为践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，切实发挥旅游产业的“超支点”作用，撬动经济转型、城乡一体、文化传播，促进旅游产业转型升级、提质增效，将仙居建设成为山水拥城、景城一体的中国山水画城市和国际旅游目的地，迎接大众旅游时代，率先建成国家首批全域旅游示范区，特结合仙居实际制定以下实施方案：

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，全面落实各级旅游工作会议和县委县政府决策部署相关精神，以党政统筹为推力，推动旅游业创新、协调、绿色、开放、共享发展，以绿色发展、科学跨越为指导，坚持走“五化同步”之路，以全域旅游示范区创建为载体，把得天独厚的旅游资源转化成产业优势、发展优势和生态优势，进一步确立旅游产业战略主导地位，以旅游引领新型工业化、现代城镇化和农业高端化，实现各个产业的跨越发展，推动仙居从景点旅游向全域旅游转变、从门票经济向综合产业经济转变，构建融合共享的旅游产业发展格局，生态与旅游、开发与保护、资源与产品互利发展的大环境，促进城乡一体化，把仙居打造成践行 “五大发展理念”、“两山论”、旅游业转型升级的全国样板。

二、基本原则

    （一）党政统筹、制度引领。发挥县委、县政府的主导作用，树立全局谋划、全方位推进、全时空统筹、全要素配套、全产业联动、全社会参与的大旅游发展观，从仙居发展战略全局出发，把推进全域旅游作为仙居经济社会发展的重要抓手，统筹规划部署、整合资源、联动协作、全面开展。站在全县的高度，制定全域旅游发展的制度、纲领，将全域旅游作为一项县域范围的、长久坚持的工作来抓，大力度、大手笔地推动仙居全域旅游的发展。

（二）注重保护，合理开发。坚持“绿水青山就是金山银山”、“创建中国山水画城市”理念，坚持开发与保护并举，守住生态底线，利用、开发和整合现有资源，杜绝为发展旅游搞大拆大建，使全域旅游成为既开发资源又保护生态的旅游业发展新模式。

（三）突出特色，打造品牌。注重特色在全域旅游建设中的作用，深入挖掘仙居的地域特色、文化特色，同时，顺应仙居的县情、民情制定旅游发展的机制体制、发展模式，培育产业格局、特色产品、旅游形象，并不断进行业态创新，既有独特的传统文化又有新颖的时代创意，打造具有仙居文化地域特色的旅游品牌，如节庆、赛事等，即能打响特色旅游品牌，又能推广仙居旅游形象，形成县域内特色突出、形式多样的旅游格局。

（四）以人为本，共建共享。将本地居民及游客的满意度作为全域旅游发展的出发点和立足点，从规划到实施到提升都要做到让游客开心，让本地居民舒心，利用旅游业的带动作用，实现农民脱贫致富，提高生活质量。充分发挥“旅游+”功能，调动各行业积极性，推动第一、二产业、服务业与旅游的有机结合，实现产业融合，实现主客共享旅游发展成果。

三、工作目标

总体目标：根据全域旅游四个基本标准，积极探索，大胆创新，整合仙居全县资源，拓展县域旅游发展空间，各部门、各行政区域打破分割制约、联动合作，通过构建全域旅游全景空间、全域旅游产业融合发展、全域旅游公共服务、全域旅游市场营销、全域旅游共享、全域旅游管理、全域旅游创建标准等七大体系，不断挖掘有特色、有差异的旅游资源，满足市场多元化需求，完善全域旅游服务设施，提升全域旅游服务能力，打造国家全域旅游示范区创建的仙居样本。实现旅游业增加值占本地GDP比重15%以上；旅游从业人数占本地就业总数20%以上；年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上；当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入；旅游税收占地方财政税收10%左右。

年度目标：力争今年通过体制改革全铺开、基础设施全覆盖、产业发展大融合、服务品质大提升、生态环境大整治和智慧旅游大升级、资源保护大开展五大行动，顺利完成首批国家全域旅游示范区创建任务。

四、总体任务

    构建全域旅游发展七大体系。

（一）构建全域旅游全景空间体系

按照景城一体、全域景区化要求，围绕主题定位和旅游发展趋势，根据县域优势旅游资源的分布，整合资源，优势互补，构建“一轴一核四区”的联动发展格局；贯彻落实绿色发展理念，实施生态环境大整治行动，创建绿色建筑示范区、绿色生态城区；推进和美乡村“提质升级”，推广垃圾资源化、减量化；加强传统古村落保护利用；扩大全年新建绿色建筑比例；进行村庄生活污水治理，新建生态养殖小区，将绿水青山变成金山银山。

（二）构建全域旅游产业融合发展体系

优化配置经济社会发展资源，全域发挥“旅游+”功能，以旅游创新驱动各个产业发展，发挥旅游“接一、承二、连三”产业融合功能，有效实现农旅、工旅、三旅融合，加快三大百亿产业融合发展，培育旅游新业态，打造旅游市场新产品和消费新热点，推动仙居特色产业的发展壮大，带动全域经济增长。

（三）构建全域旅游公共服务体系

1．完善基础设施建设。建成区域内便捷的旅游交通，完善城乡交通网络，实现旅游交通一体化、便利化、快捷化、无障碍标准；旅游厕所达到数量充足、质量达标；旅游标识完备、公共信息完善的自助游服务体系；完成旅游数据中心建设，实现旅游大数据的收集、分析、应用，为旅游快速发展提供科学依据。

2．提升服务品质。旅游企业及其从业人员服务技能和服务质量得到提升，达到标准化和规范化；县域内其他服务行业达到规划化和安全性，游客满意度不断提升。

3．优化旅游发展环境。加强旅游市场综合监管，明确涉旅各部门在规范旅游市场秩序方面的职责，重点打击黑车、黑导和价格欺诈行为，净化旅游市场。旅游、市监、物价、交通等部门要开展综合执法，督促各涉旅企业诚信经营、守法经营，合力营造宾至如归的旅游环境。

（四）构建全域旅游市场营销体系

以“立足浙江，依托长三角，放眼全国，拓展东南亚”的市场定位，转变旅游发展观念，创新旅游市场营销思路，加强与媒体、平台合作，依托景区、赛事和我县特色节庆活动进行市场推广，形成线上、线下、专线以及“点对点”的全方位营销模式，初步建成浙东南旅游区域中心。

（五）构建全域旅游共建共享体系

加强宣传，营造人人都是旅游形象，人人都是旅游主体的旅游发展氛围，促进城乡旅游互动和城乡发展一体化，深入实施乡村旅游扶贫工程，实现县域范围内建档立卡贫困户受益面达到1/3以上，帮助我县50%以上的贫困人口脱贫。着力推动旅游普惠民生，以旅游促进就业创业，提高城乡收入水平。推进旅游+新的生活方式，提升生活水平，形成统一高效、平等有序的城乡旅游大市场，主客共享旅游发展成果。

（六）构建全域旅游管理体系

1．深化旅游管理机制。进一步理顺旅委职能，统筹项目会审、市场监督、综合执法、产业发展等职能，形成旅游工作“一盘棋”的管理体制和“旅游项目管理一条龙服务、旅游市场营销一揽子运作、旅游综合执法一竿子到底”的工作机制。

2．规范旅游发展机制。引入开放式发展理念，探索建立混合所有制合作模式，鼓励引导民间资本进入旅游项目开发；探索建立旅游项目预审批制度，实现旅游项目的统筹推进、科学布局。

3．健全区域联动机制。在全域形成东、中、西三大旅游发展板块，以协作区为单位，统筹乡镇、村居旅游项目开发建设，避免同质化发展，增强互补性，产生叠加效应，促进全县旅游资源协调高效运作。

（七）构建全域旅游创建标准体系

围绕全域旅游的基本要求和标准，探索建立具有仙居经验的1000分全域旅游评定标准，形成具有评定考核标准效力与操作规范的、可复制可推广的创建标准体系，打造国家全域旅游示范区创建的仙居样本。

    五、阶段任务

    全面实施七大行动。

（一）体制改革全铺开行动

适应大众化旅游时代要求，构建大旅游发展格局，根据仙居实际，制定顺应全域旅游发展的领导体制，强化县委、县政府对旅游业的领导，建立健全利于全域旅游发展的政策保障机制、资金整合使用机制、联合执法机制、整合营销机制、多规融合机制。

改革综合协调机制，以党政主导统筹来推进全域旅游发展，建立全域旅游发展的目标责任制。推进仙居县旅委实体运作，成立仙居县旅游执法分局和旅游警察。大力推进多规合一，加强各部门联合制动，根据全域旅游发展需要，做好资源保护开发、公共交通、城乡建设等基础设施建设规划。

推进旅游统计改革，建立与全域旅游相适应的大旅游统计指标体系，设立旅游数据中心，开展智慧旅游体系建设，形成全面反映全域旅游发展的统计评价体系。积极推进导游体制机制改革，开展“全民学导游”活动；推进景区治理体制改革，制定《仙居县绿色景区创建实施方案》，开展绿色景区创建等。

（二）基础设施全覆盖行动

1．旅游厕所全覆盖。深入推进我县厕所建设管理工作，再次对全县厕所进行排摸，在现状调查的基础上，对照《旅游厕所建设管理指南》进行全域、系统地规划设计。全年新建、改造旅游厕所51座，确保城区和全县所有景区（点）、重要旅游点都有A级厕所。推进企事业单位、商业街区商铺、加油站、超市等厕所向公众免费开放。

2．绿道网建设全覆盖。以乡镇为单位，分段推进仙居绿道三期建设，在完善永安溪休闲绿道主轴的基础上，做好绿道支脉的延伸，新建绿道100公里，通过仙居绿道网串联各个景点，并结合现有的资源和设施，在绿道沿线的A级以上景区、旅游重点村、水果采摘基地、健身步道等，根据游憩需要，建设亭、廊、驿站等供游客休息、观景的设施，打造一个“慢生活”休闲系统。

3．自驾车营地全覆盖。按照自驾车营地建设规范化要求，规划建设2个自驾车、房车营地，新改建20个停车场，完善配套自驾车旅游服务，构成仙居营地网络布局，满足多样化旅游产品需求，打造“快行慢游”体系，迎接正在兴起的大众旅游时代。

4．旅游标识系统全覆盖。完成仙居县旅游交通标识系统二期工程，确保城区、高速公路、国省道、通景公路等沿线都有规范的旅游交通标识标牌；对A级景区和主要乡村旅游点的旅游标识标牌进行改造提升。

5．旅游交通全覆盖。坚持通景道路优先改造，逐步提高通往A级以上景区点、旅游重点村、水果采摘基地等的公路服务水平，加强沿线环境整治，精选绿化树种，打造美丽公路。

（三）产业发展大融合行动

1．打造一批特色民宿。推进和美乡村“提质升级”，引导农民因地制宜建设民宿项目，规范我县民宿整体形象及服务品质，打造10个有示范意义的高端精品民宿项目，打响“仙居人家”系列民宿品牌。

2．打造一批特色小镇。以项目建设为核心，抓主要产业突显核心特色，按照AAA级以上景区标准建设，促进旅游、文化、社区功能高度融合，梯次推进县域省（1个）、市（3个）、县（5个）各级特色小镇的创建培育工作。

3．打造一批A级景区。加强景区的规范化建设和管理，完成1个4A级景区创建，每个乡镇街道选择1到2个景区按A级景区标准进行改造提升，确保A级标准景区在所有乡镇街道全覆盖。

4．打造一批农业景观带。依托丰富而宝贵的田园资源，每个乡镇街道分别选择一个区域，种植不同花期的花卉，通过不同的特色主题、造型摆设和元素设计，在仙居的秀美田园里打造四季花海。

5．打造一批乡村文化微馆。挖掘仙居特色乡村资源，以自然景观、农业生产、村落文化、乡土艺术、历史名人为基本类型，每个乡镇街道都要因地制宜以观光、体验、科普、购物等方式活化物化仙居乡村传统手工艺、民俗文化与乡村生产生活，至少建成1家乡村文化微馆。

6．打造一批工业旅游示范点。以工艺礼品产业为基础，以重大项目为带动，以骨干企业为支撑，着力打造工业旅游示范点，实现工业旅游“零”的突破。

（四）服务品质大提升行动

1．加强旅游教育培训。实施科教兴旅、人才强旅战略，改革旅游教育培训制度，建立由党校主抓干部旅游教育培训、职业技术学校主抓从业人员培训和旅游企业主抓岗位培训的旅游人才分类培训体系，加快多层次旅游人才培养。

2．开展全民学导游活动。开展“全民学导游”活动，形成全民参与的氛围，让导游证成为跟身份证、驾驶证同样的必备证件，形成“村村是景区，人人是导游”的旅游型城市。

3．建立旅游服务质量监督员队伍。全县各级各部门、县内各涉旅企业要自上而下确立“游客至上”理念，专门聘请旅游服务质量监督员，定期对各旅游景区、旅行社、星级酒店旅游服务质量、效能和行风建设情况进行监督、检查和评议，持续开展旅游满意度调查，针对性地提出整改措施，确保旅游投诉率低于4‰，游客满意度高于95%。

（五）生态环境大整治行动

生态环境：全面强化生态环境优化，平原绿化、林相改造持续推进，“治水、治气、治土”三大专项行动取得明显成效。以“五水共治”“四边三化”“三改一拆”等为抓手，深入推进两路两侧环境整治，切实消除可视范围内环境脏乱差现象。以创建国家卫生城市、建设绿色村居等为契机，打造旅游精品村，全面实行“人畜分离”生态养殖。实现旅游重点镇、村生活垃圾全部专业清扫、集中清运和无害化处理，生活污水集中处理。全面清理改造乡村旅游点的户外广告和招牌，拆除违规户外广告，降低农村房屋高度，改造建筑外立面，优化农村人居环境，打造和美乡村。

安全环境：全县范围内按部门分区块落实安全责任，健全旅游安全设施设备，落实安全保障措施，消除安全隐患。各个责任部门制定、完善应急救援体系，增强游客旅游及本地居民生活安全感。全面加强社会治安综合治理，建立健全应急机制和紧急救援机制。按标准要求在旅游活动场地装备消防及其他相应安全设备，设置安全警示标志、护栏、安全通道，加强对旅游场所大型游乐设施、客运索道等特种设备实施安全监管并保证安全有效运营。

（六）智慧旅游大升级行动

1．建立数据收集系统。以“共建共享、互联互通”为理念，充分挖掘全县旅游信息资源，整合高速车流量监测、天网工程、三大通信商等数据采集系统，全面覆盖游客、旅游企业、旅游业管理者主体需求，提供完整的旅游应用服务。扩展和融合来自交通、环保、卫生、商贸等相关行业信息，并与其智慧系统进行数据交换和共享。做到数据采集全覆盖，各个系统数据交换无漏角，全面准确掌握游客信息。

2．建立数据分析系统。依托信息数据云计算中心基础软硬件平台支撑，整合各旅游产品提供商和地理信息系统等现有资源，形成全域旅游公共信息数据资源库。通过建立智慧旅游数据和技术模型，利用数据挖掘、数据分析等技术，分析客户需求，定向推送定制信息，实现旅游信息的采集、处理、发布、利用的规范化和智能化，主动对接全球游客信息系统，科学分析游客潜在需求，推动旅游产品开发提升。

3．建立数据应用系统。加快仙居智慧旅游二期工程，大力开发运用基于移动通信终端的旅游应用软件，实现景区管理智能化；研发网上预订、移动支付、电子票入园、景区地图导览、自助式导游等终端，让游客无障碍通关，实现导览解说智慧旅游一体化服务；运用客源群分析系统，实时掌握客源地信息，科学确定市场营销重点，因地制宜采取不同营销手段，增强市场营销有效性。

（七）资源保护大开展行动

1．大力保护生态资源。制定符合国家法规政策要求，并具有针对性的生态资源保护方案，建立与环保、农业、林业、水利等有关部门的生态资源保护协作机制。制定“空气重污染专项应急预案”、“水重污染应急预案”、“土壤重污染应急预案”、“生物多样性损毁应急预案”，并在此基础上不断优化生态环境，保护生态资源。

2．保护挖掘人文资源。制定符合国家法规政策要求，并具有针对性的文物资源保护方案，建立与文化、建设、民政、教育等有关部门的景观资源保护协作机制。将仙居针刺无骨花灯、彩石镶嵌、九狮挪球、卷地龙、鲤鱼跳龙门、跳跳马、叠罗汉等传统文化民俗进行保护、宣传、传承和进一步挖掘。

    六、行动步骤

（一）宣传部署（2016年1月-3月）

1．制定创建工作实施方案，成立创建工作领导组织机构。

2．召开全县全域旅游创建动员会，部署创建“国家全域旅游示范区创建”任务，明确工作目标，落实工作责任，营造工作氛围。

（二）组织实施（2016年4月-10月）

1．根据本方案要求，务实组织实施，扎实开展活动。

2．组织开展工作督查，定期召开创建工作通报会，交流经验，查找问题，剖析原因，力求全面推进工作，确保创建成功。

（三）整改提高阶段（2016年11月）

1．由创建领导小组办公室组织相关领导、专家，对各责任单位创建工作任务完成情况进行全面检查，查漏补缺。

2．针对指导意见，查找不足，落实整改措施。

（四）全面迎检阶段（2016年12月）

认真对照创建工作计划，巩固原有的工作成果，进一步查漏补缺，开展旅游市场和环境综合整治工作,营造浓厚的创建氛围,迎接国家旅游局的检查验收。

七、保障措施

（一）加强领导，健全机构。成立由县委、县政府主要领导任组长，县相关部门、乡镇街道为成员单位的“全域旅游示范区”创建工作领导小组。此次创建工作内容多，要求高、涉及面广、任务重，各相关责任单位要切实加强领导和协调力度，健全工作机构。分解落实责任到人，明确目标任务、时间进度和工作职责。

（二）健全机制，破难攻坚。建立创建工作督查机制。县领导小组每季度召开一次会议专门听取和研究工作推进情况，各牵头领导每月研究相关工作，及时破解工作中出现的困难和问题。领导小组办公室要切实做好统筹协调工作，深入项目现场，对工作推进情况实行每月一报。

（三）精心组织，强化保障。各相关责任单位要按照目标任务分解表的具体要求，结合创建工作的实际情况和发展需要，搞好协调，密切配合，扎实开展创建工作。完善旅游扶持奖励政策，加大财政投入力度，鼓励和引导人、财、物向旅游业倾斜，统筹涉农、涉旅、生态、文化、水利、交通等扶持资金，向创建项目集中倾斜。

（四）加强考核，提高水平。将创建工作列入各乡镇街道和各部门年度综合考核内容，在考核中突出旅游在区域转型发展中的地位作用，将全域旅游示范区创建工作完成情况单列对各乡镇街道和县相关部门进行年度考核，并加大对各乡镇街道个性化考核中全域旅游创建工作的占比。根据考核结果，对贡献突出的单位和个人予以表彰。

（五）加强宣传，营造氛围。各相关责任单位要把宣传工作贯穿于创建工作的全过程，及时宣传我县创建进展与成效，进一步激发创建热情，不断增强全县干部的工作责任感，形成全民参与创建的浓厚社会氛围。