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关于《大力发展现代服务业 积极推进“一城三地”建设》的建议案
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县政协常委会关于《大力发展现代服务业 积极推进“一城三地”建设》的建议案 中共仙居县委、仙居县人民政府： 现代服务业是依托电子信息技术和现代管理理念而发展起来的信息和知识相对密集的服务业，主要包括现代商贸、旅游休闲、金融服务、现代物流、信息服务、科技服务、文化服务、房地产、社区服务和服务外包等10个重点行业。当前我县正处于实施“十二五”规划纲要、推进“一城三地”建设的关键时期，面临着转变增长方式、拓展发展空间、调整产业结构、促进社会和谐的巨大压力，发展现代服务业的任务尤为重要。为此，县政协常委会就如何发展我县现代服务业进行了专题调研，并召开县政协七届十九次常委会议开展专题协商。现将经政协常委会审议通过的建议案报送给你们，供决策参考。 一、我县服务业发展现状 进入“十一五”以来，县委、县政府越来越重视服务业发展，也取得了一定成效。一是建立机构，着手编制规划。2009年成立了服务业发展领导小组，《仙居县服务业“十二五”发展规划》，旅游休闲、现代物流、养老福利、文化创意、卫生保健等专项规划，总部经济、城市综合体、温泉城和抽水蓄能景观等项目规划正在编制中，全县服务业扶持政策也正在研究制定。二是服务业重点项目正在推进。近年来，我县积极实施服务业项目工程，一些工作进展迅速，并取得了阶段性效果。如集旅游服务、休闲度假、养生居住于一体的生态宜居示范区——仙居新区于2010年10月29日动工，以打造游客集散中心、特色乡野度假目的地、养生宜居置业地和高端人群集聚区为目标的神仙居旅游度假区，也于同年12月动工。三是服务业运行呈持续稳定增长态势。“十一五”期间，服务业增加值由2005年的21.57亿元增加到2010年的44.40亿元，服务业增加值占GDP比重由2005年的41.47%，提高到2010年的43.98%， 2010年，服务业从业人员占总从业人员比重达到38%。 尽管近年来我县服务业保持良好的发展势头，但服务业发展尚处于自发成长阶段，与县域经济整体发展和人民生活日益提高的需求相比，存在着发展水平较低问题。一是经济总量小。2010年，我县服务业增加值为44.40亿元，总量位居全市第八，在北三县中，仅比三门县多3.15亿元，比天台县少11.45亿元。今后一段时间，随着我县二产的不断壮大，服务业增加值占GDP比重将会有所下降。二是产业档次低。服务品种不丰富，科技含量不高，不能满足市场需要，尤其是现代物流、信息服务、科技服务、管理咨询等生产性服务业发展不足，为第一、第二产业提供配套和服务的能力薄弱，制约了一产、二产的发展。此外，商贸流通新兴业态推广发展较慢，旅游经济综合带动效应不明显，商务服务、总部经济、创意文化等行业新兴服务方式有待引进推广，社区服务和公共服务体系尚未有效形成。三是服务业企业规模小、竞争力弱。我县服务业企业单体规模普遍较小，缺少大型骨干企业，在服务内容、经营方式和服务手段上整体落后，盈利能力弱，缺乏特色品牌，缺乏市场竞争力。 二、制约我县服务业发展的因素分析 近年来，我县服务业发展水平低，其原因是多方面的。 一是认识不够到位。受传统思维影响，许多人对服务业在国民经济中的重要地位，以及对三产之间互动发展、互相促进的作用认识不足。认识的偏差导致对服务业重视不够，突出表现在：首先，服务业规划缺失。我县服务业发展一直没有专门的规划引导，服务业发展处于自发状态，以商贸为例，由于长期缺乏商贸服务业整体发展规划的指导，物业开发与商贸规划脱节，开发商完全按照自己的意愿开发商业地产设施，导致我县商贸服务业布局散乱、无序，网点设立随意性较大，结构不合理，缺乏特色；其次，对服务业的投入不足。“十一五”期间，我县第二产业的项目投资额为79.97亿元，而第三产业的项目投资额为56.99亿元，主要是交通基础设施投入和房地产业投入，其它大型服务业项目基本上没有上马，客观上挤占了服务业比重的上升空间。 二是县城规划和建设滞后。县城规划滞后，规划执行随意性大，出现了“规划跟着建设走”的现象，城市发展规划建设未能引导服务业合理布局，没有为服务业预留足够的发展空间，中心城区的资源整合和产业聚集度有待提高。在城市建设过程中，忽视了城市建设对经济发展的促进作用，城市功能区块不明显，休闲、娱乐等功能不全，路网不发达，断头路较多，交通拥挤，停车位紧张，城市品位不高，留不住游客，旅游业成了门票经济，也制约了购物、住宿、餐饮、娱乐等行业的发展。 三是发展环境不够理想。服务业用地难以得到落实，项目尤其是招商引资项目落地困难。受地方财力影响，对服务业的政策扶持力度较弱，未能引导服务行业有序发展。没有建立带有导向性的考核和激励机制，影响了发展服务业、引进服务业企业和项目的积极性、主动性。由于收入、创业成本、发展机会等方面原因，有些领域存在“本地人才难留、外地人才难引”的现象，服务业所需的高层次专业人才紧缺。服务业企业融资渠道单一，主要依靠企业自筹，加上国家货币政策趋紧，企业融资困难。 四是产业基础簿弱。我县是一个农业县，城镇化、工业化起步晚，第三产业发展滞后，基础设施不完善，经济总量较小，财政收支矛盾比较突出。一产、二产的不发达，影响了生产性服务业的快速发展。另外，由于县域经济总量较小，城乡居民收入水平较低，加上全县49万人口，而常住人口只有34万，影响了生活性服务业的消费需求。 五是客观条件限制和“光影效应”影响。我县属于浙江的内陆山区，历史上既非交通枢纽，也不是重要的、大宗的、传统的物流集散地，更不是金融、科技、经济中心，发展服务业条件受到限制。此外，由于服务业的聚集性和规模性，周边发达地区和大中城市具有资金、人才、信息等方面的优势，在一定程度上占有了我县的服务市场。受其“光影效应”的影响，我县服务业发展迟缓。 三、加快发展现代服务业的建议 随着长三角一体化的推进，县域区位交通条件的改善，城镇化进程的加快，生态环境资源优势的日益凸显，以及 “四大发展战略”的实施，我县的服务业发展迎来了新机遇。在新时期，我县要加快发展智力要素密集度高、产业附加值大、资源消耗低、环境污染少的现代服务业，必须坚持以人为本理念，立足县情，突出优势，抓住重点，确保实效。 （一）提高思想认识，增强发展现代服务业的紧迫感 现代服务业是联系生产和消费的纽带，是拉动经济增长的重要力量。加快发展现代服务业，是扩大劳动就业、提高人民生活质量的有效措施；是调整经济结构，开展节能减排，提升城市形象，改善投资环境，适应对外开放和增强县域综合竞争力的内在要求，也是增加地方税收、增强地方财力的重要途径。要进一步提高认识，更新观念，增强加快发展现代服务业的责任感和紧迫感，从战略的、全局的高度充分认识加快发展现代服务业的重大意义，把发展现代服务业作为落实科学发展观和实现“一城三地”战略目标的重要抓手，放在更加突出的位置，为经济协调发展奠定基础。 （二）突出规划引领，积极实施服务业发展规划 加快出台《仙居县服务业“十二五”发展规划》，并将其作为指导我县服务业发展的纲领性文件，认真、全面加以落实。一要以服务业发展规划为指导，抓紧制定和完善服务业业态专项规划。专项规划既要体现本领域的特点，又要突出重点，发展目标要尽可能量化，建设布局要统筹合理，保障措施要明确有力，以便更好地指导具体工作的开展。同时，要做好专项规划与全县“十二五”规划纲要、城市总体规划、土地利用规划等相关重要规划的协调衔接。二要分解落实规划目标任务，有计划、有步骤、有重点地推进规划实施。如每年按照“立项一批、开工一批、建设一批”的要求，积极做好三产项目的谋划和建设工作。加强对服务业在建重大项目的跟踪、督查和服务，确保完成年度投资计划。三要积极推进服务业集聚区建设和平台建设，严格按照服务业发展规划和专项规划加大集聚区推介和招商引资力度，吸引知名服务企业入驻集聚区。 （三）发挥比较优势，大力发展四大重点行业 从我县产业现状和县域比较优势考虑，“十二五”期间，我县现代服务业发展重点业态应为：旅游休闲业、现代物流业、商贸业和房地产业。 一要发展旅游休闲业，着力打造旅游休闲度假胜地。要通过大力发展旅游休闲产业，将我县得天独厚的生态旅游资源和宜人的生态环境这一比较优势，转化为现实的经济优势，尽量减少“光影效应”和先天不足带来的负面影响。整合现有旅游资源，以建设大神仙居景区为载体，全面推进神仙居、景星岩、皤滩、淡竹景区深化改造，深入挖掘人文资源，优化“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，努力提升核心景区的市场吸引力和客源竞争力。围绕“休闲仙居，生态经济”的主题，以神仙居旅游度假区建设为主抓手，积极开发观光旅游、农业创意、乡村旅游、康体养生旅游、体育旅游、民俗旅游、影视娱乐旅游、置业旅游和宗教旅游等新兴旅游产品，逐步形成以生态休闲产品为主导的旅游产品系列，延长游客停留时间，实现“观光旅游”向“休闲旅游”、“门票经济”向“税收经济”的转变，推进旅游业转型升级。 二要发展商贸业，提高人民生活质量。重点通过城市综合体、专业市场及特色街区建设，加快产业集聚。根据我县城市现状和现有商贸业态分布，应将城市枢纽区域作为现代化商务核心区来规划建设，建设集商贸、办公、居住、酒店、会议等多重功能于一体的城市综合体，形成城市核心商圈，引进国内外知名品牌，提高我县商业层次和级别。加快专业市场建设，重点建设农副产品批发市场、杨梅等果品市场、花卉市场、旅游商品市场、汽车4S店、家装和建材市场、工艺品市场、汽摩配专业市场等，以满足不同层次消费者的需要，促进产业与市场共同发展。此外，要根据城市区块功能布局，加快特色街区建设。 三要发展现代物流业，促进先进制造业基地和现代农业示范基地建设。以建设物流园区，培育现代物流企业为切入点，把我县建设成为浙东南地区重要的现代物流基地，实现先进制造业、现代农业和现代物流业的共同升级。以台金、诸永高速公路互通口以及经济开发区、台湾农民创业园为依托，加快县城综合物流中心、白塔综合物流中心、经济开发区物流中心、横溪物流中心的规划布局和建设，构建快捷、高效、社会化的城乡物流配送网络。加快物流企业引进和培育，引导生产型企业剥离自备物流，交由第三方物流企业承担，提高行业组织化程度。构筑现代物流业信息网络平台，促进物流企业优化管理，提升物流系统的整体效率。 四要发展房地产业，推进生态宜居城市建设。注重房地产业与旅游资源相结合，着力打造休闲度假房产品牌，开发一批县城与中心镇近郊山谷的生态式住宅公寓或产权式酒店。引导开发商参与开发商贸、餐饮、娱乐、会展等商业服务设施建设。鼓励商业、商务楼宇开发，支持重点企业建设企业总部楼宇，大力发展“楼宇经济”。高起点、高标准地搞好仙居新区房地产的开发，倡导“绿色建筑”，提高住宅产业科技含量和智能化水平。 此外，要按照“拓东、改中、扩西、南退、北控”的思路，拉大城市框架，优化空间布局，并通过实施景观、绿化、路网、旧城改造、城中村改造等工程，完善城市功能，提升城市形象，着力构建生态之城、休闲之城、文化名城。 （四）优化发展环境，全面加强要素保障 一要加大用地保障。在对服务业项目供地上，不能只拘泥于眼前利益，而要有长远眼光，凡符合土地利用总体规划和城镇建设规划的，要优先安排用地计划，优惠供应，确保项目落地。同时，针对土地资源日益趋紧的状况,要抓紧制定实施“退二进三”政策，逐步将工业企业从城区搬迁到经济开发区，退出的土地用于发展现代服务业；并积极开展“清闲促产”工作，盘活废弃工业厂房和留地，为发展现代服务业腾出空间。二要加大政策扶持。首先要用足用好上级政策。为大力推进现代服务业发展，我省在今年6月份出台了《关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》，在用地、资金、人才等要素保障方面有大的突破，如对于特别重大的服务业项目，地方安排全部用地指标确有困难的，省里酌情予以“点供”，并在服务业企业的税费优惠方面也提出了一系列扶持政策。要尽快组织专门人员，腾出足够精力，认真研究、吃透政策的精神，充分利用好上级政策。要加强项目包装，积极向上级争取资金补助和土地指标，切实发挥政策的最大效应。其次，要整合利用好本县政策。在加大政府资金投入的同时，通过财政奖励、税收优惠、信贷支持等措施，以“分离发展一批、引进移植一批、整合提升一批”为主要途径，加快服务业重点企业的培育；鼓励服务业技术创新、业态创新和商业模式创新，培育发展总部经济、创意经济、网络经济、会展经济等服务业新业态；鼓励服务业品牌建设，形成一批主业突出、核心竞争力强、品牌带动作用明显的服务业龙头企业；鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资。三要加强人才保障。制定和完善激励引进人才的配套政策，积极引进休闲旅游、现代物流、信息服务等领域的人才，主动解决引进人才住房、子女上学等问题，为各类服务业人才在我县创业营造良好的发展环境。大力发展职业教育，增设服务业紧缺专业，培育服务业实用人才。针对不同类型服务业从业人员的特点，开展多层次、多形式的岗位职业培训，提高从业人员的服务意识和业务水平。 （五）强化组织领导，合力推进现代服务业发展 县服务业发展领导小组要切实加强领导，及时研究和统筹协调现代服务业发展中的重要问题。要进一步充实县服务业办公室力量，做好全县现代服务业的发展规划、政策研究、协调推进和服务指导等工作。要逐步建立健全乡镇、街道服务业发展组织体系，明确责任，有序推进，拓宽政府对服务业发展的工作面。进一步完善目标任务的推进、督促和考核机制，逐步增加现代服务业指标在目标责任制考核指标体系中的比重，确保现代服务业发展工作有抓手、有力度、有动力。
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