仙法〔2013〕23号

仙居县人民法院

关于推行“审判岗位”法官员额制、法官助理制度的实施方案

为了改变我院的落后现状，打造具有高度公信力的审判机关，进一步优化法官力量配置，提高审判质量与效率，根据最高人民法院发布的《关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》、人民法院三个《五年改革纲要》的精神，在《法院组织法》和《法官法》的框架下，并借鉴其他法院成功经验，结合本院实际情况，经党组研究决定推行“审判岗位”法官员额制、法官助理制度。

“审判岗位”法官员额制、法官助理制度是将审判工作环节化，法官集中精力只负责“审”和“判”，并审核和签发裁判文书，其他相关的准备工作和事务性工作由法官助理承担，并对法官负责。法官助理的工作包括填写传票、填发通知、送达、查封、证据交换、流程管理信息录入、打印、案卷整理、退诉讼费等大量的事务性工作，以及在法官确认下开展调解、起草裁判文书初稿等工作，但不享有裁判权。以形成以法官为核心，法官专司审判，法官助理从事事务性辅助工作，书记员（速录员）专职记录的职责明确、分工负责、监督有力、运转高效的新型审判机制。

其主要意义是：（1）提升法官的权威形象。由于法官能够从烦重的事务性工作中解脱出来，专注于审判环节，有利于提高案件质量和效率，也有利于法官腾出时间学习新的法律知识，开展调查研究，提升自身素质。（2）促进程序公正。庭前准备阶段一切事务等均由法官助理处置，起到了隔离法官与当事人直接联系的作用，再配套规定法官私下接触当事人的强制报告制度和回避制度，有利于对法官实行有效的行为监督。（3）缓解当前高素质法官短缺的矛盾，应对案件数量不断上升的需要。法官助理制度使新审判模式具有流程化、规模化的优势，增加法官助理的比例，可大大提高审判效率。

我院“审判岗位”法官员额制、推行法官助理制度实施方案如下：

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，以科学发展观为统领，坚持“三个至上”，以法官职业化建设和人员分类管理为方向，以提高审判工作的质量与效率为目的，认真落实最高人民法院有关推行法官助理制度试点工作的指示精神，结合我院实际，通过推行新的审判组织组合模式，优化审判资源和人力资源，促进我院审判工作和队伍建设全面协调可持续发展。

二、领导机构、目标、步骤

领导机构：经院党组研究决定成立推行“审判岗位”法官员额制、法官助理制度工作领导小组，以党组书记、院长陈崇冠为组长，党组成员陈加礼、陈武斌、王朝阳、王旭东、朱健、曹林平、王华海，审判委员会专职委员潘茂良为副组长，领导小组下设办公室，曹林平兼任办公室主任，成员有朱福森、郭晓燕、陈红星。办公室负责“审判岗位”法官员额制、法官助理制度工作的指导、研究和组织实施，并做好经验总结和信息沟通，确保政策措施的贯彻和落实。

目标：在刑庭、民一庭、民二庭、速裁组、基层法庭实行法官、法官助理、速录员分类管理，构建“法官—法官助理—速录员”的审判人员组成模式。“审判岗位法官”（以区别于其他庭室法官）只有在编制空缺情况下，才可以从其他庭室的法官或法官助理中选拔升任。

三、审判岗位法官、法官助理的配备、任职条件和选任程序

（一）审判岗位法官配备、任职条件、选任程序：

配备：刑庭、民一庭、民二庭各设3名“审判岗位法官”（即由正副庭长、审判长担任）。

速裁组设2名“审判岗位法官”（即由立案庭副庭长、审判长担任）。

基层法庭设2名“审判岗位法官”（即由正副庭长担任）。

任职条件：庭长、副庭长或者经党组任命的审判长。

需要组成合议庭的一般要有人民陪审员参加。院长、副院长、审判委员会委员参加合议庭的为当然审判长。

（二）法官助理的配备、任职条件和选任程序：

配备：在刑庭、民一庭、民二庭、速裁组、基层法庭各配备若干名法官助理。法官助理配备给审判庭，由庭长决定是否由庭里统一调配或直接配备给“审判岗位法官”。审判岗位法官为该庭法官助理的导师。

任职条件：高等院校法律专业本科毕业，具有一定的法律工作经验、较强的语言表达能力和文字综合能力，品行良好。

来源：法官助理从助理审判员、书记员、新招收的公务员、事业编制人员及符合条件的聘用速录员中选任。法官助理的任职回避参照《法官法》执行。选任后以本院公文的形式进行任命。

在推行新审判机制的业务庭法官、法官助理、速录员的具体职责见本方案附件。

四、法官助理管理

助理审判员作为法官助理，不影响以后晋升审判员，但晋升审判员后又未入选“审判岗位法官”的，继续担任法官助理。对于未列入新审判机制改革的其他审判庭，继续实行原来的机制。

由于法官助理的来源具有多样性，故在管理中又有区别：具有助理审判员、审判员资格的法官助理，可作为“审判岗位法官”的后备队伍，但必须经其所在庭庭长或其所服务的“审判岗位法官”的推荐，才能有资格晋升“审判岗位法官”（此项规定主要是确保“审判岗位法官”对法官助理的有效管理）。不具有助理审判员、审判员资格的法官助理，可专职担任法官助理。

法官助理管理办法及相关配套制度另行制定。

五、审判岗位法官、法官助理履行职务的有关问题

（一）培训与调研：为确保不断提高“审判岗位法官”的素质，应对其进行任职培训，开展调研活动，并要求每年提交一定数量的专业论文或调查报告，在市级以上刊物发表。

（二）法官助理履行职务的有关问题

1、培训：新任法官助理应当接受不少于15天的任职培训，在任职期间，每年应接受一次培训，培训的内容包括职业道德、党风廉政建设、法律专业知识、业务技能等。

2、审判：为了便于熟悉案情，更好地履行职责，法官助理可以在法官认为需要时参加案件的开庭审理，法官助理参加庭审时，就坐于审判台前方、与书记员并列的位置。具有审判员或助理审判员资格的法官助理，可作为合议庭的组成人员。

法官助理履行职责时，参照诉讼法的规定实行回避。在合议庭讨论案件时，法官助理可以列席并发表意见，但对案件无表决权。法官助理可以协助法官进行调解或在书记员配合下单独主持调解。达成调解协议的，须经法官依职权审核确认。法官助理应当在参与案件的裁判文书上署名，具体署名位置应在年、月、日之后，书记员署名之前。

3、考核：法官助理除接受政治处统一管理并按照《公务员法》的有关规定和本院岗位目标责任制要求外，其工作业绩考核权由该庭庭长或其所服务的“审判岗位法官”行使。

聘用速录员担任法官助理的，考核时仍按照聘用人员考核办法实施，工作业绩由庭长或其所服务的“审判岗位法官”考核。

本实施方案由院党组负责解释，未尽事宜或遇特殊情况需要变动方案的，由院党组集体讨论决定。

本实施方案自2013年3月实施。

附：一、审判岗位法官的职责

二、法官助理的职责

三、速录员的职责

                                二○一三年三月一日

附件一：

审判岗位法官的职责

1、主持或参加合议庭开庭审理，或作为独任审判员开庭审理案件，在庭审中主持调解，核实案件证据，认定案件事实，对案件作出判决、裁定；

2、组织、指导法官助理做好庭审准备、调查取证、草拟裁判文书等相关工作； 

3、对法官助理主持的调解进行审核确认；

4、依照规定制作、审核和签发诉讼文书；

5、指导法官助理和书记员的其他工作；

6、依法完成其他与审判相关的工作。

附件二：                                                     

法官助理的职责

法官助理是协助法官从事审判业务的辅助人员，对法官负责，在法官指导下工作。其主要职责是：

1、审查诉讼材料，提出诉讼争执要点，归纳、摘录证据；

   2、确定举证期限，组织庭前证据交换；

3、代表法官主持庭前调解，达成调解协议的，须经法官审核确认；   

4、办理指定辩护人或者法定代理人等委托事项相关事宜；     

5、接待、安排案件当事人、诉讼代理人、辩护人的来访和阅卷等事宜；     

6、依法调查、收集、核对有关证据；    

7、办理委托鉴定、评估、审计等事宜；     

8、协助法官采取诉讼保全措施；    

9、准备与案件审理相关的参考性资料；     

10、办理排定案件开庭日期、张贴开庭公告等案件管理的有关事务；     

11、根据案件审理需要出席庭审时，协助法官出示、播放、宣读、传递证据；    

12、按照法官的要求，草拟法律文书；    

13、整理案卷；

14、指导书记员的工作；

15、完成法官交办的其他与审判业务相关的辅助性工作；

16、具有审判员或助理审判员资格的法官助理，可作为合议庭的组成人员。

附件三：                                                      

速录员的职责

速录员是负责庭审记录等事务性工作的审判辅助人员，在法官和法官助理的指导下工作。其主要职责是：

1、办理庭审准备过程中的事务性工作；

   2、开庭时检查诉讼参与人出庭情况，宣布法庭纪律；

   3、担任案件审理过程中的有关记录工作；

   4、装订、归档案卷材料；

5、完成法官和法官助理交办的其他事务性工作。

备注：实行“审判岗位”法官员额制庭室的法官助理分别为：

刑庭：章浩、马颖文；

民一庭：张秋阳、徐微微；

民二庭：陈巧英、周晨；

速裁组:李庭、顾洁苗；

下各法庭：项翼；

白塔法庭：丁铁勇；

横溪法庭：王兴华。