各类建设的供地能力；做好标准农田移位补建工作，加大向上用地指标争取力度，挖掘供地潜力，保障经济社会发展对土地的需求。

强化土地集约利用。加强规划刚性，盘活土地存量，加快闲置土地的开发利用，通过空心村搬迁、农居点和宅基地整治以及农房立改套等多种措施，提高农村土地的利用效率；加强工业用地管理，促进工业用地的集约利用；继续开展违法占地建房清理工作，严肃查处各种土地违法违规行为。

规范土地利用机制。以调整优化用地结构为核心，确保交通、水利、电力能源、民生改善等重大基础设施的用地需求；完善土地征收、土地储备和村留用地管理政策，保障土地供应规范有序。

（三）强化人才供给保障

深入实施人才强县战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针和党管人才原则，突出抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等六支人才队伍建设，为实现科学跨越提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

树立人才优先理念。制定人才中长期发展规划，确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局。重点围绕医药、汽摩配、工艺美术、现代农业、旅游业、社会管理和教育卫生等重点领域，组织实施重大人才工程和项目，加快培育一批高层次创业创新人才队伍，以人才结构优化引领产业结构调整，推动经济社会转型升级。

突出人才工作重点。采取“外引内培”的方式，着力建设一支规模宏大、引领经济社会发展的人才队伍。通过制定重点产业紧缺急需人才开发目录、加强校企合作平台建设等措施，帮助企业解决技术难题、寻求项目合作，提升企业科技研发水平。依托企业家协会、乡土人才协会以及各类行业协会等组织，加大本地人力资源开发力度，切实提升各类人才创业创新能力。

优化人才发展环境。制定人才引进政策和激励机制，大力实施安家工程，帮助高级人才、紧缺人才解决住房、家属就业和子女入学等后顾之忧。加强博士后科研工作站、海创基地等创新平台建设，大力引进海外高层次人才，着力打造一批高水平的创新团队，努力营造人人能够成才、人人得到发展的创业创新氛围。

（四）提高资金保障能力

坚持主体多元化、形式多样化、运作市场化导向，通过多渠道、多途径筹措资金，拓宽融资渠道，提高县域经济发展的资金保障能力。认真研究并用活国家、省、市各项政策，加强与上级对口部门的沟通与联系，争取获得财政转移支付、国债资金、财政信贷和专项基金等方面更多的支持。发挥金融机构的融资渠道作用，认真抓好投融资平台建设，积极与各商业银行、本地银行建立项目定期推介制度，争取国有三大政策性银行的低息贷款。整合民间资本，创新投融资体制。有序引导企业上市融资或发行企业债券，多渠道筹集发展资金。利用BT、BOT等市场化运作方式吸纳民间资金，超前建设事关仙居社会民生和经济发展的重大基础设施项目。

（五）提高能源供给保障

加快电网建设。继续完善电网建设，增强受电能力，新建220千伏东佛变电站（下各镇镇桥村西）1座，新建永安变（永安工业区）、盂溪变（永安公园以北、盂溪西岸）和现代变（现代工业区）等3座110千伏变电站，扩建西罨变和创新变等2座110千伏变电站，新建35千伏上张变（方山村北、仙清线西），扩建35千伏方宅变。建设一批电力备用应急系统和调峰系统，逐步提高电网供电可靠性和稳定性。

改善能源结构。重点推进仙居抽水蓄能电站重大电源项目建设，进一步拓展小水电的发电量，提高水电能源的比例。推进风能、太阳能光伏发电、生物能等清洁能源的开发利用工作。

（六）加强水资源保障

坚持“节流优先、治污为本、多渠道开源”的水资源可持续开发利用原则，增强水资源供给能力。按照“上蓄、中滞、下泄”的要求，进行水利工程建设，加强西岙等水库和城市地下水的保护，提高饮用水保障水平。

加快完善供水设施。实施城乡供水一体化工程，加快西部供水工程建设，合理布设供水管网，扩大西部乡镇供水范围，提高设施的共享性和利用率；积极推进分质供水，大力建设清洁水网。基本完成农村饮水工程建设，主要集镇区供水保证率提高到95%，分散式饮水工程供水保证率提高到90%。水资源保障工程稳步推进，水生态环境明显改善。

（七）提高信息服务能力

建设“三网融合”的现代高速信息网。发展以光缆为主、数字微波和卫星为辅的传输网，优化网络资源，建成安全可靠的公共骨干传输网。加快建设宽带接入网和IP骨干网扩容工程，大力发展基于IP技术的宽带多媒体通信网，加快建设能够提供综合业务能力的接入网。

继续抓好信息系统建设。加快县城基础地理信息系统、县城安全电子监控系统和环境实时监测预警系统建设，提高县城管理水平。加快数字电视整体转换，全面实现广播电视系统数字化。继续优化电子政务网，加快推进政务办公自动化、重要业务系统、重要基础数据库和全县数字档案登记备份的建立完善，提高信息资源有效开发和利用水平。加快电子商务的发展，推动建立安全、公正、可信的网上交易市场。建立农业技术咨询网和农副产品网上交易市场，加速农业信息化进程。

六、改善保障社会民生，维护社会和谐稳定

坚持以人为本，突出民生优先，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，加快社会事业发展，提高社会保障水平，完善社会管理，构建和谐仙居。

（一）加快社会事业发展

1.优先发展教育事业

继续优先发展教育事业，推进城乡教育均衡发展，扩大优质教育资源，构建终身教育体系。到“十二五”末，全县学前三年幼儿入园率达到全省平均水平，义务教育入学率达到99.9%以上，高中毛入学率达到90%，高等教育毛入学率达到45%，基本实现教育现代化。

促进教育协调发展。学前教育。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，基本普及学前三年教育。义务教育。巩固提高九年义务教育普及成果，逐步提高义务教育质量，保障外来务工人员子女平等接受义务教育。高中教育。加快普及高中阶段教育，努力办好仙居中学，加大对城峰中学扶持力度，形成高中教育竞争格局，提高高中阶段教育质量。职业教育。落实职业教育支持政策，逐步实行中等职业教育免费制度。加强现有职教资源整合，加快建设“职教中心”，组建职业教育发展联盟。加大专业建设力度，加强高技能“双师型”教师队伍和实训基地建设，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，提高职业教育质量。成人教育、社区教育和高等教育。完善成人教育、社区教育网络，创建省、市示范性成人文化技术学校和社区学校。积极开展农村预备劳动力培训、成人双证制教育培训，广泛开展其它各类培训。大力发展现代远程教育，通过在职学历进修与继续教育，提高高等教育毛入学率。特殊教育。关心和支持特殊教育，办好特教中心，落实特殊教育教师待遇；鼓励和支持各级各类学校接受残疾儿童少年随班就读。民办教育。健全公共财政对民办教育的扶持政策，逐步提高公共财政对民办教育的投入，保障民办学校办学自主权。校外教育。加强校外教育活动场所建设，以县青少年活动中心为主阵地，坚持公共性、公益性原则，充分整合社会资源，管理和规范校外教育培训行业行为，促进青少年需求与社会服务供给的有效对接。

推进教育均衡发展。实施区域板块教育。继续完善“教育区域板块推进发展模式”，打造以城区为总中心，横溪、白塔、下各为片区中心的城区、西部、中部、东部“四大板块教育”发展格局，积极开展板块内教育教学合作，扩大对外教育交流，以板块教育的局部均衡发展促进全县教育整体均衡发展。调整学校发展布局。根据常住人口的变化趋势，本着“高中进城、初中进镇、小学进乡”的思路，科学规划学校布局，进行跨乡镇的校网调整。扩大城区教育资源。根据校网布局调整规划，组织实施好仙居中学二期扩建、职教中心新建、城峰中学扩建、仙居二中扩建、安洲中学扩建、县第三中学新建等重点项目工程，扩大城区优质教育资源，缓解城区教育资源不足的矛盾。实施完小升格战略。积极推进教育管理体制改革，对城区和中心镇规模较大的完小实行升格管理，加快推进城区和中心镇教育资源扩容增量。

2.加快科技事业发展

进一步加强公共科技服务平台建设，完善科技服务体系。到“十二五”末，建成若干个国家工程技术研究中心和省级企业技术（研发）中心。全县专利申请数保持年均增长8%。科技综合实力达到全市平均水平。

建设公共科技服务平台。加快推进以企业为主体、产学研结合的联合研发机构建设，依托龙头企业或科研机构，重点谋划建设1-2个集研发、中试、协作加工、检测和技术人员培训为一体的中小企业公共科技服务平台。

实施重点科研项目。围绕产业转型升级中的共性技术和关键技术，组织实施重点科技项目，力争在生物与新医药、新材料、重大机电装备、电子与信息等领域有所突破，掌握一批核心技术，形成一批自主知识产权。

加大科技创新投入。建立完善以政府投入为引导、企业投入为主体、市场融资为支撑的多元化科技投入体系。到“十二五”末，全社会研究和试验发展经费支出占地区生产总值比重达到1.5%，规模以上企业技术研发经费占销售收入比重达到3%以上，其中高新技术企业销售收入小于5000万元的，研发经费比例不低于6%，销售收入在5000万元至2亿元的，研发经费比例不低于4%，销售收入在2亿元以上的，研发经费比例不低于3 %。

3.积极发展卫生事业

以全面提高人民群众的健康水平为宗旨，在保障农医保筹资和实施药品零差价改革的同时，稳步增加卫生事业经费的投入。到“十二五”末，卫生强县建设水平进一步提高，卫生投入占同级财政总支出比例达到5%以上，千人床位数、千人医生数、千人护士数指标达到全市中等水平，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，城乡之间、区域之间和不同人群之间的健康状况和卫生资源差异明显缩小；人群主要健康指标达到全市中等水平，人均期望寿命达到78岁，孕产妇死亡率控制在12/10万以下，婴儿死亡率控制在10‰以下。

加快公共卫生体系建设。积极推动以公共卫生、农村卫生、基本医疗服务为重点的卫生服务体系建设。深化医药卫生体制改革，加快医疗卫生资源整合，积极构建和完善城乡居民基本医疗保障制度和社会贫困医疗救助制度，稳步推进实施国家基本药物制度，加大卫生投入，切实减轻群众医疗负担。认真探索改革，建立科学的公立医院管理体制和运行机制。积极引导和鼓励社会资本参与医疗卫生事业发展，形成多元办医格局。继续推进县人民医院扩建工程，加强农村卫生网络建设，完成安洲、南峰、福应三个街道卫生服务中心建设和全县乡镇卫生院改扩建。

4.大力发展体育事业

以满足广大人民群众日益增长的体育文化需求为出发点，以增强人民体质、提高全民整体素质为根本目标，以发展群众体育为基础，以提高竞技体育水平为重点，以发展体育产业为抓手，加强城乡体育设施建设，促进我县体育事业全面协调、可持续发展。到“十二五”末，力争实现群众体育普及、竞技体育发展、体育场馆设施较为完备、体育产业较为繁荣，全县体育人口达40%以上，人均公共体育场地面积达到1.2平方米以上。

发展体育运动，扩展体育功能。深入实施《全民健身条例》，围绕“全民健身日”开展丰富多彩的群众体育活动，积极开展体育创建活动，加快建立国民体质监测中心，加强群众体育组织建设。夯实竞技体育发展基础，加快体育后备人才培养，积极争创省级高水平体育后备人才基地，争取承办省级、市级的体育赛事，提高竞技体育水平。努力扩展体育功能，充分发挥体育在经济发展、组织建设和社会和谐中的独特作用；加强体育和旅游的结合，提升和推动旅游事业发展。

加快体育设施建设。完成城区体育中心建设，推动体育设施的整体水平上台阶、上规模。结合“小康健身工程”，以农村和社区为重点，建设小型群众体育锻炼场地。以创建基层文体俱乐部为平台，大力推进农村基层文化体育阵地建设，实现公共场地设施开放率达到95%以上。

（二）完善社会保障体系

“十二五”时期，要高度重视社会流动和社会结构变迁中出现的阶层差距扩大、贫富差距悬殊、劳资关系紧张、劳动就业困难等各种矛盾，密切关注农村土地承包问题、失地农民问题、农民工问题，切实关护弱势群体，依法及时合理地解决群众反映的问题。

1.积极扩大就业

继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的各项优惠政策，改善创业和就业环境，重点做好失业人员、大中专毕业生、复退军人和农村转移劳动力等群体的就业工作。大力发展就业容量较大的各类中小企业和服务业，创造更多的就业岗位。建立健全公共就业服务网络和信息网络，逐步形成城乡统一的人力资源市场、就业培训和就业援助体系。加强劳动执法监督，进一步规范企业用工和工资支付行为，维护劳动者合法权益。

2.合理调节收入分配

通过提高政府财政支出中对居民转移支付的比重，增加居民财产性收入，提高最低工资标准，建立正常的工资增长机制，推行工资集体协商制度等多种措施，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力缩小城乡、区域、行业和所有制之间的居民收入差距，加快提升整体居民收入水平，特别是提升低收入群体的增收幅度。规范收入分配秩序，保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收入。

3.提高社会保障水平

完善社会保险体系。深化“五费合征”制度，进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保险覆盖面。加强基层劳动保障平台建设，加快“金保工程”和社会保障卡建设，形成覆盖县、乡、村三级的劳动保障信息网络。健全养老保险制度，逐步形成职工基本养老保险、企业年金、个人储蓄性养老保险相结合的城镇职工养老保障制度以及个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村养老保险制度。健全城镇职工基本医疗保险和完善新型农村合作医疗制度，逐步调高筹资标准及待遇水平。

健全新型社会救助体系。以保障基本生活为原则，进一步完善城乡最低生活保障制度，形成低保标准动态调整机制，逐步提高最低生活保障标准。整合社会救助资源，对城乡困难群体和社会特殊人群，实施医疗、教育、住房等基本公共服务的分类救助，降低救助门槛，提高救助标准。

构建社会福利和慈善体系。倡导社会福利事业社会化，以创建“省老龄工作先进县”为目标，加快建设老年公寓，健全养老服务体系，促进民间养老服务机构有序发展。积极发展残疾人事业，加快残疾人综合服务设施建设，推进残疾人就业、康复和教育，营造残疾人无障碍参与社会的环境。扎实做好优抚安置工作，不断提高优抚对象的保障服务水平。大力发展慈善事业，进一步宣传和弘扬社会慈善文化，不断拓展慈善救助领域，鼓励慈善机构、企业、社会组织等广泛参与社会救助、募捐，鼓励更多群众参与义工活动，进一步建立健全基层网络，发展壮大慈善组织实力。

加强住房保障体系建设。完善住房保障制度，加快保障性住房建设，加大农房改造和建设力度，改善城镇低收入人员、进城务工人员、农村低保人员等困难群体的居住条件。

（三）创新社会管理

1.切实抓好公共安全

建立突发公共危机应急处置机制。建立和完善具有决策层面会商决断功能的综合体系和常设性突发应急处置管理机制，实事求是作出突发事件的风险评估，制定长期反危机和突发应急处置计划。

健全公共安全体系。深化“平安仙居”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪行为，深入实施天网工程和街道亮化工程，加强群防群治工作，减少违法犯罪行为。积极化解各类矛盾，维护社会稳定。加强互联网管理，做好网络舆情监测、研判和危机处理。加强食品、药品安全监管和监测体系建设，加强动植物疫病防控体系建设，全面实施“无公害食品行动计划”。加强自然灾害预警预测，加强地质灾害防治，做好防汛防台、防灾减灾和雷电安全等专项整治工作。完成气象灾害防御规划，加密布设自动气象站，不断完善防灾组织指挥体系，提高防灾减灾能力。建设地震监测平台，扶持建立省级地震监测台站，开展建设工程安全性评价结果审查，推进全县防震减灾工作。进一步发展消防事业，加大消防基础设施投入，建立健全社会化的消防工作网络。抓好安全生产工作。落实安全生产责任制，大力开展交通安全、消防安全、建筑安全等专项整治，杜绝重大安全生产事故的发生，减少一般事故，实现各类安全生产事故数、伤亡人数和直接经济损失三项控制指标逐年下降。

2.规范发展社会组织

加快社区建设，积极培育有利于改善民生、提高社会公共服务水平、促进社会和谐的社会组织，逐步建立起政府主导、公众参与、功能完善、网络健全的社会公共服务体系；鼓励发展教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等公益性社会组织，重点培育发展社区服务性民间组织、公益慈善组织和农村专业性经济协会。建立健全城乡基层组织的机构与功能，完善社区居委会功能，积极推进社区自治。

3.加强人口管理和服务

建立以人为本、寓管理于服务之中的人口和计划生育管理服务体系，着力构建人口计生工作长效机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构。扎实推进人口计生基层基础建设，重视出生人口性别比综合治理，深化计划生育优质服务工作。进一步优化对外来流动人口的综合服务与管理，推行属地化管理、市民化服务。加强青少年事务管理，加快妇女儿童活动中心建设。

（四）加强民主法制建设

稳妥有序推进基层自治组织民主政治建设，进一步扩大基层民主，保障社区居委会和村民委员会依法行使自治权利。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机结合，全面推进依法治县，规范权力运行，推行阳光政务，实现管理型、权力型政府向服务型、责任型政府转变。完善行政执法责任制，强化依法行政，规范决策程序，不断提高行政执法水平。加强人民法院、人民检察院工作，切实发挥审判和检察职能作用，着力加强审判执行和检察机关法律监督工作，维护司法公正。以“六五”普法为重点，继续深入开展普法教育，提高全民的法律素质和全社会法治化管理水平，完善依法治县的社会环境，扩大法律服务领域，加强社区矫正和安置帮教工作，加强对弱势群体的法律援助，努力推进基层调委会和行业性调委会建设，着力构建大调解格局，积极疏导和化解各类社会矛盾。全力维护社会和谐稳定，切实加强平安仙居建设。着力健全教育、监督并重的惩治和预防腐败体系，稳妥推进反腐制度改革。深入开展国防教育，做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作，深入开展军警民共建活动，巩固和发展军政军民团结。

七、推进生态文明建设，着力建设绿色仙居

以创建国家级生态县为目标，按照生态文明建设的新内涵，着力永安溪流域综合整治与适度开发、推进资源集约利用、大兴水利、培育生态文化、建立健全生态机制，不断做优仙居的生态环境，打造绿色生态仙居。

（一）推进永安溪流域综合整治与适度开发

永安溪流域面积是仙居县域面积的整体。要进一步强化政府对永安溪生态要素系统的统一管理，加快构建保护有效、安全可靠、配置优化、开发合理、利用高效的供给保障体系，既要充分利用永安溪的自然资源，又要保护全流域良好的复合生态体系。

注重思路与目标的衔接。以“因地制宜、综合治理、现实可行、远近结合、系统研究、标本兼治”为工作思路，突出以人为本、尊重自然、统一规划、分级负责、同步推进。按照国家和地方分级落实治理责任和资金安排，有序地推进治理工作。以流域综合治理与生态开发为根本出发点，结合县域发展定位，认真贯彻治水新理念，在提高流域防洪能力的基本目标上，挖掘打造流域特色景观文化，营造独特的水文化、水景观，并全面改善生态质量和水环境质量，打造水清、岸绿、安全、宜居的良好环境。

      着力水资源与水环境保护。到“十二五”末，基本遏制永安溪流域污染源的产生，河道水质达到源头Ⅰ类、河埠大桥以上及各支流Ⅱ类、河埠大桥以下Ⅲ类的水质要求，水功能区水质达标率达到90%以上。重点抓好城乡生活污水处理基础设施建设，抓好污水处理厂建设和截污管网铺设，加快污水入网，实现城镇生活污水集中处理率达到80%。依法加强源头的水土保持工作，加快主干河道整治，禁止地下水超采，为水资源与水环境保护奠定生态基础。

突出湿地保护。开展永安溪湿地资源调查，编制湿地保护和利用规划，遏制并扭转永安溪两岸自然湿地资源萎缩和功能退化的趋势。对溪滩湿地采沙取石场所进行有效、规范的管理，维护河床生态安全。依法划定全流域的鱼种潭范围，完善水生动物保护与区域养殖业的结构调整，扩大水域养殖规模，大力发展生态休闲渔业，进一步完善湿地保护的运行机制。

加强防洪防涝。科学设定永安溪防洪线控制的时空与时序，宜林则林，宜坝则坝，明晰流域内主河道森林防洪与新增堤距布局。对滩地上工业布局的区域作准确的科学分析，认真落实防洪治涝措施。

推进适度开发。按照河道生态规划，在规划控制管理范围外适度开发水岸休闲景观水系、休闲渔业、商业设施及特色水上运动与娱乐等功能于一体的旅游文化设施。

（二）强化生态环境保护

加强重点企业环境监管，落实主要污染物减排任务，严格控制化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物的排放量。深入开展医化、工艺品行业和“三废银”专项整治，做好非法小冶炼、采砂、石材加工等方面的污染治理，加强重金属、持久性有机物等有毒有害物质的污染防控，积极防治农业面源污染。高标准完成经济开发区生态化改造。全面提高环境监测、预警能力，做好灰霾天气监测。加大对水、大气中的重点污染源在线监测力度，尤其是对重要生态功能区和水源保护地的监测。依托生态资源条件，重点建设一批国家级生态乡镇、生态村和生态示范点。

加强生态公益林保护。深入推进自然保护区和重要生态功能保护区建设。进一步加强生态公益林、风景名胜区、森林公园保护，加快水源涵养地和生态公益林阔叶化改造，加强永安溪防护林体系建设及湿地自然环境保护。到“十二五”末，森林覆盖率达到77.9％以上。

改善大气和噪声环境。加强机动车尾气监测，严格高污染车辆管理。强化医化企业恶臭废气的在线监测和综合治理。加强建筑施工扬尘的监管，落实封闭施工、运输等措施。积极推进县城与中心集镇建成区的噪声达标区建设，到“十二五”末，城镇噪声达标区覆盖率达到100%。

加大固体废物处置力度。倡导清洁生产和绿色消费，减少固体废弃物的产生量，加快危险固废专业收运体系和污泥安全无害化处置工程的建设。加快保洁队伍和垃圾收运设施建设，普遍建立“村（居）保洁收集、乡镇中转、区域集中处理”的垃圾集中处理体系；做好县域范围内垃圾无害化集中处置工程，增加城区范围内垃圾中转站，实现城区垃圾中转站全覆盖。边远山区大力推行“就地分拣、综合利用、无害化处置”的办法，实现城乡生活垃圾无害化处理的全覆盖。

推进农村环境综合整治工作。加快生态村创建工作。积极推进农村改水改厕建设，使各乡镇（街道）农户的无害化卫生厕所覆盖率达到80%以上。深入实施“千万农民饮用水工程”，村镇饮用水卫生合格率达到70％。鼓励经济欠发达乡镇和行政村采用生物技术、人工湿地、沼气工程、卫生改厕等适宜处理技术进行生活污水处理。积极开展畜禽养殖污染综合整治，大力推广生态养殖模式，提高规模化畜禽养殖场粪便综合利用率。

（三）完善水利基础设施

按照加快推进生态文明和小康社会建设的总体目标，围绕全面提升水利对经济社会发展的支撑和保障能力，把水利作为生态仙居建设的优先领域，大兴水利。加快推进盂溪水库与朱溪水库建设，深入实施小型农田水利重点县工程、山塘和水库除险加固工程、农村饮水工程、小流域堤防加固工程、河道整治工程、节水灌溉工程、永安溪生态修复和保护工程，加强水生态保护，强化水资源管理，促进水资源优化配置，推进水务一体化。

到“十二五”末，水利对经济社会发展的支撑和保障能力显著提高，全县防汛防台抗旱体系更加完善，防灾减灾综合能力不断增强。县城防洪能力达到50年一遇，中心镇防洪标准达到20年一遇，低洼易涝地区排涝标准提高到10年一遇。规划内病险水库、山塘、中小流域重点地段加固全面完成。粮食生产功能区、现代农业园区水利设施同步配套完善，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58。实施永安溪生态修复和保护工程的乡镇（街道）所在地河道治理基本完成，河道综合功能得到发挥。水利可持续发展体制机制不断完善。水利依法行政和公共服务能力显著提高。

（四）加快建设森林仙居

加快建设森林仙居是建设富有特色的生态宜居城市、旅游休闲度假胜地的必然选择。根据生态县建设的总体要求和经济社会发展对林业的需求，制定仙居县森林县城建设规划，把森林仙居建设纳入县城总体规划。以体育广场、各类公园、干线通道、河道绿化等为重点，全面建设以乔木为主体、分布合理、特色明显、植物多样、景观优美、生态功能较强的森林仙居生态体系。结合“人间仙居·美丽乡村”创建活动，大力推进城镇和村庄绿化，努力实现城乡绿化一体化。

（五）推进资源集约利用

节约利用能源。加强对企业能耗考核，鼓励企业开展节能技术改造，限制高能耗企业和项目的建设，限制使用小型燃煤锅炉。积极推广节电技术，在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广使用高效节电照明产品。节约利用水资源。大力发展节水型产业，积极推广节水技术和设备，提高水资源的重复利用。有效利用土地资源。积极实施城乡土地增减挂钩，整理盘活农村集体闲置土地，坚持以“亩产论英雄”，引导企业挖潜节地和“零地技改”，提高单位土地利用率和产出率。加强资源综合利用。建立以社区回收为基础的废旧物资回收系统，提高废旧物资的再利用水平。保护耕地，保护环境，促进节能减排，禁止生产使用实心粘土砖，大力推广使用新型墙体材料，鼓励使用散装水泥。开展气候资源普查并加以利用，推进风能、太阳能等资源开发利用。

（六）积极培育生态文化

围绕国家级生态县创建，大力宣传环境保护知识，倡导绿色消费模式，使生态文化深入民心。鼓励成立民间绿色协会或组织，倡导民间环保公益活动和志愿者活动，推进生态文化建设。推动企业、社区、村庄等基层生态文化建设，加快建设并形成一批生态文化宣传教育基地。建设一批森林公园、旅游景区、城市休闲公园等，使其成为承载生态文化的重要平台。在全县范围内积极开展绿色学校、绿色企业、绿色医院、绿色社区等“绿色系列”创建活动，大力发展生态产业和循环经济。积极倡导“生态生活”，在全社会树立起生态发展观和文明节约的生活观。

（七）建立健全生态机制

建立健全有利于环境保护的价格、税收、信贷、土地和政府采购等政策体系。深化排污权交易制度。大力发展碳汇林业，建立碳排放交易机制。建立完善阶梯式电价制度，推行合同能源管理制度。开展水务管理体制和水权制度改革试点，研究制定主要流域内各地用水总量控制及水权交易办法，进一步完善分类水价、阶梯式水价制度。加快建立生态补偿机制，积极落实各项财税扶持政策和绿色信贷政策，鼓励新能源利用和环保产业发展，支持企业开展清洁生产。严格执行项目环保、节能审核制度。

八、提升文化整体实力，推动文化繁荣发展

深入实施“山花烂漫”文化计划，大力推进五大文化产业发展，构建“三园区两网络一基地”文化产业发展体系，增强全县文化的整体实力。

（一）推进公共文化均衡发展

依托文化阵地的建设、文化设施的完善和文化传播的延伸，扩大文化服务在全县范围内特别是边远农村的有效覆盖，逐步推进基本公共文化服务均等化。

加强公共文化设施建设。加快建成县广电中心、文化艺术中心、体育中心、工人文化宫，完善青少年活动中心等文化基础设施，构建县、乡（镇）、村（社区）三级层次合理、配置规范、功能齐全的公共文化服务网络。

繁荣公共文化活动。按照“三贴近”要求，积极开展广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、楼群文化、家庭文化等群众性文化活动，做大做精杨梅节、油菜花节等一批富有仙居特色的节庆文化活动，提高城市品味，深化城市文化内涵。继续开展文化下乡“百、千、万”工程，形成制度化、多元化、全方位的送文化工作体系。制定文艺精品创作项目扶持政策，推进文学艺术事业发展。

推进历史文化保护和开发利用。进一步加大对仙居历史名人、史籍、文化传统和地方文献的研究力度，摸清文化家底，提炼人文精神；进一步加大对仙居佛道文化、耕读文化的梳理研究力度，理清文化源流。坚持“保护为主、合理开发、科学利用”等原则，重点加强下汤遗址、皤滩古镇、仙居花灯、东门历史文化街区、高迁古民居、枫树桥古民居等文化遗产的抢救、保护、开发和利用。启动仙居花灯申报世界口头与非物质文化遗产的相关工作。

（二）促进文化产业发展

优化文化产业结构。重点发展特色旅游文化服务产业、工艺美术创意产业、影视文化产业、新闻出版传播产业、地方特色节庆文化产业等五大产业。建设“三园区两网络一基地”，即以皤滩“龙形”古街、高迁古民居为依托的历史文化旅游园区；以大兴寺、道家第十洞天和温泉基地为依托的佛、道养生休闲文化园区；以中国工艺礼品城为核心的工艺美术创意产业园区等三大园区；以三网融合和数字化发展为核心的多媒体广电网络、以数字技术和多媒体技术为支撑的现代化新闻出版网络；以风景旅游资源为依托的影视拍摄基地。

培育文化产业主体。加快推进国有文化企业的公司制和股份制改造，完善法人治理结构，发挥国有文化资本的控制力、影响力和带动力。大力发展民营文化企业，允许非公有制经济进入法律法规未禁止进入的文化产业领域，使民营文化企业逐步成为活跃和丰富文化市场的主体。

健全文化市场体系。营造公平竞争环境，促进文化资源和要素自由流动，建设统一、开放、竞争、有序的文化市场。发展书报刊、电子音像、演出娱乐等文化产品市场。健全文化产业中介组织，推行专业化、社会化服务，完善文化市场运行机制。

（三）加强精神文明建设

全面提升居民文明素质。加强社会主义核心价值体系教育和理想信念教育，深入实施《公民道德建设实施纲要》，大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全面提高城乡居民的文明素质。传承仙居文化精髓，传播科学思想，普及科学技术知识，倡导科学方法，反对歪理邪说和封建迷信，促进城乡居民传统生产、生活方式以及价值观念转变，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，积极培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，培育有文化、有理想、有道德、有纪律的新时期建设者。

深入开展文明县城创建活动。实施永安溪文化长廊工程，深入推进群众性精神文明创建活动，广泛开展文明行业、文明单位、文明街道、文明社区、文明家庭等各类精神文明创建活动，巩固和提升省级文明（卫生）城市创建成果。大力开展志愿服务，加强先进典型的树立和宣传。继承弘扬仙居人文精神，提高仙居对外来文化和外来人口的包容性、兼容性。

高度重视农村精神文明建设。坚持以城带乡、城乡共建、统筹发展的原则，组织城区的党政机关、街道或社区、企事业等单位与农村结成共建对子，发挥各自优势，互惠互利，共同提高。把共建活动与“三下乡”活动、“文明乡镇”和“文明生态村”等创建活动有机结合，以共建带致富、带观念更新、带技能提高、带经济社会发展。以文明乡镇、文明村、“五好文明家庭”、“十星级文明户”评选为重要载体，促进农村四个文明协调发展与和谐社会建设。

大力推进“信用仙居”建设。突出抓好政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，积极引导社会各界倡导讲诚信的良好风尚，把诚信建设的要求融入到人们的日常生活。不断提高人们社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德的水准。逐步建立个人诚信档案，健全企业诚信体系，探索和建立公民个人和企业行业诚信体制，在全社会形成重信誉、守信用、讲信义的良好风尚。

九、纵深推进改革开放，加强区域交流合作

坚持把改革开放作为科学跨越的强大动力，加快推进体制机制创新，深入推进重点领域和关键环节的改革，不断扩大对外开放，力求在引进大企业、大项目和利用外资上取得新突破，以改革开放的新举措增强发展动力，促进经济社会跨越发展。

（一）深入推进各项改革

推进经济体制改革。以民营经济创新发展综合配套改革试点为契机，推动民营经济从依靠体制机制先发优势向依靠管理、人才和技术能力的转变，引导民营企业进行股权结构的外延式改造。破除行政性、行业性和地区性垄断，鼓励和引导民营企业和民间资本以独资、控股、参股等多种方式参与基础设施、基础产业和社会事业建设。建立健全民营企业上市扶持机制，因势利导推进企业上市，引导企业从产品经营走向资本经营。进一步推进要素市场改革，加快发展多层次资本市场，统筹发展城乡劳动力市场和人才市场，加快土地有形市场建设，大力发展技术市场。

推进行政管理体制改革。结合扩权强镇改革，适时推进行政区划调整，精心组织乡镇撤扩并工作。按照建设服务型政府的要求，推进行政管理体制改革，转变政府管理理念，完善行政审批职能归并，深化管、批职能分离工作，提升审批服务效能；按照责任型政府的要求，实行绩效管理，强化行政问责。全面落实投资体制改革有关政策，完善项目审批、核准和备案制度，逐步建立市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

推进农村综合改革。积极探索农村宅基地制度、农村集体建设用地使用权流转和林权制度改革，鼓励农村集体建设用地和村留地以建设用地使用权入股、租赁、合资、合作、政府回购等方式有序开发二三产业，构建产权交易平台，促进林木的所有权和林地经营权合理流转。

推进社会领域改革。深化教育人事制度改革，不断完善中小学教师绩效工资制度改革。深化医疗卫生体制改革，逐步形成由政府提供公益性基本医疗服务、市场提供个性化医疗服务的格局，着力解决群众看病难、看病贵问题。深化文化体制改革，推进经营性文化单位转企改制工作，鼓励非公有资本进入政策许可的文化领域。

（二）提高开放合作水平

促进外贸平稳增长。优化出口商品结构，提高工艺美术、医药、绿色农产品等产品的出口数量，加大高新技术产品和精深加工产品出口，推进出口商品的升级换代，提高出口商品的档次、质量和附加值。重点培育一批外贸骨干企业，积极发展新的外贸出口主体，进一步壮大外贸出口队伍。积极构建国际营销网络，通过在境外设立贸易机构、办事处和为跨国公司提供零部件等方式，融入国际产业链和营销体系，建立更加开放的经济体系。

加强区域经济合作。坚持借力发展，充分发挥区位优势，实施以面向长三角、海西经济区和台湾地区等为重点的对内对外开放合作战略。积极鼓励外资参与农产品深加工、休闲旅游、零售百货和先进制造业等重点领域，发挥外资在资金、行业经验等方面的优势，做优仙居特色产业。积极参与长三角以及海西经济区的区域经济合作，加强与浙西的合作交流，深入推进南北协作。

十、强化规划保障措施，确保规划实施到位

（一）推进四大“百亿工程”

围绕产业、基础设施、城市建设、社会民生等四大领域，科学确定投资规模、布局和建设时序，积极推进政府主导性重大项目建设。进一步完善重点建设项目与土地、资金等要素供给联动机制，强化重点项目实施保障。规划总投资805亿元，“十二五”期间，计划投资约445亿元，为仙居国民经济和社会发展提供强力支撑。

百亿产业提升工程。以推动经济发展方式转变和产业结构优化升级为目标，依托大平台，发展大产业，做强大企业，谋划一批产业发展平台、传统产业提升、新兴产业培育以及现代服务业、高效生态农业等项目，促进仙居产业转型升级，加快形成特色鲜明的现代产业体系，提升仙居产业核心竞争力。规划总投资365亿元，“十二五”期间计划投资145亿元。

百亿基础设施工程。突出基础设施的网络化建设，注重发挥综合效益，继续推进一批基础设施类大项目，提升基础设施支撑水平，形成结构优化、功能完善的现代基础设施网络体系，增强仙居发展的支撑能力。涵盖综合交通、能源、水利等方面，组织实施以铁路、公路、电源电网等为主的一批夯实仙居发展基础、改善仙居发展条件的重大项目。规划总投资160亿元，“十二五”期间计划投资110亿元。

百亿城市建设工程。以仙居新区一期开发工程为龙头，加快推进新区基础设施、城市防洪工程、县城排涝工程、县城中心区道路改造工程、县城西区道路及配套设施工程、新区二期道路及配套设施工程等建设。继续推进旧城改造工程、城乡一体化供水工程及新建与续建的47.5万平方米房地产项目建设。完善城市设施，美化城市形象，提升县城品位。规划总投资159亿元，“十二五”期间计划投资97亿元。

百亿社会民生工程。以建设惠及全县人民的小康社会为目标，加强公共服务设施建设，加快形成覆盖城乡、布局合理的基本公共服务设施体系。涵盖公共服务、社会保障、生态保护、水资源保障、帮扶致富等方面，组织实施以教育文化、医疗卫生、保障性住房、环境改善等为主的一批关乎仙居城乡居民福祉的重大项目。规划总投资122亿元，“十二五”期间计划投资93 亿元。

（二）强化规划实施管理

根据规划实施的总体要求，做好规划宣传、落实规划任务、加强规划评估与修改，确保规划组织的顺利实施。

构建规划体系。以总体规划为依据，编制各类专项规划，形成统一协调的规划体系。明确规划的性质、功能作用、编制主体、审批主体、实施主体等，充分体现规划的连贯性和实效性。加强规划统一协调和管理，建立技术性与法制化相结合的规划行政审批、管理、实施体制，增强规划的整体性和可操作性。

做好规划宣传。采取多种形式，广泛开展“十二五”规划的宣传，让规划确定的方针政策和发展蓝图深入人心，使规划实施成为全县人民的共同行动。

落实规划任务。分解规划确定的目标任务、重大项目并落实到专项发展规划和年度规划中，明确和落实责任部门，督促责任部门制定具体实施措施，确保规划落到实处，引导各行业协调发展。以规划作为审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的依据。

加强规划实施的评估与修改。规划主管部门跟踪分析规划的执行情况，适时组织开展对规划实施情况的评估分析，形成评估报告，作为修订规划的重要依据。当遇到经济社会发展环境发生重大变化或不可预见因素、社会经济运行严重偏离规划目标时，及时提出调整方案的议案，以便进行修订。

（三）加强规划资源保障

根据规划实施的总体要求，加强财政资源、土地供给、政府职能及配套设施四大保障，为规划的实施提供资源的支撑。

加强财政资源保障。确保公共财政资源配置与经济社会发展规划、产业政策、区域政策、科技政策、教育政策、卫生政策、环境资源政策等重大公共政策之间相互配合和协调。合理配置财政性资金，在保证行政事业机构正常运转的基础上，优先安排农业、教育、科技、卫生、社会保障等关系到改革发展稳定的重点支出需要。强化政策保障，完善财政扶持政策，设立重点行业、重点项目等专项扶持基金，确保投向关键领域和薄弱环节。

加强土地供给保障。按照规划要求，制定并实施土地利用总体规划和年度计划，完善土地要素的供给机制，增大土地的供应总量。完善重点项目与产业发展建设的用地政策，加大对基础设施建设项目、工业项目和农业产业化龙头项目的用地支持力度。优先支持环境污染少、能源消耗低、经济效益好的重点产业项目及生态建设用地的需求。

加强政府职能保障。加快政府职能转变，切实把政府工作的重心转移到制度建设、政策制定以及统筹协调、维护竞争秩序上来，建成决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的服务型政府。充分发挥政府投资的引导作用，积极争取省、市的支持，大力引入县外投资，支持民间资本参与我县优势资源开发和经济社会建设，增强投资对经济发展的拉动作用。

加强配套政策保障。根据规划实施的总体要求与目标，制定有利于产业结构调整与升级、发展生态经济、改善社会民生、加强自主创新、加大科技成果向现实生产力转化的能力等相关政策，保障规划的顺利实施。

“十二五”时期，是仙居实现科学跨越的关键时期，也是实现全县经济社会转型的战略机遇期。全县人民要深入贯彻落实科学发展观，在中共仙居县委的领导下，进一步解放思想，务实创新，为完成“十二五”规划确定的各项目标任务，全面建成惠及全县人民的小康社会而努力奋斗！

仙居县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc