仙经开党工委〔2019〕1号

中共仙居县经济开发区管理委员会工作委员会关于落实县委巡察组反馈意见整改方案的报告

中共仙居县委巡察工作领导小组办公室：

根据2018年11月6日至12月6日,县委第三巡察组对县经济开发区党工委进行了为期30天的巡察工作。2019年1月30日,县委第三巡察组向开发区党工委反馈了巡察意见,指出了在巡察中发现的突出问题,并提出了意见建议。对此,开发区党工委高度重视,成立巡察整改领导小组,先后召开巡察整改专题民主生活会、党工委专题会议,明确每项整改任务的责任领导。经县委巡察组审核通过并经县委巡察组组长、派驻纪检监察组组长签字确认后,现将《中共仙居县经济开发区管委会工作委员会落实县委巡察组反馈意见整改方案》上报。

请予审示。

中共仙居县经济开发区管理委员会工作委员会

2019年2月  日

中共仙居县经济开发区管理委员会工作委员会关于落实县委巡察组反馈意见整改方案

根据县委统一部署,2018年11月6日至12月6日,县委第三

巡察组县经济开发区党工委进行了巡察。2019年1月30日,县委第三巡察组向县经济开发区党工委反馈了巡察意见,在客观评价的同时,实事求是地指出了县经济开发区党工委工作中存在的问题和不足,并提出了相应的整改意见和建议。县经济开发区党工委对巡察反馈意见高度重视,召开专题会议进行研究,成立巡察整改工作领导小组,举一反三,认真查找了问题根源,落实整改措施。

现根据县委巡察组提出的意见和要求,制定如下整改方案。

一、总体目标

坚持问题导向，抓好整改落实；坚持举一反三，切实补齐短板；坚持全面从严治党，严格执纪问责；坚持长效管理，防止问题反弹，真正解决党的建设、党风廉政建设、作风建设等方面的突出问题，推动开发区党建、党风廉政建设、作风建设总体水平进一步提升,推动开发区工作再上一个新的台阶。

二、整改内容、整改措施和责任分工

（一）关于党的政治建设方面

1.关于党组织领导核心作用未充分发挥问题。近几年，开发区党工委在积极做大园区业态、推进产业优化升级、推动“项目”双进等方面作了不懈努力。但存在重业务轻党建、重推进轻规范等现象，党工委专题研究重大事项、研究党的建设方面做得不够，党工委会议和主任办公会议混同，党组织的领导核心作用欠缺。如，2013、2014年未见党组书记专题研究部署党建工作记录，也没有召开过党建工作专题汇报会。

整改措施：加强党工委对全局工作的领导，突出党建工作的首要位置，每个月定期召开党工委会议，专题研究和部署党建工作。

责任领导：李建振、张海峰

责任部门：综合办公室

完成时限：立行立改，长期坚持。

2.落实县委重大决策部署还不够到位。县委县政府作出“工业强县”战略决策后，开发区党工委在抓招商选资、工程建设、企业服务等方面做了大量工作，成绩明显。但工业格局还不大、区域竞争力弱。产业层面上结构性素质性问题依然突出，企业“散而不大、大而不强”，规上企业平均产值偏低，创新能力弱、品牌建设滞后，普遍存在模仿生产的路径依赖和传统产销路径。同时，受区域条件的限制，难以吸引外来的科技金融、人才项目、研发机构、中介服务等高端要素资源，人才队伍严重缺乏。开发区党工委没有及时进行战略升级，在聚力产业革命、打破路径依赖、破解瓶颈制约等方面没有很好研判，永安园区、现代园区、工艺品城、白塔园区和横溪园区的产业布局不够清晰，产业“低散乱”未能整治改变；交通、医疗、餐饮、教育等集聚区配套设施未能跟进，集聚优势溢出不明显；民房、公寓式住宅和工业厂房缺少统一规划安置，“全域改造+产业发展”未有效推进；“抓大扶中育小推上市”的节奏不快，平台对各类要系的集聚承载能力不强。

整改措施：一是凝心聚力抓招商。我们将发扬“五皮”招商精神，以创建省级高新技术园区为契机，全力打造下各数字经济产业园、永安生物制药科技孵化器、杭州科创飞地等高新技术产业发展平台，主动出击，招大引强，全年协议投资额力争实现50亿元以上，谋划盯引亿元以上项目2个。二是加快重点区块的开发。以产城融合的开发理念，对全县工业区块布点进行梳理，充实完善开发区建设总体规划，完成下各、横溪土地征用1000亩。三是全力构筑营商环境。加快生产性和生活性配套服务项目建设，搭建“五心”“妈妈式”服务常态化、系统化、专业化的综合协同共享平台，进一步深化标准地和低效工业用地改造，加快推进现代服务业和先进制造业的深度融合，不断提升高质量发展竞争力。

责任领导：李建振、张海峰

责任部门：综合办公室

完成时限：立行立改，长期坚持。

3.对非公企业党组织领导不够有力。一是存在重发展轻党建现象。开发区内近300家企业，2017年以前开发区党组织对管理范围内的企业党组织领导不明显，存在关注企业经济发展，忽视企业党建现象，非公企业示范点建设也未能全面推开，没有在党建工作与企业发展同频共振、互促共赢上创出新路。2018年没有组织针对党组织书记或党务工作者等相关业务培训的记录；也没有召开两新党建工作专题会议或现场推进会。二是服务企业不够到位。党工委在按照“亲”“清”政商要求，落实 “五问入企、五心服务”活动，把准产业提升脉络，打造最佳营商环境方面，举措不多，成效不明显。

整改措施：一是加强开发区党工委对非公企业党组织的领导，积极与县委组织部和编办联系争取设置党委办，增强开发区党建工作力量。二是完成君业药业、仙琚制药等两家党建示范点的创建，在此基础上在条件成熟的非公企业当中创建3至5家示范点。三是加强基层党组织负责人和党务工作者培训，积极创造条件，组织非公党组织负责人参加党建工作理论学习，提高非公企业党务工作者的理论和工作水平，规范党组织活动程序。四是根据要求每半年召开一次针对党组织书记或党务工作者等相关业务培训会和两新党建工作专题会议。五是深化落实“妈妈式”服务，为企业提供全天候服务。六是试行中间机构代企业办理审批等相关事宜。七是继续深入开展“五问五心”活动，充分调动企业联系人服务企业热情，要求每个联系人每个月必须上门走访一次企业，拉近和企业距离，积极帮助企业解决问题。

责任领导：张海峰、常坚桅

责任部门：综合办公室、经济发展局

完成时限：立行立改，长期坚持。

（二）关于党的思想建设方面的问题

1.理论学习自觉性不够。中心组学习不深入、不扎实，形式大于内容。部分党员干部对教育活动常识内容不清楚，掌握不熟

整改措施：一是制定理论中心组学习计划，每个月组织一次专题学习会，学习中央、省、市、县相关会议精神。二是进一步完善学习制度、创新学习载体方式、强化学习效果，做到保障学习时间、保障学习任务、保障学习阵地、保障学习考评、保障学习成效五个保障。三是加强党员教育管理、严格“三会一课”制度，坚持领导干部上党课。使用专门学习记录本，详细做好学习记录；为党员配发学习笔记本，记好学习笔记，留痕备查。采取激励措施调动党员干部学习积极性，在干部选拔任用、重要岗位人事安排上将业务理论素质作为重要必备条件考虑，真正体现能者上、庸者下。将党员参加理论学习出勤情况、学习效果作为本人工作业绩评价的重要参考内容；对于无故不参加学习，学习成绩排名靠后的党员在奖金发放给予降低档次处理。

责任领导：张海峰

责任部门：综合办公室

完成时限：立行立改，长期坚持。

2.贯彻落实上级会议精神不深不实。如，2013年12月9日，党组班子开展学习中央经济工作会议精神，而2013年的中央经济工作会议召开时间是12月10-13日。2013-2014年党组部分会议存在“三无”现象，即无会议名称、无参加人员名单、无具体内容，而且部分内容过于简单，有些就只有一个标题。

整改措施：一是及时学习传达党中央、省、市、县重要会议精神和方针政策，不折不扣落实好上级会议精神。二是规范记录党工委会议，实事求是反映党工委会议召开情况。

责任领导：张海峰

责任部门：综合办公室

完成时限：立行立改，长期坚持。

3.意识形态领域工作不够重视。宣传党的路线方针政策不力，对企业员工宣传力度不够，党工委专题研究部署党的思想建设工作较少，意识形态责任制落实虚于应付。

整改措施：一是强化组织领导。把意识形态工作纳入综合目标考评，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。认真落实党委书记意识形态工作述职制度，实行一把手负总责，班子成员各负其责，开发区党委将定期分析研判意识形态领域情况，辨析思想文化领域突出问题，对重大事件、重要情况、重要民意中的苗头倾向性的问题，有针对性地进行引导。二是加强党的路线方针、重大会议精神宣传和学习，根据实际情况及时召开非公企业党支部书记或党务工作者学习会，确保中央政令畅通。

责任领导：李建振、张海峰

责任部门：综合办公室

完成时限：立行立改，长期坚持。

（三）关于党的组织建设方面的问题

1.党内政治生活不够严肃。民主生活会查摆问题缺少“辣味”，问题查找不够深刻，如，2014年“四风”民主生活会、2016年领导班子专题民主生活会未见班子成员开展互相批评的记录；2016年度机关支部组织生活会，没有看到每名党员逐一发言以及开展批评与自我批评的记录。

整改措施：开发区党工委将根据“红红脸、出出汗”的要求，认真组织、周密计划，准备在2月底开展一次高质量的民主生活会，现已在安排部署民主生活会前期准备工作。今后，机关党支部将引以为戒，按照规定要求严肃组织生活，认真组织召开组织生活会和民主评议党员，发挥好机关支部的带头作用，为基层党支部做好表率。

责任领导：张海峰

责任部门：综合办公室

完成时限：立行立改，长期坚持。

2.基层党组织建设较薄弱。一是发展党员程序不够规范，如2017年6月22日机关支部支委会讨论确定陈敏为入党积极分子事宜，只有1名支委参会。二是党群服务中心没有充分利用。开发区党群服务中心2017年就已经建立，但目前对其利用率较低，没有发挥好党群服务中心服务园区内党组织和党员群众的重要功能，开展的活动也比较缺乏。三是两新党建“两个覆盖”工作没有很好开展。部分非公企业不知晓其党建工作指导员，党建工作指导员未实现全覆盖。

整改措施：一是严格执行《中国共产党发展党员工作细则》相关规定，把好发展党员关口，为党吸收优秀人才；二是充分利用已建成党群服务中心，计划今年暑假在党群服务中心开展暑期农民工子女义务托管班，解决企业员工后顾之忧。同时根据实际情况开展非公企业党支部学习交流会、联谊会等活动。三是要求非公企业党建指导员每个月参加所联系的企业支部主题党日活动，开展日常党建指导工作，同时加强指导员业务培训，提高党建工作水平。

责任领导：张海峰

责任部门：综合办公室

完成时限：立行立改，长期坚持。

3.选人用人不够规范。一是干部任用机制不够完善。公平、公开地选贤任能机制还没有完全建立；二是人事会议记录不够规范。有些人事讨论记录过于简单，如存在无提议人、无班子成员发表意见和表决情况。三是个别科室中层副职超职数配备。如小微企业服务中心实配1正4副。四是任命借调人员为本单位中层。如黄亦樊编制在朱溪镇，先后任经济开发区综合办负责人、办事大厅主要负责人等职。五是执行机构和编制的相关政策法规不够严格。2015年开发区管委会返聘1名退休干部没有按照有关规定办理返聘手续。

整改措施：一是根据《党政领导干部选拔任用工作条例》建立开发区干部选人用人机制，明确干部选拔标准，公开、公正选拔优秀干部。二是规范人事会议记录，按照要求记录人事会议每一个班子成员的意见和表决情况，完整反映人事会议召开情况。三是按照要求配备科室干部，对超编配备干部的情况已进行全面清理。四是免去借调人员黄亦樊中层正职职务，但根据开发区实际情况暂时由黄亦樊主持工作，待人员到位后再进行调整。五是严格执行退休返聘相关政策法规聘用退休人员。

责任领导：张海峰

责任部门：综合办公室

完成时限：立行立改，长期坚持。

4.干部队伍管理不够规范。一是存在混编混岗现象。开发区管委会各科室的部分工作人员从下属企业借用。二是人事档案管理不够规范。如张敏艳、李永贵等事业人员从科技产业园迁入后，相关人事档案材料未及时归档，均由本人保管。三是下属企业职工用工管理不够规范。企业正式在编人员劳动合同到期后未进行续签；以下属企业之名招聘临时用工人员，实为机关各科室使用。四是未经批准提高职级待遇。如陈凌波、蒋毓等中层副股明确享受正股待遇。

整改措施：一是根据上级统一安排及时开展事业编制人员招录工作，增加事业编制人员，在不影响工作的情况下逐步将下属企业职工从管委会科室中分离出去。二是规范人事档案管理制度，根据人员调动及时移转交相关人事档案。三是规范企业用工管理，建立下属企业用工台账，及时签订劳动合同。四是撤销蒋毓等在机关科室任职的企业人员并免去相应待遇，同时规范下属企业薪酬管理规定。

责任领导：张海峰

责任部门：综合办公室

完成时限：立行立改，长期坚持。

（四）关于党的作风建设方面的问题

1.工作作风不够深入，缺乏克难攻坚精神。一是科室之间有时存在推诿扯皮，部分党员干部对待工作抱有应付了事的态度，碰到问题绕道走，缺乏攻坚破难的精神和方法，每月的挂图作战工作计划时间节点完成率都不够理想。二是工作不细实严谨，如，开发区社会事务管理局在起草垃圾清理整平协议的时候套用之前已有的协议，在修改相关协议内容时粗心大意，仅修改了小写金额，大写金额没有改，导致大小写金额不一致；三是档案资料零散乱，开发区的工程项目等档案无专人管理归档，多数项目的资料不齐全，甚至存在招标文件、预算、决算、施工合同等重要资料缺漏的现象。四是合同签订不够严谨。如，2014年白塔宏升电器有限公司场地平整工程，承包人为台州天佑建设有限公司，合同签订无落款日期，且开工日期和竣工日期均为空白。

整改措施：一是出台交办、协办、督办工作机制，以制度管人，杜绝科室之间推诿扯皮，提高工作效率；每月定期召开工作点评会，对落实工作不力的科室及负责人进行通报批评，对造成严重后果的严肃倒查责任。二是落实工作提示约谈制度。每个领导班子成员每个月对分管科室科室长进行工作提示，压实中层干部工作作风，增强工作能力。三是完善档案管理机制，明确周华磊为档案管理员；建设无纸化档案馆，已完成前期工作，准备进行公开招标采购纸质档案整理和无纸化档案管理系统建设。同时新的办公大楼档案室将按照标准化档案是建设，该项工作预计2019年底前完成。四是规范合同签订程序，严格按照要求签订各类合同，杜绝此类事件再次发生。

责任领导：张海峰、方冉

责任部门：综合办公室

完成时限：立行立改，长期坚持。

2.招商引资成效不理想。因区位条件所限、政策配套不足，招商工作困难重重，但开发区管委会对招商引资工作缺乏强势推进的劲头，招商工作没有取得预期成果，招引10亿以上的大项目任务一直没有完成。

整改措施：一是拓展招商渠道、创新招商思路，做好以赛招商，2019年举办第二届医疗器械创业创新大赛；二是做好产业园代建招商，争取成功推介项目一个；三是实质性推进有偿招商、产业链招商等多种招商形式，争取落地亿元以上项目两个。

责任领导：陈敏

责任部门：招商局

完成时限：2019年底。

3.贯彻落实中央八项规定不彻底。一是违规列支费用。如，管委会支付2013年至2016年应由职工自负的养老保险费和事业保险费；二是超标准、超范围发放主任基金。2015年、2016年度超标准发放主任基金共计62583.33， 2016年发放退休返聘人员李由水、王植肯主任基金各2000元，以上费用已责令开发区限期退还，另行政事业人员的主任基金均在鼎源公司列支。三是点日工考核薪酬发放不规范，与正式干部同等待遇。如，2014年度点日工吴晓晓、李晶、张超依照事业编制人员发放考核奖每人22200元。四是未按规定、超范围提取福利费、工会费等。2016年部分外单位人员（土管、城建等派驻人员）的福利费和工会费存在在开发区提取列支的现象。

整改措施：一是加强各类费用支出管理，进一步完善财务管理制度。二是严格按照相关规定发放主任基金，前期超标准发放部分已全部退回，行政事业人员主任基金已全部在管委会发放。三是规范薪酬体系。出台开发区下属国有企业职工薪酬管理规定，根据人员性质、职务、职称等明确工资、奖金具体金额。四是加强各类福利费、工会费等经费管理，福利发放严格执行县总工会文件要求，并收回超范围提取福利费用。

责任领导：张海峰、常坚桅

责任部门：综合办公室、财务科

完成时限：立行立改，长期坚持。

（五）关于党的纪律建设方面的问题

1.日常监督管理宽松软。运用监督执纪四种形态不够到位，对党风廉政建设的日常性监督的手段还不多，措施还不够有效，对苗头性问题未能及时发现、及时处置，对党员干部八小时以外的监督还缺乏有效手段，导致违规违纪问题仍有发生。如，2016年7月徐太升（驾驶员）因违反车辆管理制度，公车私用，受到处分。

整改措施：一是加强对全体工作人员的教育，提高工作人员拒腐防变能力；二是完善各类制度建设，以制度管人。三是严格执纪问责，对发现问题严肃处理。

责任领导：张海峰

责任部门：综合办公室

完成时限：立行立改，长期坚持。

2.廉政风险防控机制缺失。一是资金管理混乱。管委会多次借款给鼎源公司（开发区下属全资国有公司），且金额巨大，存在无会议纪要、无签字、无收据或收据未盖章等情况。如2017年1月借款1000万元，收据未盖章、无会议纪要；2013年2月借款4500万元，无收据、无会议纪要。二是“三重一大”流于形式。开发区超过一半工程的监理单位为仙居龙鼎建筑工程监理有限公司，但未看到确定监理单位及监理费的班子集体讨论记录或会议纪要。三是部分项目没有实行政府采购。2014年开发区管委会委托徐小凤负责招商侧高空拍摄，费用8万元，仙居奕扬广告工作室负责画册印刷费用每册100元，共1500册，计15万元；2015.4.1-2016.3.31，委托何静广告公司负责拍摄制作广告，并在仙居天立一品户外LED播放广告，合同签订7日内支付何静广告费12.52万元。以上两个项目未按政府采购程序要求办理有关手续和执行有关规定，仅凭班子会议记录自行采购。

整改措施：一是进一步完善财务管理制度，及时办理委会与下属国有公司之间资金往来手续。目前经班子会议讨论决定（主任办公会议〔2018〕21号）1亿元以下管委会与下属公司、下属公司之间资金划转授权财务分管领导审批，1亿元至5亿元由分管财务领导审批后再经主要领导审批，超过5亿元资金划转由班子集体研究决定。二是严格执行“三重一大”报备制度，及时报备相关决策内容，把“三重一大”落到实处。目前监理公司的委托已建立入围名单库随机抽取的机制。三是严格执行公开采购机制，管委会采购服务、设备等符合采购相关规定要求的项目一律进行公开采购招标。

责任领导：张海峰、方冉、常坚桅

责任部门：综合办公室、建设局、小微办、招投标中心

完成时限：立行立改，长期坚持。

3.公务接待不规范。 一是招商接待函件清单不全不实，接待无具体来客与陪同人员名单，如，2017.5食堂客饭支出12961元，除了三门648元、上海1442元有函，其余没有函和名单，接待单上只填写客商；2015年11月名家大酒店住宿费912元，未填写接待单。二是接待费未及时结账、长期挂账，未如实反映公务接待费，未按规定填写接待清单，如丰阁食府餐费未及时支付，公务接待费在食堂列支。三是接待费用报销不规范。如，2017.1报销招商接待费，包含2016年度仙居1881工艺礼品生活馆餐费5271元，无菜单、接待函，且结账时间跨度长。

整改措施：一是严格执行公务接待规定，按规定要求进行接待，对无接待客商名单、无接待菜单的情况一律不准报销。二是及时支付接待费用，正常接待后费用由公务员卡进行支付，延迟支付接待费1个月不准报销。三是进一步规范接待费用报销手续，报销时附件缺失、缺少等情况都不予报销。

责任领导：张海峰、陈敏、常坚桅

责任部门：综合办公室、招商局、财务科

完成时限：立行立改，长期坚持。

4.资产管理存在漏洞，土地资源利用率不高。由于开发区下属鼎源公司未对资产进行科学充分地规划利用，截至目前，公司所属资产中，闲置土地面积共计847712.2平方米（1272.84亩），闲置房屋面积共计3112.35平方米，土地被弘润中心、玲珑郡等房地产公司，杜婆桥、西郭垟等村、村民占用共计384920.1平方米（577.96亩）。

整改措施：一是全面梳理城区闲置土地情况，开展实地调查，登记好被侵占土地相关情况，与县相关部门再进一步磋商处置相关事宜。二是对分散在城区的闲置30间宅地基进行公开拍卖，提高土地利用率。三是积极招引项目安排企业落地建设，消化批而未供土地。

责任领导：方冉、陈敏

责任部门：建设局、招商局

完成时限：2019年底

（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面的问题

1.落实“两个责任”不到位。开发区党工委推进全面从严治党的统筹性和实效性还不够，一是班子成员履行“一岗双责”仍有差距，抓工作纪律力度不够，开展廉政约谈不够深入。二是全面从严治党压力传导不够，导致下属单位主体责任履职不力。如，2018年4月26日，未严格落实消防安全责任，导致仙通橡塑发生火灾，开发区经济发展局主要负责人被诫勉谈话。

整改措施：一是通过加强问责追究，实行责任倒逼，党工委书记亲自挂帅出征，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调。进一步健全制度，细化责任，以上率下，层层传导压力，级级落实责任，形成实实在在的工作支撑。深入开展廉政约谈工作，主要负责人约谈分管领导，分管领导约谈科室长，科室长向科室人员传达落实约谈精神。二是牢固树立“没有安全一切为零”的理念，进一步加强安全生产和消防安全领域工作，完善三级网格化管理制度。经常性开展安全生产和消防安全工作大检查，防微杜渐，遏制重特大、较大事故发生，减少事故总量，努力实现开发区安全生产、消防安全形势稳定向好。

责任领导：李建振、张海峰、杨金杰

责任部门：综合办公室、安监中心

完成时限：立行立改，长期坚持。

2.财务管理制度执行不严格。一是财务审批审核不规范。存在报销附件不全，报销内容与实际情况不一致等现象。如，2013年，泮宝海等到杭州考察企业，报销单为8月2日-8月3日，但出现7月24日杭州餐饮发票619元，泮宝海9月9日到9月12日到杭州招商，出现8月21日椒江餐费发票550元。二是公司退款发放到个人账户。如，2017年1月,退还仙居县新景塑料包装厂多余土地款139896元，退至张新年的个人账户；2017年3月将瑞强贸易有限公司税收保障金15万元退还至郭金星个人账户。三是管委会与鼎源公司账目混杂不清，如管委会人员招商引资差旅费在公司报销，应在管委会发放的奖金在公司列支。四是资金发放方式不规范。如，巡逻补贴未直接发放至巡逻人员账户，而是统一发放给蒋建武（协警）。

整改措施：一是进一步规范财务管理制度，严格财务报销审批程序，把好财务审批关口。二是规范管委会下属公司资金划转，和企业的资金往来一律不得划至个人账户。三是理清管委会和下属公司关系，按照财务管理制度，严格审核干部职工出差等相关报销。四是规范资金发放方式，工资等费用按照规定办理审批手续后直接划至个人银行账户。

责任领导：张海峰、常坚桅

责任部门：综合办公室、财务科

完成时限：立行立改，长期坚持。

3.工程管理不规范。一是部分工程预算编制不规范，未按规定上报财政审核，且未按规定下浮，部分工程预算虚高，存在廉政风险。如，工业园区纬四路给水管道工程，工程款按合同付到合同价（预算价）的80%，即已超出决算价8259元，现代纬五路给水管道安装工程，工程款按合同付到合同价（预算价）的85%，即已超出决算价38170元，后已收回多付的两笔款项。二是项目推动不够有力。如，开发区纬三路工程，开工日期为2015年10月15日，合同工期60天，因未做好前期的政策处理工作，目前处于停工状态；管委会对一洲医疗科技有限公司项目的施工没有跟踪服务，未及时掌握一洲项目建设情况，造成项目进度严重滞后被通报。三是部分超50万以上单个项目应招未招。如，14年厚德村楼下园自然村新村屋基填方一期工程，发包价为569600元，以邀请招标的方式，发包给台州中昊建设有限公司;15年白塔宏升电器有限公司场地平整工程，合同价585818元，直接发包给台州天佑建设工程有限公司，这两个工程均为50万以上项目，却未按规定进入仙居县公共资源交易中心进行公开招投标。四是存在拆分项目规避招投标嫌疑。如16年白塔区块科技孵化器A区（原深度照明）修缮工程和白塔区块科技孵化器A区（原深度照明）1#车间屋面修缮工程的预算价分别为430415元和461461元，两个工程以邀请招标的方式，均承包给浙江环隆建设工程有限公司。五是工程变更不规范。如，2014年纬四路工程，其中一张合同外的联系单001号上显示工程变更数额125357.6元，根据《仙居县政府投资项目工程变更管理办法》规定，变更额度在10-50万元以内的（含10万元），由建设单位的行业主管部门领导班子集体讨论，出具审核意见后报县发改局、县财政局，由县政府投资项目工程变更审核小组办公室进行审定。但该项目仅凭2017年5月10的开发区专题会议纪要变更，未按规定上报审定。

整改措施：一是规范工程预算编制，项目预算完成后及时报财政进行预算审核，确保预算金额和实际投资金额相符。二是加强政策处理工作力度，确保工程建设无障碍施工；科学谋划项目建设，在条件成熟时开展项目建设，避免项目投标后开不了工，开工后完不了工。三是严格执行《中华人民共和国招标投标法》和仙居县相关政策规定，按照规定要求进行工程项目招投标。四是精心谋划项目建设，周全考虑项目各方情况，按规定做到项目各个分部统一进行招投标。五是严格执行《仙居县政府投资项目工程变更管理办法》规定，按照规定要求开展工程变更，并及时上报县政府投资项目工程变更审核小组办公室进行审定。

责任领导：方冉、顾宝林、常坚桅

责任部门：建设局、小微办、政策处理办、招投标中心

完成时限：立行立改，长期坚持。

三、工作要求

（一）加强组织领导。成立以开发区党工委书记为组长，班子成员为副组长的巡察整改工作领导小组，抽调人员组建巡察整改工作办公室。严格落实整改工作责任制，开发区党工委书记为全局整改工作第一责任人，各分管领导具体负责分管领域各项整改措施的落实工作，根据各自承担的整改任务，具体抓好落实。各科室负责人为本科室整改工作第一责任人，根据巡察反馈意见抓好整改落实工作。

（二）明确整改任务。党工委班子和各科室要把落实巡察组反馈意见整改工作作为当前的头等大事，认真对照巡察组反馈意见，制定切实可行、具有针对性的整改措施。要强化责任意识和效率意识，确保整改工作启动快、见效快。班子成员和各科室负责人要发挥示范作用，迅速行动，带头抓好自身整改，带头抓好分管领域整改，带头指导好科室整改，推动各项整改措施落到实处，把巡察组的意见和建议转化为真抓实干的实际行动。要高度重视制度建设，围绕薄弱环节和不足方面，举一反三，着力形成靠制度解决问题和推动工作的长效机制。

（三）加大检查力度。要及时公开巡察反馈问题的整改情况，让全体干部职工和广大群众知晓，自觉接受监督。各分管领导和相关科室要定期检查整改工作进展情况，及时梳理存在的问题，分析研究解决问题的办法。开发区巡察整改工作办公室要加大督查工作力度，对解决问题的进度、质量进行全程督查，及时通报，确保各项整改工作按时保质完成。

（四）建立长效机制。坚持立足长远、举一反三，针对巡察反馈的问题和意见，找准共性问题，着力在制定和完善一批管长远、治根本的有效制度上下功夫，有针对性地强化权力制约，健全完善一系列管理制度机制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，固化整改工作成果，实现管理制度化、程序规范化、考评科学化，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象的发生，为全面推进绿色化开发区建设提供坚强有力保证。

抄送：吴建军常委，县委巡察组、县纪委监委联系纪检监察室、县纪委         派驻第八纪检组、县委组织部干部科、县委组织部组织科               仙居县经济开发区管理委员会党工委      2018年2月  日印发