县政协主席会议关于《优化环境 加强监管 合力推进仙居新区建设》的建议意见

县人民政府：

　　2011年7月20日，政协仙居县七届四十九次主席会议在听取县委常委陈华琨同志关于仙居新区建设情况的通报后，进行了协商讨论。与会同志就如何加快推进新区建设提出了不少的建议意见。现结合调研和协商讨论情况，将有关建议意见整理报送，供决策时参考。

　　一新区建设的进展及存在问题

　　仙居新区开发是我县县城建设“拓东-改中-扩西”总体思路的重要组成部分，2003年启动以来，历经曲折，期间因裁弯取直工程思想认识不统一和国际金融危机的影响一度止步不前。2009年1月4日，县委常委扩大会议作出了“大招商、招大商”的战略决策，要求加快推进仙居新区项目市场化运作。2010年9月29日，通过项目公开招商、土地公开挂牌出让等方式，浙江大卫房地产开发有限公司以24.59亿元竞得仙居新区一期项目开发用地使用权，并由其负责一期6.8亿元公共投入项目的投资建设。同年10月29日，一期项目暨裁弯取直工程正式动工。在县委、县政府的高度重视下，在新区管委会和街道等相关部门单位的努力下，新区开发已进入实质性建设阶段。目前已完成整个项目的总体概念城市设计评审，启动了1、5、6号地块的建设，投资1500万元解决了移民村18岁以上失土农民的养老保险问题。截止4月底，一期项目土地清表全部完成，近2平方公里的项目建设全面铺开。7月底前，裁弯取直河道将全面贯通。

　　尽管一期项目进展较为顺利，但由于项目投资额度大、涉及面广、建设周期长，且实行基础设施建设与土地开发捆绑的运作模式，在当前国家收紧银根、严控房地产市场的形势下，项目建设极易出现各种问题。具体有以下几个方面：

　　一是国家宏观调控带来的融资压力。去年以来，我国密集出台调控政策以打击房地产投机、抑制投资，央行已经连续12次提高存款准备金率，5次提高基准利率。目前国家对房地产业的行政干预力度继续加大，货币政策继续趋紧。开发商面临较大的资金压力，银行贷款难度越来越大，完成一期项目投资任务，面临较大考验。

　　二是项目前期审批进度不够快。有的职能部门的一些工作人员对新区项目了解不深，忽视了项目所承载的社会功能，在审批等环节上思想不够解放，“五证”办理进度不够快。一旦项目前期工作不到位或者审批不及时，就会影响项目建设进程，影响仙居“十二五”期间百亿城市建设任务的完成，进而可能引发一系列的社会问题。

　　三是项目监管力度有待进一步加强。由于新区一期项目的特殊性，即该项目不是纯粹的商住开发项目，而是一个区块的城市建设与经营，包含6.8亿元的基础设施、拆迁安置等公共投入项目。其中基础设施项目包括裁弯取直工程、防洪堤工程、引水闸、排水闸、橡胶坝、亲水平台等城市防洪基础设施，以及道路、公园、桥梁等市政基础设施。目前，新区管委会采取项目交地与公共投入挂钩、项目履约保证金（已缴1亿元）等措施，加强对公共投入项目的监管。但在国家宏观调控带来的资金压力下，若无更加严格的长效监管措施，开发商减少投资规模、降低建设要求的可能性还是存在的。

　　四是拆迁安置政策有待加快出台。一期项目涉及南峰、福应两个街道、5个村，情况复杂。其中，柴岭下村房屋拆迁79146平方米，人口约1200人。拆迁安置事关整个项目的成败，事关群众切身利益，但拆迁安置政策至今尚未出台，安置地块尚未最后确定，人心不定。移民村留用地尚未落实，土地征用后村民对出路问题比较担忧。项目宣传工作不够到位，加上沟通协调不够充分，少数群众对项目缺乏必要的理解，存在干扰阻工现象。1号地块内还有少量坟墓没有搬迁，晨曦路盂溪桥头两幢房屋没有拆迁，直接影响到项目建设。近期，滋扰项目施工的群体性事件时有发生，双方互有怨言。裁弯取直工程施工期间，柴岭下村安全度汛问题也必须重视。

　　五是环境污染对项目造成不利影响。目前，县城有三大污染源对一期项目环境造成不利影响：一是城南化工园区的工业污水排放；二是县城30年的生活垃圾在这一区域集中露天堆放，其中15万立方已经填埋，还有15万立方露天堆放，将沉入水中；三是县城生活污水没有完全进入污水处理厂，大量污水仍直排永安溪和盂溪。受这三大污染源的影响，新区水体难清、臭气难除。如不及早严加整治，人居环境不容乐观，对生态宜居城市建设将造成严重影响，更不利于新区的可持续发展。

　　二、关于推进新区建设的几点建议

　　我县“十二五”发展的战略任务之一是建设“富有特色的生态宜居城市”，今年又确定为“城市建设突破年”。新区建设从项目规划、定位、功能、投资和建设规模上来说，堪称仙居城市建设史上的大手笔，因而被各界赋予了很高的期望。目前建设帷幕已经拉开，关键问题是如何在宏观经济趋紧的形势下，突破难点，共度难关，高标准加快推进新区建设。为此，我们结合调研情况提出以下建议。

　　（一）加强宣传，提高认识，努力营造新区建设的良好氛围

　　仙居新区是我县生态宜居城市建设的主平台，也是推动县域经济快速发展的一个主阵地。项目总投资约115亿元，建设期8年，集聚人口3.2万，就业8000人。据初步测算，仙居新区一期项目建设期间，工程建设和房地产开发能直接为县财政增加约15亿元的税收收入。新区项目也不是一般的房地产开发项目，而是一个城市的综合体项目。项目定位是“以旅游服务、休闲度假、养生居住为主要功能，体现仙居山水和人文特色的国家级生态节能宜居示范区。”新区建设对于拉开城市框架，改变城市形象，提高城市品位，完善城市功能，增强城市防洪能力，促进旅游产业升级，改善项目区块内群众生活环境将起到重要作用。今后，仙居新区将是展示我县形象的重要窗口，是仙居招商引资等对外交往活动的一张靓丽名片。鉴于新区项目对我县具有的重大经济效益和社会功能，因此，它不仅仅是开发商的投资项目，更是仙居人民的新区。县委、县政府应利用各种会议和媒体等渠道，加强宣传，排疑解惑，使各有关部门、街道和移民村进一步统一思想，充分认识新区建设的重大意义，了解新区项目的内容以及县委、县政府对于推进新区建设的决心，在社会各界中营造良好的舆论氛围和创业氛围，从而增进对开发商的理解、信任和配合，加快项目开发进程。

　　（二）理顺机制，明确职责，合力推进新区一期项目建设

　　为了顺利推进新区一期项目建设，要进一步理顺工作协调机制，明确工作职责，使有关各方形成工作合力。一是明确新区管委会、部门、街道和开发商之间的职责分工，新区管委会要充实力量，街道要确定专人负责新区项目有关工作。二是新区管委会要发挥好桥梁纽带作用，做好沟通协调工作，正确处理好开发商和村民之间的关系，实现工作上的无缝对接。三是要建立现场处置工作机制。随着各项工程的上马，施工单位陆续进场，半年后，现场施工人员可达5000-8000人，届时冲突点增多，极易引发社会治安问题。建议新区管委会、公安、街道、开发公司共同组建现场处置工作机构，加强现场巡查监管，确保新区实现无障碍施工。同时要建立项目施工通报制度，加强与村民的沟通联系。引导施工单位依法施工，文明施工，减少对村民日常生活的干扰和人身、财产安全的威胁。

　　（三）优化服务，突破难点，为新区建设创造良好的环境

　　政府有关部门要增强主体意识，优化审批服务环境，克难攻坚，切实推进项目建设。一是有关部门要积极为开发商搭建融资平台。根据协议约定，落实有关招商引资优惠政策。帮助开发商包装项目，积极向上级申请专项资金补助，并将申请到的专项补助资金专款用于申请项目建设。二是相关审批部门要为新区项目设立“绿色通道”。要提高审批服务质量，加快项目审批进程，切实保障项目建设进度。如桐庐县为推进城市建设，专门成立市政项目建设协调小组，开辟重点市政项目“绿色通道”，按照“手续照办、能简则简、能快则快”的原则，简化审批程序，缩减工作流程，对一些特殊项目，采取特事特办的方式进行落实。近两年内建成20幢高档商务楼，实现高速入城口的景观改造，建成20多个城市公园，以及图书馆、博物馆、体育馆等一批文体设施，成功地打造了一个颇具规模和品位的城市新区。三是政府要下决心及早搬迁城南化工园区，尽快启动县城污水处理厂一期二组截污工程，处理好县城生活污水、生活垃圾，改善永安溪、盂溪水质，提高新区空气质量，为实现生态宜居城市目标创造条件。四是着手做好新区一期项目与二期、三期项目的衔接。目前，三期项目所涉及的村已经停止建房审批，如果项目不能如期上马，将会影响这一区块的新农村建设。建议发改、国土、宗教、文化等有关部门加强与上级的沟通和对接，力争将项目列入省级以上重点项目，并帮助突破项目制约要素，落实用地指标，进一步挖掘项目历史文化内涵，明确项目历史地位，提高仙居新区知名度。

　　（四）加强监管，严加控制，确保公共项目高标准同步建设

　　市场化运作并非一卖了之，更何况新区建设包含了大量的公共投入项目。因此，新区管委会要切实负起责任，加强对项目的全程监管，保证公共投入项目的高标准同步建设。一要按项目建设标准和建设要求进行控制。对于城市防洪工程和道路桥梁、公园绿地、广场停车场、综合管网等基础设施项目，要按照建设标准和要求进行监管与验收。二要加强对项目投资进度和建设时序的控制。要对项目投资进度分年度进行考核，增强项目投资控制的操作性。要严格按照规定，五年内基本完成基础设施项目。在开发时序上，要本着“先公共投入，后商住用地开发”的要求进行控制。三是做好项目交地与公共投入挂钩的控制。要严格按照计划表，分年分批交地，三年内完成。与此同时，要求开发商同比例完成公共投入进度。四是做好项目审批与验收的控制。严把方案审批关、工程建设质量监督关和竣工验收关。对于基础设施项目，应全部竣工验收合格后才能移交县政府相关部门。

　　（五）制定政策，兼顾利益，加快推进移民安置等相关工作

　　在新区建设中，移民安置是其中关键一环。根据要求，拆迁安置工作在三年内完成。为此，新区管委会、南峰街道应会同开发商，本着“开发要给百姓带来利益”的原则，充分听取群众意见，按照有关拆迁政策，及早制定切实可行的拆迁方案，交群众反复酝酿讨论，并做好解释说服工作。移民村的规划建设要与新区整体建筑风格相协调，防止出现新的“城中村”现象。要及时研究失土农民养老保险后续问题、村留用地处置问题，形成合理方案，解决失土农民的后顾之忧。如桐庐县在城市房屋拆迁改造工作中兼顾群众利益，在移民安置政策的制定上比较倾斜，使拆迁工作得以顺利进行，三年内完成五个区块的房屋拆迁。移民村群众为新区建设作出了贡献，应尽量考虑群众诉求。要认真研究建设期间柴岭下村的防汛、防台问题，确保村庄、人员安全。

政协仙居县委员会
二○一一年七月二十日