政府工作报告

2015年3月10日在仙居县第十五届人民代表大会第四次会议上

仙居县人民政府县长  林虹

各位代表：

现在，我代表仙居县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年是仙居在科学跨越征程上奋发有为的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，奋发有为，较好地完成了十五届人大三次会议确定的各项任务。全年实现生产总值151.65亿元，增长10.1%；固定资产投资141.59亿元，增长19.6%；财政总收入18.90亿元，增长16.8%，其中地方财政收入10.56亿元，增长13.5%；外贸自营出口6.77亿美元，增长11.8%；社会消费品零售总额69.89亿元，增长14.1%；城镇常住居民人均可支配收入28526元，增长9.2%；农村常住居民人均可支配收入14398元，增长11.4%。连续6年在台州市对县市区发展目标责任制考核中被评为优秀，实现了六连冠的可喜成绩。

（一）体制改革不断深化。全面推行“四张清单一张网”建设，在浙江政务服务网上公开发布47个部门保留权力4323项，严管非常用权力2239项；34个部门公布主要职责495项，职责边界145项，事中事后监管制度305项，公共服务事项248项。推进政府机构改革，组建了市场监督管理局。横溪、白塔、下各协作区办事分大厅正式运行，12个部门57个审批项目已授权进驻。企业改制工作取得进展，地方工业供销公司、百货公司完成改制。改革创新的平台得到进一步拓展，被列入全国首批国家公园试点、全省首批资源要素市场化配置综合配套扩面改革县、全省“三位一体”农民合作经济组织改革试点县，神仙居天然氧吧小镇入选全省首批特色小镇。

（二）工业经济平稳增长。实现规上工业增加值29.31亿元，增长13%；新增年销售亿元以上企业5家、规上企业24家，个转企197家。仙琚制药列入全省首批名企培育试点企业。司太立制药、仙通橡塑上市报会。出台了“腾笼换鸟”系列配套政策，加大了高端医疗器械产业引进扶持力度，破解了零增地技改审批难题，盘活存量建设用地646亩。解决工业企业“两证”遗留问题60宗。开发区新入园项目9个，新投产项目11个，区内企业实现入库税收4.38亿元，增长15.9%。科技产业园区首家入园企业开工建设。城南医药企业搬迁取得新进展，君业药业、化工药剂、绿叶医药、万福制药、康盛化工等5家企业完成老厂区设备拆除。创新能力进一步增强，新增发明专利授权25件，优亿医疗器械、西普电器、凯斯特液压被评为国家级高新技术企业，君业药业获批国家级企业技术中心，车头制药1名专家入选省“151人才”工程第一层次。

（三）现代服务业活力增强。高起点定位的神仙居旅游度假区游客服务中心投入使用。神仙居景区通过了国家AAAAA级旅游景区景观质量评审，永安溪绿道通过了国家AAAA级旅游景区景观质量评审。成功举办了首届高空扁带挑战赛、绿道彩虹跑、波兰· 仙居文化旅游节等活动。杨梅节、油菜花节、葵花节等农旅节庆影响力不断增强，国内外旅游市场有效拓展。神仙居景区被评为国家级生态旅游示范区，景区收入达6800万元，增长110%。神仙居省级地质公园通过验收。仙居荣获“2014中国最佳乡村旅游度假目的地”“浙江省十大养生福地”称号。金融行业健康快速发展，全县存贷比达88.99%，创历史新高;广发银行入驻仙居并营业，中国人寿客户服务基地落户仙居。农村电子商务迅猛发展，入选中国电子商务百佳县，1号店中国仙居馆正式开馆。

（四）生态农业提速发展。全年粮食总产9.41万吨，粮食安全得到有效保障。“两区”建设加快推进，新建省级示范区2个、精品园2个，建设粮食生产功能区1.02万亩，在省内率先通过全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地验收，被评为省级现代生态循环农业示范县。台创园完成投资2亿元，海亮有机农业示范园初显成效，“仙居云”数字农场物联网系统研发成功，闻道梦幻庄园、油茶博览园、江南牡丹园等项目扎实推进。浙江杨梅产业研究院落户仙居，仙居杨梅被评为浙江区域名牌。下各葵花景观入选中国美丽田园。渔业资源管理得到有效加强。大力培育新型农业主体，新发展股份合作农场4家、注册家庭农场21家。

（五）重点项目有力推进。连续两年被评为全省扩大有效投资优秀单位。70个重点建设项目累计完成投资90.68亿元。盂溪水库、35省道城北过境线、永安溪综合治理与生态修复等一批重大项目开工建设；抽水蓄能电站、40省道改建工程、广度风电场、温泉体验中心等项目建设加快推进；朱溪水库全面完成移民实物调查，启动了下各移民安置区基础设施建设。金台铁路通过可研评审。招商引资成效明显，共签约神仙居养生度假综合体、国药集团等重大项目14个，落地项目6个，回归引资到位资金14.79亿元。要素保障得到加强，争取土地指标3831亩，消化转而未供土地1774亩，完成城镇低效用地再开发623亩。整合国有净资产累计达100多亿元，融资保障能力得到加强。“打霸拔钉、清障护航”行动有力，保障了省市重点项目顺利推进。

（六）城市建设步伐加快。新区一期累计完成投资45亿元，城市防洪工程、区内路网等基础设施建设顺利推进，春晓大桥开工建设，文化艺术中心投入使用。西区会展广场、建筑业总部开工建设，清水塘区块拆迁改造工作有序推进。庆丰街北段机动车道全线贯通。打通了西二路、建设西路、河口路、二中东路南段、当铺巷、南门街北段等6条断头路；中兴路、南二路和省耕路中段完成建设；环城南路、城北路完成改造。铺设燃气管网38公里。县生活垃圾卫生填埋场被评为Ⅰ级无害化填埋场。

（七）乡村面貌日益改善。全面推进农村环境综合整治，动工建设128个村农村生活污水治理项目，新增受益农户3.41万户。在全省率先推行农村“人畜分离”改革，建成生态化养殖小区140个。农村保洁得到加强，3个中心镇试行农村垃圾分类处理。完成农房改造建设2772户，拆除旧房3950间，盘活宅基地362亩，建成白塔上横街至东鲍美丽乡村精品线1条，新建森林村庄45个。基本完成县域范围黄皮屋整治。白塔镇高迁村入选全国最美休闲乡村。全县实现村村电气化。

（八）专项工作成效明显。扎实推进“五水共治”“三改一拆”“交通治堵”“四边三化”“多城同创”等专项工作，城乡面貌得到较大改观。“五水共治”：清理大小河流1000条、垃圾河194条、黑臭河6条。新增污水管网38公里、雨水管网６公里、雨污分流3公里。县中心水厂开工建设，新建城乡供水一体化管网54.3公里，改造12.3公里。完成喷滴灌工程5490亩。“全民治水”“人畜分离”等经验做法得到省领导的充分肯定。“三改一拆”：累计拆除各类违法建筑面积238万平方米，其中拆除非法“一户多宅”4452户86.8万平方米；改造旧住宅区46.12万平方米、城中村76.58万平方米、旧厂区22.48万平方米。“交通治堵”：优化公交线路5条，新增公交站点19个，新增停车位1300多个，城市公共自行车系统投入使用。“四边三化”：省道、高速公路沿线、永安溪及支流等新增绿化面积1743亩，河道疏浚整治28公里。“多城同创”：组织开展城区环境秩序区域包干、犬类和烟花爆竹集中整治、志愿者文明劝导等行动，创建的氛围与合力进一步增强。

（九）社会各项事业持续进步。全年民生支出达18.44亿元，同比增长14.0%，占一般性财政预算支出的77.8%。社保扩面工作稳步推进，全县社会养老保险覆盖率达88.25%。调整了征地拆迁补偿、被征地农民养老保险、城乡居民医疗保险等政策，民生保障水平不断提高。30件市县为民办实事项目全面完成（见附件1）。一批民生重点建设项目进展顺利，县人民医院新院区投入使用，职教中心一期、仙居中学二期加快推进，市民公园主体工程基本建成。高考上重点线人数328人，创历史新高。社会办医力量不断壮大，批准设立民办医院6家。慈孝文化深入人心，“中国孝文化研究中心”实践基地落户仙居，被评为全国敬老模范单位。新建居家养老服务照料中心111家。文化遗产保护得到加强，铁制仙居花灯通过联合国教科文组织“杰出手工艺品徽章”认证。建设农村文化礼堂21个。体育事业蓬勃发展，率先在全市实现20个乡镇（街道）体育强镇全覆盖。成功举办了2014长三角全民健身大联动活动和中国首届水上攀岩大赛，在十五届省运会上取得7金5银4铜的好成绩。计划生育单独两孩政策稳妥实施。统计、民族宗教、外事侨务、气象、档案、地方志等工作进一步加强。工青妇、科协、文联、社联、老干部、老体协、老促会、关心下一代、红十字会、残疾人、慈善等工作取得新成绩。社会治理不断创新深化，信访积案化解率达82%。社区矫正、流动人口管理逐步规范。构建了县域全覆盖的食品药品安全基层责任网络。安全生产、消防安全专项整治不断深入，应急处置能力进一步提高，社会治安形势持续好转，连续9年获得“平安县”称号。国防、征兵、人防和双拥优抚等工作扎实推进。

（十）依法行政能力不断提高。深入推进党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦“四风”问题，大力推进整改落实，着力破解民生难题，农村缺房户建房难、旧城改造滞后等焦点问题正在得到逐步化解。加强了编外用工管理，全面开展在编不在岗人员清理。民主法治建设进一步加强。认真贯彻执行县委的决策部署，高度重视人大代表建议案、政协委员提案办理工作，重点建议提案实行县长负责制。严格落实党风廉政建设责任制，一般公共预算“三公”经费支出同比下降33.6%。建立了工程领域反贿赂机制，加大了审计、监察力度，严肃查处各类违法违纪案件。

各位代表，过去一年，仙居在百舸争流的激烈竞争中保持了勇立潮头的发展态势，过程虽苦，回味犹甘。一年来，在县委的正确领导下，广大干部充分发扬实干进取精神，工作状态确实蛮拼的；在美好愿景的引领下，广大群众和在外乡贤积极支持家乡建设，奉献精神值得点赞！在此，我代表县人民政府，向各行各业奋战在工作一线的同志们，向人大代表、政协委员，向驻仙部队官兵和离退休老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在着不少问题：深化各项改革的举措不足，阻力较大；有效投资尚需再持续努力，特别是新的重大产业项目和技术改造投资增长乏力；部分行业和企业生产经营困难，转型升级的方向不明、意愿不强；科技、人才等创新要素制约明显，创新驱动力不足；城乡规划、旧城改造和城市管理依然是政府工作的短板；社会事业发展相对滞后，教育、医疗、文体等公共事业还不能满足群众需求；城乡居民收入偏低，民生改善还需持续发力；机关作风、服务效能还需进一步改进和提升。对这些问题，我们将高度重视，切实加以解决。

二、2015年政府工作安排

2015年是深化改革的关键之年，是全面推进法治建设的开局之年，也是“十二五”规划收官及“十三五”规划的谋划之年。随着经济发展进入新常态，我们将面临一些新的压力和挑战。但同时，基于“十二五”以来的不懈努力，我县各大产业平台和一批重大产业项目陆续进入收获期，城市承载能力和服务功能日益提升，推动仙居跨越发展的基础更加牢固，经济发展的内生动力与活力将被充分释放。市委四届六次党代会提出的建设“一都三城”战略和县委十三届四次党代会提出建设“中国山水画城市”的目标，让我们进一步增强了发展道路自信，仙居的发展站在了更高的新起点。

站在新起点，越来越多的仙居人，在家乡日新月异的变化里，在省市对仙居发展的鼓励中，看到了希望，增添了动力；越来越多的仙居人，在克难攻坚的过程里，在跨越发展的生动实践中，激发了斗志，磨砺了毅力；越来越多的仙居人，在美好蓝图与现实欠缺里，在前有标兵后有追兵的激烈竞争中，找到了差距，感到了压力。站在新起点，我们的不甘落后、奋起直追的意愿，需要比以往任何时候都更加坚决；我们的改革创新、锐意进取的举措，需要比以往任何时候都更加坚实；我们的投身发展、共创美好生活的行动，需要比以往任何时候都更加坚定。我坚信，只要全县上下同心同德、奋发图强，沿着既定的道路步调一致、砥砺前行，我们就一定会谱写出仙居更加美好辉煌的新篇章！

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实县十三届四次党代会的决策部署，深入实施“四大发展战略”，坚持“五化同步”发展路径，精心打造六张名片，谋改革、促转型、美城乡、惠民生、强法治、转作风，为建设中国山水画城市而努力奋斗！

综合考虑各方面因素和条件，今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8%以上；地方财政收入增长8%以上；固定资产投资增长13%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上；城镇登记失业率控制在4%以内。

为实现上述目标，重点做好以下八方面工作：

（一）坚定不移深化各项改革

深化改革是建设中国山水画城市的活力源泉，必须甩掉思想包袱、破除利益掣肘，积极稳妥深入推进。

深化经济领域改革。推进资源要素市场化配置改革，出台相关实施方案，完善要素分层定价制度，促进产业结构优化。推进投融资体制改革，加快小微金融服务改革创新，探索建立信保基金，完善金融风险防范和化解协调机制，营造良好的金融生态环境。继续推进国有（县属集体）企业改制，完成汽车保修机械厂、鱼种场、木材公司、建筑材料工业公司和外贸公司等5家企业职工安置。

深化行政领域改革。推进政府职能转变，深化“四张清单一张网”建设，继续厘清政府的权力边界、责任边界、运行边界，以政府权力的减法换取市场活力的加法；抓好行政审批改革“1+8”文件落实，开展审批标准化建设，建立健全多证联办审批机制。推进政府机构改革，进一步强镇扩权，下放更多审批权限到协作区；扎实做好人口计生与卫生、质监与市场监管部门的机构整合；整合编制资源，做好控编减编工作；稳妥做好公务用车改革。推进政府财税体制改革，完善政府“全口径”预算体系，做好预决算信息公开；全面清理财税优惠政策，规范政府收支行为；加大财政专项资金整合使用力度，建立三大产业发展基金。

深化农村和社会领域改革。推进农村制度改革，理顺权属关系，加快土地承包经营权、农户宅基地用益物权、农村集体资产股权的确权赋权，探索开展土地承包经营权抵质押业务，建立农村产权流转交易平台，推动要素资源交易。推进“三位一体”农民合作经济组织体系建设，进一步激活农村市场活力；切实加强农村“三资”管理，维护农民权益。推进户籍制度改革，理顺跨区域移民户籍管理关系。推进民间投资领域改革，鼓励民间资本投入社会事业，形成教育、卫生、文化、体育等公共服务领域公办民营互为补充、良性竞争的发展格局。

（二）坚定不移推进工业发展

工业发展是建设中国山水画城市的实力基础，必须坚持“工业强县”战略不动摇，壮大经济总量，加快转型升级。

创新驱动，加快产业转型。创新科技扶持模式，更加突出企业作为创新主体的作用，鼓励企业设立技术研发中心；建立“浙江大学台州研究院仙居医疗器械研发中心”，充分发挥浙江工业大学仙居技术转移中心、浙江对外科技交流中心等科技平台作用。坚持企业以亩产论英雄，继续加大“腾笼换鸟”力度。促进工业化与信息化深度融合，鼓励企业“机器换人”，通过物联网和自动化控制等技术开展智能化改造。扎实推进城区医药企业搬迁，出台企业搬迁补偿政策，启动清泉、鸿燕两家企业入园前期工作。大力培育新兴产业，努力打造高端装备制造、新材料等生态型、高新型产业集群，争取新引进医疗器械企业3家。优化外贸出口结构，鼓励企业“走出去”建立分销网络，扩大国际市场占有率。

优化环境，助推企业发展。深入实施“名企、名家、名品”工程，创建行业区域品牌，引导企业兼并重组，组建集团公司，支持龙头企业做大做强，力争新增销售上亿元企业2家，“小升规”企业15家。加快推动企业上市步伐，争取司太立制药主板上市，新农化工、车头制药、得乐康食品等企业在新三板挂牌。加强中小企业公共服务平台建设，继续深化服务企业“四个零”工作机制，努力为企业创造一个良好的发展环境。

拓展空间，夯实平台基础。大力推进经济开发区空间拓展，全面完成楼下园、岩头下桥头金自然村搬迁，完成福应区块1400亩土地征用、下各区块1500亩土地政策处理。完善经济开发区市政基础设施配套，加快周宅、下各、白塔二期区块道路、管网、堤防等工程建设。健全经济开发区功能，启动小微企业创业园（科技孵化园）、物流项目建设，做好商务中心项目前期。科技产业园区完成征地500亩，推进一期区块和生活配套服务中心路网、防洪排涝等配套基础设施建设，启动二期区块控规编制。

（三）坚定不移做强特色产业

特色产业是建设中国山水画城市的魅力所依，必须加快业态培育，提升品质与服务，进一步增强仙居品牌影响力。

大力发展旅游休闲产业。围绕“建设国际旅游目的地”战略目标，做好神仙居、公盂、景星岩、雪洞、淡竹等核心景区定位策划和有序开发，进一步提升景区品位。争取神仙居景区通过AAAAA景区现场验收，申报创建国家地质公园。做好省级特色小镇建设，全力打造神仙居天然氧吧小镇，进一步丰富“壮美神仙居”名片内涵。完成旅游度假区扩容规划报批，完善度假区路网结构，推进景观二期工程，完成湿地主题度假酒店主体工程，争取养生度假综合体、SPA养生度假基地、“时间记忆·浙江”项目开工建设。加快推进神仙居东部旅游度假区基础设施配套工程建设，温泉体验中心一期建成运营，启动温泉二期和东部绿道网建设。丰富永安溪绿道沿线休闲游乐、文化创意元素，争取开工建设水上高尔夫、骑行巢营等体验项目，进一步做美“柔美永安溪”名片。加快西部旅游产业开发，加大冰雪世界避暑胜地、西部文化产业园等项目的对接力度，争取项目早日落地。科学编制“秀美田园”“和美乡村”旅游规划，加大乡村休闲和民宿经济扶持力度，着力打造一批民宿精品村。依托新媒体等创新手段，按照一镇一品的要求，办好油菜花节、杨梅节、葵花节等农旅节庆活动，争取杨丰山梯田列入中国美丽田园。

大力发展现代农业。高度重视粮食安全，稳定粮食生产，提升粮食生产功能区。加快现代农业发展步伐，不断创新混合农作制度，培育新型经营主体，大力发展仙居鸡、绿色稻米、油茶、高山蔬菜等农业特色产业，启动浙大科技特派员创业基地农技推广中心、油茶博览园科教中心、杨梅产业研究院和杨梅生态园建设。完善台创园公共基础设施，海亮有机农业示范园酒店项目建成并投入运营，江南牡丹园开园，闻道梦幻庄园完成园艺及路渠建设。加大农田水利建设力度，整治山塘水库21座，新增喷滴灌区4400亩。加强农业执法，深化渔业资源、生猪屠宰、农药化肥等管理，强化杨梅等农产品质量安全监管，确保农产品品质安全。积极创建全国有机农业示范基地。

大力发展新兴服务业。高度关注新兴产业发展，重点培育信息、环保、健康、时尚、金融等产业，不断丰富服务业业态。加快发展总部经济，开工建设总部经济大楼，推进总部经济园区建设前期，大力发展楼宇经济；加大中国普天、国药集团等总部经济项目招商力度。加快推进金融业发展，进一步优化信贷结构，争取工商银行仙居支行、县农信联社业务用房开工建设，富民村镇银行正式营业。鼓励发展电子商务，力争启动电子商务产业园和黄梁陈网商集聚区建设，推动慧聪网仙居产业带建设。支持房地产业健康有序发展。

（四）坚定不移扩大有效投资

有效投资是建设中国山水画城市的潜力所在，必须强化项目推进保障机制，增强协调合作意识，扎实推进项目建设。

实施精准招商。完善招商政策，明确产业发展导向和准入条件，增强招商主动性，加大工业招商、科技招商力度，积极承接高校院所孵化项目及产业化项目，争取1-2个高新科技成果在我县实现产业化。增强招商实效，坚持“招大、引强、选优”机制，开展精准招商，重点项目实行“一对一”推介洽谈，充分发挥仙居异地商会和北京人才联谊会作用，大力推进浙商回归工程。

狠抓项目建设。强化项目谋划意识，以科学的规划带动项目策划，健全项目前期工作体系，建立项目储备库。积极谋划203省道、白龙线、南部旅游专用线等重大项目前期，抓好低空飞行项目通用机场立项报批和招商，为新一轮发展打好基础。推动项目建设保质提速，完善项目现场办公、组团破难等工作机制，合力破解项目建设难题。着力推进盂溪水库、中心水厂、抽水蓄能、40省道改建、35省道城北过境线、永安溪综合治理与生态修复工程等重点项目的建设进度；启动机械化屠宰场迁建工程建设；按照市里统一部署，做好朱溪水库、金台铁路建设的相关工作。

强化要素保障。 加大项目建设用地保障力度，全力以赴抓好省级以上重大项目的申报工作，争取土地指标；大力推进城镇低效用地再开发，促进节约集约用地，狠抓转而未供土地消化利用；在保护生态环境的前提下，科学编制低丘缓坡开发规划，大力推进旱地改水田工作，计划垦造耕地面积2851亩，建设高标准基本农田2.33万亩，保证耕地占补平衡。积极探索创新融资方式，发行企业债券，推广PPP模式；引导企业强化资本经营理念，对接好多层次资本市场，激活市场资本主体活力；继续推进国有资产整合盘活，加快一般融资平台向经营性平台转型；规范政府性债务管理，积极争取地方政府性债券，提升国有资产经营管理水平和投融资保障能力。不断拓展招才引智渠道，深入研究和落实人才政策，着力营造能引人更能留人的人才发展环境。

（五）坚定不移提升建设水平

新型城镇化是建设中国山水画城市的龙头和主动力，必须坚持高起点打造精致城镇的理念，细心雕琢、精心建设。

加快城市有机更新。 积极推动旧城改造和城中村“立改套”建设，推进庆丰街北段片区拆迁改造，启动西门街与解放街道路贯通和片区改造工程，完成解放街糖烟公司至新华书店区块拆迁。启动东门历史老街和盂溪南段风情街改造前期工作，做好新老城区有机衔接。加快城市新区建设，以打造“醉美新城区”为目标，新区一期年内完成晨曦路等区内路网基础工程建设，完成豪生酒店主体工程，加快春晓大桥建设；继续推进柴岭下村整体搬迁，启动安置房建设；做好新区二期项目招商和三期项目管山区块前期工作，启动城区东入城口改造和东岭晓钟公园建设。西区完成一期9.3平方公里城市设计，重点规划布局环城南路、环城北路沿线项目；大力推进建筑业总部、会展中心等项目建设；推动西郭垟清水塘区块城市拆迁改造有实质性进展。

完善城市基础设施建设。完善城市路网框架，启动二中东路北段建设，推进老35省道、南五路改造，完成环城南路人行道改造。完善地下管网建设，建设城乡供水一体化管网30公里。新增污水管网10公里、雨水管网６公里、雨污分流8公里。加快管道燃气工程建设，实现城区小区居民用户通气。完善城市配套功能，完成市民公园、城市展示馆建设，力争启动县图书馆等文化设施建设。

提升中心镇统筹发展水平。优化公共资源配置，夯实产业发展基础，增强中心镇发展活力和辐射带动力。横溪镇要加快推进人口集聚和产业平台建设，开发生态旅游资源，努力建设宜业宜居、养心健体的台州西部活力新城。白塔镇按照打造神仙居山水休闲小城目标，依托度假区、开发区和台创园等平台，促进产城融合、产旅融合，统筹推进镇域发展。下各镇要以朱溪水库大规模移民安置为契机，推进人口、产业集聚，优化公共资源配置，提升下各小城市品位。继续深化协作区建设，健全协作区内部管理、审批服务、项目建设等工作机制，抓好协作区各项规划的编制，谋划重点项目建设，推进协作区统筹协调发展。

（六）坚定不移打造美丽乡村

美丽乡村是建设中国山水画城市的主战场和推动力，必须坚持特色打造，挖掘村庄底蕴，进一步提升建设水平。

提升村庄形象。抓好村庄规划编制，努力破解农户建房难问题。深入实施“浙派民居”改造工程，启动农房改造试点村20个，支持坡地村庄建设。高起点规划建设美丽乡村精品村和精品线。全力推进平原绿化，加大林相改造力度，鼓励创建“森林村庄”。加大历史文化古村落的保护利用，深入挖掘李宅、厚仁、羊棚头等村庄历史文化底蕴，让每个古村都拥有一张名片、传承一段历史、系住一脉乡愁。

美化人居环境。加大农村公共投入，完善农村基础设施。推动农村环境综合整治，抓好农村污水治理扩面提升，完成生活污水治理249个村，新增受益农户1.47万户。深化清洁家园行动，实现村庄保洁常态化；深入推进人畜分离工程，积极推行农村垃圾分类处理试点，探索垃圾资源化、减量化，进一步改善农村人居环境。

促进农民增收。加大帮扶开发力度，深入实施低收入农户收入倍增计划，开展农民就业技能培训，增强低收入农户自我发展能力。重点培育电子商务与来料加工相结合的示范基地，带动更多低收入农户在“家门口”就业、创业、增收。加快中心镇移民小区建设，促进山区人口向中心镇集聚，实现异地脱贫致富。重视和加强革命老区的建设。

（七）坚定不移加强城乡管理

城乡管理是建设中国山水画城市的协动力，科学规划是关键、优良生态是根本、有效管理是保障，必须统筹推进。

构建发展规划新格局。坚持多规融合，统筹编制全县经济产业、建设、旅游、交通、水利、土地等各项规划，构建“多规融合”的规划体系，争取省“多规融合”试点。注重规划引领，启动《仙居县城市总体规划》修编，突出不同地域风情和文化内涵，充分展示“括苍问道”“古寺修禅”“田园耕读”“运动健体”等板块特色；精心打造永安溪沿线生态产业和城乡景观建设主轴；完成土地利用总体规划中期修编，优化建设用地空间布局，重视地下空间开发利用。

强化生态保护新优势。推进生态文明建设，抓好国家生态文明建设示范县创建。深化国家公园试点，组建管理机构，理顺体制关系。加大污染整治力度，全面启用刷卡排污系统，重点抓好医化、工艺品行业整治，关停未列入搬迁计划的小医化企业。加强中昌、横溪、白塔污水处理厂监管运行，完成污水处理厂一级A提标改造，做好县污水处理厂二期和垃圾焚烧发电项目的前期工作。加强大气污染防治，基本完成全域黄标车淘汰任务。加大环境执法力度，对环境违法行为零容忍、严惩处。深入推进“五水共治”，坚持标本兼治、城乡并治、水岸同治，确保水清河美、风清气朗；进一步完善“河长制”，严厉打击河道非法采制砂和沿河石材加工污染排放，加强湿地资源和饮用水源地保护，强化水环境监测监管。

提升统筹管理新水平。推进“多城同创”，切实分解落实好全国文明县城、国家卫生县城创建各项指标任务，开展文明素质提升行动，构建全民志愿服务体系，加强市民文明素质提升引导。扎实打好“三改一拆”攻坚战，推进“无违建县”创建，继续抓好非法“一户多宅”存量建筑拆除。深入开展“交通治堵”，进一步优化公共交通，提高公交分担率，完善路网和停车系统，严打非法营运，整治交通违法行为，提升城市通达能力。切实加大城市管理力度，大力推进城区环境综合整治，重点抓好违章占道经营、流动摊点、违章停车等影响市容秩序的突出问题整治工作，加强犬类和烟花爆竹管制，创建严管示范街，不断提升城市管理水平。

（八）坚定不移改善民生福祉

提升群众生活幸福指数是建设中国山水画城市的根本目的和原动力，必须坚持民生优先，加大民生投入，加快民生事业发展。

加大社会事业投入。积极创建教育现代化县，力争省义务教育标准化学校比例达到80%以上；深化教学改革，主动适应新高考制度，努力提升教育品质；推进职业教育、学前教育和义务教育特色化发展，深化板块教学，促进优质教育资源下沉。加大校园建设改造力度，开工建设职教中心二期，仙居中学二期投入使用，加快第九小学、官路中学迁建和第三中学过渡工程建设。大力推动医疗卫生事业发展，完善县乡村医疗卫生服务网络，基本实现20分钟医疗服务圈。加快120急救指挥中心和乡村两级急救站点建设，启动福应街道社区卫生服务中心建设。深化公立医院改革，实施分级诊疗制度。大力支持民办医院发展，推进安洲医院、永安医院等6家已审批民办医院的落地和建设。加强传染病防控，加快中医药事业发展。进一步强化人口计生管理服务，争创国家级计划生育优质服务先进县。大力推动文化事业发展，深化慈孝仙居建设，扩大“善美仙居人”群体。抓好农村文化礼堂建设，丰富农村文化生活。稳步推进仙居剧团、电影公司改制。整合广电“一省一网”，广电技术服务用房投入使用。加快发展体育事业，加强体育基础设施建设，积极创建省级体育强县，积极备战台州市全运会，办好县第三届老年人运动会。充分支持和发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、社联、工商联等人民团体作用；加强和重视统计、民族宗教、档案、地方志、气象、检验检疫、打私等工作。

提高社会保障水平。做好各项社会保险工作，着力抓好城乡居民基本医疗保险征缴扩面、基金监管、服务提升等工作，完善城乡居民养老保险政策，做好被征地农民养老保险和职工养老保险衔接, 稳妥跟进机关事业单位养老保险改革。完善创业服务体系，鼓励大学生自主创业。健全最低工资标准、企业退休人员基本养老金和城乡居民社会养老保险待遇正常调整机制，完善企业工资集体协商制度，千方百计提高城乡居民收入水平。加大扶贫济困力度，及时有效地救助社会弱势群体，增强救助针对性。促进慈善、残疾人等事业发展，开工建设社会福利中心，残疾人综合服务设施和残疾人托养中心投入使用。大力发展老龄事业，关心老年人身心健康，推进居家养老服务照料中心建设，鼓励发展民办养老机构。更加重视老干部、老促会、老体协、关工委、红十字会工作。积极申报创建中国长寿之乡。

创新社会治理模式。持续抓好平安仙居创建，深入开展矛盾化解行动，建成基层社会管理综合信息系统。坚持用法治思维和群众工作法解决信访问题，切实加大信访积案化解力度，规范信访秩序；进一步推进公共法律服务体系建设，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，构建行政调解与人民调解、司法调解衔接联动体系；抓好社区矫正监管帮教工作。加大打黑除恶和打击“两抢一盗”多发性犯罪工作力度，继续开展“打霸拔钉、清障护航”等专项行动，着力优化社会发展环境。健全社区工作机制，做好城市示范社区创建和社区社会工作室建设；进一步规范和加强小区管理；建立流动人口服务管理长效机制，加强流动人口服务管理。切实加大殡葬管理和改革力度，推进生态公墓和乡村骨灰堂建设。进一步完善食品药品安全基层责任网络，抓好食品药品农产品检测中心建设前期工作。高度重视安全生产、消防安全、防灾减灾工作，完善社会应急大联动工作机制，提高应急救援能力。加强国防、人防、双拥优抚等工作。

办好为民服务实事。做好市政府下达的为民办实事任务，全面完成“五水共治”、雾霾治理、食品安全、社会保障、现代养老、教育卫生、公共交通、文化体育、公益救助、便民服务等十大方面27项工作（见附件2）。落实县政府自定的六方面民生实事：一是建设农村供水二级管网20公里，通水到村20个。二是实施中小学生安全素质提升工程，建设消防安全素质教育培训基地，开展消防安全素质培训。三是实施城北路街景立面改造。四是加强农村食品安全建设，建成农村家宴中心50个，全县农业人口参加食品安全责任保险。五是实施农村公路“两保一美”惠民工程。六是实施卫生普惠工程，免费开展食管癌早诊早治和孕前优生健康检查。

三、加强政府自身建设

各位代表，经济新常态、改革新任务、法治新要求，都对政府的行政能力提出了新的考验。我们将以更加积极主动、奋发有为的姿态迎接挑战，不断提升政府依法行政水平。

建设法治政府。全面推进依法行政工作，按照建设职能科学、权责明确、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府要求，加强领导干部和执法人员的法律培训，强化对行政权力的制约监督，建立完善纠错和问责机制，推行法律顾问制度。坚持科学民主决策，加强调查研究，完善重大行政决策咨询论证和公众征询制度；坚持重大事项尤其是重大决策出台前向人大报告和向政协通报制度。自觉接受各方监督，认真办理人大建议和政协提案，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督；拓宽人民团体和社会各界人士建言献策的渠道，主动接受司法监督和公众监督。

建设清廉政府。坚持廉洁从政、从严治政，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定和省委六项禁令，从严控制“三公”经费支出，降低行政成本。强化审计监督，加强公共资金、国有资产、国有资源的审计监督，严格落实领导干部经济责任审计，抓好审计发现问题的整改落实。强化效能督查，加大违法违纪案件查办力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力做到干部清正、政府清廉。

建设务实政府。“逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻”。建设务实政府，就是要“风物长宜放眼量”，不为短期利益所惑，不被形象政绩所迷，多做打基础、利长远的事，努力追求经得起历史检验的发展业绩。建设务实政府，就是要雷厉风行抓落实。坚持以实干论英雄，奖励先进者、鼓励达标者、鞭策后进者、问责失职者，要让广大干部想干事有干劲、敢作为有担当，养成一抓到底、务求实效的工作作风。建设务实政府，就是要敢于亮剑转作风。坚持问题导向，直击痛处软肋，督查要动真，追责敢碰硬，对庸、懒、散、浮等不良作风导致的“不作为”“慢作为”和“乱作为”行为问责,切实提高政府执行力和公信力。建设务实政府，就是要一张蓝图绘到底。朝着建设中国山水画城市这个目标，一届接着一届干，团结全县人民，不动摇、不折腾、不懈怠，步步为营，久久为功。

各位代表，今年是编制“十三五”规划的谋划之年，我们要主动适应新常态下市场变化、结构优化、动力转化的新要求，科学谋划好涉及仙居未来长远发展的基础工程，科学谋划好事关百姓福祉的民生工程，科学谋划好增强发展活力的环境工程，为建设中国山水画城市开好头、起好步！

各位代表，好风凭借力，扬帆正当时。蓝图美好，目标明确，要想成为现实，需要脚踏实地抓好落实。仙居的发展正处于难得的机遇期和爬坡过坎期，需要全县上下心无旁骛、奋力拼搏。让我们在中共仙居县委的坚强领导下，团结一心、众志成城，为把仙居建设成为中国山水画城市，实现绿色发展科学跨越而努力奋斗！

附件1：

2014年度为民办实事工作完成情况

一、8件县政府为民办实事工作完成情况

1．实施农村供水二级管网建设工程：建成二级管网25公里，完成率达125%；通水到村38个，完成率达190%。

2．建设公共自行车服务系统：完成公共自行车站点建设30个，投放公共自行车666辆。

3．继续实施农村木结构老旧房屋电线老化改造工程：完成13072间农村木结构老旧房屋电线老化改造，完成率达100.55%。

4．开展城区市容市貌综合整治：深化解放街市容秩序治理；集中整治花园东路、环城东路、城北东路、后溪路、福应路“脏、乱、差”现象；对市民反映强烈的烧烤摊、流动摊、城北西路电瓶车店等各类违规占道经营行为进行专项整治，清理穿城中路各类自产自销摊点200余只；集中打击中小学校、幼儿园周边的食品摊贩；镇前路花影墙公园地下停车库试行差别化停车收费；城北西路、穿城中路、解放街人行道启动违法停车执法。

5．实施食管癌早诊早治免费工程：共为3072名食管癌患者免费开展早诊早治，完成率达102.4%。

6．实施公交便捷工程：优化公交线路5条，新增周末学生专线2条、公交站点19个，新建站牌站亭38个，修复破损站亭站牌40个。

7．开展免费孕前优生健康检查：为2417对夫妇提供免费孕前优生健康检查，完成率100.71%，查出具有出生缺陷风险因素394人，早孕随访389人。

8．继续开展老年公共活动场所基础设施建设：完成30个老年公共活动场所基础设施建设。

二、22件市政府为民办实事工作完成情况

1. 消灭垃圾河194条，长度939.2公里；清理黑、臭河2条，长度7公里：垃圾河清理完成率达100%；清理黑、臭河6条，完成率达300%；清理长度19.9公里，完成率达284%。

2．全面推进农村生活污水治理：实施128个村生活污水治理，新增受益农户数34100户。

3．“三公”经费预算支出削减30%（1700万元），全部用于“五水共治”： 完成率达100%。

4．开展新一轮燃煤电厂脱硫脱硝改造，完成1个脱硫项目设施改造：完成仙居现代热力有限公司脱硫项目设施改造。

5．淘汰550辆黄标车，有效消减PM2.5排放：淘汰黄标车1641辆，完成率达298.36%

6．继续大力推进“三改一拆”，积极创建无违建乡镇（街道）6个：创无违建乡镇（街道）12个、无违建村（社区）200个，完成率达200%。

7．1个县级、20个乡镇（街道）建成农产品安全快速检测室，对公众免费开放：完成率达100%，并对公众免费开放。

8．改造1家城镇农贸市场成为“放心市场”：仙居县城关中心菜场完成改造，并成为“放心市场”。

9．2家城镇超市设立“放心柜”：完成率达100%。

10．实施城乡居民饮用水安全保障工程，城乡居民饮用水卫生监测合格率比2013年提高5个百分点：检测水样335份，完成率达113.56%；市级水质质控抽检综合合格率达97.83%。

11．二档最低工资标准提高到1320元：二档最低工资标准提高到1350元，完成率达102.27%。

12．积极推进城乡居民大病保险制度建设，年内实现全覆盖：实施细则已出台。

13．城乡居民最低生活保障月标准分别提高10%、13%：2014年12月1日开始执行。

14．完善困难群众大病救助机制，按户籍人口不低于人均13元标准筹集医疗救助资金：筹集医疗救助资金657.74万元，完成率达100%；支出金额662.69万元，支出率100.75%。

15．建设1家健康养老机构，新建6个社区居家养老服务照料中心，新建105个城乡社区居家养老服务照料中心，新增机构养老床位218张：健康养老机构、社区居家养老服务照料中心、城乡社区居家养老服务照料中心完成率均达100%；新增机构养老床位426张，完成率达195.41%。