各位委员：
我受政协第八届仙居县委员会常务委员会的委托，向大会报告八届县政协提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、工作回顾
县政协八届一次会议以来，政协各参加单位和广大政协委员坚持以服务发展为第一要务，紧紧围绕县委、县政府中心工作，立足群众关注的热点、难点问题，以提案形式咨政建言、献计献策。五年来，共收到提案1158件，经审查，立案1112件，其中经济建设方面593件，政治建设方面37件，社会建设方面236件，民生事业方面220件，其它26件，未立案的46件作为委员来信或社情民意送有关部门参考研究。县委、县政府和各承办单位十分重视提案办理工作，立案的1112件提案已全部办复。其中，提案所提意见建议被采纳的600件，占提案总数的54%；部分采纳的433件，占提案总数的39%。另外，确因条件限制未能采纳或留作参考的提案，各承办单位也均认真地作了说明。
县政协提案涵盖了我县经济和社会发展的各个方面，质量有了新的提高，所提意见建议更加关注科学发展、社会和谐、民生改善，更加具有全局性、针对性和可操作性，为县委、县政府科学决策、民主决策提供了重要参考依据，对推动我县建设中国山水画城市起到了积极的作用。
五年来，委员们围绕加快产业发展积极建言。委员们紧紧抓住产业升级这一主线，就发展生态工业、扶持新兴产业、实体经济提质增效、做大做强医药产业、打造中国高端农业、振兴仙居茶业产业、发展大健康产业、深化旅游综合改革、加快电子商务发展等方面提出务实建议，得到党委政府的重视、采纳。一是工业经济方面。《关于积极推进我县生态工业发展的建议》，县委、县政府高度重视，制定了《仙居县生态工业发展评价办法》、《绿色企业评定办法》等一系列政策措施，全县生态工业发展体制机制不断完善。在加快启动工业企业“退二进三”工作、深入实施“五大行动”做大做强医药行业、建立仙居小微企业创业平台、开展我县“机器换人”工作、实施“零增地”技改项目、创建中国工艺礼品特色小镇、推动企业上市等方面，委员们提出了合理的意见建议，在县委、县政府的决策部署中得到体现。二是现代农业方面。委员们在推进台创园建设、发展高端特色农业和生态循环农业、扶持油茶产业、促进杨梅产业可持续发展、加强农产品质量安全管理、加快农技推广体系建设等方面提出了许多有价值的意见，得到相关承办单位的重视和落实。三是服务业方面。关于推进健康产业发展、提升民宿产业、加快休闲观光旅游业发展、健全我县“医养结合”养老模式、大力发展生产性服务业、布局仙居物流业、开展农村电子商务等提案推动了我县相关工作的落实。
五年来，委员们围绕推进生态文明建设主动谋计。委员们围绕“生态立县”战略，在永安溪综合治理、古村落保护和开发、国家公园建设、省级森林城市创建、五水共治等方面提出了一系列富有针对性的意见建议。一是生态保护方面。关于加强永安溪综合治理的提案连续多年受到委员的关注，县政府相继委托编制了《仙居县永安溪流域生态保护和治理规划》、《仙居县永安溪综合保护利用总体规划》等一系列保护性规划，成为永安溪治理和利用的纲领性文件。关于增强下岸水库、朱溪水库、盂溪水库等大中型水库和湿地的生态保护以及野生动物保护力度等提案，均得到相关部门的采纳。二是生态建设方面。《关于建设国家公园的建议》得到县委、县政府的重视，县政府多次召开县长办公会议和各种专题会议，成立仙居国家公园试点县工作领导小组，制定出台《国家公园试点体制机制方案》和《国家公园管理办法草案》，并编制了《国家公园建设规划》初稿，有力推动我县国家公园建设工作。关于创建国家级生态县、加快推进我县省级森林城市创建、完善绿道管理等提案，对我县相关工作的开展起到了一定作用。三是生态治理方面。针对反映比较集中的五水共治工作，委员们积极献策，助推该项工作开展。目前，我县被省委省政府授予五水共治“大禹鼎”。委员们还对加强盂溪和三桥溪的整治工作提出了有价值的意见建议，为我县呵护绿水青山工作提供借鉴。
五年来，委员们围绕统筹城乡发展踊跃献策。委员们聚焦社会转型时期凸显的新问题，就城市规划管理、城市管理体制创新、城区道路改造、建造专业建材市场、城区垃圾分类管理、东门历史街区保护和开发、美丽乡村建设、农村环境综合整治等工作积极献计出力。一是城市建设方面。历年来，委员们高度关注旧城改建、城市基础设施完善等问题，在县委、县政府统一部署下，相关部门积极行动，如关于打通西门街、推进西门横街北延段建设、加快南五路改造、贯通西三路等提案，这些委员们关注多年的提案均得到了落实。此外，东门历史街区保护性改造、高标准开发建设新区、完善供水管网建设等提案，有力地推动了党委政府破解城市建设方面的难题。二是城市管理方面。针对委员反映较集中的县城交通秩序整治、停车难等问题，县政府以“多城同创”工作为载体，开展多项整治行动，采取主城区停车收费等措施，努力破解相关难题，我县交通秩序及停车难等问题得到较大改善。此外，委员们提出的关于整顿东门“早市”、 规范城区货车停放、开展中心菜场综合整治等提案均得到较好落实。三是美丽乡村建设方面。委员们积极助力“三改一拆”专项行动，助推了相关工作的开展。在加强农村环境综合整治工作、推进江南特色民居建设、打造美丽公路等方面，委员们提出的意见建议，为县政府全面提升农村环境、打造美丽仙居起到了积极的推进作用。
五年来，委员们围绕增进民生福祉真情呼吁。委员们关注广大群众对民生改善的新需求，围绕社会力量办医、教育均衡发展、文化强县建设、公共体育设施建设、社会保障体系建设、社会化养老、绿色殡葬改革、食品安全管理等事关民生福祉的热点难点问题，提交了大量反映群众心声诉求的民生提案，提出了切实可行的意见建议，得到相关部门的认真办理，受到群众的好评。《关于加快推进社会力量办医满足多层次医疗服务需求的建议》，承办单位创新工作理念，注重规划引导，简化审批程序，制定出台《加快推进社会资本举办医疗机构的实施意见（试行）》等文件。目前我县在建及建好的民办医院共6家，不断满足人民群众日益增长的健康需求。关于建立仙居县“120”急救中心、加快职高中心建设、启动县中心幼儿园迁建工程、深化我县农村老年食堂建设、健全社会保障性住房准入和退出机制、推进市民卡建设、组建县食品药品检测中心、助推盂溪水库建设、实施我县管道燃气工程建设等一系列提案，均得到了承办单位的积极落实。
二、工作经验
五年来，常委会按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的总体要求，坚持在继承中创新，在创新中提高，不断完善工作机制，使提案工作稳步推进，健康发展。
（一）领导重视，各方聚力，是做好提案工作的前提
提案作为人民政协履行职能的重要方式，得到了各级领导和有关方面的广泛重视和大力支持。一是党政重视。2012年，县委书记和县长带头领办重点提案，开创了县委书记、县长领办提案的先例。县委、县政府主要领导亲自批示重点提案，分管领导牵头召开提案交办会，经常了解各单位提案办理进度，全程参与指导提案办理工作。县委、县政府其他领导自始至终参与各自领办重点提案的办理，县委县政府督查室、县府办认真做好提案交办督办，有力地保障了提案办理工作有序进行。二是政协主动。常委会把提案工作列入政协年度工作考核，坚持听取县政府提案办理情况通报制度和主席会议审定重点提案制度。各专委会认真督办重要提案，将提案关注的热点问题纳入视察调研课题，实现了调研、视察与提案督办协商的有机结合。提案委整合各种有效资源，积极搭建“四大工作平台”，完善提案办理“三见面”机制，在突出重点、跟踪问效和合力共办上下功夫。三是部门支持。各承办单位把提案办理工作作为本单位的主要职责，普遍建立了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、办公室牵头协调、职能科室专人抓”的工作机制，把办理政协提案与密切联系群众、转变工作作风、推动民主决策、促进部门工作相结合，确保了提案办理有序推进。
（二）拓宽思路，广集民智，是提高提案质量的基础
常委会始终把提高提案质量作为一项重要的基础工作，着力抓好基础环节，提升提案整体质量。一是注重学习培训。及时组织开展新委员学习培训活动，邀请市政协有关领导给委员讲课，提高委员对政协提案性质和作用的认识，引导委员认真撰写提案，调动委员提交提案的积极性。二是广辟知情渠道。通过邀请党政领导通报工作、向社会公开征集提案线索、编写《提案参考目录》等形式，拓宽委员知情明政渠道。组织部分履职能力较强的委员赴重点承办单位对接思路，通过选题环节的事先协商对接活动，有效提升了重点提案的撰写质量。三是发挥示范作用。重视各专委会和界别活动组在提案撰写过程中的示范效应，引导他们根据各自特点和优势，提出高质量的团体提案。四是严格审查立案。对委员提案实行会前、会中、会后“三审查三协商”工作机制，力求精品提案。
（三）突出重点，强化督办，是增强提案办理实效的保证
提案办理工作是提案发挥作用的关键，办理质量关系到提案工作的成效。一是突出督办重点。每年全会后，选择10件左右事关我县发展全局，涉及人民群众切身利益的提案作为重点提案，分别由县委、县政府领导领办，县政协领导督办。五年来，共有49件重点提案得到办理落实。二是注重“二次面商”。常委会要求承办提案5件以上的单位与委员进行办前和办后两次沟通协商。通过“提、办”双方有效对接，促使提案办理质量的提升。三是坚持民主评议制度。每年选择一家提案重点承办单位，开展提案办理民主评议活动。五年来，我们共对县文广新局、县农业局、县水利局、县行政执法局、县林业局等5家单位开展了民主评议活动。四是开展重点提案办理“回头看”活动。通过召开专题协商会和报送建议书等形式，有效推进重点提案的办理落实。
（四）健全机制，规范程序，是提升提案服务水平的关键
常委会始终坚持把提高服务质量作为提案工作的重要保障，进一步强化了提案工作服务机制。一是提案工作制度进一步完善。出台了《关于加强重点提案办理工作的有关规定》，完善了重点提案办理“五个一”工作机制。二是媒体协商对话机制初步形成。在媒体上推出《提案办理进行时》和《提案办理回头看》两个栏目，通过群众提问、委员对话、专家点评、承办单位领导承诺、县委县政府领导表态等方式，实现承办单位、委员、群众、领导之间“四位一体”的互动，助推我县热点、焦点问题的解决。《运用新闻媒体推动政协提案办理工作》一文入选《2014浙江省政协工作创新案例》一书。三是提办全过程管理服务机制逐步健全。建立完善了提案信息管理系统，实现网上提案提交、分理、办理、答复、反馈等各环节操作，方便提办双方实时沟通、及时了解办理进程。四是激励机制得到强化。五年来，共评选出93件优秀提案，并在县政协全会上予以表彰，进一步激发政协委员、政协各参加单位撰写高质量提案和承办单位办理提案的积极性。
五年来，八届县政协的提案工作，在县委、县政府的重视支持下，在各承办单位的密切配合下，通过全体委员的共同努力，取得了长足的进步和明显的成效。在此，我代表县八届政协常务委员会，向所有关心、支持、参与政协提案工作的同志表示衷心感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，政协提案工作与新形势的要求、与政协委员和社会各界的期望相比，还有一些亟待加强和改进的地方。在引导委员撰写高质量提案方面，在服务委员更加重视和认真参与提案办理后续协商方面，在推动承办单位采纳落实提案中合理意见和建议方面，在提案办理协商制度建设方面都有待进一步改进和完善。
三、工作建议
各位委员、各位同志，未来五年是我县全面建成小康社会的决战期，是推进绿色发展改革的攻坚期，也是我县放大立体交通和生态优势的关键期。面对新愿景，明确新任务，要有新作为。我县政协提案工作要认真贯彻落实党的十八届六中全会和县十四届一次党代会精神，围绕县委、县政府中心工作，紧扣打造美丽中国样板区、建设繁荣幸福的中国山水画城市这一战略部署，以提高提案质量为重点，以增强办理实效为目标，以提升服务能力为保障，充分发挥政协提案在发展协商民主、助推经济发展、保障民生改善、促进社会和谐中的独特作用。
（一）要在凝聚合力上下功夫
提案工作是政协履行职能最直接、最有效的方式之一。常委会要进一步加强领导，把提案工作放在全局的重要位置，做到组织有力，措施到位；要运用多种形式加强提案宣传工作，争取社会各界对提案工作更加关心和支持；要积极主动争取党委、政府支持，使提案工作真正做到工作上有部署、措施上有要求、组织上有依托、物质上有保障。政协各参加单位和广大委员要进一步增强责任感和使命感，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点，努力通过提案真实准确地反映社会各阶层、各群体的利益诉求。各承办单位要从发扬社会主义民主、推进经济社会全面发展的大局出发，高度重视，认真负责，切实做好提案办理工作。
（二）要在培育精品上下功夫
坚持把提高提案质量放在首位，倡导“精品”提案。一是加强委员培训。针对换届后新委员较多的实际，加强对委员提案知识的培训，让委员了解和掌握提案基本要求、质量标准和提交提案的基本程序，提高委员的提案质量意识和撰写能力。二是搭建知情明政平台。常委会要通过召开座谈会、通报会、政情交流会，组织委员视察、调研等活动，为委员们提出高质量提案创造良好条件。三是发挥政协各专委会的作用。着力引导委员选题，指导帮助委员提出情况真实、分析准确、建议可行的高质量提案。并对涉及相同内容的提案及时进行归类整理，确保提案的质量。四是促进提案转化。把一些有影响、分析问题透彻的大会发言、调研报告和社情民意等工作成果转化为团体提案，促进提案整体质量的提高。
（三）要在开拓创新上下功夫
坚持把开拓创新作为推动提案工作发展的动力。一是强化提案交办和办理协商机制。搭建协商交流平台，探索建立提案者、承办单位、党委政府督查室、政协提案委四方联动沟通协商机制，准确交办提案。积极组织面商会、走访约谈、邀请提案人参与调研、视察、咨询等方式，实现“提”、“办”各方良性互动，推动提案办理由答复型向落实型转变。二是探索建立综合性提案“1+4+X”联合会商办理工作机制。针对综合性提案承办单位牵头难、协调难、责任分解落实难的现状，探索建立“1+4+X”联合会商办理工作机制，力求通过“集中协商、部门联动、责任明确、限时办结”的联合办理会商工作机制，形成综合性提案办理工作合力，提高提案办理水平。三是完善提案办理工作考核机制。适时组织县委县政府督查室、县政协提案委、县政协各专委会、相关委员、提案人以及社会各界人士等分组分界别对提案落实情况进行抽查评估，评估结果作为提案办理工作的重要考核指标。四是健全提案工作公开化机制。完善提案信息化管理系统，继续推行网上提交、网上回复、网上评议等工作，逐步推进将提案的件数、提案内容、提案人、提案承办单位和协办单位、提案办理的进展情况以及办理结果等在政协网站上公示，全面接受社会监督。
（四）要在督办力度上下功夫
提案的落实率是衡量委员满意率的关键指标。加强跟踪督办，是推动提案落实的关键环节。一是常委会和主席会议要继续坚持重点提案重点办理原则，完善重点提案办理“五个一”工作机制，实行重点提案内容和办理结果向社会公开。二是各专委会要发挥基础性作用，结合民主监督、对口联系、组织视察、开展调研等方式，加强对应办、可办、急办提案的督办力度。三是提案委要加强和县委办、县府办的沟通联系，积极利用民主评议、提案办理工作“回头看”等方式加大提案督办的力度。要加强与县委县政府督查室联合督办机制，寓督查于服务之中，为突破办理落实中的难点问题创造条件。四是加大公开督办力度。将提案办理工作通过多种形式向社会公布，接受社会监督评议，探索新闻舆论监督与政协民主监督的实践结合，扩大提案办理社会影响力。
各位委员、各位同志，我们相信，在中共仙居县委的正确领导下，通过全体政协委员和政协各参加单位的共同努力，九届县政协提案工作必将在新起点上迈上一个新的台阶，为完成县十四届一次党代会提出的各项战略任务，为建设繁荣幸福的中国山水画城市作出新的更大的贡献！