仙居县2019年度

国有建设用地供应计划

（文本草案）

仙居县自然资源和规划局

二○一九年三月

仙居县2019年度国有建设用地供应计划

2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会、推动高质量发展的关键之年。为加强和改善土地宏观调控，推进土地供给侧改革，积极发挥国有建设用地供应计划在促进经济社会发展中的导向作用，深入推进节约集约用地，提升保障科学发展能力，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》（国土资发〔2010〕117号）、《浙江省自然资源厅关于做好2019年国有建设用地供应计划编制工作的通知》等法律法规政策规定，结合我县国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划和土地利用年度计划、城乡规划、产业发展规划的相关要求以及土地市场供需状况等，制定本计划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”工作方针，继续打好三大攻坚战，以高质量绿色发展为目标，以狠抓产业项目、大抓实体经济“两抓”年活动为关键之举，全面深化绿色化发展改革，全面融入台州现代化湾区建设，全力创建省大花园典型县，加快打造“五个高地”，依据“城乡统筹、节约集约、供需平衡、有保有压”的基本原则，科学合理安排2019年国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式，充分发挥国有建设用地供应计划的导向作用，积极服务稳增长、调结构、惠民生、防风险，全力促进去产能、去库存、降成本、补短板，切实提高土地资源供给质量和效率，通过国土空间开发格局优化、土地供应结构调整和利用方式转变，积极支持新产业、新业态发展，促进产业转型升级，促进城乡统筹发展，促进民生改善和生态保护，以全省大花园典型县创建为载体，高质量推进山水画城市建设。

（二）基本原则

1．严控增量，撬动存量。贯彻落实最严格的耕地保护制度，严格控制新增建设用地总量；全力推广坡地村镇发展模式，全力以增量撬动存量，以增量激活存量，加大批而未供土地利用和存量土地挖潜力度，深入推进城镇低效用地再开发和农村空闲土地整治工作，加大闲置土地处置力度，不断拓展存量建设用地空间；优先供应储备土地和批而未供土地，切实提高土地资源利用效率，着力保障经济社会发展的合理用地需求。

2．突出重点，有保有压。优先安排社会民生用地，重点保障重大基础设施及公共设施项目、现代服务业和新产业、新业态发展用地需求；稳定、均衡生活用地供应，合理增加生态旅游配套建设用地供应，倾力促进民生改善，引导房地产市场平稳健康发展，推进产业转型升级，转变经济发展方式。

3．统筹兼顾，城乡联动。打造“一轴一核三区两板块”的城镇空间体系，大力推进中心城区、东部、中部、西部四个城市组团发展，积极引导城市北部生态板块和南部生态旅游板块发展，加快医疗等城市公共功能西迁，打开城市空间，完善城市交通路网组织，推动新城、老城有机融合，不断优化土地供应空间布局，提升基础设施配套水平和城市综合服务功能，不断改善人居环境，建设“中国山水画城市”。

4．健全机制，节约集约。严格执行国家产业政策、供地政策土地使用标准和房地产用地调控政策规定。不断完善土地供应方式，建立以企业发展绩效综合评价为基础的资源要素差别化配置机制，探索推行工业用地分阶段管理、弹性出让、年租制等供地方式，充分发挥市场配置土地资源的决定性作用；进一步完善用地预审、强化批后监管，严格查处违法违规用地，促进土地节约集约高效利用。

二、计划供应量

（一）国有建设用地供应总量

仙居县2019年度国有建设用地计划供应总量为205.24公顷，其中涉及新增建设用地56.33公顷，占总量的27.45%；消化利用批而未供100.87公顷，占总量的49.15%；盘活供应存量土地48.04公顷，占总量的23.41%。

（二）国有建设用地供应结构

仙居县2019年度国有建设用地供应总量中，商服用地安排34.73公顷，占供应总量的16.92%；工矿仓储用地安排60.00公顷，占总量的29.24%；住宅用地安排58.88公顷，占总量的28.69%（其中普通商品房用地19.16公顷，安置房39.72公顷），公共管理与公共服务用地34.00公顷，占总量的16.56%；交通运输用地15.99公顷，占总量的7.79%；特殊用地为1.65公顷，占总量的0.80%。

三、土地供应政策导向

（一）优化土地供应结构

按照“突出重点、区别对待、有保有压”原则，重点保障社会民生、重大基础设施和战略性新兴产业等国家鼓励类项目用地需求，合理满足本地特色优势产业项目用地需求，从严控制限制类项目用地，严禁为高能耗、高排放、产能过剩等禁止类项目安排供地。

1．重点保障重大基础设施项目及各类民生改善项目的用地供应。优先确保艺城中路、光明西路、西环路等重点交通基础设施用地供应，发挥交通运输用地对城市结构和功能的引导作用；积极支持仙居县王台门巷教育区块、生活垃圾焚烧厂等公共管理与公共服务设施建设的用地供应，不断提升城市公共服务水平，着力构建覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系。

2．大力支持以先进制造业为核心的实体经济发展涉及的用地需求，突出医疗器械、新材料、数字经济等新产业、新业态项目的用地供应。加大对文化创意、旅游度假、民宿等现代服务业项目的保障力度，加快产业的深度融合，从严控制规模较小、生产能力不高的限制类项目用地，严禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的产业项目用地。

3．调整优化住房用地供应结构，稳定、均衡供应住房用地。优先保障金台铁路安置用地、朱溪水库工程安置用地等保障性安居工程用地供应，稳定普通商品住房用地供应，合理调整住房用地套型结构配置，积极支持新农村建设、农村土地综合整治涉及国有建设用地的需求保障，不断优化房地产供应结构，严格限制高档住宅商品房项目用地供应，禁止高档别墅项目用地供应。

（二）优化空间布局

按照区域联动发展和城乡统筹发展要求，按照“一轴一核三区两板块”的城镇空间体系，实施区域差别化供地政策，落实城市空间发展意图和功能定位，深入推进新型城镇化和宜居美丽仙居建设。

1．完善中心城区空间格局，提升城市品位。加快城市新区和西区等重点区域开发，重点保障基础设施、公共服务设施的用地需求，优化城市道路框架，促进城市新区功能完善；加快城市中部有机更新步伐，大力支持老旧小区改造、西门村等区块保护开发涉及的土地供应，努力补好城市短板，完善城市配套，打造城市地标，展现“青山绿水绕城郭，移步易景入画城”的美丽城市新形象。

2．统筹整合各产业平台发展，构建产业转型新优势。全力支持开发区发挥经济主战场作用，重点保障经济开发区、山海协作园等产业平台的建设用地供应，完善基础设施配套，壮大城镇规模，发展现代物流业、加快建设现代商贸业和服务业，推进产业品牌化、时尚化、集群化发展。

3．统筹中心镇、一般乡镇发展，提升城镇服务水平。合理保障横溪、白塔、下各三大中心镇建设用地供应，强化城镇功能集成，发挥中心镇辐射带动作用，引导高山、库区、景区等人口向中心镇集聚；支持“特色小镇”培育，合理满足其公共设施项目建设用地需求。

4．积极支持全域土地综合整治，结合美丽乡村建设、全域旅游、生态修复、人居环境提升等工作，因地制宜做好做精“全域整治+”文章，促进乡村振兴。加快推进农村土地综合整治，合理保障农村综合整治项目涉及的交通、水利、科教文卫体等基础设施和公共设施建设所需的国有建设用地，鼓励在高山移民、朱溪水库工程安置地块等设置时采取节地率较高的套间形式（国有建设用地），优先满足其用地需求，提高土地利用的经济效益和生态效益。

（三）促进土地资源全面节约和循环利用

全面贯彻落实节约优先战略，深入实施“亩产倍增”计划，严格执行土地使用标准，强化集约用地评价考核，大力推进“空间换地”，推动土地资源要素向重大平台、优质项目倾斜，促进土地空间复合利用，着力提高土地资源综合利用效率。

1．控制新增建设用地供应。严格执行土地利用年度计划，从紧从严控制耕地转为建设用地；加大批而未供土地消化力度，探索建立“以存量定增量”的挂钩制度，狠抓存量盘活，加快城镇低效用地再开发用地供应，促进拆后土地尽快形成有效利用；坚持“立体开发，功能融合，综合利用，节约集约”原则，深入实施“空间换地”政策，推进城镇土地综合开发利用。

2．深入实施“亩产倍增”行动计划。强化招商选资，严格执行各类用地节约集约利用标准控制，强化节地、环境、技术等市场准入标准，健全集约用地考核机制，深化“亩产效益”的内涵和外延，积极探索居住、商业、行政办公、教育等用地的差别化节约集约用地调控管理政策体系；推广建设多层或高层工业楼宇，全面实行新增工业用地“标准地”出让制度，积极支持标准厂房建设，积极探索节地新技术、新方法和新模式；积极开展节地示范活动和企业节地挖潜活动，提高土地利用整体效益。

3．继续强化批后监管。全面实行履约保证金制度，积极推行建设用地“挂牌施工”、开竣工申报、实地巡查等制度，加大巡查力度，实时跟踪土地开发利用情况；依法依规严格查处违法违规和闲置用地，严厉打击囤地炒地，促进已供土地尽快开发建设，加快研究“僵尸企业”、落后产能腾退土地的具体政策，鼓励企业通过兼并重组盘活低效闲置土地。

（四）促进城乡统一土地市场建设

坚持按用途管理、平等对待用地主体，严格执行经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，不断扩大国有土地有偿使用范围，积极探索有竞争性的基础设施、公共设施用地招标拍卖挂牌方式出让，不断深化市场配置资源的决定性作用。积极推行工业用地分阶段管理，对鼓励类、投入产出强度大的产业用地实施基于节约集约用地导向的差别化供地政策、差别化土地出让方式和差别化地价政策，探索不同产业用地出让年期差别化、工业用地年租制、“先租后让、租让结合”等弹性供地方式；进一步加强土地储备管理，加大政府土地储备力度，增强政府住房保障和调控市场的能力，确保房地产市场稳定健康发展。

四、计划实施的保障措施

（一）计划的实施与调整

本计划需在仙居县人民政府统一领导下，由仙居县自然资源和规划局具体组织实施。本计划实施的具体地块由正式项目和备选项目两部分组成，实行适度弹性管理。备选项目在不突破供应计划总量控制的条件下视作符合供应计划。未列入计划和未向社会公布的项目地块不得供地，发改、自然资源、住建等部门均不得为其办理任何审批手续。

因土地市场或有关政策发生重大变化，确需调整国有建设用地供应计划的，各乡镇（街道）、产业平台应当于三月底前向县自然资源和规划局提出计划调整方案，经县自然资源和规划局审核报市人民政府批准后进行调整，调整后的计划及时向社会公布。

（二）保障措施

1．深化自然资源管理体制改革，健全计划实施的共同责任机制

按照建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的自然资源管理工作新格局的要求，落实自然资源管理共同责任机制。县自然资源、发改、住建等部门应进一步明确责任，建立健全定期会商、政策协调、信息共享、联合执法等工作制度，加强部门协作配合，主动提供服务，提高办事效率，定期协调解决计划实施中存在的问题，对列入计划的项目加快审批，支持帮助各主体推进计划实施。各乡镇（街道）、产业平台要充分发挥实施土地供应计划的主体作用，加强规划设计、征地拆迁等前期工作协调，及时主动与县自然资源、发改、住建等相关部门沟通，共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题，确保计划的实施。

2．健全土地储备运行机制，强化政府对土地供应的宏观调控能力

进一步改革深化土地储备体制机制创新，科学制定和实施土地储备及其开发计划，合理确定储备土地规模和结构，加大储备土地开发力度，切实加强政府在土地征收、收购、储备、供应过程中的主导作用，改变由建设单位提请、政府部门被动审查的规划审批和土地供应模式，保证国有建设用地供应计划有效执行，提高对房地产市场调控能力。

3．健全计划执行的动态跟踪和监督考核管理，提高计划的执行率

县自然资源和规划局应加强对计划实施的动态跟踪管理，特别是定期开展增量存量、用地结构、开发利用和价格变化等指标的分析研判，及时总结计划执行情况。对因特殊原因影响供应计划安排的，及时会同相关部门对计划进行适当调整。同时，应建立完善计划执行的监督和奖惩制度，对于严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高的区域，在下一年度计划指标分配中予以优先支持。对于不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高的区域，在下一年度指标分配上予以削减。

4．严格实施土地供应、开发利用和闲置预警制度，不断提升建设用地批后监管绩效

县自然资源和规划局应严格实施土地供应、开发利用和闲置预警制度，依托浙江省建设用地供应动态监管系统，加强对建设用地开发利用的动态巡查，完善土地批后跟踪监管措施，不断完善建设用地批后监管制度，严防建设用地闲置、低效利用，切实提升土地集约利用水平。

附件：1．仙居县2019年度国有建设用地供应计划表

2．仙居县2019年度住房用地供应计划表

3．仙居县2019年度国有建设用地供应宗地表

4．仙居县2019年度国有建设用地供应备选宗地表

附件1

仙居县2019年度国有建设用地供应计划表

单位：公顷

附件2

仙居县2019年度住房用地供应计划表

          单位：公顷