政府工作报告

2012年2月26日在仙居县第十五届人民代表大会第一次会议上

仙居县代县长  林虹

各位代表：

现在，我代表仙居县人民政府向大会作政府工作报告。请予审议，并请参加大会的县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年及2011年的工作回顾

县十四届人大一次会议以来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，以科学发展观为指导，紧紧依靠全县人民，积极应对国际金融危机等复杂环境，围绕“科学跨越、全面小康”战略目标，深入实施“生态立县、工业强县、特色名县、跨越兴县”四大发展战略，认真履职，扎实工作，较好地完成了政府各项任务。“十一五”规划主要目标基本实现，“十二五”规划顺利开局，全县经济平稳增长，社会和谐稳定，连续三年在台州市对县市区发展目标责任制考核中被评为优秀，谱写了科学发展新篇章。

——发展实力明显增强。全县生产总值从2006年的60.06亿元提高到2011年的119.77亿元，年均增长11.0%；全社会固定资产投资从27.52亿元提高到73.82亿元，年均增长21.8%；社会消费品零售总额从21.34亿元提高到47.88亿元，年均增长17.5%；自营出口总额从1.89亿美元提高到4.97亿美元，年均增长21.3%；财政总收入从6.61亿元提高到13.02亿元，年均增长14.5%，地方财政收入从3.08亿元提高到6.86亿元，年均增长17.3%；城镇居民人均可支配收入从13382元提高到22886元，年均增长11.3%；农村居民人均纯收入从4817元提高到9376元，年均增长14.2  %。

——发展质量显著提升。三次产业结构更趋合理，比例调整到10.2:45.8:44.0。年主营业务收入500万元以上工业企业总产值从58.55亿元增加到117.15亿元，国家级高新技术企业从4家增加到17家，高新技术产品增加值占比从35.5%提高到39.8%。县经济开发区被评为“浙江省最具投资价值工业园区”，浙江仙琚制药股份有限公司成功上市。获得中国驰名商标5件，仙居杨梅、仙居鸡获得国家地理标志证明商标。农业总产值从10.08亿元增加到18.73亿元，粮食播种面积和产量稳定在30万亩和10万吨。被评为国家级有机食品生产基地、国家级农产品加工示范基地，列入国家级小型农田水利建设重点县、农业综合开发重点县，率先在全国创建农业“三位一体”公共服务体系。台湾农民创业园2009年批准设立以来，累计完成固定资产投资1.3亿元，流转土地5100亩，引进项目12个。旅游总人次从215万增加到575万，年均增长21.8%，旅游总收入从8.92亿元增加到25.23亿元,年均增长23.1%，成功创建省旅游经济强县，被确定为全省6个旅游综合改革试点县之一，获“浙江省旅游城市金名片”等荣誉。神仙居旅游度假区完成总规编制，游客服务中心公共基础设施项目列为省重点建设项目和省重大服务业项目。

    ——发展基础不断夯实。项目引进和建设力度不断加大，五年来共引进项目265个，实际到位资金43亿元，共有24个项目列入省“十二五”重大建设项目规划，台金铁路列入国家“十二五”铁路建设规划，台金、诸永两条高速公路相继通车，35省道界岭头至田市段改建工程完工。电网结构不断完善，抽水蓄能电站开工建设，建成220千伏变电所1座、110千伏变电所3座。生态环境明显改善，超额完成“十一五”期间主要污染物削减任务，县污水处理厂一期一组工程投入运行。城市功能日趋完善，县城建成区面积由7.11平方公里扩展到16.08平方公里，完成西门片区一期一批拆迁，新建小区8个，新建或改造道路面积42.5万平方米、污水管网28公里，新增停车位2700多个、公共绿地16.2万平方米，城区绿化覆盖率达23.7%，盂溪整治取得阶段性成效。市民素质不断提升,被评为省级文明县城。新农村建设扎实开展，“清洁优美家园、文明和谐乡村”活动深入推进，启动“农房改造”试点村建设76个；乡村“康庄工程”全面完成，累计建设、改造通村公路779公里；完成千库保安工程18座，山塘除险加固130座，整治河道69.2公里，新建和加固防洪堤75公里；累计铺设城乡供水管网210公里，改善21万农村人口饮用水条件。

——发展成果更加惠民。学前三年幼儿入园率从88.8%提高到93.0%，初升高比例从93.0%提高到94.2%。新增教育建筑面积8.9万平方米，撤并学校15所。医药卫生“城乡联体、乡村连片”一体化发展模式深入实施，改扩建医疗卫生单位46家。至2011年底，城镇职工养老保险参保5.48万人、城乡居民社会养老保险参保17.7万人、被征地农民养老保险参保1.19万人、城镇居民医疗保险参保1.96万人，城乡居民医疗保险基本实现均等化。充分就业村和社区创建率分别达83.2%和100%，城镇失业率控制在3.3%以内。建成县老年体育活动中心。通过了省级卫生县城复评，被评为省计划生育优质服务县，获得全国全民健身活动先进单位称号。成功创建省级食品安全示范县，“十小”行业质量安全整治与规范工作通过省级验收。第六次人口普查工作全面完成。“五五”普法顺利完成，“六五”普法全面启动，连续6年被评为“省级平安县”。

各位代表，刚刚过去的2011年是“十二五”规划开局之年，一年来县政府按照县委决策部署，以“七个突破年”活动为抓手，全力以赴调结构、筑平台、抓项目、保民生，经济社会各项事业迈上新的台阶。

（一）坚持以经济发展为要务，跨越发展速度明显加快

产业素质不断提高。工业经济持续发展。当年完成全社会工业性投入30.34亿元，增长22.1%，医药、工艺行业平稳增长，汽摩配件、现代装备、电子电器制造等新兴行业发展势头强劲；新增上市重点培育企业2家。建筑业市场不断拓展，行业竞争力进一步增强。农业经济平稳增长。新建粮食功能区1.08万亩、现代农业主导产业园区1个、特色农业精品园2个，新增农业龙头企业4家、省级农业标准化基地1个，全省基层农业公共服务体系建设现场会在我县成功召开，被列为全国农技推广体系改革与建设示范县。服务业健康发展。旅游综合改革试点工作有效开展，成立风景旅游管理委员会，组建了神仙居旅游集团有限公司，大神仙居景区主体工程基本完工，油菜花节被评为全省十大最具影响力农事节庆之一，旅游综合发展能力得到增强；商贸、金融、房产等服务业平稳发展，新增民营商业银行1家，金融业贡献税收首次跃居行业第三位。

发展平台不断夯实。经济开发区完成固定资产投资16.49亿元，其中基础设施投入2.26亿元，增长47.9%；新入园企业14家，新投产企业30家；区内企业实现销售收入51.46亿元，增长26.3%，创税2.7亿元，增长25.6%，被评为全省13个生态化建设与改造示范区之一。台湾农民创业园被确定为省级农业高科技园区，新引进世华、耕旺蝴蝶兰、台湾大三种子种苗等项目8个。神仙居旅游度假区基础设施项目有序推进，生态景观河道整治一期、人工湖一期工程基本完工，神农谷农业景观等项目顺利启动。

项目建设不断推进。48个重点建设项目当年投资43.20亿元，完成年度计划的115.1%。抽水蓄能电站工程建设有序推进，35省道田市至湫山段改建工程实现单幅通车，110千伏巧胜变建成运行，110千伏永安变开工建设，检验检疫大楼工程顺利动工，朱溪水库工程建设前期工作已经启动。消化利用批而未供土地工作取得实效，完成供地2895亩，有效保障项目建设用地。

（二）坚持以改革创新为途径，科学发展程度明显加深

体制改革稳步推进。教育、文化、卫生体制改革得到有力推进，财政管理体制改革力度不断加大，国库集中支付制度、乡镇财政管理体制改革进一步深化，建立了较为完善的预算、执行、监督的财政管理体系。调整出台了村级留用地政策，不断创新土地、林地流转模式。中心镇扩权改革逐步推进，部分管理、审批职能下放到中心镇。

招商选资卓有成效。新引进各类项目46个，其中投资亿元以上项目4个，实际到位资金21.8亿元。更加注重科技招商，做好与高等院校、科研机构的项目对接，成功举办了浙江大学与仙居校地合作推进会，共签约合作项目9个。进一步严格项目准入标准，否决不符合产业政策、环保要求和能耗标准的在谈项目23个。

创新能力持续增强。全县各企事业单位及个人共申请专利360件、专利授权190件,其中发明15件。列入省级以上科技计划项目45个，其中国家级项目16个、国家863计划1个、国家火炬计划项目4个。新增国家级高新技术企业1家，引进各类人才280多人,成立浙江大学科技特派员创业园和仙居浙大科技与人才工作联络站，科技和人才等要素对创新发展的支撑作用不断增强。

（三）坚持以民生改善为目标，和谐发展广度明显拓展

宜居环境得到优化。在成功创建省级生态县基础上，启动国家级生态县创建工作，累计建成省级生态乡镇（街道）19个，申报国家级生态乡镇10个。新增城区截污管网10.4公里，建成乡镇所在地污水处理设施16座，县生活垃圾卫生填埋场动工建设。大力开展永安溪生态保护与建设工程，完成滩地造林1092亩，全面整治沿溪非法采制砂和石材开采加工行业，永安溪流域被列入省“十二五”水环境改善和水生态修复工程两大河流之一。城市建设加快推进，仙居新区一期完成投资11.8亿元，城市防洪裁弯取直工程完工；城区穿城中路、解放街等18条道路完成市政改造，环城北路全线通车，西部供水工程主管道铺设完毕；县域绿道网规划编制完成，永安溪绿道示范段启动建设；城区公交国有化改造完成，新型城市公交投入运营。“数字城管”建设有序推进，城市管理有效加强，市容市貌得到改观。“美丽乡村”建设深入开展，实施“江南特色民居改造”工程，城乡生产生活环境明显改善，建成精品村6个、特色文化村17个、中心村9个，被评为全省首批“美丽乡村”创建先进县。

社会事业协调发展。社会保障体系和就业服务体系不断完善，医保“一卡通”建设有序推进。实施“低收入农户创业增收”工程，帮助1.2万余户低收入农户实现人均增收500元。教育事业不断进步，启动教育园区建设前期工作，城关四小二期、城峰中学扩建等工程稳步推进，完成校舍改造5.6万平方米。卫生服务体系不断健全，实施国家基本药物制度，人民医院扩建工程门急诊楼结顶，城关医院新大楼投入使用。人口和计划生育工作不断加强，出生性别比治理取得成效。文化事业蓬勃开展，新建基层文化俱乐部18家、百姓大舞台活动示范点10个、农民书屋350家。中华大“佛”字文化博览园项目被列为省“十二五”文化产业发展规划重点项目。有线电视“一省一网”整合工作有序推进。启动实施体教结合培养体育后备人才工程，成功承办省全民健身浙西片区红色运动会。

九件实事顺利完成。保障性住房一期一批3.6万平方米主体工程结顶，第二批2.1万平方米主体工程建至四层；完成6条背街小巷整治；完成74个村农村饮水安全工程，受益人口4.82万人；完成农村困难家庭危旧房改造350户；完成2817间农村木结构老旧房屋电线老化改造；为3911户低保家庭免费安装数字电视，免除视听维护费；为3279名精神病和低保对象高血压患者发放基本控制药物；免除中职学生学费1415.7万元；下乡送演出203场、电影3880场、图书19479册。

社会秩序和谐稳定。基层“三个中心”建设全面推进，社会治安防控体系不断加强，“平安仙居”建设扎实开展，天网工程三期启动建设。创新信访巡调和集体会诊工作机制，成功化解信访积案200件。人民调解、社区矫正、法律援助等工作有效开展。安全生产态势平稳，食品安全、药品监管、消防安全、森林消防、防台防汛、地质灾害防治等工作有效开展，统计、档案、民族、宗教、外事、侨务、气象等工作取得新成绩，老干部、老龄、残疾人、慈善、妇女、儿童、关心下一代等事业继续发展，征兵、拥军优属、优抚安置、人民防空等工作得到加强，工会、共青团、妇联、科协、文联、社联、工商联等人民团体作用得到有效发挥。

（四）坚持以作风建设为支撑，合力发展力度明显加强

依法行政不断深化。定期向县人大常委会报告工作，及时向县政协常委会通报情况；主动接受人大依法监督和政协民主监督，自觉接受司法监督和社会监督，办理人大代表议案建议158件、政协委员提案199件。科学民主决策机制更加健全，政务公开工作有序推进，公共政策制定和执行透明度逐步增强，行政执法程序更加规范，行政复议工作水平进一步提高。

行政效能不断优化。行政审批制度改革取得实效，推行“一门受理、并联审批、全程代理、限时办结”的一站式服务模式，实行“全流程”网上审批。深入推进政府作风建设，行政效能得到进一步提高，建立健全了现场办公、组团破难、督查跟进等系列抓落实机制，有力地推动了各项重点工作的落实。健全了干部监督联动工作机制，部门关键岗位重点监督绩效考评和乡镇工作人员跟踪督评取得实效。认真落实各项企业帮扶减负政策，减轻企业负担3.4亿元。

廉政建设不断强化。廉政惩防体系建设有效推进，行政监察、审计监督进一步强化，违法违纪案件查处力度不断加大，加强了对重点工程招投标、土地使用权出让、政府采购等重点领域和环节的监管，全面开展了“小金库”专项整治，积极推进公务卡改革和公务用车问题专项治理，规范了财政资金审批和监管，公务消费和一般性支出得到严格控制。

五年来，政府工作取得一系列新成绩和新突破，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协支持监督的结果，是全县人民齐心协力、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向关心、支持仙居发展的人大代表、政协委员，驻仙部队官兵，离退休老同志，各人民团体和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展过程中还存在一些问题和不足，主要表现在：经济结构性矛盾依然突出，产业发展缺乏大项目支撑，新的经济增长点还不够多，创新发展的能力有待进一步激发；体制、机制性障碍没有从根本上得到解决，企事业单位改制步伐缓慢，经济社会发展和城乡建设规划水平有待进一步提升；少数部门和单位服务意识淡薄、办事效率还不够高，发展环境还有待进一步优化；一些群众生活仍然困难，弱势群体还需要得到更多关注等，改善民生工作的成效有待进一步提高。对这些问题，我们将在今后的工作中予以重视和解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，是仙居承前启后、实现科学跨越的重要机遇期，是全面建成小康社会的关键阶段。政府工作的指导思想和奋斗目标是: 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届六中全会精神，全面落实县第十三次党代会一次会议提出的各项任务，坚持“四大发展战略”，以绿色发展为引领，以科学跨越为主题，以改善民生为根本，圆满完成“十二五”规划任务，实现全面建设小康社会的奋斗目标，努力建设富有特色的生态宜居城市、先进制造业基地、现代农业示范基地和旅游休闲度假胜地，为我县提前基本实现现代化打下坚实基础。

主要目标是：

——综合经济实力实现新跨越。到2016年，全县生产总值突破230亿元；财政总收入和地方财政收入分别突破23亿元和11.5亿元。综合实力和城市竞争力显著增强。

——转变发展方式实现新突破。到2016年，自主创新能力显著增强，初步形成有竞争优势和特色的生态产业体系，以休闲旅游业为龙头的服务业增加值占生产总值比重达46%以上。生态建设取得更大成效，单位地区生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量明显减少，国家级生态县成功创建。

——统筹城乡发展实现新进步。到2016年，全县城镇化率达60%以上。城市建设、中心镇建设、新农村建设有效推进，以城带乡、以工促农、城乡经济社会统筹发展的体制机制初步形成，努力实现城乡互动、统筹发展。

——人民生活水平实现新提升。到2016年，文化、教育、卫生等各项社会事业全面发展，社会管理机制逐步完善，城乡居民收入与经济实现同步增长，城镇登记失业率控制在4%以内，平安仙居、法治仙居建设不断推进，人民群众安居乐业。

为实现上述发展目标，今后五年，要着力在优化产业结构、促进有效投资、推进城乡统筹、改善社会管理等方面下工夫。

（一）着力优化结构调整，努力提升产业发展能力

加快现代制造业发展。深入实施工业强县战略，坚持增量优化和存量提升相结合，加快提升发展特色优势产业、培育发展新兴产业、完善发展生产性服务业，努力构建“531”工业体系。按照“抓大、育中、扶小”的原则，加大企业扶持力度，深入实施“百企提升工程”和“企业上市工程”，到2016年，力争年销售收入超亿元企业达55家，其中超10亿元企业5家，争取新增上市企业3家以上，全县工业总产值达480亿元，年均增长20%。加快高新技术产业发展，主动对接大专院校、科研院所，为企业实施产业转型升级牵线搭桥，力争国家级高新技术企业达到25家以上，省级高新技术企业研发中心达到15家以上，高新技术产业增加值占规模上工业增加值比重达到40%以上。完善多元化科技投入机制，全社会研发经费支出占生产总值比重达1.5%。淘汰一批落后产能，鼓励医药企业往高端原料药、制剂成药方向发展,形成自主创新能力大幅提高、产业布局和结构更加优化、龙头骨干企业带动作用明显增强、绿色低碳经济大力发展的工业新格局。

加快现代农业发展。争创全国农业标准化示范县和省级生态循环农业示范县。综合开发利用农业资源，积极推广绿色农产品标准化生产，建成绿色农产品生产基地30万亩，国家级农业标准化示范区2个。大力开发杨梅等特色果品的深加工，提升仙居鸡、绿色稻米、山地蔬菜等区域品牌价值，发展中药材种植，建设食品油料基地。全面建立县乡村三级农产品质量监管队伍及制度体系。加大农业科技创新力度，完善新型农业社会化服务组织，不断提升农业公共服务能力。

加快现代服务业发展。全面开展生态型现代服务业体系建设，以休闲旅游业为龙头，加快发展商贸流通、现代物流、总部经济、景观房产等重点行业，积极发展金融服务、文化创意、科技信息服务、商务服务、职业培训、家政服务、公共服务、现代农业服务、养老服务等新兴服务业，大力推进家居建材等各类专业市场建设。不断深化旅游综合改革，大力推进休闲旅游服务业集聚区建设和创建国家AAAAA旅游区工作，坚持“全景区”发展理念，加大旅游休闲配套设施建设，加强旅游市场的营销拓展和秩序监管，增强旅游产业整体竞争力，实现旅游人次和旅游总收入年均增长15%。加大旅游开发项目招商力度，积极引入战略合作伙伴，高标准规划开发温泉生态城、公盂景区、皤滩古镇、仙女湖（下岸水库）等旅游项目。促进旅游业与其他产业融合发展，不断丰富油菜花节、杨梅节内涵，打造“紫色花海”景观带。结合村庄整治和“江南特色民居改造”工程，鼓励发展集采摘体验、运动休闲、餐饮住宿和景观欣赏等于一体的农家乐示范村，打响美丽乡村休闲旅游品牌。

（二）着力推动项目建设，努力促进投资有效增长

力促项目平台建设。进一步健全经济开发区发展机制和规划体系，合理拓展发展空间，到2016年，计划投资80亿元，其中基础设施投资5亿元，开发区入园企业达360家，工业总产值突破185亿元，入库税收10.5亿元，努力打造经济发展的核心区、综合改革的试验区、创业创新的先行区和城市发展的延伸区。扎实推进“一园两区”建设，加大台湾农民创业园土地流转、项目引进等工作力度，力争引进农业合作项目20个以上，投入超10亿元；建成现代农业综合区2个、主导产业示范区8个、特色农业精品园12个，努力将台创园打造成全国同类园区的示范园。积极推进神仙居旅游度假区建设，完善度假区内山谷风光区、田园观光区、户外健身区、古村展示区及重点村庄的规划；完成人工湖、游客服务中心大楼、环景公路、迎宾大道等基础设施建设；基本建成神农谷旅游综合体、神仙居生态运动公园，形成较为完备的旅游休闲度假集散功能，努力争创国家级旅游休闲度假区。

加快项目建设进度。健全完善项目决策机制和建设协调机制，增强项目决策的民主化和科学化。进一步深化项目前期工作，做实项目基础，确保项目顺利推进。全面完成“十二五”四大“百亿工程”建设，重点推进抽水蓄能电站、朱溪水库、盂溪水库、台金铁路、40省道仙居段、诸永高速公路公盂互通至41省道连接线、电网工程等一批重大项目建设。

完善项目保障机制。优化要素市场配置，创新国有资产投资管理方式和资本运作模式，做大做强投融资平台，增强项目自我发展能力。实行重点项目与建设用地、资金供给的联动机制，确保重点项目建设要素供应。围绕“一城三地”目标，坚持大招商、招大商理念不动摇，积极引进适合环境需要、符合产业需求的大项目，通过招商选资不断充实项目储备，推动县域经济发展。

（三）着力推进城乡统筹，努力打造生态宜居城市

加强生态建设。深入实施生态立县战略，坚持绿色发展，加大生态乡镇、生态村创建力度，完成国家级生态县创建，建成省级“森林城市”，启动省级可持续发展实验区建设。抓好重点区域、重点企业环境监管，基本完成城区医化企业搬迁。完善污水收集处理管网，完成县污水处理厂二期工程建设。加强环境应急防控体系建设，增强环境突发事件预警和应急处置能力，切实维护生态安全。大力弘扬生态文化，倡导绿色低碳、简约自然的生活方式，增强群众的生态环保意识。

加强城市建设。按照以绿色发展为引领，建设生态宜居之城、旅游休闲胜地的要求，深化规划研究和编制工作，形成一套科学、系统、严密的规划体系。以“提东、改中、扩西、拓北”的建设思路，依托台金铁路、城西的40省道仙居段、城北的35省道桐桥至官路段改建等工程建设，做好主城区路网衔接，逐步拉开城市框架。进一步加强城市基础设施建设，完善公建项目布局，提升城市形象。全力推进仙居新区建设，努力创建国家级生态节能居住示范区。理顺拆迁体制，探索城市拆迁新模式，大力推进西门片区改造，保护开发东门历史街区。加强城市管理工作，加大城市综合执法力度。

加强新农村建设。以“人间仙居·美丽乡村”建设为抓手，结合“清洁家园”、“江南特色民居改造”工程等工作，有效整合资源，全面推进新农村建设。加快城乡公共服务一体化进程，完成西部供水和城乡供水管网延伸工程。加大中心镇综合改革力度，加快横溪、白塔、下各三个中心镇发展，着力培育各具特色的小城市，发挥中心镇在城乡统筹发展和新农村建设中的辐射作用。科学谋划行政区划调整和村庄撤并工作，完善中心村建设规划，统筹抓好移民小区建设，促进农村人口相对集聚。加强农村基层民主政治建设，促进乡风文明，着力构建“村新、业兴、景美、人和”的农村建设新格局。

（四）着力深化社会建设，努力提升跨越发展水平

积极推进十大民生工程。突出抓好30公里生态绿道建设、城乡生活垃圾污水处理设施建设、8万平方米保障性住房建设、城乡居民饮用水安全工程、1.5万人口生态移民、20个文体活动场所建设、乡镇（街道）中心幼儿园建设和镇村卫生服务设施建设、16公里35省道城北过境（桐桥至官路段）改建、城市天然气管道建设、养老服务设施建设等“十大民生工程”，着力解决一批群众关注的焦点、热点问题，进一步改善生产生活条件，提高民生保障水平。

积极推进民生事业发展。优先发展教育事业，加强教师队伍建设，提升教育信息化水平，优化教育资源布局，完成县教育园区、仙居中学二期、第七小学等教育工程建设，不断推动教育事业均衡发展。完善人才引进和培养机制。提升医疗公共服务水平，推进基本公共卫生服务逐步均等化。加强人口计生工作，稳定低生育水平，提高人口素质。不断扩大社会保障覆盖面，加快完善城乡居民社会保障体系和就业保障机制，建成劳动力市场信息网络，深入开展充分就业村（社区）创建工作，大力拓展就业渠道。

积极促进文化繁荣发展。深入推进文化体制改革，加快经营性文化事业单位转企改制。着力实施文化惠民工程，加强城乡公共文化和体育基础设施建设，加快推进县文化艺术中心、广电中心、体育中心等一批重点文化工程，有效发挥乡镇综合文化站、基层文化俱乐部的文化服务功能，不断丰富群众文化生活。严格文化市场监管，促进文化市场健康有序发展。努力挖掘仙居优秀的历史文化内涵，做好下汤遗址、皤滩古镇、针刺无骨花灯等历史文化遗产的保护和开发。大力发展生态文化影视、工艺美术等文化创意产业，推进中华大“佛”字文化博览园、影视基地、道教第十洞天旅游开发等重点文化产业项目建设，努力培育具有仙居特色的文化产业品牌，增强文化竞争力。

积极促进社会和谐稳定。进一步健全信访巡调和集体会诊机制，扎实推进信访积案化解。深化“四大体系”和基层“三个中心”建设，加大人民调解力度，积极稳妥做好企业改制扫尾工作，妥善化解各类社会矛盾。加强社会治安综合治理，健全治安防控体系，依法打击各种违法犯罪活动，切实开展社区矫正工作。全面落实安全生产责任制，防范和遏制重特大安全事故发生。重视消防安全、食品药品安全等工作，提高公共安全事件应急处置能力。扎实推进“六五”普法工作，增强全民法制观念。

三、2012年政府主要工作

各位代表，2012年是新一届政府的开局之年，是仙居深入实施“四大发展战略”，全面推进“一城三地”建设，加快实现科学跨越的重要一年。综合分析发展环境和自身条件，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长确保9%，力争10%以上；财政总收入和地方财政收入均增长9%以上；限额以上固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9%和10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内。

具体要突出抓好以下四方面工作：

（一）突出转型升级，不断增强经济发展实力

以壮大规模为重点，积极发展特色工业。进一步加大开发区扩容和配套设施提升力度，完成基础设施投入1.3亿元，区内企业实现销售收入和入库税收均增长20%，力争新开工企业15家、新投产企业20家。实行亩产论英雄制度，建立完善节约集约用地评价体系和企业退出机制，大力开展清闲促产活动，提高土地利用效率；出台企业整合重组扶持政策，鼓励企业强强联合，发挥规模优势，提升行业竞争力；出台城区医化企业搬迁政策，力争年内全面启动。进一步发挥工艺品行业共性技术服务平台作用，积极融入文化创意元素，提升工艺产品附加值；大力扶持机械整机制造企业，通过龙头企业带动，努力拉长产业链；继续培育现代装备制造、汽摩配件、电子电器、新能源新材料等新兴行业，不断夯实行业基础。深化科技交流对接，吸引高校、科研院所在仙居设立联合研发中心和分支机构，加强对支柱产业共性难题的破解，引进先进实用技术成果实现产业化。深入实施“百企提升”培育工程，大力扶持总部经济型、高新技术型、管理创新型龙头骨干企业，力争新增上市报会企业1家。

以提升品质为重点，积极发展特色农业。以园区建设为重点，做好土地林地集中连片流转，力促海峡两岸生态农业合作基地、以色列农业种子种苗基地、光伏生态农业观光园等大项目落户台创园；争取建成主导产业示范区3个、精品园5个，新增粮食生产功能区1.05万亩，粮食总产稳定在10万吨以上；提升仙居杨梅、仙居鸡、绿色稻米等区域农产品品牌，扶持油茶、茶叶、毛竹等林特产品基地化发展，加强永安溪流域渔业资源保护；以绿色农产品专卖市场为龙头，完善“市场+公司（合作社）+基地+农户”产业化经营模式，强化农产品质量监管；加大涉农资金整合力度，重点扶持带动力强、品牌优的合作社和龙头企业，新增省级示范合作社2家、市级10家，省级农业龙头企业1家；大力推行“3+X”新型农业社会化服务模式，实现公益性服务和社会化服务有效结合。

以丰富业态为重点，积极发展特色服务业。争取永安溪旅游休闲集聚区列入省第二批服务业集聚示范区。重点抓好神仙居旅游度假区建设，加快推进神农谷项目，建设“紫色花海”主题公园，启动生态运动公园、人工湖二期、游客服务中心大楼等工程建设，完成环景公路关后至圳口二期、生态景观河道整治二期建设，力争生态停车场投入使用；加快万金、祝庄和上叶村搬迁改造工作，启动安置区建设；加强大神仙居景区管理，确保安全有序运营；做好温泉生态城、通景公路等项目前期工作；继续办好杨梅节、油菜花节，扶持一批农家乐特色村建设，提升乡村休闲旅游水平。出台总部经济政策，开工建设一批总部楼宇；争取九州通浙东南现代医药物流中心、文化会展中心等一批重大服务业项目开工建设。重视建筑业发展，出台相关扶持政策；促进房地产业健康规范发展。

以浙商回归工程为重点，积极推进招商选资工作。实施重点引进项目领导定点联系制度。以招商引智和总部经济招商为重点，加大异地商会的建设和管理力度，开展以商引商。坚持以生态准入为首要条件，选择一批符合我县环境要求、适合产业发展的低污染、低能耗、高效益、高新技术项目，积极引进旅游开发和商贸连锁经营知名企业，争取央企、国企、军工院所落户。

以扩大有效投资为重点，积极推进重大项目建设。不断完善项目“1+5+X”运行机制，健全项目建设协调制度，争取更多项目列入省重点计划。加大闲置土地清理和盘活处置力度，严肃查处各类违法违规用地行为，确保土地依法、高效利用。探索推行项目征地拆迁绩效奖励机制，有效激发土地征储工作能动性。整合各方力量抓好重点项目建设，加快推进抽水蓄能电站、朱溪水库、盂溪水库、40省道仙居段等重点工程建设；全面完成35省道田市至湫山段改建工程、110千伏永安变工程、检验检疫大楼主体工程建设；做好台金铁路、风力发电场等一批重大项目的前期工作。

（二）突出宜居宜业，不断改善城乡发展面貌

强化城乡规划管理。突出规划龙头引领作用，完善规划委员会职能，按照“突出重点，适度超前”原则，加快县域和县城总规及各类专项规划编制工作，完善重点地段、中心镇和中心城区的规划设计。深化规划对接，建立健全以县域总规和县城总规为基础、控制性详规为依据、专项规划为支撑的规划体系。加大规划执法力度，切实强化规划执行刚性。

提升城市建设品位。加快仙居新区一期项目建设进度，完成城市防洪橡胶坝工程，启动文化广场等设施建设，抓好柴岭下村拆迁安置工作；力争启动建设新行政中心、城市综合体、市民广场等项目；有序推进旧城改建，推行城中村立改套试点；完成南峰山公园改造和环北二路东延段建设，做好西门横街北段、南五路东段拆迁安置等前期工作，进一步完善城市路网、管网、公共停车场等基础功能；构建中心城区多层次绿化体系，完成城区至白塔30公里绿道示范段建设。加强新型城市公交系统运行管理，努力打造人民满意公交；健全“数字城管”运行机制，加大城市环境综合整治和宣传教育力度，不断优化城区环境，努力提高市民素质。

深化“美丽乡村”建设。全面实施“人间仙居·美丽乡村”提升工程，建成中心村5个，新启动建设中心村7个，完成村庄整治170个；继续深化“清洁优美家园”活动，力求实现村内主道路硬化衔接贯通、绿化全面覆盖、垃圾处理全程实施、污水治理重点突破、卫生改厕全面达标；做好白塔至淡竹原生态休闲体验精品线提升工作。完成新农村电气化县创建；强化村庄规划编制，大力实施“江南特色民居改造”工程，从制度源头防止产生新的大面积“黄皮屋”，全面提升农村民居建设品位。加强移民安置点规划，完善移民安置政策，完成生态移民2000人；深入实施“农村劳动力素质培训提升工程”，完成培训5000人，实现转移就业1200人。重点研究和推进横溪、白塔、下各三个中心镇建设，促进城乡融合发展。

（三）突出生态为先，不断凸显持续发展优势

加强生态保护。深入开展“811”生态文明建设推进行动，实施排污权有偿交易使用制度，大力推广清洁生产，从源头削减污染；开展企业环境行为评议，加强重点污染源监管，坚决打击偷排漏排行为；完善环境应急处理体系，加强饮用水源保护；突出抓好永安溪流域生态保护工作，继续深化“三废银”、采制砂、石材开采加工行业整治；加大滩林修复保护力度，完成滩地造林1300亩。

抓好生态创建。加大生态环境保护投入力度，完成10个国家级生态乡镇的迎检，新申报国家级生态乡镇（街道）6个，建成市级生态村50个，力争完成国家级生态县的各项材料申报工作；加强环保基础设施建设，完成县生活垃圾卫生填埋场一期工程并投入使用，继续推进县污水处理厂和农村生活污水处理工程建设；以平原绿化为重点，全面推进省级“森林城市”建设，试行苗圃结合林带模式，着重抓好35省道林带绿化。

建设生态文化。加强生态文化知识的教育和宣传，与省自然博物馆联合举办为期两个月的“仙居生态建设成果展”，开展环境教育基地、绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色家庭等专题创建活动，提高群众参与度；大力推进生态创建机制和平台建设，扩大环保志愿者队伍，鼓励全社会参与生态监督，引导群众树立科学的生态环保理念，努力营造“人与自然和谐发展”的文化氛围。

（四）突出发展为民，不断提升人民幸福指数

努力办好十件民生实事。一是完成2.1万平方米保障性住房主体工程建设；二是完成200户农村困难群众危旧房改造；三是完成7000间农村木结构老旧房屋电线老化改造；四是完成3万农村人口的安全饮用水工程建设；五是改造仙居中心菜场，提升居民购物环境；六是开展城区“停车难”、“行车难”专项整治和“乱堆放”、“乱摆摊”等市容市貌综合整治，打通西三路，合理规划停车位，新增停车位500个；七是实施送文化工程，送148场演出、3372场电影、7000册图书到农村；八是实施粉红丝带行动，免费为全县40岁以上妇女开展乳腺癌筛查；九是完成20个老年公共活动场所基础设施建设；十是实施殡葬基本服务免费工程。

优先促进社会事业发展。进一步整合教育资源，启动教育园区建设；狠抓高中教育质量提升，促进义务教育均衡发展；积极扶持学前教育、职业教育和民办教育。继续深化医药卫生体制改革，加强城乡医疗卫生服务平台建设，不断完善“城乡联体、乡村连片”的城乡医疗卫生一体化管理模式，更好实现医改惠民；加快人民医院扩建工程建设，争取尽早投入使用；完善新型农村合作医疗制度，争取参保率95%以上，补偿率70%以上。深入推进人口计生“双基工程”，重拳打击“两非”行为，促进人口均衡发展。加快文化体制改革，加大文化设施建设投入，提升基层文化俱乐部20家，建成乡镇综合文化站6个，实现农民书屋全覆盖，完成剧院、电影院改造。组织协办好全国武术对练大奖赛，推进全民健身运动，深化体教结合模式，培育体育后备人才，建成省级小康体育村40个。

不断提升社会保障水平。积极落实就业再就业政策，扎实开展充分就业村（社区）创建工作。不断提高社会保障覆盖率，加大被征地农民社会保障力度，完善社会保险“五费合征”制度，实现城乡居民养老保险全覆盖。重视社会福利、社会慈善、优抚安置和养老服务等事业发展，认真落实城乡最低生活保障和社会救助制度。加大革命老区和欠发达地区扶持力度，继续实施“低收入农户创业增收”工程，确保实现332个低收入农户集中村，1.2万户低收入农户人均增收500元以上目标。

切实加强社会管理创新。扎实做好“六五”普法工作，健全社会治安防控体系，推进应急联动指挥中心建设，加强“天网”工程建设和管理；拓展基层便民服务中心、基层综治工作中心和基层安全监管中心功能，提升为民服务水平；继续加强信访巡调工作，强化信访源头治理，畅通群众诉求渠道，有效推进信访积案化解。抓好安全生产工作，落实责任，加强监管，深化隐患排查治理，加强消防安全、森林消防、防汛防台、食品药品安全和重大疫情防治等工作，确保社会和谐稳定。

充分支持与发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、社联、工商联等人民团体作用；贯彻落实民族、宗教和外事、侨务政策，深化对台工作；更加重视统计、档案、地方志、气象、检验检疫等机构的工作；激发老干部队伍、老年协会、老体协、老促会、残联和关工委等组织在建设和谐社会中的作用；深入开展国防动员、国防教育和民兵预备役、人民防空工作，支持国防和军队建设，深入推进“双拥”共建活动。

四、加强政府自身建设

各位代表，新一届政府重责在肩，任重道远，我们将按照“务实、诚信、高效、廉洁”的要求，坚持依法行政，立规矩、定制度、严规范，做到政令畅通；坚持求真务实，讲真话、办实事、求实效，做到诚信求实；坚持以人为本，听民意、察民情、解民忧，做到勤政为民；以改革的精神加强政府自身建设，切实担负起发展的责任和使命，不辜负人民的期望和重托。

（一）善谋实干，建设勤政务实的高效政府。以新一轮政府机构改革为契机，科学调整和转变部门行政职能，把工作重点转移到为市场主体服务和创优发展环境上来，严格实施层级负责制和行政问责制，着力解决影响行政效能的突出问题，坚决查处损害经济发展环境的各类案件，打造一流的发展环境。进一步深化行政审批制度改革，构建重点投资项目行政审批电子监察平台，加强政府网站建设和管理，拓宽政民沟通渠道。进一步强化工作目标责任考核，以目标倒逼进度，以督查倒逼落实，确保决策部署落到实处。

（二）创新破难，建设积极进取的活力政府。坚持解放思想，敢为人先，以“敢想、敢干、快干”的勇气和气魄，坚决革除一切不利于仙居发展的陈旧观念、落后体制。坚持锐意改革，创新思路，完善政府投融资机制，盘活国有资产，整合专项资金，实现资源高效利用，有效破解发展瓶颈。坚持民主决策，科学施政，激发广大干部群众的创造力，进一步营造创新破难、干事创业的良好氛围。

（三）从严治政，建设风清气正的廉洁政府。认真落实廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，着重加强对重要领域、关键岗位、重点工程的廉政监察，严肃查处各类违法违纪案件。积极推进节约型政府建设，构建反腐倡廉长效机制，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约之风，严格控制行政经费、一般性支出、公费出国（境）和公务接待开支，扎实推进国库集中支付、公务卡等改革，严格预算管理，加大公车管理力度。创新干部作风教育方式，有效加强廉政教育和警示教育，深入践行“六戒六要”，建设一支廉洁、高效的干部队伍。

（四）提振信心，建设心齐劲足的团结政府。仙居发展已经跨入了重要的机遇期和攻坚期，面对差距我们不能妄自菲薄，必须迎难而上；面对成绩我们需要保持清醒，顺势而为；面对日益复杂的发展形势，我们更需要坚定信心，乘势而上，进一步增强机遇意识和忧患意识，坚定不移走创新发展之路，树立凝心聚力抓发展、坚持不懈促转型的工作理念。认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，团结全县人民，上下齐心干工作、左右配合谋发展，努力推动仙居加快科学跨越发展。

各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先！让我们在中共仙居县委的坚强领导下，全面落实科学发展观，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，以更加饱满的热情，更加务实的作风，与时俱进、创新图强，为建设更加富裕美好的仙居而努力奋斗！