台州市人民政府：

2018年，在市委、市政府的领导下，我县全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，充分发挥职能作用，加快我县法治政府建设。2018年6月被评为第四批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。根据《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《县乡法治政府建设行动计划（ ２０１８—２０２０年）》的要求，现将2018年度法治政府建设情况报告如下：

一、注重“参谋”，为绿色化发展保驾护航

1、提高法治思维和法治能力。坚持县政府常务会议会前学法、学纪每会必学制度，部门、乡镇同步建立学法制度，同时将依法行政内容纳入组织部主体班次教学内容，坚持开展依法行政专题培训，加大领导干部网络学习、考试中相关内容比重，提高领导干部法治思维和依法履职能力。加强执法人员培训，切实提高执法水平，确保执法持证率达到100%。2018年，县政府共召开12次常务会议，共组织12次常务会议会前学法，举办法治政府建设（依法行政）培训班1次，执法人员培训班1次，执法人员年度培训覆盖面100%。

2、审慎出台和管理规范性文件。规范性文件合法性审查、公平竞争合法性审查100%。2018年，共审查规范性文件48件，最终出台48件。对所属部门及乡镇（街道）规范性文件备案审查32件。对截止2017年12月31日制发的县政府（含县政府办公室）及其所属部门、各乡镇（街道）的行政规范性文件进行全面清理，继续有效的县政府及县政府办公室规范性文件241件，暂时保留19件，全面清理与发展改革需要不相适应和有碍竞争的文件74件。全面整理校对现行有效规范性文件电子稿以及进行文件汇编。

3、着力防范政府合同法律风险。在深入指导开发区成功处置威格、清和项目退出的基础上，法制牵头经济开发区、度假区、台创园对招商入园合进行问题梳理，研究制定专业化可操作的合同范本，全面参与招商工作，大商小商法制全面参与，把关合同文本，防控风险。县政府行政合同合法性审查100%。2018年，审理政府及部门合同29件，各部门报备合同18件。清理2016年以来签订的政府合同1159件，标的1701613.01万元，其中已经履行完毕的合同735件，尚在履行中的合同423件，未履行的合同1件，其中168件合同未经合法性审查，应报送备案而未报送备案的合同44件，0件合同在诉讼或仲裁阶段，未约定争议解决途径的合同153件。

4、促进科学、民主、依法决策。重大行政决策合法性审查100%，未经合法性审查不得提交集体讨论，县长办公会议、常务会议法制办主任常规列席并必须发表意见，未发表意见或有不同意见的，不决策。县长办公会议和常务会议纪全面纳入合法性审查。对专业性强、情况复杂的事项，推行“开门审查”，充分发挥法律顾问、有关专家在合法性审查中的作用，政府法律顾问县乡两级100%。同时以听证会、论证会等形式吸引越来越多的社会公众参与决策，从而掌握决策的全面信息，获得公众的认同与支持。

5、加强行政指导。成立了全省首家行政决策法律服务中心，以“没有解决不了的问题”为目标，开展对部门乡镇的服务工作。每天接待部门、乡镇、平台、国有公司咨询量非常大，白天不够夜里、节假日，为部门乡镇平台等出具法律解决方案。

6、深入落实“减证便民”工作。助推“最多跑一次”改革，全面开展证明事项清理工作，最大程度精简和优化各类证明，着力打造“无证明城市”。我县没有自行设定的证明事项，同时按照《浙江省各级部门需要办事群众（企业）提供的证明目录》逐项核对，共对36项事项建议取消，对1项事项建议修改。计划于2019年5月底前创成“无证明城市”。目前，我县已完成证明事项的初步清理工作。

二、注重“实效”，形成多元化化解行政争议体系

1.完善制度建设，规范行政复议行为。制定出台《仙居县行政复议工作规则》《仙居县行政复议听证规则》《仙居县行政复议案件跟踪回访办法》《仙居县行政复议局案件档案管理办法》等相关制度文件。2018年，共收到复议案件50件，立案47件，审结49件（包括去年结转审结10件），维持14件、撤销5件、确认违法4件、驳回3件、终止23件。行政应诉25件，指导应诉21件。

2.强化复议听证，发挥行政复议主渠道作用。提倡听证前证据交换，切实提高当事人听证参与度，提高听证效率，同时在证据交换过程中进行矛盾纠纷化解；优化听证环境，听证会的场所布置参考法庭的布局，全程录音录像，提高行政复议严肃严谨性，提升政府形象，提高复议公信力。将行政争议化解贯穿听证全过程，努力做到将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部。复议案件占复议、诉讼案件总量从2015年的7.0%、2016年的18.3%、2017年的32.8%到2018年的39.4%，行政复议在化解行政争议中的比重大幅上升。

3、成立行政争议调解中心，健全社会矛盾纠纷预防化解机制。县人民法院和县法制办联合出台《关于行政争议调解工作的实施意见》，结合新时期对“枫桥经验”的学习与运用，健全行政争议调解工作机制，挂牌成立仙居县行政争议调解中心。县法制办以行政争议调解中心为平台，进一步发挥专项府院联席会议工作机制、综合性司法建议书的实践指导作用，诉前和诉中化解行政争议，减少败诉。今年，在县行政争议调解中心的协调指导下，共化解行政争议案件96件。

4、高度重视应诉工作，依法履行应诉职责。加强行政应诉工作，严格落实负责人出庭应诉制度，2018年行政机关负责人应出庭80件，出庭了80件，出庭率达100%，居全省前列，充分发挥行政负责人在诉讼中化解行政争议作用，尽可能降低败诉率。2018年已通报复议纠错案件8件，其中已抄送监察委1件，移送4件；已通报败诉案件8件，其中已移送6件。

三、注重“监督”，全力规范行政权力运行

1、完善法治政府建设考核制度，整体推进依法行政工作。改变历年年末统一上交考核材料的考核形式，注重加强对考核对象的日常监督检查。提高法治政府考核分值，对部门提高到4%，对乡镇提高到3%。

2、创新监督方式，充分发挥行政执法监督巡查机制作用。以监督巡查的方式开展现场监督，实质监督成为常态。2018年，县法制办联合县检察院和特邀行政执法监督员，共对发改、文广、执法、环保、国土、卫计等6部门和横溪、田市、广度3个乡镇进行了全面监督检查。市法制办为推广仙居做法，针对仙居杨梅农业执法进行监督，因农药0残留的监督结果，取得宣传仙居杨梅的效果。

3、以责任倒逼为抓手，促进依法行政。严格执行《案件线索移送工作实施办法》和《仙居县行政执法过错责任追究办法》，将复议纠错、败诉案件移送监察委进行纪律审查，并抄送组织部进行组织监督，此项工作全省领先。出台《仙居县行政错案约谈办法》，通过对乡镇人民政府、街道办事处、县直部门负责人的约谈，提高领导干部法治意识。

4、以培育“最佳实践”为抓手，推进乡镇（街道）法治建设。县法制办对法治乡镇建设开展查漏补缺，及时加以完善规范，并以培育“最佳实践”为抓手，塑造横溪镇、田市镇、广度乡为法治乡镇典范，为美丽乡村建设提供样板乡镇。

下一步，我县将进一步按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的要求，坚持依宪施政，严格依法办事，深入简政放权，强化权力监督，不断增强政府公信力和执行力，树立法治政府良好形象。

仙居县人民政府

 2019年3月29日