随着全球经济进入数字化信息时代,电子商务作为一种新兴的商业运营方式,因其开放性、全球性、成本低、高效率等优点迅速发展,对地域经济的影响日益彰显，成为扩大内需、拉动消费、带动创业、就业，加速促进经济转型升级的重要力量。在各地发展电商产业的大潮中，我县的电子商务也呈现良好的态势，成为浙江省农村电子商务试点县，但在发展过程中尚有一些问题亟待解决。

一、我县电子商务发展概况

《仙居县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》将电子商务列为信息服务业的组成部分，提出要将电子商务作为推动县域经济转型升级的新兴产业为培育。县十三届二次党代会提出了“五化同步”发展，电子商务即为“信息化”的一大主要内容。近年来，为推动电子商务发展，我县着重做了四方面工作：一是在县商务局成立了电商科，专门负责对全县电子商务产业的管理。二是着力构建平台，一方面依托电子商务第三方平台，积极推进 “1号店”特产中国仙居馆、农业O2O平台，网上工艺礼品城等电商平台建设，其中以农产品为主导的“1号店”特产中国仙居馆于9月底正式上线，实现了台州市依托第三方平台开设地方馆的“零”的突破。另一方面，积极支持第九商务网等自主网站建设。此外，还加强与电子商务第三方平台的合作，如今年与阿里巴巴合作，在淘宝网上开展仙居杨梅聚划算专题活动，销售杨梅13057箱。三是加快落实项目，10月启动农村电子商务“赶街”活动，已有50多个村建立了“赶街”服务站，可以为村民提供代购、代售、技术培训、公共基础缴费、物流中转等服务；完成仙居县电子商务公共服务中心建设。另外，启动了网络经济集聚区建设，积极筹建电子商务促进会。四是开展电子商务培训工作，至今年上半年已完成综合培训4期1286人次。至10月底，全县经工商登记注册的专业电子商务公司43家，跨境电子商务应用企业13家，有300多家企业专门组建了电子商务营销部门，10多家企业委托运营企业代运营电子商务业务。全县在淘宝、天猫、京东商城、亚马逊、1号店等第三方平台开设网店4000多家，从业人员近万人。2013年全县年网络销售和网络消费总额达10亿多元。据阿里巴巴统计，我县2013年电子商务发展综合指数为14.79，在全国排名第66位，入围“2013年中国电子商务发展百佳县”。

二、我县电子商务发展存在的问题

当前，我县电子商务的发展仍处于起步阶段，电子商务发展的整体水平低，呈现“低、小、散”特点，即：档次低，以开网店居多，多数产品没有品牌，附加价值低；规模小，产业经济总量小，单个企业也小，缺少龙头骨干企业集聚、示范效应；分布散，电商市场主体各自在家中或在租赁房中单打独斗，相互之间、与实体企业之间缺少联系和交流，网销产品分散，涉及农产品、工业品及旅馆餐饮等服务业商品。影响和制约县域电子商务跨越发展的因素，主要有以下几方面：

　    (一) 认识不到位，电子商务发展氛围不浓厚。一是政府帮扶不够。我县前期对电子商务的关注和研究不够，缺少行业领域整体规划、制度设计和政策扶持，在引导、指导和培训等方面力度不够，没有形成关心、关注、扶持电子商务产业发展的浓厚氛围。二是电商创业者认识不足。创业意识相对淡薄，对电商市场发展趋势的洞察力和敏感性反应滞后，直接制约了我县电子商务产业快速发展。三是传统企业发展电子商务的信心不足。我县大多是小微企业，企业经营理念传统，对电子商务重要性认识不够，通过电商渠道扩大市场的紧迫感不强，认为软硬件服务成本、品牌建设需要大量的投入，但投入了不一定能产生效益，处于观望和犹豫之中。部分企业虽然开设了网上销售平台，但电子商务应用水平较低，还没有发挥应有作用。

（二）缺乏有序竞争引导，电子商务尚处于自发阶段。由于缺乏统一的发展规划，我县电子商务发展各自为战，市场发展呈现无序状态，商户信息无法实现共享，缺乏货源供应、技术支撑和物流支持，加上售后服务不到位等，许多网店开店、关店频繁。部分网店为了实现销售，恶意降低价格，使同类产品在网络市场上的价格比较混乱，直接影响到实体销售，致使部分企业不愿意通过网络市场推广产品，制约网络市场的拓展。此外，农产品等网络销售产品的质量缺乏统一的地方标准和规范，网销商品质量监管基本处于空白状态。

(三)要素制约明显，产业发展受阻。突出表现在，一是本地货源缺乏。专门生产适合网络销售的供应企业寥寥无几，很多电商经营主体从外地进货，增加了营业成本，也带动不了本地制造业的发展。二是资金紧张。我县电子商务经营主体大都是近年来发展起来的小经营户，因其发展时间短、资金积累少，资金短缺现象普遍。当销售上到一定的个人资金承受层面时候，库存和在途商品以及应收账款等几个主要因素成了电商发展的瓶颈。另一方面，银行没有针对电商的贷款政策，只能参考传统企业贷款条款，而传统信用贷款要求的资质条件与中小微电商的实际相矛盾，多数电商难以符合。对于银行的抵押、质押等融资模式，由于电商是轻资产行业，缺乏固定资产作为抵押物，也无法融资。三是电商产业人才匮乏。电商专业人才的匮乏已成为制约县域企业发展电子商务最突出的问题。由于我县尚未建立电子商务人才培训体系，而对于目前集中于大城市的电子商务人才又缺乏吸引力，加之人才培养需要一定的周期，未来3～5年，“缺人才”是县域发展电子商务将面临的瓶颈，在营销、运营、设计等各个岗位、在高中低各个层次，都有较大程度的人才缺口，尤其缺乏摄影、美工设计、运营方面的人才，高端人才更缺。四是缺乏规模较大的经营场地。我县网络经济集聚区尚未建成，电商主体多租房经营办公，租金较周边县市要贵。而且，部分经营较好的电商主体，随着规模的扩大，已面临着现有场地不够的困境。

　　(四) 电商服务产业能力不足，无法满足产业发展需求。电子商务服务环境是产业发展的重要基础，电商服务产业涉及软件开发、公共计算机平台、第三方支付、认证、代理运营、网店设计和产品包装、电子商务研究机构等。目前我县为电商提供上述服务的企业很少，专业化程度不高，服务范围缺失，不能满足电商的需求，也增加了创业者、传统企业进入电商领域的难度。此外，电子商务高效运转，离不开快递、仓储、培训、园区等电子商务配套服务的协同支持。近年来，我县快递点不断增加，基础物流条件虽然得到了很大的提高，但都是中转物流，缺少系统化、专业化的区域性货物配送中心，物流管理能力尚处于初级发展阶段，存在快递费用高、送货慢、服务效率低等问题，服务水平和服务规模都亟待提高。淘宝店比较集中的黄梁陈、坎头村等区块，由于物流、仓储等配套设施不完善，已经无法进一步做大做强。

三、推进我县电子商务发展的若干建议

对于县域经济来说，电子商务作为一种新兴的商业模式，必须要有良好的市场环境，但初期更离不开政府的引导、扶持和服务，政府扮演着启蒙者、推动者、管理者、监督者等多重角色。我县要顺势而为，用互联网的思维，以 “产品特色化、平台全国化、服务属地化、市场主导化、政府引导化”为方向，加快推动电商产业发展。

（一）强化规划组织引导，引领产业发展。县域电商要向什么方向发展，做到什么程度，政府是风向标。我县要抢抓机遇，制订县域电子商务发展总体规划，通过规划制定，进一步明确电子商务发展的战略目标、主要任务、工作思路、产业布局和重要举措，找准政府在电子商务促进中的定位，加强对电子商务促进工作的指导，并制定有效措施来保障规划的落实。针对我县传统产业特点及自然资源优势，应重点发展一批有特色、效益好、带动性强的电子商务项目，如工艺品（家具）、汽车用品、绿色农产品及旅游电子商务，做好互联网与实体经济的结合，实现线上线下融合发展。

加强组织协调与合作，建立由县政府分管领导牵头，商务、发改、经信、金融、财政、工商等职能部门参加的电子商务发展联席会议制度，统筹协调政策、资金、市场等各方面资源向电子商务产业倾斜，全面指导、推动电子商务产业集约、集聚、协调发展。同时，相关部门要指导行业组织对农产品等非标产品制定质量地方标准，加强对电商市场监督管理，使网销产品质量有保证，产地能追溯，售后有服务。

（二）强化宣传舆论引导，营造电子商务发展氛围。当代电子商务发展的意义已经超越了商业模式的范畴，它代表着一个地区综合实力的水平，是推动未来实体经济发展的重要引擎。我县要充分利用各种形式普及电子商务知识，提高社会各界对发展电子商务重要性认识，形成良好的社会氛围。推荐并宣传一批成功的电子商务应用示范企业和优秀网站，不断扩大示范效应，提振中小企业参与网络经济的信心，激发创业者和企业家发展电子商务热情，形成良好的创业氛围。加大县域电子商务整体形象宣传，提升全县电子商务影响力。

（三）强化政策扶持引导，助推产业发展。由于当前电子商务发展中的不少问题尚不明确，产生的直接财政税收较少，但其在推动地方经济转型升级、带动企业发展、解决就业、促进富民等方面实效明显。我县电商企业大多都处在起步阶段，急需政策的扶持。政府应着眼于长远发展目标，从产业的现状和企业的现实需求出发，出台电子商务扶持政策，在财政、税收、融资、用地、人才、市场准入等方面加大政府扶持力度，建立涵盖四个方面的政策体系，即面对运营商的特惠性政策；面对入园企业的普惠性政策；面向社会的导向性政策；面对项目的专项性政策。通过政策的实施，鼓励创业者、传统企业涉足电子商务，培育和壮大电商市场主体，打造龙头骨干企业；鼓励传统企业生产具有本地特色而又适合网络销售的产品，鼓励电商销售本县产品，以电商经济带动实体经济发展；鼓励电商实行品牌化战略，提高网销商品附加值；鼓励外地电商人才加入，满足电商产业发展的需要；鼓励民资利用存量土地或闲置厂房兴办网络经济集聚区，引进具有一定规模与效益的电子商务企业，形成集平台建设、商品贸易、物流配送、培训服务等多功能、多业态、设施较完善的电子商务创业集聚区；鼓励社会资金投资建设公共服务平台，建立电子商务统计体系、信用认证、创业服务、技术服务、信息服务等电子商务公共服务平台。

（四）提升要素支撑能力，保障产业发展。首先，加快电子商务人才培养引进。建议在县职业中专和职教中心开设电子商务专业，强化在校生实战演练，培养敏锐的市场触角。动员社会力量开展面向农民和下岗职工的电子商务知识培训。充分借助外脑，把高端复合型电子商务人才纳入我县重点需要引进的人才目录，做好借智纳才和人才交流工作，吸引外地优秀人才加盟我县电子商务产业。其次，健全金融市场。针对以电子主体融资难问题，建议县金融办与金融部门进行协调，创新投融资模式，推出更加灵活的融资产品，如根据网店级别给予授信贷款，增强电子商务市场主体的发展活力。第三，推进网络经济集聚区建设。坚持盘活闲置存量土地与用好增量土地相结合，建立几个集创业孵化、战略咨询、人才培训、配套服务功能于一身的综合性网络经济集聚区，吸引电子商务企业、服务企业入驻，带动本土电商成长，促进全县电子商务产业集聚发展。

（五）完善配套服务体系，适应产业发展需求。一是发挥协会职能，加强行业自律。加强电子商会促进会建设，积极发挥其组织在规范制订、市场调研、协调服务、培训人才、促进联合等方面的作用，加强电子商务产业管理，提高电子商务业的自我管理、自我服务、自我监督能力，促进同行合作共赢，倡导诚信经营和规范有序发展。二是逐步建立本地化电子商务服务体系。在进一步推进特产中国仙居馆、农业O2O平台，网上工艺礼品城及第九商务网等电商服务平台建设的同时，积极抓好本县电子商务服务行业的培育，加强政策支持和引导，不断完善电子商务服务体系建设项目，为网络零售业发展提供强有力的服务支持。三是加快现代物流配送中心和现代仓储建设。逐步完善电子商务物流配送，培育一批信誉良好、服务到位、运作高效的第三方物流企业，支持重点电子商务企业建设物流中心，尽快构建与电子商务快速发展相匹配的现代物流配送体系。