智慧旅游是在新信息技术发展的基础上，以游客互动体验为中心，通过信息技术和旅游服务、旅游管理、旅游营销的融合，使旅游资源和旅游信息得到系统化整合和深度开发应用，并服务于公众、企业和政府等的旅游发展形态。智慧旅游以旅游信息化为基础，通过智能化的技术手段，实现旅游服务和管理的差异化。今年是国家旅游局确定的“智慧旅游”主题年，我省也制定了《浙江省智慧旅游主题年实施意见》，为抓住机遇，推进旅游服务标准化，打造国际旅游目的地城市，我县积极行动起来，提出要大力发展“智慧旅游”。为此，县政协常委会将“大力发展智慧旅游”作为今年的重点调研课题，组织调研组开展专题调研。现将调研情况综述如下：

一、我县发展智慧旅游的重要性

智慧旅游的本质是信息技术在旅游业中的应用，是以提升旅游服务、改善旅游体验、创新旅游管理、优化旅游资源利用为目标，增强旅游企业竞争力、提高旅游行业管理水平、促进产业融合的现代化工程。发展智慧旅游是我县旅游业适应新的形势发展，在日趋激烈的旅游竞争中立于不败之地、提升竞争力、获得健康有序又好又快发展的重要基础性工作，更是我县深化改革创新，推进“五化同步”，尤其是“信息化”的必然选择。

（一）智慧旅游是旅游业发展的必然趋势。新信息技术与功能系统的运行和实施引发了人们旅游出行方式的变化，并带来了旅游业的重大变革，智慧旅游正从一个新概念转变成可感可触的新体验。国内很多省市都已先行开始了智慧旅游建设的探索，江苏省是较早在全省范围内启动智慧旅游建设的省份，在全国首批18个“国家智慧旅游试点城市”中，江苏省有7个，我省的温州市和宁波市也分别为国家首批和第二批智慧旅游试点城市。浙江省在智慧旅游建设方面也作出了积极布置，确立了27个省智慧旅游试点单位，包括6个试点市、县，10个试点景区，7个试点旅行社，4个试点酒店等。由于智慧旅游给旅游产业带来的巨大效应，预计智慧旅游的发展将以不可忽视的速度和势头覆盖旅游业，在这种新形势下，我县提出推进智慧旅游建设，势在必行。

（二）智慧旅游是加快仙居旅游业转型升级的重要路径。近些年，旅游在线交易以年平均30%的速度快速增长，2013年，旅游在线交易额达2240亿，超出全国近2万家旅行社的1800亿营业额。《国务院关于加快发展旅游业的意见》中明确指出“以信息化为主要途径，提高旅游服务效率，将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。浙江省把智慧旅游作为将旅游业打造成现代服务业的重要切入点和突破口，大力推进智慧旅游的起步和建设。仙居山水资源丰富，自然禀赋得天独厚，但也存在进一步发展的瓶颈，迫切需要发展智慧旅游，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统旅游业，推动旅游业从单一产业向多元产业转型，由被动服务管理向主动服务管理转型，从而促进区域旅游合作和产业融合，推动我县旅游经济快速增长。

（三）智慧旅游是仙居建设国际旅游目的地的客观选择。旅游业是信息高度依赖的行业，信息化对旅游业发展的影响日益深远。智慧旅游的发展水平已经成为旅游目的地发展水平的重要标志之一。我县十三届三次党代会明确提出要大力发展“智慧旅游”，推进旅游服务标准化，打造国际旅游目的地城市。因此，加快智慧旅游建设，对于我县“5A”景区创建，推进旅游电子商务发展和信息化建设，加快旅游国际化、信息化、品牌化建设进程，打造国际旅游目的地城市具有重要意义。

（四）智慧旅游是智慧仙居的一个重要构成。国内许多城市都在开展智慧城市建设，并取得了很好的效果。仙居的信息化建设也有了一定的基础，智慧旅游一方面可以充分利用信息化的建设成果，通过和智慧城市平台的协调联动解决单个部门无法解决的问题，另一方面，通过智慧旅游建设，在打下一定基础，产生一定效益之后，再进一步带动仙居智慧城市的建设。

二、我县智慧旅游建设开展情况

目前，我县的智慧旅游建设工作有所开展。一是应用软件已见雏形。县委宣传部和县旅游局相继推出了“掌上仙居”、“翼游仙居”等APP软件。三大运营商也已经具备开发出相应软件的能力。二是硬件设施建设有序开展。目前我县城市郊区和农村无线网络（含3G无线网络）覆盖率达95%以上，“大神仙居”景区有近20个高清摄像头正在计划布置中，景区的门禁系统也在初步落实当中。三是网络宣传积极开展。目前，仙居旅游的微博账户粉丝量达十几万，微信账户粉丝量也有两三万。四是网络营销有所探索。不少旅行社、饭店、宾馆等通过与知名网络平台合作，提升了仙居旅游的市场竞争力。

虽然我县在智慧旅游建设工作方面做了一些工作，但与智慧旅游建设的目标还有不小差距。

一是许多干部和群众对智慧旅游建设的目标任务认识不到位。我县要打造国际旅游目的地城市，发展智慧旅游是其重要途径，但许多干部对智慧旅游重要性认识不够，对智慧旅游建设不重视，并没有把智慧旅游建设提到重要位置。同时，智慧旅游是一个新概念，广大干部群众对智慧旅游这一概念不清楚，对如何建设智慧旅游以及智慧旅游建设的目标也不清楚。

二是没有建立统一的组织机构，相关政策保障不到位。我县还没建立智慧旅游相关领导小组，也没有其他的组织机构可以发挥组织协调作用，全县上下也未形成齐抓共管、上下联动的智慧旅游推进机制和工作格局。在政策方面，我县还没有制定一系列完善的智慧旅游建设专项扶持政策，对政府及企业等层面的智慧旅游建设扶持力度明显不够。在资金方面，我县对政府投资的智慧旅游项目、资产等管理不够有序，各部门未按照统一的管理办法要求落实项目建设，存在各单位各自为政、盲目建设、重复建设的问题，造成投资浪费，投资效益整体偏低等问题。在人才方面，由于县城的发展空间有限，我县智慧旅游专业人才资源严重缺乏，尤其是信息管理人才及高层次、复合型人才短缺。目前工作人员的技术技能还不能适应智慧旅游发展的要求。同时，现有的一些人才也分散在各部门，不能得到有效整合。

三是基础平台建设滞后。智慧旅游建设必须要有坚实的基础，但我县还存在不小差距。在旅游服务方面，没有建立统一的云计算中心、旅游产业基础数据库以及智慧旅游大平台等。在旅游管理方面，没有建立智慧旅游调度中心、旅游数据检测分析系统以及全县游客动态监测统计分析平台等。在旅游营销方面，没有建立智慧旅游数字互动营销平台和旅游目的地公共电商服务平台。

四是社会参与面少。旅游智慧建设涉及面广，需要全县上下共同参与。但是目前我县相关氛围不浓厚，未能充分调动全社会参与，相关政府部门及三大运营商都还没有充分发挥他们应有的作用和潜力，同时我县也没有开展示范景区、企业、饭店等试点工作。

三、我县智慧旅游建设的对策建议

智慧旅游是旅游信息的远景目标，是一种发展方向，并非是一种一成不变的新业态，它是一种产业的状态，是随着科技的进步而进步，各地都在不断探索中。我们应紧紧抓住全省推进智慧旅游建设这一东风，认真贯彻省委省政府有关文件精神，加快推进智慧旅游建设，用新科技创造旅游新体验，用智慧旅游创造美好生活。为此建议：

（一）进一步明确目标任务，实现旅游“三化”建设

智慧旅游建设应以游客需求为导向，充分利用面向大众的多种现代信息化手段，对旅游的相关要素进行整合，为广大的游客提供智慧化的旅游服务，为管理部门提供智慧化的管理手段，为仙居旅游提供智慧化的营销平台和广阔的客源市场。一是实现旅游服务智慧化。通过建立智慧旅游相关平台、网站、热线等，为游客在旅游信息获取、旅游计划决策、旅游产品预订支付、享受旅游和回顾评价旅游的整个过程中提供智慧旅游带来的全新服务体验，实现导览、导航、导游、导购、反馈等旅游消费活动的全过程智慧化。二是实现旅游管理智慧化。通过建立智慧旅游调度中心、数据分析系统和环境监管系统，及时准确地掌握我县游客的旅游活动信息和旅游企业的经营信息，运用游客数据积累和分析体系，进行科学决策和科学管理，实现旅游行业监管从传统的被动处理、事后管理向过程管理和实时管理转变，从传统旅游管理方式向现代管理方式转变。三是实现旅游营销智慧化。通过旅游舆情监控和数据分析，挖掘旅游热点和游客兴趣点，引导旅游企业策划对应的旅游产品，制定对应的营销主题，从而推动旅游行业的产品创新和营销创新。利用新媒体传播特性，吸引游客主动参与仙居旅游的传播和营销，并通过积累游客数据和旅游产品消费数据，逐步形成自媒体营销平台。

（二）加强组织领导，提供保障措施。

在组织机制方面，设立智慧旅游建设办公室，加强对智慧旅游建设的统一领导和宏观决策。充分发挥政府统筹规划、整合资源的主导作用，理顺管理体制和协调机制，解决智慧旅游建设中的重大问题。定期不定期就相关问题举行跨部门协调会议，解决项目建设、业务协同、与资源共享问题，建立协调各业务内容并实现资源共享的智慧旅游建设综合协调机制。在政策方面，制定和完善仙居智慧旅游建设相关政策体系，制定出台《仙居县智慧旅游建设三年工作计划》和《仙居县人民政府关于推进智慧旅游建设扶持政策的实施意见》，为引导社会资源投入智慧旅游建设，创造良好政策环境。根据规划逐年分解主要目标、重点任务，形成逐年落实、动态实施的机制，保持智慧旅游建设的连续性和稳定性。在资金方面，积极争取国家和省、市级部门对我县智慧旅游建设项目的支持，加大县级财政对智慧旅游建设投入的扶持力度，建立县级智慧旅游建设引导资金，利用科技经费、技改贴息等优惠政策，扶持智慧旅游示范性项目建设。进一步拓宽筹资渠道，充分调动各单位、各行业、各方面投入的积极性，鼓励和吸引社会资金投入信息化建设，形成多元化投入机制，解决智慧旅游建设中资金不足的问题。在人才方面，强化建设智慧旅游的人才及人力资源保障，统筹规划人才工作，梳理智慧旅游建设人才需求，建立紧缺人才目录，加快建立完善吸引、培养、使用人才的新体制、新机制，为智慧旅游建设提供坚实的智力支持和人才保证。组织开展针对多层次人群的多样化培训工作，深入学习国内外智慧旅游建设的先进理念和经验，尽快适应智慧旅游建设的新要求，着力提高领导干部推进智慧旅游建设的能力和水平。

（三）突出重点，分布推进基础设施建设

充分发挥政府在整体规划、项目推进等方面的主导作用，做好全县智慧旅游建设的整体规划和顶层设计，突出重点，分步推进基础设施建设。

1、建设基于旅游信息标准的仙居智慧旅游云计算中心。该中心包括旅游信息数据中心和数据交换系统，并将之作为智慧旅游建设的信息基础，实现按照统一的规则采集旅游信息，按照统一的数据标准进行集中存储，并按照统一的交换标准通过各种平台发布，最终实现旅游信息的智慧化。

2、启动我县旅游产业基础数据库建设工作。广泛采用移动终端旅游信息采集系统，通过采集和整理旅游基础数据，将全县景区景点、宾馆酒店、旅行社、旅游商店、乡村旅游点、现代农业观光园区等零散的资料数据化，整合到统一开放式旅游图文数据库，夯实智慧旅游建设基础。

3、建设全县游客动态监测统计分析平台。通过与三大手机运营商的合作，在保证游客隐私的基础上，对县域内活动手机进行识别、检测，采集游客来源地、逗留时间等个体信息，并实时了解游客分布信息，及时实施引导和分流，保障旅游安全。

4、在神仙居游客接待中心建立智慧旅游调度中心。该中心通过与公安、交通、工商、卫生、质检等部门形成信息共享和协作联动，结合旅游信息数据形成旅游预测预警机制，提高应急管理能力，保障旅游安全。实现对旅游投诉以及旅游质量问题的有效处理，维护旅游市场秩序。

5、建立智慧旅游数字互动营销平台和目的地公共电商服务平台。通过统一用户账号、统一积分体系和统一数据分析，对各种在线活动进行整合，让零散的短期活动发挥出在线营销综合效应。同时，为游客提供全方位高质量的个性化旅游预订服务，并面向同业实现旅游产品在线分销和结算。

（四）发动社会参与，开展示范点创建工作

智慧旅游建设涉及面广，行业广，是一项具有开拓性和前瞻性的工作。发展智慧旅游单靠一个部门或者企业的力量远远不够，需要激发全县上下共同参与智慧旅游建设的积极性和创造性，确立政府主导、部门参与、市场应用的发展模式，形成智慧旅游建设工作“协调统一、齐抓共管”的良好局面。政府和部门要引导市场有效配置资源，建立促进智慧旅游发展的有效机制和发展模式。在部分项目建设和运营上引入社会资本和企业参与，加大技术服务商的参与深度和广度，做到以较小的前期投入达到更好的效果。积极开展示范点创建工作，根据“局部试点、总结经验、以点带面、逐步推广”的工作思路，选择部分有条件的单位，开展智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社、智慧旅游服务商的示范试点工作。依照“自愿申请、综合选择”的原则确定具体示范点单位，并和相关单位明确示范内容，签订示范试点合同，依据专家评审结果，适度给予补助。要根据实际情况适度调整智慧旅游试点单位，对条件成熟的试点单位进行验收，并适时召开全县智慧旅游试点工作现场会。在示范试点成功的基础上，在全县进行总体推广。