强化使命担当    忠诚履职尽责

坚定不移推进纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党仙居县第十四届纪律检查委员会

第九次全体会议上的工作报告

　郦　森　迪

　（2020年3月19日）

 

同志们：

我代表中国共产党仙居第十四届纪律检查委员会常务委员会向第九次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、十四届省纪委五次全会、五届市纪委八次全会和县十四届四次党代会部署，回顾总结2019年工作，研究部署2020年任务。

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表了重要讲话，站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就，深刻阐释我们党实现自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署。讲话高屋建瓴、统揽全局、思想深邃、内涵丰富，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略视野、居安思危的政治清醒、兴党强国的使命担当，对不断深化党的自我革命、持续推动全面从严治党向纵深发展具有重大指导意义。赵乐际同志代表中央纪委常委会所作的工作报告总结成绩令人振奋，经验体会精辟深刻，部署任务切合实际。省纪委、市纪委认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和十九届中央纪委四次全会精神，相继召开全会。县委高度重视贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央纪委、省纪委、市纪委全会精神，县委常委会进行专题学习，研究讨论全县纪检监察工作。刚才，林书记作了重要讲话，大家要认真学习领会，狠抓贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年，全县纪检监察系统在市纪委市监委和县委的坚强领导下，认真贯彻落实全面从严治党决策部署，忠诚履行党章赋予的职责，不断强化自我监督和自我约束，全县党风廉政建设和反腐败斗争取得了新突破、新进展、新成效。一年来，全县共立案333件，同比增长42.9%，其中本委立案59件，同比增长25.5%；立案查处县管干部32人，同比增长28%，其中正科干部19人；立案查处村干部138人；开除党籍62人；采取留置措施10人，同比增长11.1%，其中正科干部2人；移送检察机关11人，同比增长175%；立案数、立案查处县管干部数、立案查处正科干部数、采取留置措施数等均创历史新高，各项数据位居全市前列。2019年,我委被省委、省政府评为2018年度全省扫黑除恶专项斗争先进集体；精准运用“四种形态”和扫黑除恶“打伞破网”两大党建重点攻坚项目、全面从严治党“两个责任”均获得市对县考核满分的好成绩，总得分位居全市第一，其中扫黑除恶“打伞破网”获得全市十大党建工作优秀项目；县级机关党建考核、绿色化发展目标责任制考核均获得全县党群综合部门序列第一名的好成绩。

（一）加强政治监督，在坚决落实“两个维护”上有新担当

护航重大决策部署落地落实。强化政治纪律，建立健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央、省委、市委、县委重大决策部署督查机制，护航重大决策部署贯彻落实。严肃查处了在“三大攻坚战”、保障民营企业合法经营、推动减税降费、基层减负、“最多跑一次”改革、“两抓年”活动、大棚房整治、朱溪水库移民、“一户多宅”整治、抗洪防台等重点工作中不作为、慢作为、乱作为问题，给予党纪政务处分21人，诫勉谈话等组织处理72人，约谈48人。加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，全年共查处违反政治纪律和政治规矩问题4起，党纪政务处分6人。

协助县委推进清廉仙居建设。切实强化基层公权力监督，把清廉村居建设作为开篇之作，围绕“班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗”的建设目标，构建横向到边、纵向到底的清廉村居建设体系，不断夯实清廉仙居建设基础。督促各级党委（党组）扛起主责、抓好主业、当好主角，一体推进清廉机关、清廉村居、清廉医院、清廉学校、清廉企业、清廉文化建设。

打造山清水秀政治生态。持续深化政治生态动态评估，定期开展分析研判。严格把好选人用人政治关、廉洁关、形象关，对79名干部提拔转任进行党风廉政意见回复，3名干部被暂缓提拔或取消提拔资格，确保选人用人风清气正。加强对全县领导干部廉政档案的规范化管理，摸清“廉情”底数，实现精准“画像”。在全市率先出台《仙居县澄清失实纪检监察信访举报工作办法（试行）》，为47名党员干部澄清问题，对诬告陷害行为依纪依法打击，进一步保护了干部干事创业积极性，涵养了山清水秀政治生态。

精准运用监督执纪“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，在全省率先出台《运用监督执纪“四种形态”实施办法（试行）》，综合考虑事实证据、思想态度和量纪执法标准，做到抓早抓小、严管厚爱。用足用好第一种形态，约谈函询、批评教育568人次，占总人次的65.9%；妥善运用第二种形态，给予轻处分、组织调整213人次，占24.7%；准确运用第三种形态，给予重处分、重大职务调整35人次，占4.1%；果断运用第四种形态，处理严重违纪违法涉嫌犯罪46人次，占5.3%，其中县管干部3人。

（二）抓好专项治理，在解决群众身边腐败和作风问题上有新成果

切实抓好扶贫领域腐败和作风问题专项整治。开展扶贫领域突出问题监督执纪问责专项行动，结合主题教育“九整治一提升”，督促16个职能部门深入开展20个扶贫、民生领域项目的集中整治工作，梳理解决一批亟需解决的扶贫、民生领域痛点难点问题。对全省扶贫专项审计中发现的相关问题线索移交有关部门进一步处理，同时督促相关职能部门进一步健全各项扶贫制度，共发出纪检监察建议书3份，问责170余人。2019年，共查处扶贫领域腐败和作风问题案件42起，处理88人，其中党纪政务处分40人，组织处理48人。组织编写《扶贫清廉手册》，明确扶贫项目清单、权力清单、责任清单、问题清单等“四张清单”，推动扶贫领域权力运行透明化、规范化。

持续推进“三资”管理专项整治。针对仙居“三资”管理问题量大面广的实际，坚持打基础利长远，开展“三资”管理整治专项行动，通过建立“三资”管理“立体化体检”监督模式、“一体化推进”查改体系和“多元化提升”工作格局，有效推动“三资”管理规范化水平。督促农业主管部门建立村级财务公开手机APP，探索建立“组账村管”，村干部误工报酬发放，村级集体资产资源出让、租赁、交易管理等一系列制度，把权力关进制度的笼子，真正提高全县村级“三资”管理水平。

深入开展村居“微巡查”工作。以村居“微巡查”推动建立常驻不走的“巡察组”，突出抓早、抓小、抓常态，有效推动立巡立改，避免小问题变成大问题。2019年，共开展村居“微巡查”138次，发现问题981个，给予党纪政务处分31人，推动立巡立改向村居延伸覆盖，实现县委巡察与村居“微巡查”上下联动、作用互补。切实强化农村小微权力监管，推行村（居）监会“责任清单”“工作清单”“负面清单”等“三张清单”制度，进一步提升村（居）监会履职能力。

（三）突出深挖彻查，在高质量推进扫黑除恶“打伞破网”工作上有新举措

深挖彻查张一平涉黑涉恶案件的腐败及“保护伞”问题。对仙居县水利局原局长王志海、县发改局原局长郑福华、县水政监察大队原负责人赵中海采取留置措施，三人均已移送司法机关依法处理；吴中强、赵中海案件成为台州市唯一以包庇、纵容黑社会性质组织罪起诉的案件；相关部门和乡镇（街道）多名党员干部受到党纪政务处分或停职等处理。仙居扫黑除恶“打伞破网”工作得到了中央扫黑除恶督导组的充分肯定。

严格落实“一案三查”要求。在查办相关职务犯罪案件的同时，抽调精兵强将成立专案组，先后对仙居县水利局河道采砂监管缺失、张一平涉黑组织把持大路村基层政权13年等问题涉及的45名责任人员进行追责问责。坚持实事求是、依法依规原则，根据问题的严重程度分类处置、精准问责，给予党纪政务处分16人，诫勉谈话11人，对18名情节轻微的责任人员进行约谈提醒。

构建严密的“打伞破网”工作体系。开展深挖涉黑涉恶“保护伞”专项行动，完善扫黑除恶“打伞破网”工作机制，健全涉黑涉恶线索排查、问题线索流转移送、案件查办结果反馈、重要问题会商等一系列制度，提高“打伞破网”工作规范化、制度化水平。主动对接介入公安机关查处的涉黑涉恶案件，采取线索核查“九步法”，对每一条线索逐一过筛，确保逐一见底，给予党纪政务处分34人，组织处理24人，约谈18人，移送起诉4人。结合重点领域问题强化整改，加强对易滋生黑恶势力的重点区域、重点行业、重点领域的日常监管，形成常态化打击整治体系。

（四）从严纠治“四风”，在落细落实中央八项规定精神上有新作为

深挖隐形变异的享乐奢靡之风。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，抓住重要节点，紧盯隐形变异的“四风”新问题，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打，围绕党员干部违规公款吃喝、违规发放津补贴、公车私用、违规公款购买烟酒、“酒局”“牌局”等突出问题开展明查暗访，坚决防止产生“疲劳综合征”。2019年，全县纪检监察组织共开展正风肃纪检查1322批次，发现违反中央八项规定精神问题45个，查处乡科级干部5人，一般干部19人，村党员干部53人，党纪政务处分74人，组织处理3人。

紧抓突出问题开展专项整治。开展以反对形式主义、官僚主义为重点的整治“四风”专项行动，加大对作风漂浮、推诿扯皮、弄虚作假等问题的检查力度，查处乡科级干部41人、一般干部145人，党纪政务处分78人，组织处理97人，通报曝光8期14起。聚焦突出问题,开展领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题专项整治工作、“天价烟”背后“四风”问题整治、党员领导干部违规出国（境）、违规建大坟、私车公养等专项治理工作，给予党纪政务处分6人，组织处理3人。以责任追究为主抓手，对17起案件进行了“一案双查”，追究了30名党员干部责任，不断增强广大党员干部责任意识、担当意识和纪律意识。

（五）聚焦“政治体检”，在彰显巡察“利剑”作用上有新成效

发挥巡察震慑作用。坚持把发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展作为巡察工作的根本任务，深化政治巡察，扎实推动县委巡察工作高质量发展。2019年，共开展4轮涉及4个县直机关、11个乡镇（街道）、183个行政村（社区）党组织的常规巡察，“最多跑一次”改革专项巡察，人防系统腐败问题专项巡察和巡视巡察整改落实情况监督检查专项行动，对8个单位开展巡察“回头看”，发现问题2247个，向有关部门移交线索141件，立案65件，给予党纪政务处分50人，涉及科级领导干部3人，诫勉谈话及其他组织处理89人，移送起诉2人，建立健全制度22项，巡察震慑、遏制、治本作用得到进一步彰显。

创新巡察方式方法。探索巡察监督新路子，高质量开展常规巡察、深入推进专项巡察、适时开展巡察“回头看”以及乡镇交叉巡察，实施巡察“四轮驱动”。建立领导任前巡察问题清单和整改清单交接制度，确保巡察成果运用最大化。推行“群众点题”制度，根据投票结果，对“最多跑一次”改革进行专项巡察。采用“巡察+审计”模式，联合县审计局同步推进巡察监督与审计监督，将巡审利剑直指农村。2019年，已对7个乡镇119个村（社区）开展联合“会诊”，合力整治村级“微腐败”问题，移送问题线索72件，立案14件，移送公安机关1人，成效明显。

做细做实巡察“后半篇文章”。聚焦整改落实，建立“台账式管理”和“销号制落实”制度，制作发现问题、移交线索、巡察整改、督查督办四本台账，实行动态管理，加强对巡察整改和问题线索办理的全程指导和监督。聚焦会商研判，实行巡察整改方案及报告会审制度、问题线索集体会商制度，定期听取巡察整改落实情况汇报，协调解决重点难点问题，不断提高巡察整改和问题线索办理质效。聚焦成果运用，建立完善“巡察+”工作法，通过“巡察+主题教育”“巡察＋专项行动”“巡察+通报教育”等多种方式，始终做到以巡察为民服务、用巡察为民解忧。

（六）深化标本兼治，在一体推进“三不”机制建设上有新进展

增强震慑效应。严肃查处张一平案背后的腐败和“保护伞”、农医保资金挪用系列案、水利系统违纪违法案等一批有影响力的案件，取得了较好的政治效果、纪法效果和社会效果。严格遵守办案纪律，完善案件审核把关和监督制约的体制机制，牢牢守住审查调查安全底线，切实提升办案质量。把追逃工作作为一项重要政治任务来抓，落实“一案一专班”机制，在全市率先完成追逃任务“清零”目标。

扎紧制度笼子。坚持“一案一剖析、一案一整改”，同步反思案件存在的制度性漏洞，提出切实管用的纪检监察建议，督促各乡镇（街道）、职能部门加强廉政风险防控，从源头上防范和减少违纪违法问题的发生。2019年，共发出纪检监察建议书28份，建议整改问题75个。加强廉政风险防控，深入剖析典型案件发案原因，深化对案件规律性的认识，使反腐败举措更加科学、严密、有效。

突出教育引导。开展仙居警示教育月“十个一”活动，通过上廉政公开课、送清廉进农村文化礼堂、家庭助廉、亲子参观等活动，警示教育震慑作用明显，11名党员干部主动投案，达到以案说法、以案明纪、以案施教的目的。大力推进清廉文化建设，依托仙居御史文化资源优势，编写出版《风骨――仙居御史故事》廉政教育读本，开展清明祭祖诵家风传家训、孝廉成人礼、廉政灯谜等活动，唤醒党员“不想腐”的思想认同。

（七）坚持问题导向，在做好涉纪信访“减存量、遏增量”上有新突破

注重源头治理。深入开展纪检监察信访举报“源头治理 提质增效”专项行动，在做好信访问题源头化解工作上狠下功夫，促进信访工作整体水平不断提升。2019年，全县共受理信访举报863件，同比下降28.85%；其中检举控告类信访举报562件，同比下降43.12%；业务内初信初访173件，同比下降59.1%；初信初访中农村涉纪信访104件，同比下降41.9%，涉纪信访总量实现四年来首次下降，信访总量、重复信访量居高不下的态势得到扭转，初步实现了“减存量、遏增量、增流量、提质量”的目标。加大对各种法律法规及纪检监察信访举报相关内容的宣传力度，通过开展“送纪下乡”、发放《仙居县纪检监察信访举报指南》等活动，全力营造涉纪信访有序举报的良好氛围。

强化建章立制。出台《仙居县纪检监察信访办理质量考评办法》《仙居县涉纪信访工作问责办法(试行) 》《仙居县涉纪信访约谈工作暂行办法》等系列文件，从制度层面规范涉纪信访办理，切实提高初信初访一次性办结率和满意率。扎实推进中央纪委国家监委在我县开展的检举举报处置子平台试点工作，积极做好分级录入扫描、来访接待场所规范、基层综合业务应用系统基础网络延伸等工作，进一步提高检举举报处置规范化水平。

压紧压实责任。深化农村涉纪重信重访“挂牌销号”专项行动，开展动态排查，落实三级包案制度，强化约谈问责，层层压实化解责任，14件市级“挂牌销号”件已全部销号。以整治信访办理中的形式主义、官僚主义为契机，以追责问责传导压力，共对7名因涉纪信访“挂牌销号”化解不力的乡镇（街道）党（工）委书记进行约谈，对办信办访中形式主义、官僚主义问题突出的3名党员干部给予党纪政务处分。

（八）加强自身建设，在打造忠诚干净担当的纪检监察铁军上有新亮点

主题教育提升政治素养。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以学习贯彻党的十九届四中全会精神为引领，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心聚魂，全面提高纪检监察干部的政治品质和作风素养。主题教育期间，组织开展“仙纪铁军勇担当、使命引领新时代”辩论赛、“奉献青春热血・献礼国庆佳节”无偿献血、“循足迹・悟初心”爱国主义教育、第六期青年铁军沙龙暨庆祝新中国成立70周年、仙纪大讲堂等系列活动，以形式多样的载体持续深化学习教育效果，并形成调研报告40 篇，检视问题823条，逐一抓好整改落实。

一体化建设激活“一池水”。立足“一盘棋”“大纪检”工作格局，一体推进纪律检查体制、监察体制、纪检监察机构“三项改革”，释放体制机制活力。以仙纪铁军“全过硬 全融合”专项行动为抓手，切实加强对派驻机构的统一领导和管理，推动选调录用、选拔任用、轮岗交流、教育培训、党建工作和经费保障方面“六个一体化”，实现人员、业务、感情、观念全融合。深化派驻机构改革，促使派驻机构职能更加优化、监督更加有力、运行更加高效。2019年，各派驻机构共立案46件，同比增长53.3%，党纪政务处分38人，同比增长153.3%，“派”的权威和“驻”的优势更加凸显。实施“全员轮岗”计划，按照“多面培养、多岗锻炼”的原则，加大系统内人员轮岗交流力度和优秀干部培养使用力度，对11名干部在委机关与派驻机构之间进行轮岗交流，实现轮岗常态化。

墩苗培育助力年轻干部成长。开展“仙纪青年行”系列活动，深度打造“仙纪青年文化”品牌，成立“青·廉文化项目策划组”，常态化开展机关文化建设。组织开展“青年铁军沙龙”活动，组建“仙纪战狼团队”，组织开展“廉·阅读”，开办书法班，涵养了年轻干部的朝气与活力。举办“铁军养成冲刺班”“铁搭档师徒结对”“队魂重塑”等活动，切实加强对年轻干部业务培训和意志品格磨炼。开展“全员办案、全员办信、全员宣传”行动，打破科室、机构界限，消除能力弱项，着力培养复合型青年干部。开展阳光竞职活动，针对“89”后年轻干部开展竞争选拔，将4名脱颖而出的年轻干部提拔到中层岗位。纪检监察干部主动担当有为，在工作一线彰显新时代“铁军”本色，仙纪办案团队被评为“2018-2019年度浙江省青年文明号”，季益军同志获评台州市担当作为好干部。

严管厚爱防止“灯下黑”。建立内容科学、程序严密、配套完备的内部管理制度体系，并将相关制度规范汇编成纪检监察干部行为手册，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。强化责任担当，广大纪检监察干部在台风“利奇马”正面袭击的危急关头“逆风而行”，深入基层监督检查，在防洪抗台一线锤炼了过硬作风。认真调查核实涉及纪检监察干部问题线索，共受理涉及纪检监察干部信访问题10起，给予开除党籍、开除公职1人，诫勉谈话2人，批评教育2人，警示谈话1人。

这些成绩的取得，是市纪委市监委和县委正确领导的结果，是全县各级党组织坚决贯彻上级党委、纪委决策部署的结果，是广大党员干部和人民群众积极支持配合的结果，是纪检监察机关强化使命担当、忠诚履职尽责的结果。在此，我谨代表县纪委常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风反腐依然任重道远，纪检监察工作和干部队伍建设还存在薄弱环节。少数单位党委（党组）贯彻落实全面从严治党主体责任还不够有力；违反中央八项规定精神问题屡禁不绝，“四风”问题仍时有发生；群众身边不正之风和腐败问题尚未得到完全遏制，个别关键岗位、重点领域存在以权谋私、贪污受贿及充当“保护伞”等严重腐败问题；纪检监察体制改革还需持续深化，纪法贯通和法法衔接水平有待进一步提高；少数纪检监察干部政治素质和业务能力还存在短板，对纪检监察工作高质量发展内涵规律把握不够精准，对“四种形态”之间的联系理解不深，对相互转换把握不准、不敢大胆运用，对纪法规定学习不够深，理解不够透，不能完全科学系统运用。这些问题和不足，需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、2020年工作任务

2020年是高水平全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标收官之年，抓好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照上级纪委监委和县委工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠诚履行党章赋予的职责，协助县委深化清廉仙居建设，聚焦 “四责协同”“四种形态”，持续推进纪检监察体制改革，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，在高水平推进县域治理现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以纪检监察工作的高质量发展，为仙居决战决胜高水平全面建成小康社会提供坚强保障。

（一）增强“两个维护”的自觉性坚定性，推动政治监督精准化具体化常态化

精准有效推进政治监督。以加强对习近平总书记重要指示批示和党中央、省委、市委、县委重大决策部署落实情况的监督检查为重点，进一步改进政治监督方式，探索政治监督路径，提升政治监督能力，增强政治监督效果，推动政治监督精准化、具体化、常态化。加强统计领域数字造假问题监督执纪问责，着力发挥监督保障执行和促进完善发展作用。强化政治担当，自觉把纪检监察工作放到党委政府发展大局中谋划部署，严肃查处减税降费、“十大行动”、“一户多宅”整治等中心工作中不作为、慢作为、乱作为问题，倒逼党员干部主动担当有为。继续紧盯疫情防控和经济社会发展大局中的重点工作、重点环节强化政治监督，围绕省委“两手抓”“三服务”积极主动履行纪检监察职责，为疫情防控和经济社会发展提供有力监督保障。

持续系统优化政治生态。强化管党治党“两个责任”，健全“四责协同”工作机制，督促党委坚决扛起主体责任，党委书记履行“第一责任”，领导班子成员履行“一岗双责”，纪委监委持续深化“三转”，做到贯通联动、一体落实，构建“责任共同体”。协助党委加强政治生态建设，推动建立不忘初心、牢记使命的制度，督促广大党员干部坚守初心使命，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化主题教育成果。实施政治生态监测评估机制，推动政治生态建设任务具体化、项目化，政治生态状况有形化、可量化，为打造山清水秀政治生态奠定基础。继续协助县委推进清廉仙居建设，把“高质量推进”贯彻到清廉仙居建设的全过程、各方面，深化清廉机关、清廉村居、清廉医院、清廉学校、清廉企业、清廉文化建设，形成齐抓共管的良好格局。

服务保障民营经济发展。开展护航民营经济高质量发展行动，探索建立驻企廉情监测点制度，常态化开展“最多跑一次”巡察，加强对党中央、省委、市委、县委关于促进民营经济高质量发展各项政策执行情况的监督，严肃查纠干扰和阻碍民营经济发展的违纪违法行为，推动营商环境不断净化优化。正确处理严格执纪执法与保护民营经济发展的关系，在办好案件、查清问题的同时，切实保障涉案企业经营者的合法权益。推动完善政商交往行为规范，健全正面清单与负面清单。严肃查处党员干部利用职权向企业违规借贷、在企业违规持股等违纪违法行为，形成“亲清”政商关系，依纪依法服务和保障全县民营经济高质量发展。

营造干事创业良好氛围。认真落实省委《关于建立健全“干部为事业担当、组织为干部担当”良性互动机制的意见》，探索建立容错裁定机制，健全完善问责机制，落实“三个区分开来”要求，既防止问责不力，又防止泛化、简单化，做到精准问责。常态化开展信访举报失实澄清工作，对诬告陷害行为依纪依法打击，为敢于担当的党员干部撑腰鼓劲。开展“回访暖心工程”，使受党纪政务处分人员感受到组织的关怀，让“跌倒”干部重拾干事创业信心。

（二）积极回应人民关切，集中整治群众反映强烈的突出问题

开展护航脱贫攻坚决战决胜行动。牢牢把握2020年是全面建成小康社会的决胜之年、是脱贫攻坚最后冲刺阶段的关键节点，加强对扶贫政策落实情况的监督检查，从严查处扶贫领域贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等问题，加强对扶贫开发工作和东西部扶贫协作情况督查，为全面完成脱贫攻坚任务提供纪律保障。强化扶贫民生项目资金监管，用好《扶贫清廉手册》，广泛宣传扶贫项目资金管理、对象范围、时间节点、申报审批、动态管理等内容，构建干部“按图干事”、群众“照单监督”的扶贫领域治理监督模式。

集中整治民生领域损害群众利益问题。把民生领域突出问题作为日常监督、巡察监督、纪律审查、监察调查重点，开展“惩治基层腐败、推动基层治理”专项行动，继续深化民生领域漠视侵害群众利益问题集中整治，严肃查处在民生资金、征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域的违纪违法行为，对典型问题点名道姓通报曝光，形成有力震慑。深入整治放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”等问题，促进基层党组织全面过硬。开展村级“三资”清源治本行动，列出“责任清单”“负面清单”，建立“三资”量化管理工作机制，实施“村民质询日”制度，整合群众监督力量，激发群众监督活力，确保村级“三资”规范化管理。常态化开展村居“微巡查”，切实强化对基层小微权力的监管，不断提升群众获得感和幸福感。

深入开展涉纪信访强基提质行动。认真落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，规范纪检监察机关处理检举控告的接收、受理、办理、处置程序，促进监督执纪执法权正确行使，保障检举控告人监督权利，维护党员、干部合法权益。从精准把握政治生态的高度出发加强分析研判，深挖信访举报背后的问题，达到“解决一个、息访一片”的良好效果。建立常态化公开反馈机制，采取公开评议、听证等方式在一定范围内进行反馈，提高处理信访问题的有效性、透明度和公信力。继续开展农村涉纪信访“挂牌销号”专项行动，对多年、多层、多头举报的“三多”涉纪信访件进行大起底，运用民主征询、异地办理、协同办理、提级办理、复查复核等各种措施，实现“三多”件“清淤”。探索建立打着信访举报旗号谋取个人私利的“职业信访人”打击惩处机制，铲除诬告乱告滋生土壤。提前研判村级组织换届可能出现的信访问题，做到关口前移，提前介入，防止出现“带病”任职情况，确保村级换届风清气正。

（三）驰而不息抓好中央八项规定精神落实，巩固拓展作风建设成效

从严纠治“四风”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，继续围绕违规收送礼品礼金、违规吃喝、违规发放津补贴或福利等方面问题，重点聚焦“烟票”专项整治，坚持推进高站位谋划、高频次检查、高刚性执纪、高密度通报“四高”机制，以钉钉子精神一个问题一个问题解决，做到越往后执纪越严。严查以学习培训、调研考察为名公款旅游，化整为零操办婚丧喜庆事宜，将个人消费放到协会报销等隐形变异问题，防止改头换面、规避监督的“四风”问题产生。继续深化形式主义、官僚主义集中整治，突出领导机关和领导干部这个重点，加大对贯彻党中央、省委、市委、县委决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题的查处力度。

加强监督检查。创新监督方式，健全完善与相关职能部门联动协调机制，运用“互联网+”、大数据关联分析等新技术新手段，让不正之风无处遁形。把查处违反中央八项规定精神问题作为审查调查重点，对“四风”问题线索深挖细查，优先处置，不留情面。强化纠治“四风”统筹协调、分析研判、信息共享、问题线索移送、督促检查等工作，形成监督合力。充分发挥群众监督和舆论监督在作风建设中的重要作用，用好“四风”监督举报平台，让顶风违纪行为无处藏身。

构建长效机制。针对纠治“四风”中发现的普遍性问题和制度漏洞，督促有关职能部门加强源头治理，进一步完善联系基层群众、领导干部参与公务活动、“三公”经费管理、评比达标表彰、津补贴发放等规定，推动形成落实中央八项规定精神制度体系。用好中央纪委新改版的党风政风监督统计系统，加强综合分析研判。坚持纠“四风”与树新风并举，弘扬忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁的良好风尚，推动社会风气持续好转。严格落实追责问责制度，对十九大后仍然不收敛、不收手的，不仅严肃查处违纪人员，还要坚持“一案双查”，倒查主体责任和监督责任。

（四）持续深化政治巡察，切实提高巡察监督质效

高质量推进政治巡察。全面贯彻执行党中央、省委、市委、县委关于巡察工作的要求，坚守“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”工作方针不动摇。准确把握政治巡察的内涵和方向，聚焦“两个维护”根本政治任务，按照“六围绕一加强”要求，发挥政治监督作用，推动党的路线方针政策和党中央、省委、市委、县委重大决策部署落实。坚持把巡察工作与净化政治生态、整治群众反映强烈的腐败和不正之风、解决日常监督发现的突出问题结合起来，着力发现并推动纠正政治偏差。做好日常巡察工作，探索基层站所分类分级巡察机制，完成村级巡察全覆盖任务。

创新巡察工作机制。按照县委巡察工作规划，综合运用常规巡察、专项巡察、“机动式”巡察和巡察“回头看”等，高质量推进巡察全覆盖。深化“边巡边查边改”工作，对巡察中发现反映具体、可查性强的问题线索迅速移交办理，发挥巡察震慑作用。探索巡察联动机制，建立健全巡察与纪检监察、组织、审计、统计、司法、信访等协作配合模式，实现信息、资源、力量、手段和监督成果共享共用。围绕各级党委和群众关心的热点难点问题，继续完善“群众点题巡察”、交叉巡察等，提高发现问题的精准度，有效破解“熟人社会”监督难问题。加强巡察工作规范化建设，建立健全工作制度，配齐配强人员队伍。

抓好巡察整改落实。压紧压实被巡察党组织整改主体责任，完善整改情况报告和公开机制，督促主要负责人和班子成员把自己摆进去，坚决防止以问责代替负责，以问责下级代替整改。把巡察反馈的问题与推进发展改革结合起来，紧盯影响政治生态的突出问题、矛盾问题多的地方单位进行全面扫描、重点突破，推动解决一批系统性、区域性、政策性、体制性、倾向性问题。强化巡察整改日常监督，认真落实纪检监察机关、组织部门加强对整改落实情况日常监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充的整改监督链条。

（五）构建一体推进“三不”体制机制，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利

强化不敢腐的震慑氛围。始终保持惩治腐败高压态势，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处，对主动投案的依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。紧盯重点领域，严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等国有企业腐败问题，深入开展人防系统腐败问题专项治理。坚持受贿行贿一起查，推动建立行贿行为惩戒机制，探索对行贿人实施信用惩戒、行业限制准入等制度。打造“智慧纪检监察”，依托大数据应用子平台，提高反腐败工作科技含量。建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，加强信息化监督平台建设，以公开促公正、以透明保廉洁。在审查调查中注重发挥思想政治引领作用，对主动投案者依纪依法从宽处理，帮助被审查调查对象主动认错、悔错，实现案件办理政治、纪法、社会“三个效果”的统一。探索建立“一查三同步”机制，即在案件查办过程中全程、实时、动态开展“同步整改、同步警示、同步建章”，打通不敢腐、不能腐、不想腐的内在联系，深化标本兼治，做到“三不”一体推进。

形成不能腐的制度约束。用制度管权管事管人，以“最多跑一次”改革为牵引，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。坚持以案促改、以案促建，针对本地区典型违纪违法案件暴露出的问题，督促堵塞监管漏洞，真正把权力关进制度笼子。完善重点环节制度建设，推动审批监管、工程建设、资源开发、执法司法、公共资源交易、公共财政支出、金融信贷等重点领域监督机制改革和制度建设。建立廉政风险点定期发布机制，根据一段时期内查处的典型案例，探索廉政风险防控不同重点，实现差异化监管。编发《廉政风险防控手册》，从个案出发探究案件发生的个人因素、单位政治生态因素、体制机制因素，努力解决查而不止、纠而复发、屡治屡犯等问题。

培育不想腐的思想自觉。做深查办案件“后半篇文章”，编印典型案例和领导干部忏悔录，做实同级同类干部警示教育，用身边的事教育身边的人，做到以案释德、以案释纪、以案释法。创新廉政教育形式，加强思想道德和党纪国法教育，使不想腐的自觉入心入脑。推进警示教育常态化制度化，召开全县警示教育大会，切实发挥典型案例震慑教育作用，实现案件教育效果最大化。实施御史文化传承工程，深入挖掘弘扬仙居御史文化，用御史文化中的“廉能量”引导党员干部自警自醒自重，营造崇廉尚廉守廉的清廉文化氛围。

（六）持续深化纪检监察体制改革，更好地把制度优势转化为治理效能

深化纪检监察体制改革。加强党对纪检监察工作的集中统一领导，推动纪检监察工作双重领导具体化、程序化、制度化。落实好“两个为主”要求，重点抓好查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的要求，进一步细化请示报告等规定。强化纪法贯通、法法衔接，完善职务违法犯罪案件管辖、政务处分、监察建议等方面制度，进一步规范监察业务运行流程。深化派驻机构“六个一体化”等做法，不断加强对派驻机构的直接领导和统一管理。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关的相互配合、相互制约，建立健全互涉案件查办方面的协作机制，研究制定协同推进认罪认罚从宽制度落实方面的规范性文件。积极探索监督大联动，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督和社会监督有机贯通、相互衔接，增强监督实效。

深化运用“四种形态”。坚持宽严相济原则，实事求是运用“四种形态”，把握各种形态之间相互转化尺度，熟练运用政策策略，严格规范工作程序，不断增强监督严肃性、协同性、有效性。正确把握“四种形态”之间层层递进、层层设防的关系，在第一种形态上下足功夫，充分发挥谈话函询作用；综合运用第二、三种形态，防止一般违纪违法发展成严重违纪违法，防止严重违纪违法发展成为犯罪行为；果断准确用好第四种形态，对严重违纪违法涉嫌犯罪的，坚决严肃惩治。

深化乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设。完善纪检监察协作区机制，强化干部专职专用，形成纪检监察工作合力。探索监察职能向基层、村居延伸的有效途径，在实现乡镇(街道)监察办公室全覆盖的基础上，继续完善纪检监察协作区机制，健全乡镇(街道)纪检监察工作规程、履职监督考核等制度，让“老百姓家门口的监委”充分发挥作用。充分发挥村（居）基层党组织、村（居）监会的作用，推动完善村（居）务监督工作规程，引导群众有序参与，提升基层治理效能。

（七）增强斗争本领，打造高素质专业化纪检监察干部队伍

强化政治淬炼，忠诚履职尽责。开展“纪检监察铁军建设巩固年”活动，从严从实加强纪检监察干部队伍建设，锻造一支敢于斗争善于斗争的高素质专业化纪检监察铁军队伍。县纪委常委会以上率下坚守初心使命，带头严格执行民主集中制，带头严肃党内政治生活，带头维护制度权威、执行制度规定。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，通过“仙纪大讲堂”等各类活动，引导全体纪检监察干部牢记“打铁必须自身硬”的政治要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严格落实机关党建工作责任制，继续推进党支部标准化规范化建设，进一步严肃规范党内政治生活，深化“三会一课”、领导干部双重组织生活等制度，不断提高党支部建设质量，推动机关各党支部全面进步、全面过硬。坚持以党建带团建，以争创“全国青年文明号”为目标，不断强化年轻干部培养力度。

强化业务磨炼，主动担当作为。纪检监察干部是新时代的“打铁人”，要坚定斗争意志，把准斗争方向，明确斗争任务，掌握斗争规律，讲求斗争方法，忠诚履职、知重负重、苦干实干，当好党的初心使命的守护者。实施全员业务提升计划，举办“永安说纪论法”“全员培训班”等活动，加大纪法培训、安全培训、信息化培训力度，在实战练兵中增强本领。完善干部科学培训体系，分类、分层、分岗开展培训，不断拓展培训内容。提高纪检监察干部法治思维、程序意识、证据意识，不断补齐短板，完善和规范内部协同联动、外部与公检法等部门协调配合的工作机制，进一步促进执纪执法贯通、有效衔接司法，健全纪检监察制度体系，推进纪检监察工作规范化、法治化。

强化作风锤炼，严格监督管理。建立健全纪检监察自身权力运行机制和监督管理制约体系，深化“五张清单一张网”建设，层层签订党风廉政建设责任书，编印《纪检监察干部廉洁自律手册》，督促纪检监察领导干部切实履行“一岗双责”。完善考核评价机制，开展“岗位之星”系列评先评优活动，加大先进典型培树力度，广泛开展谈心谈话，做到关心、关爱、关怀纪检监察干部，激发干事创业动力。深化“青年铁军沙龙”“铁搭档师徒结对”等品牌项目，通过好书荐选、阅读沙龙、青年讲坛等形式，在思维的碰撞中强化纪检监察干部干净廉洁的品质。开展“阳光仙纪”创建活动，建立信息公开制度，固化纪检监察开放日活动，落实执纪必先守纪、律人必先律己的要求和担当。开展“自警自觉”活动，通过定期组织观看警示教育片、廉政观展观影、廉政课堂等形式以案示警，坚决防止“灯下黑”。

同志们，号角已吹响,奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委市监委和县委的坚强领导下，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，锲而不舍把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为仙居决战决胜高水平全面建成小康社会提供政治和纪律保证。